Hoàn thiện pháp luật về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ TRUNG KIấN HOàN THIệN PHáP LUậT Về BồI THƯờNG, Hỗ TRợ TáI ĐịNH CƯ KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ TRUNG KIÊN HOàN THIệN PHáP LUậT Về BồI THƯờNG, Hỗ TRợ TáI ĐịNH CƯ KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT Chuyờn ngnh: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ DUYÊN THẢO HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đỗ Trung Kiên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ, MỤC ĐÍCH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ 1.1.1 NƢỚC THU HỒI ĐẤT Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 12 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 14 LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 19 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc quản lý đất đai sách 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.3 1.3.1 1.3.2 bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 19 Quan điểm khoa học thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 22 Khái niệm pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 24 Nội dung pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 26 VAI TRỊ, MỤC ĐÍCH CỦA PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 28 Vai trò pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 28 Mục đích pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 30 1.4 CƠ CHẾ ĐẢM BẢO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 31 1.5 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THIỆN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 33 1.6 PHÁP LUẬT MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ TỔ CHỨC TRÊN THẾ GIỚI VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ, KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 35 1.6.1 1.6.2 Hàn Quốc 36 Trung Quốc 37 1.6.3 1.6.4 1.6.5 1.6.6 1.6.7 Ôxtrâylia 39 Đức 40 Canađa 41 Kinh nghiệm tổ chức quốc tế 42 Khả áp dụng kinh nghiệm quốc tế để hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Việt Nam 44 Kết luận chƣơng 47 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 49 2.1 KHÁI LƢỢC LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 49 2.1.1 Thời kỳ trƣớc có Luật Đất đai năm 1987 49 2.1.2 Thời kỳ năm 1988 đến năm 1993 49 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2 2.2.1 Thời kỳ năm 1993 đến năm 2003 50 Các quy định bồi thƣờng, hỗ trợ thực theo Luật Đất đai năm 2003 52 Các quy định bồi thƣờng, hỗ trợ theo Luật Đất đai năm 2013 văn dƣới Luật 53 HỆ THỐNG CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH ĐIỀU CHỈNH VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 57 Luật Đất đai năm 2013 57 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ 58 Thông tƣ 37/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 59 THỰC TRẠNG NỘI DUNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 60 2.3.1 Các quy định pháp luật Việt Nam thu hồi đất 60 2.3.2 Các quy định pháp luật Việt Nam bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất 71 2.3.3 Các quy định pháp luật Việt Nam hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 78 2.3.4 Thực trạng quy định pháp luật chế đảm bảo thực pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam 80 2.4 ĐÁNH GIÁ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 81 2.4.1 Về thu hồi đất 82 2.4.2 Về bồi thƣờng 83 2.4.3 Về hỗ trợ 87 2.4.4 Về tái định cƣ 88 2.4.5 Những hạn chế, yếu chung pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 88 2.4.6 Những bất cập, hạn chế, thiếu hụt pháp luật hành giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai 92 2.4.7 Nguyên nhân hạn chế, yếu 94 2.5 THỰC TRẠNG ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ Ở VIỆT NAM 95 2.6 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH ĐẤT ĐAI VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 97 Kết luận Chƣơng 101 2.2.2 2.2.3 2.3 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 102 3.1 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐANG ĐẶT RA ĐỐI VỚI PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ Ở VIỆT NAM 102 3.1.1 3.1.2 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 Xác định phạm vi thu hồi đất việc áp dụng chế Nhà nƣớc thu hồi đất 102 Cơ chế tạo quỹ đất theo quy hoạch (thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện) 103 CÁC YÊU CẦU HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 104 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 105 Bổ sung quy định không đƣợc bồi thƣờng tài sản gắn liền với đất trƣờng hợp tự nguyện trả lại đất 105 Bổ sung quy định giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất nơng nghiệp bị thu hồi xác nhận hộ gia đình, cá nhân có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp 106 Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức thành phần Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để địa phƣơng tổ chức thực hiệu thực tế 107 Bổ sung quy định phê duyệt bổ sung dự tốn kinh phí số tiền phạt chậm trả cho ngƣời có đất thu hồi vào phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 108 Bổ sung quy định trƣờng hợp đất ở, nhà địa bàn xã, phƣờng, thị trấn nơi có đất thu hồi (không phải di chuyển chỗ ở) đƣợc bố trí tái định cƣ (đối với địa phƣơng có điều kiện quỹ đất ở) để đảm bảo công cho đối tƣợng bị thu hồi đất 109 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai 109 GIẢI PHÁP HỖ TRỢ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 112 Thiết kế sách pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ phải sở nhận thức đầy đủ, tồn diện vai trị đất đai 112 Nâng cao nhận thức quan quản lý nhà nƣớc đất đai, đội ngũ cán bộ, công chứ, viên chức làm nhiệm thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhƣ tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất 114 Nâng cao số lƣợng lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, ban, ngành địa phƣơng đơn vị tƣ vấn thực công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 115 3.4.4 Cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thực tiễn thi hành pháp luật bồi thƣờng, giải phóng mặt 116 3.4.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 117 3.4.6 Phối hợp xử lý kịp thời, hiệu vụ việc khiếu nại đông ngƣời, vƣợt cấp 117 Giải pháp hỗ trợ, đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ 3.4.7 cho định viên làm công tác dịch vụ tƣ vấn, xác định giá đất 118 Kết luận Chƣơng 120 KẾT LUẬN 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Chú giải BTC: Bộ Tài BTNMT: Bộ Tài nguyên Môi trƣờng CCN: Cụm công nghiệp CNH-HĐH: Cơng nghiệp hố, đại hố CHXHCN: Cộng hịa xã hội chủ nghĩa GCN: Giấy chứng nhận GPMB: Giải phóng mặt HĐBT: Hội đồng bồi thƣờng HĐND: Hội đồng nhân dân 10 HSĐC: Hồ sơ địa 11 KCN: Khu cơng nghiệp 12 KT-XH: Kinh tế xã hội 13 KHSDĐ: Kế hoạch sử dụng đất 14 NĐ-CP: Nghị định - Chính phủ 15 QĐ-UBND: Quyết định - Ủy ban nhân dân 16 QHSDĐ: Quy hoạch sử dụng đất 17 QL: Quốc lộ 18 QSDĐ: Quyền sử dụng đất 19 TĐC: Tái định cƣ 20 TL: Tỉnh lộ 21 TT: Thông tƣ 22 TTLT: Thông tƣ liên tịch 23 TƢ: Trung ƣơng 24 UBMTTQ: Ủy ban mặt trận tổ quốc 25 UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai có vai trị đặc biệt quan trọng toàn hoạt động đời sống, kinh tế, xã hội quốc gia Ở nƣớc ta, Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân ủy quyền cho nhà nƣớc quản lý, Nhà nƣớc giao cho dân cƣ sử dụng Từ thức giao đất cho dân cƣ sử dụng, nhà nƣớc tuyên bố bảo hộ quyền sử dụng đất dân cƣ Đất nƣớc ta giai đoạn thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhu cầu sử dụng đất cho ngành kinh tế phi nông nghiệp lớn, dẫn tới việc Nhà nƣớc phải thu hồi, chuyển diện tích lớn đất nơng nghiệp vào mục đích cơng nghiệp dịch vụ tạo chuyển biến, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo nâng cao đời sông cho nhân dân Tuy nhiên, việc thu hồi đất tạo bình đằng ngƣời bị thu hồi đất với đối tƣợng đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất sau thu hồi, dẫn đến nhiều tiêu cực xã hội, kiện cáo kéo dài gây ổn định trị, quyền lợi đáng ngƣời dân có liên quan bị ảnh hƣởng Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều sách việc thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ, giảm thiểu công sách bồi thƣờng cho ngƣời dẫn nhƣ: - Nhà nƣớc chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm đƣợc xét duyệt Quy định rõ ràng cụ thể trƣờng hợp Nhà nƣớc thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội Đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đƣợc chuyển nhƣợng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tƣ để thực dự án - Việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng theo mục đích đất sử dụng hợp pháp Tổ chức lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014, đó, cần hƣớng dẫn thực cách cụ thể, tránh áp dụng tùy tiện vấn đề thu hồi đất theo hƣớng khẳng định rõ hạn chế trƣờng hợp đƣợc coi “thật cần thiết” đƣợc thu hồi, theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Đồng thời, cần làm rõ vai trò Hội đồng nhân dân nhƣ tiếng nói cử tri việc kiểm soát định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp Về xác định giá đất, cần quy định thành phần bắt buộc hội đồng thẩm định giá đất, khơng có Ủy ban nhân dân, đại diện ban, ngành liên quan, tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập, mà cần tới nhiều thành viên chuyên gia cao cấp định giá đất nhƣ chuyên gia định giá từ sở đào tạo, viện nghiên cứu, khu vực doanh nghiệp định giá, hiệp hội định giá Với thành phần nhƣ đảm bảo việc định giá đất có sở khách quan Về lâu dài, cần tính đến việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai để luật hóa nội dung nói cho thực phù hợp với yêu cầu chung với tình hình thực tế Hai là, ban hành Luật Ban hành định hành hƣớng dẫn xác định rõ hành vi hành lĩnh vực đất đai: Để có sở pháp lý đầy đủ, vững cho việc ban hành định hành lĩnh vực đất đai để kiểm soát chặt chẽ việc ban hành định hành chính, cần phải có Luật Ban hành định hành Hiện nay, Dự án Luật đƣợc đƣa vào Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ XIII (năm 2011- 2016) Quốc hội Luật Ban hành định hành đƣợc ban hành khơng thuận lợi cho phía chủ thể quản lý, mà cịn tạo thuận lợi cho ngƣời dân, vừa bảo đảm tính dân chủ, minh bạch, vừa bảo đảm tính quyền uy, quyền lực phục tùng, đƣợc xem chất quan hệ hành Theo đó, Luật phải làm rõ đƣợc coi định hành nhƣ thẩm quyền, ban hành, nguyên tắc tính hợp pháp nội dung hình thức định hành Đồng thời, với việc ban hành Luật Ban hành định hành chính, Chính phủ Tòa án nhân dân tối cao cần phải hƣớng dẫn xác định rõ hành vi hành đối tƣợng tranh chấp hành lĩnh vực đất đai theo yêu cầu tính chất đặc thù hoạt động quản lý này, làm sở cho ngƣời dân đƣa yêu cầu quyền giải tranh chấp với ngƣời dân 110 - Đổi chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Một là, đổi mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Cần tăng cƣờng trách nhiệm giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc biện pháp: Xác định rõ chế độ trách nhiệm thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại; tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại; chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm ngƣời vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại Đồng thời, bảo đảm, tăng cƣờng tính độc lập, khách quan Tịa án việc xét xử vụ án hành chính, cấp Tịa án cần đƣợc bố trí theo khu vực, vùng, khơng theo cấp hành lãnh thổ nhằm bảo đảm tính độc lập xét xử vụ án hành Tịa án Hai là, hồn thiện trình tự, thủ tục giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Tiếp tục hồn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; luật sƣ tham gia trình giải khiếu nại; công khai, minh bạch tài liệu, chứng bên; tăng cƣờng việc “tranh tụng” để phá vỡ tính “khép kín” q trình giải khiếu nại Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trƣờng hợp cụ thể phát việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật; vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Song song với giải pháp trình tự, thủ tục đƣờng hành chính, cần phải đơn giản, rút gọn số thủ tục tố tụng trình giải vụ án hành trƣờng hợp vụ việc đơn giản, rõ ràng, có để phán bảo đảm, tăng cƣờng hiệu lực xử vụ án hành Tịa án, thơng qua việc nghiên cứu có chế hữu hiệu thi hành án hành Ba là, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai: Đối với quan hành nhà nƣớc, cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán làm công tác tham mƣu giải khiếu nại theo hƣớng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo giải khiếu nại, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nƣớc thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu 111 nại thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc cấp quản lý đất đai Đối với Ngành Tòa án, phải bƣớc đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ thẩm phán sở đào tạo, bồi dƣỡng nƣớc nƣớc ngồi, nâng cao trình độ, kiến thức chun môn bổ túc kinh nghiệm xét xử Đồng thời, cần thƣờng xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo tổng kết, rút kinh nghiệm, đặc biệt khóa bồi dƣỡng riêng công tác xét xử án hành chính, lĩnh vực đất đai Có thể nói, giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai giai đoạn vừa qua có kết tích cực, nhƣng cịn nhiều tồn tại, hạn chế Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đổi chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai, địi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ, kịp thời đặt mối quan hệ phụ thuộc, tác động lẫn nhƣ: Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, đổi tƣ nhận thức, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, bảo đảm sở vật chất cho cơng tác giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai giải pháp hỗ trợ khác Tuy nhiên, viết đƣa vài giải pháp trao đổi bạn đọc với hy vọng nâng cao hiệu chế giải tranh chấp hành đất đai giai đoạn nay, hƣớng tới mục tiêu đảm bảo cơng lý hành chính, quyền bình đẳng ngƣời dân với quan cơng quyền, góp phần xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.4 GIẢI PHÁP HỖ TRỢ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ Để pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất vào sống cách hiệu quả, thuận lợi cần phải tiến hành số giải pháp hỗ trợ nhƣ sau: 3.4.1 Thiết kế sách pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải sở nhận thức đầy đủ, tồn diện vai trị đất đai Cụ thể: - Đất đai tài nguyên thiên nhiên có hạn: việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp cần phải tính tốn chặt chẽ, tiết kiệm, phải có yêu cầu bù đắp lại nguồn tài nguyên có hạn, không tái tạo thông qua quy định cụ thể cơng cụ tài 112 - Đất đai tài sản ngƣời sử dụng đất: tính giá bồi thƣờng đất cho ngƣời dân phải vào thời giá thị trƣờng không vào mục đích sử dụng đất mà cần phải xem xét đến cơng đất tƣơng lai Tơn trọng bảo đảm bình đẳng cho ngƣời có đất bị thu hồi đƣợc tham gia vào trình định việc thu hồi đất, giải phóng mặt - Đất đai tƣ liệu sản xuất quan trọng: cần khuyến khích hình thức chuyển nhƣợng, cho th góp vốn quyền sử dụng đất để giải toán mặt đất đai cho sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Các hình thức giải tốt yêu cầu chia sẻ lợi ích, đảm bảo sinh kế lâu dài cho ngƣời dân trƣớc tác động việc chuyển đổi đất đai - Làm rõ mục đích thu hồi đất: quy định Luật Đất đai năm 2013 thu hồi đất để sử dụng vào mục đích: “mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng”, “mục đích phát triển kinh tế” có chƣa rõ ràng trƣờng hợp mục đích phát triển kinh tế dẫn tới không đồng thuận ngƣời dân cho họ khơng đƣợc quan tâm đến quyền lợi đáng, Nhà nƣớc đứng phía doanh nghiệp Do cần làm rõ mục đích thu hồi đất; đồng thời, xét khía cạnh ngƣời có đất bị thu hồi dù có sử dụng đất thu hồi vào mục đích mức thiệt hại họ nhƣ nhau, vậy, dù thu hồi đất cho mục đích cần có quy định thống mức bồi thƣờng, hỗ trợ - Làm rõ quan hệ lợi ích ngƣời bị thu hồi đất - Nhà nƣớc - nhà đầu tƣ: Thực trạng khó khăn bồi thƣờng thu hồi đất vấn đề có so sánh lợi ích ba chủ thể Do cần xác định, phân định rõ địa vị pháp lý chủ sử dụng đất ngƣời đƣợc nhà nƣớc giao đất nhà đầu tƣ ngƣời đƣợc nhận quyền sử dụng đất (họ có quyền nghĩa vụ khác nhau), Nhà nƣớc với tƣ cách đại diện chủ sở hữu đóng vai trị định phân chia lợi ích - Quy định hỗ trợ, tái định cƣ phải hỗ trợ đầy đủ cho ngƣời bị thu hồi đất để ổn định đời sống, chuyển đổi việc làm, bù đắp thiệt hại thu nhập; Khu tái định cƣ phải đƣợc quy hoạch gắn với điều kiện thuận lợi hạ tầng phục vụ đời sống; thực tái định cƣ chỗ chủ yếu Giải linh hoạt nhu cầu tái định cƣ ngƣời có đất bị thu hồi 113 3.4.2 Nâng cao nhận thức quan quản lý nhà nước đất đai, đội ngũ cán bộ, công chứ, viên chức làm nhiệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất - Đối với quan quản lý nhà nƣớc đất đai đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phải thực thực nhiệm vụ sau: +Xây dựng đổi sách pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất cần phải xem xét cách toàn diện theo cách tiếp cận đa chiều nhằm bảo đảm an ninh trị, bình đẳng xã hội, cơng chia sẻ lợi ích kinh tế, văn hoá đồng thuận nhân văn bảo vệ quyền ngƣời đất đai, tiếp cận đất đai nhƣ tài nguyên hữu hạn, tài sản, tƣ liệu sản xuất ngƣời dân phải tính đến ảnh hƣởng thu hồi đất mơi trƣờng + Chính sách thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ sách mang tính cộng đồng cao, phạm vi ảnh hƣởng rộng liên đới tới nhiều đối tƣợng, vậy, ban hành sách cần có nghiên cứu, đánh giá tác động trƣớc để đảm bảo cơng tính ổn định xã hội; thực sách phải dựa nguyên tắc bảo đảm công khai - minh bạch, tạo đồng thuận ngƣời bị thu hồi đất nâng cao trách nhiệm cán quản lý + Nhà nƣớc thu hồi đất cần bảo đảm mục tiêu hiệu hiệu suất quản lý, sử dụng đất cao; giảm tham nhũng máy quản lý đất đai; giảm khiếu nại, khiếu kiện ngƣời dân bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ + Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ thực việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ phải đƣợc đào tạo bản, chuyên sâu, nắm vững quy định pháp luật có liên quan, nhận thức đƣợc đầy đủ vài trò, tầm quan trọng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, trình tổ chức thực phải đƣợc thực công khai, dân chủ, minh bạch - Đối với tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đất bị thu hồi + Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi cần đƣợc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung pháp luật đất đai, nắm đƣợc quyền lợi trách nhiệm ngƣời có đất bị thu hồi 114 + Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi trƣớc hết phải tuân thủ toàn diện triệt để định thu hồi đất quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, phối hợp chặt chẽ với đơn vị làm công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khâu nhƣ kiểm đếm, đo vẽ trạng để phục vụ công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ +Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi cần đƣợc tuyên truyền tầm quan trọng việc thu hồi đất để tạo đồng thuận bị thu hồi đất để sử dụng vào mục đích khác 3.4.3 Nâng cao số lượng lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Hiện đội ngũ cán bộ, viên chức làm cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhiều địa phƣơng cịn thiếu yếu chun mơn nghiệp Do đó, cần đẩy mạnh đào tạo tuyển dụng đội ngũ cán có trình độ chun môn nghiệp vụ nhƣ tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật thực thi nhiệm vụ lập phƣơng án bồi thƣờng,kiểm kê, kiểm đếm, bố trí tái định cƣ… Từ xây dựng đƣợc đội ngũ cán đầy kinh nghiệm hoạt động giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất - Đối với đơn vị làm công tác tƣ vấn xác định giá đất để tính tiền bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất cần tuân thủ nghiêm chỉnh trình tự thủ tục quy trình theo quy định pháp luật việc xác định giá đất, bảo đảm khách quan, trung thực đƣa kết tốt làm sở để hội đồng thẩm định giá xem xét, định phê duyệt gái đất giá tài sản gắn liền với đất để thực công tác đền bù Nhà nƣớc thu hồi đất - Để nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhƣ đơn vị làm dịch vụ tƣ vấn xác định giá đất việc tuyển dụng đƣợc đội ngũ cán có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ việc thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo cho đội ngũ nhằm trang bị kiến thức, kỹ cần thiết để thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao 115 3.4.4 Cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, giải phóng mặt Cơng tác tra, kiểm tra đất đai nói chung tra, kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nói riêng có vai trị quan trọng việc phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Công tác tra, kiểm tra thi hành sách thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục đặc biệt địa phƣơng có điểm nóng khiếu nại đất đai liên quan đến thu hồi đất Qua công tác thanh, kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật qua có biện pháp xử lí nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật, từ đảm bảo việc chấp hành sách pháp luật đất đai đƣợc tuân thủ nghiêm chỉnh đồng Mặt khác, qua công tác tra, kiểm tra, quan quản lý Nhà nƣớc kịp thời phát đƣợc thiếu sót, khuyết điểm hệ thống pháp luật từ có đề xuất, kiến nghị Nhà nƣớc, Chính phủ để xây dựng hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi đất nói riêng đƣợc hồn thiện đáp ứng yêu cầu thực tế Hiện nay, thực trạng thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ công việc phức tạp, rễ phát sinh tiêu cực trình tổ chức thực từ khâu lập kế hoạch, phƣơng án thu hồi đất, khâu kiểm đếm tài sản, đo vẽ trạng, định giá tài sản để đền bù nhƣ xây dựng phƣơng án tái định cƣ, tổ chức tái định cƣ… Những công việc khơng đƣợc tiến hành theo trình tự, thủ tục theo quy định nhƣ có giám sát chặt chẽ cấp, ngành có thẩm quyền có ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ đặc biệt quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất, nguyên nhân dẫn đến việc khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo đông ngƣời, kéo dài ảnh hƣởng đến an ninh trật tự xã hội nhƣ làm kéo dài thời gian thu hồi đất ảnh hƣởng đến môi trƣờng đầu tƣ Do đó, việc tra, kiểm tra công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhƣ việc áp dụng chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ góp phần răn đe, đẩy lùi 116 hành vi phi phạm pháp luật nêu trên, đảm bảo công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc tiến hành công khai, minh bạch, dân chủ 3.4.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Hiện nay, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đƣợc quan tâm, trú trọng trƣớc, chƣơng trình tập huấn, lớp phổ biến pháp luật đƣợc tổ chức rông rãi địa phƣơng cho đối tƣợng đƣợc tiếp cận quy định pháp luật đất đai qua nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã, cán quản lý đất đai phòng tài nguyên sở tài nguyên Môi trƣờng Tuy nhiên, ngƣời dân, đặc biệt ngƣời dân vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa việc tiếp cận thông tin phƣơng tiện thông tin đại chúng gặp nhiều khó khăn cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Do đó, để nâng cao nhận thức ngƣời dân vùng Nhà nƣớc cần có quan tâm, đầu tƣ để sách pháp luật đất đai thực vào sống Các quan Trung ƣơng phải phối hợp, hƣớng dẫn đôn đốc quan quản lý đất đai địa phƣơng tổ chức buổi tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai phƣờng,xã, thị trấn để nâng cao nhận thức pháp luật cho ngƣời dân, để ngƣời dân biết tuân thủ quy định pháp luật Công tác tuyên truyền pháp luật phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục nhằm nâng cao nhận thức cán nhân dân bồi thƣờng, giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất 3.4.6 Phối hợp xử lý kịp thời, hiệu vụ việc khiếu nại đông người, vượt cấp Hiện nay, theo thống kê có đến 70% vụ việc khiếu kiện đông ngƣời, dài ngày liên quan đến lĩnh vực đất đai thuộc khiếu kiện liên quan đến sách thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ, tái định cƣ Trong đó, nhiều đồn khiếu kiện đơng ngƣời, vƣợt cấp từ tỉnh thành nƣớc kéo quan Trung ƣơng Đảng Nhà nƣớc Hà Nội anh hƣởng đến an ninh trật tự Thủ đô Để hạn chế vụ việc khiếu nại đông ngƣời, vƣợt cấp, dài ngày cần giải pháp đồng bộ, hồn chỉnh từ ban hành sách pháp luật phù hợp với thực tiễn, 117 đến công tác đạo, điều hành việc áp dụng pháp luật, chủ động xử lý kịp thời khiếu kiện liên quan đến sách thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ dƣới sở Do đó,Ủy ban nhân dân thành phố, trực thuộc trung ƣơng tập trung đạo quan chức chủ động rà sốt, nắm tình hình, kịp thời phát có giải pháp ngăn chặn trƣờng hợp khiếu nại đông ngƣời, vƣợt cấp sở, địa phƣơng, đơn vị, hạn chế tối đa việc công dân tập hợp đông ngƣời kéo lên trung ƣơng khiếu kiện Xây dựng chế phối hợp quan Trung ƣơng địa phƣơng việc tiếp nhận xử lý vụ việc khiếu nại đông ngƣời, vƣợt cấp để hạn chế tối đa tình trạng tụ tập khiếu kiện đơng ngƣời, vƣợt cấp nhƣ 3.4.7 Giải pháp hỗ trợ, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho định viên làm công tác dịch vụ tư vấn, xác định giá đất Theo quy định Điểm đ Khoản Điều 114 Luật Đất đai giá đất cụ thể đƣợc sử dụng để làm tính tiền bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất Đây bƣớc tiến quan trọng công tác bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất, đảm bảo việc xác định giá đất để tính bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất giá đất thị trƣờng Quy định đảm bảo đƣợc quyền lợi ngƣời có đất bị thu hồi từ hạn chế đƣợc khiếu kiện kéo dài, đơng ngƣời ngƣời có đất bị thu hồi quyền lợi họ không đƣợc đảm bảo Tuy nhiên, trình tổ chức thực việc xác định giá đất cụ thể để làm tính tiền bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất đơn vị làm dịch vụ tƣ vấn xác định giá đất có số vấn đề cần phải giải quyết, cụ thể: - Tại nhiều địa phƣơng thuộc vùng núi, vùng xa, biên giới chƣa có đơn vị làm dịch vụ định giá đất hoạt động, cần thuê tƣ vấn xác định giá đất địa phƣơng phải trung tâm, thành phố lớn để thuê, thời gian tốn thêm chi phí - Đội ngũ định giá viên thiếu số lƣợng yếu chất lƣợng, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc - Việc điều tra, khảo sát thông tin giá đất đặc biệt giá đất nông nghiệp 118 chuyển nhƣơng thị trƣờng gặp nhiều khó khăn, từ dẫn đến thiếu thơng tin, sở để định giá đất nông nghiệp để tính tiền bồi thƣờng Giải pháp đƣa phải thƣờng xuyên mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức cho đội ngũ định giá viên nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ - Việc cấp quản lý thẻ định giá viên phải đƣợc tiến hành bản, quy định thống nƣớc - Đối với địa phƣơng chƣa thành lập tổ chức làm dịch vụ định giá đất cần có sách tạo điều kiện để thành lập đơn vị 119 Kết luận Chương Trên sở tồn tại, hạn chế pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nƣớc ta đặt yêu cầu để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Những yêu cầu đặt có tính chất định hƣớng cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Để cụ thể hóa yêu cầu tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ luận văn xây dựng lên giải pháp cụ thể nhƣ giải pháp hỗ trợ khác góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật để việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, công khai, minh bạch dân chủ tất khâu trình thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ bảo đảm tốt lợi ích Nhà nƣớc, doanh nghiệp, quyền lợi ích đáng ngƣời dân có đất bị thu hồi, góp phần bảo đảm trật tự, an ninh xã hội, ổn định sống ngƣời bị thu hồi đất, đồng thời tạo môi trƣờng thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 120 KẾT LUẬN Hiến pháp quy định, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu, quyền sử dụng đất đƣợc trao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong điều kiện phát triển kinh tế theo mơ hình KTTT định hƣớng XHCN, xuất trình phân ly tách quyền sử dụng khỏi quyền sở hữu nhờ quyền sử dụng đất có đƣợc hình thức kinh tế cần thiết để chuyển hóa, sẵn sàng trở thành nguồn lực đƣợc thu hút vào guồng máy kinh tế, để tăng nguồn vốn đầu tƣ cho phát triển kinh tế Hệ thống pháp luật đất đai nƣớc ta, bao gồm quy định thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc hình thành dựa sở lý luận học thuyết Mác – Lênin, phải đƣợc thiết kế, hoàn thiện dựa quan hệ thị trƣờng, đồng thuận phải hài hịa lợi ích Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ, ngƣời có đất bị thu hồi Nhƣ vậy, địa tơ chênh lệch (đƣợc hình thành nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên nhƣ độ phì tự nhiên, vị trí đất …) địa tơ tuyệt đối (tạo thành phân phối lại địa tô chênh lệch ngƣời sở hữu ngƣời sử dụng đất) phải thuộc Nhà nƣớc – đại diện chủ sở hữu, địa tô chênh lệch (đƣợc tạo thành chênh lệch mức độ đầu tƣ ngƣời hai mảnh đất diện tích) đƣợc phân phối cho ngƣời sử dụng đất (nhà đầu tƣ, hộ gia đình, cá nhân) Trong trình đổi từ năm 1986 đến sách pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ ngày đƣợc quy định rõ ràng, bƣớc hoàn thiện Tuy nhiên, số quy định thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ chƣa thực đƣợc đặt quan điểm phát triển, chƣa quan tâm đầy đủ lợi ích ngƣời dân có đất bị thu hồi Việc tổ chức thực quy định thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhiều trƣờng hợp làm chƣa tốt, thiếu công bằng, không minh bạch làm gia tăng khơng đồng tình ngƣời dân Thu hồi đất gặp thách thức về: quyền tài sản công dân, lực Nhà nƣớc quản lý đất đai, lực chuyên môn đội ngũ cán công chức, viên chức thực thi công vụ, quản lý thị trƣờng bất động sản,về vấn đề 121 bồi thƣờng thỏa đáng đất, tài sản ngƣời có đất bị thu hồi, vấn đề ổn định đời sống cho ngƣời bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ việc làm cho cộng đồng dân cƣ, vấn đề an ninh lƣơng thực bảo vệ môi trƣờng Từ vấn đề mà thực tiễn đặt quản lý Nhà nƣớc đất đai nói chung áp dụng sách thù hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt nói riêng đặt cho quan quản lý Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến sở phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nói riêng Đi việc tiếp tục hồn thiện sách pháp luật đất đai giải pháp đồng khác nhƣ tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, đổi thủ tục hành chính; thiết kế sách pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ phải sở nhận thức đầy đủ, tồn diện vai trị đất đai; nâng cao nhận thức quan quản lý nhà nƣớc đất đai, đội ngũ cán bộ, công chứ, viên chức làm nhiệm thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhƣ tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất; nâng cao số lƣợng lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ,ban, ngành địa phƣơng đơn vị tƣ vấn thực công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ;phối hợp xử lý kịp thời, hiệu vụ việc khiếu nại đông ngƣời, vƣợt cấp… phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục để quy định pháp luật vào thực tiền sống cách nhanh chóng hiệu quả, tạo chuyển biến quản lý sử dụng đất đai Đất đai tài nguyên hữu hạn đặc biệt nƣớc ta với diện tích nhỏ dân số đơng vấn đề sử dụng đất khoa học, tiết kiệm hiệu có ý nghĩa vơ quan trọng việc ổn định đời sống, bảo đảm an ninh lƣơng thực bảo vệ môi trƣờng, bảo đảm an ninh quốc gia đồng thời phải khai thác nguồn lực từ đất để phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, đƣa nƣớc ta sớm trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại tƣơng lai không xa./ 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2008), Báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư phạm vi nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng (2005), Đề án tìm hiểu thực trạng tìm hiểu đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp mới, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Hội nghị kiểm điểm công quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường ngày 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012a), Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012b), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 11 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước, Hà Nội 123 12 Hội Khoa học đất Việt Nam - Dự án ENABLE (2009), “Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hội thảo, (ngày 05/5/2009) 13 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Hà Nội 14 Nguyễn Đức Minh (2001), Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản, hội thảo số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ngày 15-16 tháng 11 năm 2001, Hà Nội 15 Ngân hàng Phát triển Châu Á (1995), Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 16 Trƣơng Phan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính cơng bằng), Cục Cơng nghiệp - Bộ Kinh tế Đài Loan 17 Lê Du Phong (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 20 Quốc hội (1988), Luật Đất đai, Hà Nội 21 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia 22 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia 24 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất, NXB Nông Nghiệp Hà Nội 124 ... 1.3.2 bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 19 Quan điểm khoa học thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 22 Khái niệm pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà. .. CẦU HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 104 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 105 Bổ sung quy định. .. đổi, bổ sung quy định pháp luật hành bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, em lựa chọn đề tài: ? ?Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất? ?? làm đề tài