Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hành chính tại thành phố huế trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ HỒNG ANH CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Cơng trình đƣợc hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu - Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu - Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Tính đóng góp đề tài Kết cấu luận văn B PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỎ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc 18 1.1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức 20 1.1.4 Phân loại công chức 23 1.2 CHẤT LƢỢNG, CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 24 1.2.1 Chất lƣợng cán bộ, công chức 24 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành 27 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nƣớc 33 1.2.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nƣớc 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 49 2.1 MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN VỀ TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 49 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 50 2.2 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 55 2.3 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 57 2.3.1 Chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành theo trình độ đào tạo 57 2.3.2 Chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành theo kỹ cơng việc 62 2.3.3 Chất lƣợng đội ngũ công chức hành theo cấu độ tuổi giới tính 62 2.3.4 Đánh giá chung chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế 63 2.4 NGUYÊN NHÂN ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 65 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 65 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 67 Chƣơng 3: MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 71 3.1 MỤC TIÊU 71 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 71 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 71 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG 72 3.2.1 Những quan điểm phƣơng hƣớng xây dựng nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 72 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 89 3.3.1 Tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị, đạo đức, lý tƣởng cách mạng cho cán bộ, công chức, để họ có nhận thức đắn vị trí, vai trị trách nhiệm nhân dân, đất nƣớc 89 3.3.2 Đổi nâng cao chất lƣợng thi tuyển công chức, thi nâng ngạch công chức, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch khách quan 92 3.3.3 Tạo dựng môi trƣờng động lực làm việc lành mạnh, hiệu 92 3.3.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát 93 3.3.5 Có chế ràng buộc ngƣời cán bộ, công chức gần dân, hiểu dân để phục vụ nhân dân 94 3.3.6 Nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức 96 3.4 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 99 3.4.1 Xác định tiêu chuẩn chức danh xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc 99 3.4.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nhà nƣớc 100 3.4.3 Hồn thiện công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nƣớc 101 3.4.4 Không ngừng nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc 101 3.4.5 Giải pháp công tác sử dụng công chức hành nhà nƣớc 102 3.4.6 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế 103 3.4.7 Về sách tiền lƣơng, sách thu hút nhân tài 106 3.4.8 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế cần hoàn thiện văn liên quan đến cán bộ, công chức hành 107 C PHẦN KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đội ngũ cán bộ, công chức hành đóng vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành nƣớc ta nói riêng Nếu nhƣ nhà nƣớc trụ cột hệ thống trị, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành lực lƣợng quan trọng vận hành cỗ máy hành nhà nƣớc, giúp guồng máy hành hoạt động thơng suốt từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Nói cách khác, đội ngũ cán bộ, cơng chức đƣợc coi nhƣ "xƣơng sống" quyền, chế độ, có vai trị quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển tồn xã hội, đảm bảo hành nhà nƣớc hoạt động liên tục có hiệu quả, đặc biệt Việt Nam thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, bƣớc công nghiệp hóa, đại hố nên đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành Nhà nƣớc trở thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức hoạt động Nhà nƣớc Thời gian qua, phải khẳng địn, đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nƣớc góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ Song, cần nhận thấy thực tế: cịn khơng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nƣớc làm việc thiếu tích cực Điều thể chỗ: nhiều cán bộ, cơng chức bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hố, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, rƣờm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến trì trệ phƣơng thức hoạt động quan hành Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế khơng nằm ngồi thực trạng chung đội ngũ cán bộ, công chức nƣớc, đội ngũ cán bộ, cơng chức thành phố Huế ln đƣợc kiện tồn, chất lƣợng đội ngũ đƣợc nâng lên rõ rệt phần đáp ứng đƣợc đòi hỏi khắc khe thời kỳ mở cửa, hội nhập Tuy nhiên nhiều hạn chế bất cập nhƣ: chất lƣợng cán bộ, công chức thành phố chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc chƣa gắn với việc sử dụng, chƣa có sách thỏa đáng để thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao thành phố cơng tác…Trƣớc u cầu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thành phố Huế cần nhanh chóng có giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nƣớc Vì vậy, việc chọn đề tài "Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế giai đoạn nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật, chuyên ngành Lịch sử lý luận nhà nƣớc pháp luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức hành nói riêng chủ đề nghiên cứu đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác nhau: báo khoa học, luận văn, luận án, sách chuyên khảo, trƣớc hết cần kể tới: - Tác phẩm "Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ" tác giả Bùi Đình Phong, Nxb Lao động, Hà Nội, 2002 - Thạc sĩ Nguyễn Duy Phƣơng (2007), Thực trạng giải pháp nâng cao lực đội ngũ cơng chức hành Thừa Thiên Huế từ năm 2004- 2006 Ngồi cịn nhiều viết đăng tạp chí khoa học nhiều cơng trình, luận văn, luận án khác có đề cập nhiều tới vấn đề * Đánh giá chung: Những cơng trình khoa học cung cấp nhiều tƣ liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc nói chung cán bộ, cơng chức hành nói riêng để tác giả tham khảo trình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu luận văn Xuất phát từ tì nh hì nh thực tiễn về công tác tuyển dụng , sƣ̉ dụng , quản lý chất lƣợng đội ngũ cán , công chƣ́c hành thành phố , đề số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chun nghiệp, có phẩm chất tốt đủ lực thƣ̣c thi công vụ có hiệu quả , tận tụy phục vụ đất nƣớc phục vụ nhân dân 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Phân tích sở lý luận cán bộ, cơng chức hành chính; xác định khái niệm, vị trí, vai trị, đặc điểm phân loại cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc; chất lƣợng, tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc - Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, đánh giá ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế - Mục tiêu, phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành thành phố Huế nhằm đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, xứng đáng với vị trí, vai trị, nghiệp phát triển thành phố thị loại I thuộc tỉnh hƣớng tới thành phố trực thuộc Trung ƣơng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế - Phạm vi nghiên cứu: Tại quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Huế Thời gian nghiên cứu đƣợc tiến hành từ năm 2008 đến năm 2012 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc thực sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhà nƣớc pháp luật Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu : Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp , phƣơng pháp so sánh , phƣơng pháp lịch sử - cụ thể kết hợp với việc điều tra khảo sát chất lƣợng đội ngũ cán bợ , cơng chƣ́c hành Tính đóng góp đề tài - Đóng góp đề tài mặt khoa học pháp lý góp phần vào hệ thống hố lý luận cán bộ, cơng chức hành nâng cao chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành chính; hệ thống hố xây dựng tiêu chí đánh giá chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc - Đóng góp đề tài mặt thực tiển: + Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, rút mặt mạnh; hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, làm tiền đề để đƣa quan điểm, giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế, đáp ứng yêu cầu kinh tế thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng Chương 1: Cơ sở lý luận chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc Chương 2: Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành thành phố Huế giai đoạn Chương 3: Mục tiêu, phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành thành phố Huế giai đoạn Chương CƠ SỎ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QT VỀ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1.1 Khái niệm chung cán bộ, công chức Ngày 13 tháng 11 năm 2008, kỳ họp thứ Quốc hội khoá XII, thông qua Luật Cán bộ, công chức Đây văn có giá trị pháp lý cao từ trƣớc đến cắt nghĩa đƣợc rõ ràng khái niệm cán bộ, công chức Tại Điều Luật quy định: "1 Cán công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội trung ƣơng, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc Công chức công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Phân định cán bộ, công chức hành Theo quy định Luât Cán bộ, cơng chức năm 2008 cán cơng chức có tiêu chí chung là: cơng dân Việt Nam; biên chế; hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; giữ công vụ, nhiệm vụ thƣờng xuyên; làm việc cơng sở; đƣợc phân định theo cấp hành Bên cạnh đó, cán cơng chức đƣợc phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với chế hình thành Cán bộ: Tiêu chí xác định cán gắn với chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Việc quản lý cán phải thực theo văn pháp luật tƣơng ứng chuyên ngành điều chỉnh theo Điều lệ Nhƣ vậy, cán hành đƣợc xác định theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2004 Chính phủ quy định số lƣợng Phó Chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp đƣợc sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 27/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2009 Nghị định số 36/2011/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2011 Chính phủ Cán hành bao gồm: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân; - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; - Các thành viên Ủy ban nhân dân Cơng chức: Tiêu chí để xác định cơng chức gắn với chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Công chức ngƣời đƣợc tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền lực cơng (hoặc quyền hạn hành định) đƣợc quan có thẩm quyền trao cho chịu trách nhiệm trƣớc quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao Do vậy, cơng chức hành đƣợc điều chỉnh Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức văn có liên quan 1.1.2 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức hành nhà nước - Là lực lƣợng nịng cốt hệ thống trị, có nhiệm vụ hoạch định sách, đƣa sách thực đƣờng lối sách Đảng, Nhà nƣớc trở thành thực tiễn, tiếp thu nguyện vọng nhân dân, nắm bắt yêu cầu thực tiễn sống để phản ánh kịp thời với cấp trên, giúp Đảng Nhà nƣớc đề đƣợc chủ trƣơng sách sát với thực tiễn - Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trị định việc nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nƣớc, nguồn lực quan trọng việc thực công CNH, HĐH đất nƣớc 1.1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức - Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc phận nguồn nhân lực quan trọng hệ thống trị Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo - Ở Việt Nam có ln chuyển bố trí cán bộ, cơng chức tổ chức hệ thống trị - Lao động cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc loại lao động trí tuệ phức tạp hệ thống quản lý nhà nƣớc Điều đƣợc thể qua số đặc điểm cán bộ, công chức hành nhà nƣớc nhƣ sau: Thứ nhất, hoạt động cán bộ, cơng chức hành hoạt động nhằm thực chức quản lý hành nhà nƣớc, thực chức chấp hành, điều hành quan hành nhà nƣớc Thứ hai, cán bộ, cơng chức hành hoạt động nhân danh nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc, hoạt động cán bộ, cơng chức hành đƣợc đảm bảo nhà nƣớc Thứ ba, cán bộ, cơng chức hành đƣợc trả lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.4 Phân loại cơng chức Trong pháp luật Việt Nam có quy định phân loại cơng chức mà khơng có phân loại cán Cơng chức đƣợc phân loại thành nhiều cách khác tùy thuộc vào mục đích phân loại Ở Việt Nam có số cách phân loại sau: 1.1.4.1 Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức phân thành loại A, B, C D 1.1.4.2 Căn vào vị trí cơng tác, công chức phân loại công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Ngồi ra, cơng chức cịn phân loại theo trình độ đào tạo (sau đại học, đại học, cao đẳng, ) theo hệ thống cấu tổ chức Đạo đức công vụ đạo đức ngƣời cán bộ, công chức, phản ánh mối quan hệ công chức với công dân, tổ chức, đồng nghiệp hoạt động cơng vụ Nó đƣợc xã hội đánh giá hành vi thái độ, cách ứng xử công chức thi hành công vụ 1.2.2.1.5 Tiêu chí sức khoẻ Yêu cầu sức khoẻ cán bộ, cơng chức hành khơng tiêu chuẩn bắt buộc tuyển dụng công chức mà cịn u cầu đƣợc trì đời cơng vụ cơng chức 1.2.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc Nhiệm vụ, nội dung yêu cầu công việc thay đổi nhân tố khách quan nhƣ áp dụng tiến khoa học quản lý, yêu cầu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH đất nƣớc…Vì vậy, nhƣ cán bộ, cơng chức khơng nhận thức đƣợc thay đổi cơng việc thực tiễn tƣơng lai khơng có chuẩn bị đầu tƣ cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ năng, thay đổi thái độ hành vi cơng việc, khơng thể đảm nhận hồn thành cơng việc đƣợc giao 1.2.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc Đây nhóm tiêu chí đánh giá lực thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức, phản ánh mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức mức độ đảm nhận chức trách, nhiệm vụ công chức Đánh giá thực công việc thực chất xem xét, so sánh thực nhiệm vụ cụ thể cán bộ, công chức với tiêu chuẩn đƣợc xác định tiêu chuẩn đánh giá hồn thành cơng việc Nếu nhƣ cán bộ, công chức liên tục không hồn thành nhiệm vụ mà khơng phải lỗi tổ chức kết luận chất lƣợng cán bộ, công chức thấp, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao cán bộ, công chức có trình độ chun mơn đào tạo cao u cầu cơng việc 1.2.2.4 Các tiêu chí khác phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước - Chỉ tiêu theo cấu tuổi, giới tính - Sự phối hợp nhóm thực thi nhiệm vụ - Sự tuân thủ kỷ luật, văn hố làm việc cơng sở… 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nƣớc 10 1.2.3.1 Các nhân tố khách quan Bao gồm nhân tố nhƣ: hoàn cảnh lịch sử đời cán bộ, cơng chức, tình hình kinh tế - trị xã hội đất nƣớc giai đoạn lịch sử, trình độ văn hố, sức khoẻ chung dân cƣ, phát triển giáo dục quốc dân, phát triển nghiệp y tế việc chăm lo sức khoẻ cộng đồng, chất lƣợng thị trƣờng cung ứng lao động, phát triển công nghệ thông tin, đƣờng lối phát triển kinh tế, trị quan điểm sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Đảng, Nhà nƣớc.v.v 1.2.3.2 Các nhân tố chủ quan 1.2.3.2.1 Tuyển dụng Tuyển dụng cơng chức hành nhà nƣớc khâu quan trọng định chất lƣợng đội ngũ công chức Nếu cơng tác tuyển dụng đƣợc thực tốt tuyển đƣợc ngƣời thực có lực, phẩm chất bổ sung cho lực lƣợng công chức Ngƣợc lại, công tác tuyển dụng không đƣợc quan tâm mức khơng lựa chọn đƣợc ngƣời đủ lực phẩm chất bổ sung cho lực lƣợng 1.2.3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dƣỡng định trực tiếp tới chất lƣợng cán bộ, công chức hành nhà nƣớc Cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc tiến hành cách liên tục, nhằm trang bị kiến thức để ngƣời cơng chức có đủ lực, tự tin thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc 1.2.3.2.3 Sử dụng Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nƣớc khâu quan trọng công tác quản lý cán bộ, công chức Đảng Nhà nƣớc ta Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc phải xuất phát từ mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công vụ Bởi vậy, sử dụng phải đảm bảo thực dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, tránh lãng phí chất xám 1.2.3.2.4 Phân tích cơng việc quan hành nhà nước Phân tích cơng việc q trình thu thập thơng tin phân tích đánh giá cơng việc quan hành nhà nƣớc, sở cho việc tuyển dụng công chức đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cán bộ, cơng chức, giúp cho việc hoạch định sách đào tạo, nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức, sở để xếp hạng công 11 việc thực thù lao lao động công bằng, hợp lý 1.2.3.2.5 Đánh giá thực cơng việc cán bộ, cơng chức hành nhà nước Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc khơng cấp đánh giá cấp dƣới mà việc tự đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cán bộ, công chức đánh giá cấp dƣới cấp 1.2.3.2.6 Tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước Để tạo động lực cho cán bộ, công chức thi hành công vụ, cần thực hiệu số nội dung sau: - Bố trí cơng việc phù hợp với khả năng, trình độ cán bộ, công chức - Việc đánh giá đúng, công kết công việc đƣợc giao cán bộ, công chức việc quan trọng - Đổi sách đãi ngộ vật chất cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc 1.2.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc Văn kiện Đại hội XI Đảng rõ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân” [12, tr.252] Việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, sở chủ trƣơng, sách quán Đảng Nhà nƣớc ta, bao gồm nội dung sau: 1.2.4.1 Quy hoạch Quy hoạch trình thực đồng chủ trƣơng, biện pháp để tạo nguồn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở dự báo nhu cầu cán bộ, cơng chức, nhằm đảm bảo hồn thành nhiệm vụ trị, công việc đƣợc giao 1.2.4.2 Tuyển dụng Tuyển dụng khâu quan trọng, định tới chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Việc tuyển dụng công chức phải 12 vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế phải đƣợc thực thông qua thi tuyển 1.2.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dƣỡng nhu cầu thiết để nâng cao trình độ quản lý hành nhà nƣớc, nâng cao hiệu suất mặt công tác tổ chức Đồng thời, đƣợc coi biện pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi, tinh thông, liêm khiết, làm việc có hiệu cao, hƣớng tới mục tiêu chung mà Đảng Nhà nƣớc đề Đó xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nƣớc có số lƣợng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bƣớc tiến tới chuyên nghiệp, đại 1.2.4.4 Sử dụng Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc phải xuất phát từ nhiều yếu tố, sở chức năng, nhiệm vụ, công việc quan, đơn vị Ngày nay, việc sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc nói riêng, cần học tập sâu sắc tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quán triệt đầy đủ quan điểm, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc vấn đề cán Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Huế có toạ độ địa lý: 107o31„45„„-107o38' kinh Ðông 16o30'„45„„-16o24' vĩ Bắc Thành phố Huế nằm vị trí trung tâm đất nƣớc, trục Bắc - Nam tuyến đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng hàng không đƣờng biển, gần tuyến hành lang Đông - Tây tuyến đƣờng Xuyên Á Thành phố Huế có diện tích 7.099 Phía Bắc giáp huyện Hƣơng Trà, Quảng Điền; phía Tây phía Nam giáp huyện Hƣơng Thủy; phía Đơng giáp huyện Phú Vang 13 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Về kinh tế Tổng sản phẩm (GDP) bình quân hàng năm tăng 14,5% - 15%; thu nhập bình quân đầu ngƣời đến năm 2015 đạt 2.800-3.000 USD; tổng vốn đầu tƣ địa bàn năm: 25.000 - 30.000 tỷ đồng, bình quân 5.000 - 6.000 tỷ/năm; doanh thu dịch vụ tăng bình quân 25%; doanh thu thƣơng mại tăng bình quân 25-30%; 2.1.2.2 Về văn hóa- xã hội Thành phố Huế nói riêng, tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung nơi có sắc văn hóa sâu đậm so với nƣớc, tiêu biểu có nhiều lễ hội truyền thống, đặc biệt có lễ hội festival diễn hai năm lần đặc biệt với hai di sản văn hóa tiếng giới “Quần thể di tích cố Huế” “Nhã nhạc cung đình Huế” 2.1.2.2.1 Dân số * Quy mô, cấu chất lượng dân số: Hiện tại, quy mô dân số, thành phố Huế đô thị với quy mơ dân số trung bình Tổng dân số 338.994 ngƣời (tính đến ngày 31-12-2010), mật độ 4.670 ngƣời/Km2 Tỷ lệ sinh giảm liên tục tƣơng đối (khoảng 0,2-0,35%o/năm) khoảng 15,0% 2.1.2.2.2 Nguồn nhân lực Thành phố Huế nơi tập trung phần lớn nguồn nhân lực đƣợc đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế Lực lƣợng lao động qua đào tạo thành phố có khoảng 43.450 ngƣời, chiếm 52% tổng lực lƣợng lao động thành phố chiếm 48% lao động qua đào tạo tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.2.3 Về cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực máy quyền cấp Trong năm qua, Thành phố Huế bƣớc tiến hành đồng Chƣơng trình cải cách hành tỉnh Thừa Thiên Huế, đem lại chuyển biến đáng kể chất lƣợng hoạt động máy quyền, phục vụ nhu cầu hợp pháp tổ chức công dân ngày tốt hơn, đáp ứng yêu cầu ngày cao tiến trình hội nhập kinh tế, văn hóa, xã hội,… địa bàn 2.2 SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ Đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Huế đƣợc hình thành từ nhiều nguồn: đội chuyển ngành sau giải phóng, cán địa phƣơng tuyển dụng mới… Nhìn 14 chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc thành phố Huế có số lƣợng khơng lớn Từ năm 2008 đến năm 2012, số cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc thành phố tƣơng đối ổn định, hàng năm có tăng, giảm nhƣng khơng nhiều chịu tác động việc thay đổi xếp máy, tổ chức; chuyển công tác, tuyển dụng Biểu số 2.1: Số lƣợng cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế từ năm 2008 - 2012 Đơn vị tính: Người Năm 2008 2009 2010 2011 2012 Lĩnh vực Cán 9 9 Công chức 160 171 175 169 172 Tổng số cán bộ, công 2.938 3.104 3.147 3.160 3.647 chức, viên chức thành phố Nguồn: UBND thành phố Huế-Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức 2008-2012 2.3 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 2.3.1 Chất lượng cán bộ, cơng chức hành theo trình độ đào tạo 2.3.1.1 Chất lượng cán bộ, cơng chức hành theo trình độ đào tạo ngạch công chức Cơ cấu ngạch cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế năm qua có biến đổi, nhƣng tỷ lệ khơng lớn Đến nay, thành phố chƣa có chuyên viên cao cấp, 14 chuyên viên Đây khó khăn việc tiêu chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc theo ngạch, bậc hành đại Tổng số cơng chức cơng tác thành phố 172 ngƣời; trình độ đại học 15 ngƣời, chiếm 8,7% so với số cơng chức tồn thành phố; trình độ đại học, cao đẳng 144 ngƣời chiếm 83,7%; trình độ trung cấp 12 ngƣời chiếm 6,9% cơng chức tồn thành phố Nhƣ vậy, cho thấy từ năm 2008-2012, phố Huế quan tâm đào tạo nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành địa bàn 2.3.1.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức hành theo trình độ lý luận trị trình độ ngoại ngữ, tin học * Trình độ lý luận trị Năm 2012, thành phố Huế có 09 cán hành có trình độ cử 15 nhân, cao cấp; 42 cơng chức hành có trình độ trị cử nhân, cao cấp; 87 cơng chức đạt trình độ lý luận trị trung cấp tƣơng đƣơng * Trình độ ngoại ngữ, tin học Năm 2012, thành phố Huế có cơng chức có đại học ngoại ngữ, chiếm 0,05% tổng số công chức địa bàn; 154 cơng chức có chứng ngoại ngữ, chiếm 89,53%; cơng chức có đại học tin học, chiếm 0,05%; 158 cơng chức có chứng tin học, chiếm 91,9% 100% cán hành thành phố có trình độ ngoại ngữ, tin học; cơng chức thành phố có trình độ ngoại ngữ, tin học chƣa cao so với yêu cầu Với trình độ ngoại ngữ, tin học nhƣ vậy, cịn có nhiều công chức chƣa đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn ngạch cơng chức tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhƣ vậy, cơng chức hành thành phố chƣa thực đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc chiếm tỷ lệ nhỏ Do vậy, muốn nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nƣớc, bên cạnh việc khuyến khích, tuyên truyền điều quan trọng thành phố phải có sách phù hợp, cụ thể với yêu cầu thực tiễn cán bộ, công chức thành phố 2.3.2 Chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành theo kỹ công việc Đội ngũ cán bộ, công chức hành thành phố năm gần trình độ học vấn, chun mơn, văn hố nơi cơng sở tăng lên đáng kể Nhƣng lực thực thi công vụ, lực quản lý chƣa đáp ứng yêu cầu thực tiễn công việc 2.3.3 Chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành theo cấu độ tuổi giới tính Năm 2012, tồn thành phố Huế có 24 cơng chức có độ tuổi dƣới 30, chiếm 19,9% tổng số cơng chức; 102 cơng chức có độ tuổi từ 30-50, chiếm 59,30%; 46 cơng chức có độ tuổi từ 51-60, chiếm 26.75% Tổng số công chức nữ 50 ngƣời, chiếm 29% 2.3.4 Đánh giá chung chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế Nằm tình hình chung nƣớc tỉnh Thừa Thiên Huế, năm qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức thành phố Huế có bƣớc chuyển biến mạnh mẽ, kiến thức lực thực tiễn không 16 ngừng đƣợc nâng lên, hầu hết có lĩnh trị, kiên định lập trƣờng, tâm thực công đổi theo chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc Tuy cịn nhiều khó khăn sống, nhƣng nhìn chung, đa số cán bộ, công chức giữ đƣợc phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống lành mạnh, có tinh thần rèn luyện, học tập vƣơn lên, khơng tham lãng phí, nêu cao ý thức kỉ luật thể tinh thần trách nhiệm lĩnh vực công tác đƣợc giao, có ý thức giáo dục gia đình, ngƣời thân chấp hành chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc Bên cạnh cịn số cán bộ, công chức hiểu sai chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc vài cán thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao nên đƣợc quan nhắc nhở, giáo dục kỉ luật với hình thức khiển trách, cảnh cáo 2.4 NGUYÊN NHÂN 2.4.1 Nguyên nhân khách quan - Do chiến tranh kéo dài làm ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc nƣớc nói chung, thành phố Huế nói riêng - Phải chịu nhiều thiên tai lũ lụt xảy nhƣ trận lụt lịch sử năm 1999 làm cho kinh tế - xã hội phát triển chậm - Khủng hoảng kinh tế xảy vào năm 2008 diễn biến phức tạp gây ảnh hƣởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố - Nhà nƣớc chậm cải cách đồng sách tiền lƣơng để thu hút, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc làm việc 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 2.4.2.1 Các quan hành nhà nước thành phố chưa thực việc phân tích cơng việc - Chế độ công vụ chuyển từ hệ thống chức nghiệp sang kết hợp hệ thống chức nghiệp với hệ thống việc làm nhƣng việc xác định vị trí việc làm nhƣ việc triển khai sửa đổi, bổ sung hệ thống tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức chƣa đƣợc tiến hành mạnh mẽ có đạo thống 2.4.2.2 Công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố cịn nhiều bất cập Hạn chế lớn việc sử dụng đội ngũ cơng chức hành 17 nhà nƣớc mà thành phố Huế gặp phải nhiều năm qua chƣa thực khâu then chốt: quy hoạch, đào tạo, sử dụng cách khoa học, công tâm Thực tế thành phố Huế cho thấy, khâu khơng gắn bó chặt chẽ với nhau, chí tách rời nhau, vấn đề nhận thức cách đầy đủ, nghiêm túc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức hành chínhh nhà nƣớc cịn nhiều hạn chế 2.4.2.3 Thiếu chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành nhà nước - Cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng thành phố lúng túng công tác quy hoạch, công tác đào tạo lại chƣơng trình đào tạo phụ thuộc vào chƣơng trình đào tạo tỉnh Hệ thống đào tạo cịn nhiều yếu bất cập quy mơ, cấu nội dung, phƣơng pháp chất lƣợng chƣa đáp ứng kịp nhu cầu đòi hỏi lớn ngày cao cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc - Đào tạo chƣa thật gắn với quy hoạch, phận cán bộ, cơng chức có quan niệm học chạy theo cấp nên không đảm bảo chất lƣợng học tập 2.4.2.4 Thiếu sách, biện pháp tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành yên tâm công tác Đây nguyên nhân làm cho chất lƣợng cán bộ, công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc thu hút đƣợc công chức chất lƣợng cao làm việc quan quản lý nhà nƣớc Chương MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 MỤC TIÊU 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức nhằm mục tiêu xây dựng công vụ động, trách nhiệm, thực tài, văn hóa, chuyên nghiệp đại với đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, có đủ phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu 18 quản lý nhà nƣớc, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 3.1.2 Mục tiêu cụ thể - Đội ngũ cán bộ, công chức phải đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn Phấn đấu đến năm 2020, cán hành chính, 30% có trình độ chun mơn thạc sĩ, 100% có trình độ lý luận trị cao cấp trở lên Đối với cơng chức hành đạt 90% có trình độ đại học trở lên; 90% có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên; 97% có trình độ ngoại ngữ, tin học kiến thức bồi dƣỡng quản lý hành nhà nƣớc - Đổi quan điểm, phƣơng pháp, quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức; - Trên sở quy hoạch cán bộ, công chức; vào tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn chức danh công việc để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức phù hợp với cấu ngành, nghề đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG 3.2.1 Những quan điểm phƣơng hƣớng xây dựng nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.1.1 Quan điểm phương hướng Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ * Quan điểm Đảng công tác cán thời kỳ Xây dựng đội ngũ cán bộ, trƣớc hết cán lãnh đạo quản lý cấp, vững vàng trị, gƣơng mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, sáng tạo, gắn bó với nhân dân, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa chủ trƣơng sách lớn nội dung cơng tác cán Đảng Nhà nƣớc ta * Phƣơng hƣớng Đảng công tác cán thời kỳ Tiêu chuẩn chung cán thời kỳ nghiệp cách mạng, trƣớc hết phải có tinh thần yêu nƣớc sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tƣ, khơng tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung 19 thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, đƣợc nhân dân tín nhiệm Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc Có trình độ văn hóa, chun môn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao Các tiêu chuẩn có quan hệ mật thiết với nhau, coi trọng đức tài 3.2.1.2 Phương hướng hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đáp ứng với nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Công xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta khơng thể tách rời nghiệp cải cách hành cải cách tƣ pháp Hệ thống quan Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phận cấu thành quan trọng máy Nhà nƣớc để thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp tổng thể quyền lực Nhà nƣớc thống Hoạt động ngũ cán bộ, công chức quan Nhà nƣớc cầu nối Trung ƣơng địa phƣơng nhằm chuyển tải quyền lực Nhà nƣớc, quyền lực nhân dân đƣợc qui định Hiến pháp pháp luật vào sống Đặc biệt, đội ngũ cán bộ, công chức hạt nhân quan trọng, thể vai trị sáng tạo q trình cụ thể hoá quan điểm Đảng pháp luật Nhà nƣớc nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm pháp chế thiết lập trật tự pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội 3.2.1.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trƣớc u cầu cơng nghệp hóa, đại hóa đất nƣớc cần phải có hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức hồn thiện để tạo đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng với nhu cầu nhiệm vụ giai đoạn Do vậy, vấn đề xây dựng hệ thống pháp luật, chế độ công vụ hợp lý, đổi việc quản lý nhƣ xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng để đảm bảo cho thành công công đổi toàn diện đất nƣớc ta 3.2.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế Kể từ Đảng Nhà nƣớc ta xác định đất nƣớc chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trƣờng, vấn đề 20 hội nhập kinh tế phải đặt lên hàng đầu thực đƣờng lối đối ngoại hợp tác hữu nghị với tất quốc gia giới không phân biệt đƣờng lối trị Việc hồn thiện pháp luật cơng vụ đáp ứng với nhu cầu hội nhập quốc tế, Đảng ta có quan điểm đạo từ Đại hội Đảng lần thứ IX: Tiếp tục sách mở cửa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển, tích cực chuẩn bị điều kiện kinh tế, thể chế, cán bộ…, để thực thành cơng q trình hội nhập sở phát huy nội lực, bảo đảm độc lập tự chủ, bình đẳng có lợi 3.2.1.5 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với cải cách hành Nhà nước Với mục tiêu nhằm xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng bƣớc đại hóa để quản lý có hiệu công việc Nhà nƣớc, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hƣớng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội chủ nghĩa Theo đó, nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lƣơng nhằm động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lƣợng hiệu cao 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 3.3.1 Tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị, đạo đức, lý tƣởng cách mạng cho cán bộ, cơng chức, để họ có nhận thức đắn vị trí, vai trị trách nhiệm nhân dân, đất nƣớc 3.3.2 Đổi nâng cao chất lƣợng thi tuyển công chức, thi nâng ngạch công chức, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch khách quan 3.3.3 Tạo dựng môi trường động lực làm việc lành mạnh, hiệu 3.3.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát 3.3.5 Có chế ràng buộc ngƣời cán bộ, công chức gần dân, hiểu dân để phục vụ nhân dân 3.3.6 Nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức 21 3.4 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Cũng nhƣ tình hình chung nƣớc, tỉnh Thừa Thiên Huế, thành phố Huế có giải pháp chung cán bộ, cơng chức hành giai đoạn nay: 3.4.1 Xác định tiêu chuẩn chức danh xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc 3.4.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nhà nƣớc 3.4.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc 3.4.4 Không ngừng nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nƣớc 3.4.5 Giải pháp cơng tác sử dụng cơng chức hành nhà nước - Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá cán bộ, công chức hành nhà nƣớc - Đổi việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức hành nhà nƣớc 3.4.6 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế 3.4.7 Phải có sách tiền lƣơng, sách thu hút nhân tài đảm bảo điều kiện phát triển cán bộ, cơng chức hành Tiền lƣơng phụ cấp công vụ phải thực với nguyên tắc hƣởng theo lực, đặc biệt cán bộ, cơng chức có tài cống hiến nhiều việc tăng lƣơng phải phù hợp với điều kiện sống xã hội 3.4.8 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế cần hoàn thiện văn liên quan đến cán bộ, cơng chức hành - Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Quy định phân cấp quản lý công tác tổ chức, biên chế cán bộ, công chức tỉnh theo hƣớng tăng thẩm quyền quản lý, tự chủ cho quan cấp dƣới đơn vị nghiệp - Xây dựng Quy định chế độ, sách nhằm thu hút ngƣời có trình độ cao (thạc sĩ, tiến sĩ) ngƣời có trình độ chun mơn giỏi cơng tác quan hành chính,… 22 KẾT LUẬN Ngƣời cán bộ, công chức quan quản lý hành nhà nƣớc yếu tố quan trọng để quan, đơn vị tồn tại, vận động phát triển Cán bộ, công chức không nhân tố để thực chức năng, nhiệm vụ quan, mà nhân tố tạo ý tƣởng cho quan, đơn vị Chính cán bộ, cơng chức yếu tố giảm hay gia tăng sức mạnh nhƣ hạn chế quan, đơn vị Những thay đổi xung quanh quan hành địi hỏi phải có thay đổi trƣớc tiên nguồn nhân lực bên quan, đơn vị Cán bộ, công chức quan hành nhà nƣớc nói chung cán bộ, cơng chức quan hành nhà nƣớc thành phố Huế nói riêng nguồn lực đặc biệt quan trọng phát triển đƣợc khẳng định khơng ý kiến thừa nhận yếu tố cán bộ, công chức nguyên nhân nguyên nhân thành công nhƣ thất bại Việc đầu tƣ cho cán bộ, cơng chức hồn tồn có lợi, lợi kép kín, trƣớc hết trực tiếp cho thân ngƣời cán bộ, công chức gián tiếp cho xã hội Do vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu cấp bách, khách quan nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Để góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống hành Nhà nƣớc, đề tài làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành Nhà nƣớc Trên sở hệ thống hố lý luận cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc, chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc, đề tài phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nƣớc địa bàn thành phố Huế mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Đề tài làm rõ nguyên nhân làm cho chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc cịn chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc tại, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nƣớc trình hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài đƣa mục tiêu, quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Nhà nƣớc thành phố Huế Với phƣơng hƣớng giải pháp Đảng Nhà nƣớc cấp từ Trung ƣơng đến sở nhằm nâng cao chất lƣợng đội 23 ngũ cán bộ, công chức Nhƣ tƣơng lai không xa có đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ lực phẩm chất để thực nhiệm vụ đặt giai đoạn đổi tồn diện đất nƣớc Tóm lại, nhƣ lời chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "bổn phận người cán cách mạng suốt đời hết lòng phục Tổ quốc, phục vụ nhân dân Phải cố gắng thực cho kỳ được: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư…thật tự phê bình phê bình Phải gần gũi nhân dân, học tập nhân dân…bất kỳ làm cơng việc gì, địa vị tâm sữa chữa khuyết điểm, phát triển ưu điểm làm trịn nhiệm vụ Đảng Chính phủ giao cho…" [ 25, tr.162] Vì vậy, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành giai đoạn khơng để đáp ứng cho địi hỏi thời kỳ đổi mới, mà tiền đề quan trọng cần kíp để hình thành nên ngƣời Xã hội chủ nghĩa mai sau./ 24 ... TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 55 2.3 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 57 2.3.1 Chất lƣợng cán bộ, cơng chức hành. .. quan hành Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành phố Huế khơng nằm ngồi thực trạng chung đội ngũ cán bộ, công chức nƣớc, đội ngũ cán bộ, cơng chức thành phố Huế ln đƣợc kiện tồn, chất. .. cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành thành phố Huế giai đoạn Chương CƠ SỎ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QT VỀ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH