Áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai tại tòa án nhân dân qua thực tiễn của tòa án nhân dân tối cao

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HNG MINH áP DụNG PHáP LUậT TRONG GIảI QUYếT TRANH CHấP ĐấT ĐAI TạI TòA áN NHÂN DÂN QUA THựC TIễN CủA TòA áN NHÂN DÂN TốI CAO Chuyờn ngnh: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS MAI VĂN THẮNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hồng Minh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm đặc điểm áp dụng pháp luật 1.1.2 Các giai đoạn áp dụng pháp luật 10 1.1.3 Khái niệm áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân tối cao 13 1.2 KHÁI LUẬN CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ CÁC PHƢƠNG THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 14 1.2.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp đất đai 14 1.2.2 Các phƣơng thức giải tranh chấp đất đai Việt Nam 16 1.3 HỆ THỐNG TOÀ ÁN NHÂN DÂN VÀ VAI TRỊ CỦA TỒ ÁN NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 19 1.3.1 Khái luận chung hệ thống Toà án nhân dân Việt Nam 19 1.3.2 Thẩm quyền hệ thống Toà án nhân dân giải tranh chấp đất đai Việt Nam 21 1.3.3 Lịch sử vai trị Tồ án nhân dân tối cao việc áp dụng pháp luật lĩnh vực giải tranh chấp đất đai Việt Nam 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34 2.1 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THỰC ĐỊNH VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 34 2.1.1 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân tối cao 34 2.1.2 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân tối cao 35 2.1.3 Những điểm quy định pháp luật đất đai, pháp luật tố tụng 41 2.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 48 2.2.1 Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân tối cao theo trình tự phúc thẩm 48 2.2.2 Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân tối cao theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm 52 2.2.3 Thực tiễn vai trò Toà án nhân dân tối cao việc đảm bảo thống áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai hệ thống Toà án nhân dân 62 2.2.4 Một số thành tựu, hạn chế nguyên nhân trình áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân tối cao 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 Chương 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN .73 3.1 Quan điểm Đảng việc đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai hệ thống Toà án nhân dân Toà án nhân dân tối cao 73 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN 76 3.2.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tồ án nhân dân nói chung 76 3.2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân tối cao 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS: Bộ luật Tố tụng dân GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số ký hiệu bảng Bảng 2.1: Tên bảng Kết xét xử phúc thẩm vụ án tranh chấp đất đai từ năm 2009 đến năm 2013 Bảng 2.2: Trang 49 Tình hình giải đơn khiếu nại giám đốc thẩm, tái thẩm TANDTC từ năm 2008 đến năm 2010 Bảng 2.3: 58 Số lƣợng đơn khiếu nại giám đốc thẩm, tái thẩm TANDTC từ năm 2011 đến năm 2013 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nƣớc Đất đai giá đỡ cho toàn sống ngƣời, khơng đơn có ý nghĩa mặt kinh tế mà cịn trị, xã hội an ninh, quốc phịng quốc gia dân tộc Tranh chấp đất đai từ trƣớc đến vấn đề phức tạp khó khăn q trình giải Hiện nay, hệ thống văn pháp luật đất đai đƣợc đƣợc sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện, nhiên chƣa đảm bảo thống đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế Điều làm cho thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai, đặc biệt giải tranh chấp đất đai chƣa đƣợc thống nhất, hiệu quả, chí để lại nhiều hệ lụy, bất ổn xã hội Thực tiễn cho thấy, cần nhiều vai trò Tòa án nhân dân giải tranh chấp đất đai, đặc biệt bối cảnh đẩy mạnh cải cách tƣ pháp hoàn thiện thể chế nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Trong năm qua, thực đƣờng lối đổi Đảng đặc biệt chủ trƣơng đổi công tác tƣ pháp, hoạt động xét xử nói chung hoạt động giải vụ án tranh chấp dân có án tranh chấp đất đai đạt đƣợc nhiều thành tựu Những kết hoạt động xét xử tranh chấp đất đai Toà án nhân dân góp phần bảo đảm quyền tự do, dân chủ quyền sở hữu tài sản công dân; giữ vững trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Bên cạnh kết đạt đƣợc thời gian qua, việc xét xử tranh chấp đất đai cịn xảy sai sót, xét xử thiếu thống lúng túng vận dụng pháp luật nên dẫn đến giải vụ án gặp nhiều khó khăn, kéo dài Để khắc phục tình trạng áp dụng khơng thống pháp luật vai trị Tồ án nhân dân tối cao cần đƣợc quan tâm hơn; nhiên vai trò Tòa án nhân dân tối cao chƣa đƣợc thể xứng tầm quan xét xử cao nƣớc ta Có thể khẳng định rằng, việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai vấn đề khó phức tạp, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, vai trị Tồ án nhân dân tối cao giải tranh chấp đất đai; sở đề xuất kiến nghị hoàn thiện chế giải tranh chấp đất đai, mở rộng thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân tối cao việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức nhƣ vậy, lựa chọn vấn đề “Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân qua thực tiễn Toà án nhân dân tối cao” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Áp dụng pháp luật nói chung áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Toà án nhân dân đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý Đặc biệt tình hình số lƣợng viết, cơng trình nghiên cứu cải cách tƣ pháp áp dụng pháp luật hoạt động xét xử án tăng lên rõ rệt Nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc áp dụng pháp luật hoạt động xét xử đƣợc số nhà khoa học, thực tiễn ngành án thực đƣợc cơng bố điển hình là: - Luận án tiến sĩ luật học tác giả Lê Xuân Thân: "Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Toà án nhân dân Việt Nam nay", năm 2004; - Luận văn thạc sĩ tác giả Châu Huế “Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải án” năm 2003, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội - Báo cáo tham luận “Thực trạng giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân – Kiến nghị giải pháp” TS Nguyễn Văn Cƣờng cử nhân Trần Văn Tăng, Viện khoa học xét xử, Toà án nhân dân tối cao hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, ngày 08-9-2008 Buôn Mê Thuột – Đắk Lắk; - Luận văn thạc sĩ luật học Phạm Thị Hƣơng Lan (2009), Viện Nhà nƣớc Pháp luật “Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003”; - Luận án tiến sĩ luật học Mai Thị Tú Oanh (2013), Viện Nhà nƣớc pháp luật “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai án nước ta” Ngoài ra, tạp chí khác nhƣ: Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Dân chủ pháp luật có viết nghiên cứu việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, cơng trình nêu đề cập đến vấn đề chung việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai qua hệ thống Toà án nhân dân Việt Nam Cho đến chƣa có cơng trình nghiên cứu phân tích cách tồn diện, đầy đủ, có hệ thống dƣới góc độ lý luận chung nhà nƣớc Pháp luật vấn đề áp dụng pháp luật trình giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân qua thực tiễn Toà án nhân dân tối cao Phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân đƣợc minh chứng qua thực tiễn áp dụng pháp luật Toà án nhân dân tối cao - Phạm vi: Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân vấn đề lớn, có nhiều nội dung khác Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học việc nghiên cứu giới hạn việc nghiên cứu áp dụng pháp luật Toà án nhân dân tối q trình xét xử Tồ án nhân dân hoạt động kiểm tra, giám sát trực tiếp cụ thể quan có chức đặc biệt đƣợc pháp luật giao quyền đảm bảo tính pháp chế tính thống hoạt động áp dụng pháp luật Trong trình giải vụ án, kiểm sát viên giám sát hoạt động xét xử việc tuân theo pháp luật việc xét xử án Từ hoạt động này, vi phạm, sai sót việc áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất đƣợc phát kịp thời Một biện pháp để nâng cao chất lƣợng xét xử Tồ án nhân dân tồ án phải tiến hành kiểm tra hoạt động Tại báo cáo tổng kết ngành án năm 2005, Chánh án Nguyễn Văn Hiện nêu rõ: Tập trung giải kịp thời đơn khiếu nại, tố cáo, đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, ƣu tiên giải trƣớc đơn khiếu nại xúc kéo dài đơn liên quan tới án, định hết thời hạn giám đốc thẩm, tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám đốc việc xét xử án cấp án cấp dƣới để kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót nghiệp vụ kháng nghị xé xử giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật nhƣng có sai lầm nghiêm trọng [50] Để thực tốt công tác giám đốc thẩm, cần phải nâng cao trình độ chun mơn cho thẩm phán, Thẩm tra viên, kiểm sát viên cán Viện kiểm sát nhân dân làm công tác giám đốc thẩm Quyết định giám đốc thẩm khơng có ý nghĩa việc sửa chữa thiếu sót sai lầm tồ án cấp dƣới mà cịn có ý nghĩa làm chuẩn mực, mẫu cho án cấp dƣới học tập đồng thời có ý nghĩa giáo dục cao nên thẩm phán, Thẩm tra viên, Kiểm sát viên phải có trình độ chun mơn cao, nhạy bén tình hình trị Có phẩm chất đạo đức, khách quan vơ tƣ q trình xét xử Bởi họ ngƣời tiếp xúc với đơn khiếu nại 82 đƣơng sự, nghiên cứu hồ sơ vụ án, tổng hợp, phân tích tình tiết có hồ sơ vụ án để tham mƣu đề xuất ý kiến hƣớng xử lý khiếu nại vụ án, soạn thảo văn trả lời đơn khiếu nại văn kháng nghị Có thể nói chất lƣợng kháng nghị phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán làm công tác Thực tế cho thấy khơng kháng nghị không đƣợc chấp nhận cán nghiên cứu báo cáo thiếu tình tiết quan trọng vụ án Do đó, để làm tốt cơng tác giám đốc thẩm cần phải tăng cƣờng chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác giám đốc thẩm mặt, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lựa chọn quy phạm pháp luật, kinh nghiệm cơng tác, có kỷ luật khơng địi hỏi mà cịn trọng tâm cơng tác cán ngành án Sáu là: Xây dựng củng cố quan, tổ chức bổ trợ tư pháp nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật Thực tế cơng tác tồ án cho thấy hoạt động quan bổ trợ tƣ pháp có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp đất đai Các quan cung cấp nhiều tài liệu, chứng có giá trị chứng minh để làm sáng tỏ tình tiết khách quan vụ án Khi bên đƣơng xuất trình tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu trình giải vụ án khơng phải tài liệu có giá trị pháp lý, có nhiều trƣờng hợp tài liệu photocopy chƣa đƣợc công chứng, chứng thực chƣa đƣợc án xác nhận đối chiếu với Vì vậy, để xác minh thật khách quan cần thiết phải trƣng cầu giám định Các chứng cứ, tài liệu quan bổ trợ tƣ pháp đƣợc xem xét, thẩm tra, đánh giá phiên tịa tồ án xét xử có giá trị chứng minh có đầy đủ giá trị pháp lý kết hợp với chứng khác vụ án Hoạt động quan bổ trợ tƣ pháp hiệu quả, khơng xác, kịp thời dẫn đến sai lệch việc ban hành phán 83 3.2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân tối cao Về công tác hướng dẫn áp dụng thống pháp luật: Theo quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân, Tồ án nhân dân tối cao có nhiệm vụ hƣớng dẫn án áp dụng pháp luật thống nhất, tổng kết kinh nghiệm xét xử án Bất văn pháp luật đời mà không vào thực tế, không phù hợp với thực tế khơng phát huy đƣợc vai trò pháp luật việc định hƣớng hành vi xử cơng dân, mà tự thân theo quy luật tự đào thải Để văn pháp luật vào thực tế, việc nâng cao chất lƣợng văn pháp luật, việc tun truyền giáo dục pháp luật đóng vai trị quan trọng Thực tiễn hoạt động án thời gian qua cho thấy, công tác hƣớng dẫn áp dụng pháp luật thống Toà án nhân dân tối cao chƣa đƣợc thực đầy đủ, nhiều bất cấp Cơng tác giải thích pháp luật thuộc quyền hạn Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội chƣa đƣợc trọng mức Đó nguyên nhân làm cho việc áp dụng pháp luật hoạt động áp dụng pháp luật tranh chấp đất đai TANDTC nhiều trƣờng hợp lúng túng, chƣa đạt kết cao Đối với công tác hƣớng dẫn pháp luật Toà án nhân dân tối cao, Nghị hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VIII rõ: Tồ án nhân dân tối cao tập trung vào công tác tổng kết xét xử, hƣớng dẫn án áp dụng pháp luật thống nhất; việc hƣớng dẫn áp dụng pháp luật Toà án nhân dân tối cao cần đƣợc thực nhiều hình thức khác nhau: qua báo cáo tổng kết xét xử hàng năm ngành, qua văn hƣớng dẫn đơn hành vấn đề nhƣng cần trọng hình thức áp dụng pháp luật có hiệu lực cao quan trọng Nghị Hội đồng thẩm phán TANDTC Bên cạnh đó, TANDTC cần quan tâm công tác hƣớng dẫn áp dụng pháp luật để đáp 84 ứng tình hình thực tế, để đảm bảo tính thống pháp luật việc thực áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Về công tác tổ chức, cán bộ: Không ngừng nâng cao lực chuyển môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán TANDTC Hoạt động áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai TANDTC hoạt động tố tụng quan trọng đòi hỏi cán bộ, thẩm phán phải có lực chuyển mơn nghiệp vụ vững vàng thực nhiệm vụ đƣợc giao Trong thực tế, thẩm phán Toà án nhân dân tối cao thẩm phán đƣợc chuyển từ địa phƣơng lên, ngƣời giữ cƣơng vị thẩm phán cấp tỉnh ngƣời giữ chức Trƣởng đơn vị thuộc TANDTC Nhƣ vậy, thẩm phán TANDTC hầu hết chƣa đƣợc đào tạo kỹ xét xử mà chủ yếu thẩm phán có kinh nghiệp xét xử có thâm niên ngành án, số lƣợng thẩm phán qua đào tạo nghiệp vụ xét xử Học viện Tƣ pháp giữ chức thẩm phán TANDTC Muốn vậy, nhiệm vụ tự trau đồi, học tập cán đơn vị TANDTC; TANDTC nên tích cực mở lớp bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ giải tranh chấp đất đai để nâng cao chất lƣợng xét xử Coi trọng công tác tổng kết kinh nghiệm xét xử vụ án tranh chấp đất đai TANDTC để hoạt động áp dụng pháp luật sát thực tiễn Tổng kết kinh nghiệm xét xử vụ án tranh chấp đất đai theo pháp luật TANDTC việc đánh giá hoạt động quan vấn đề định án, áp dụng pháp luật nội dung nhƣ luật tố tụng, vấn đề tác động đến việc đƣa phán tồ án Từ đó, xác định án, định xác, có tính mẫu mực làm tham khảo cho vụ việc tƣơng tự sau Ngồi ra, cơng tác tổng kết kinh nghiệm giúp TANDTC phát án, định ban hành chƣa xác, chƣa thỏa đáng, tồn sai lầm việc xem 85 xét đánh giá chứng cứ, việc lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng rút kinh nghiệm Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra hoạt động xét xử tranh chấp đất đai Toà án nhân dân tối cao để đảm bảo chất lượng áp dụng pháp luật - Tăng cƣờng vai trị giám sát Đồn đại biểu Quốc hội hoạt động áp dụng pháp luật Tồ án nhân dân nói chung với hoạt động xét xử tranh chấp đất đai TANDTC - Coi trọng hình thức giám sát tổ chức trị, xã hội, quần chúng nhân dân phƣơng tiện thông tin đại chúng với hoạt động xét xử TANDTC - Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra, tra nội TANDTC hoạt động TANDTC việc xét xử, giải vụ án tranh chấp đất đai - Xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi tham nhũng, hối lộ, tiêu cực đội ngũ thẩm phán cán công chức TANDTC Đổi mô hình tố tụng xét xử tranh chấp đất đai tăng cường thẩm quyền xét xử Toà án nhân dân tối cao Trong cấu tổ chức TANDTC, bỏ bớt thiết chế Ủy ban thẩm phán nhƣng tồn ba Tòa phúc thẩm Điều không phù hợp với chủ trƣơng, đƣờng lối đề Nghị số 08, 48, 49 Bộ trị xác định hƣớng đổi TANDTC không xét xử mà tập trung vào công tác tổng kết kinh nghiệm xét xử, hƣớng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét lại án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm Ngoài ra, để thiết chế cấu tổ chức TANDTC dẫn đến tình trạng TANDTC lại xét lại án, định 86 Thẩm quyền xét xử cấp án đƣợc xác định vừa theo lãnh thổ, vừa theo tính chất vụ việc thủ tục giải xét xử vụ án Theo quy định pháp luật tố tụng, TAND cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm Các án cấp có thẩm quyền xét xử hỗn hợp vừa phúc thẩm vừa giám đốc thẩm nhƣ TANDTC, có đầy đủ thẩm quyền xét xử theo trình tự giải vụ án, vừa xét xử sơ thẩm vừa phúc thẩm vừa giám đốc thẩm, tái thẩm nhƣ án cấp tỉnh Điều khơng thể đúng, xác tính chất hoạt động, vai trị, vị trí tồ án cấp quy định hệ thống án Trên thực tế bƣớc tăng thẩm quyền xét xử cho TAND nhƣng TAND cấp tỉnh phải giải số lƣợng không nhỏ vụ án theo thủ tục sơ thẩm mà lẽ vụ án phải đƣợc xét xử, giải án cấp huyện với tƣ cách hệ thống tổ chức án tồn nhiều quan có thẩm quyền xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm (63 tồ án cấp tỉnh, Tịa chun trách TANDTC Hội đồng thẩm phán TANDTC) mục tiêu thống việc áp dụng pháp luật xác định đƣờng lối xét xử chung chế định giám đốc thẩm, tái thẩm bị ảnh hƣởng Trên thực tế, có định giám đốc thẩm Tòa chuyên trách TANDTC bị Hội đồng thẩm phán TANDTC hủy Ngồi ra, việc có nhiều cấp giám đốc thẩm với quy định không hạn chế điều kiện kháng nghị thủ tục không rõ ràng việc xem xét đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, án, định có hiệu lực pháp luật, mặt làm cho việc giải vụ việc kéo dài, mặt khác làm tính ổn định phán án chừng mực vơ hiệu hóa ngun tắc án thực chế độ cấp xét xử Ở TANDTC nặng xét xử phúc thẩm bên cạnh việc thực nhiệm vụ quan trọng khác giám đốc việc xét xử án, tổng kết kinh nghiệm xét xử hƣớng dẫn áp dụng thống pháp luật, xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm, quản lý án địa phƣơng tổ chức 87 Tổ chức hệ thống tồ án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: tồ án sơ thẩm khu vực đƣợc tổ chức đơn vị hành cấp huyện; tồ án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án; Tòa thƣợng thẩm đƣợc tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; TANDTC có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hƣớng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Việc thành lập Tòa chuyên trách phải vào thực tế xét xử cấp án, khu vực Đổi tổ chức TAND theo hƣớng tinh gọn với đội ngũ thẩm phán chuyên gia đầu ngành pháp luật, có kinh nghiệm ngành Việc triển khai thực thành lập án sơ thẩm khu vực, án phúc thẩm, án thƣợng thẩm, đổi tổ chức hoạt động TANDTC thực tế, cần phải đặt giải nhiều vấn đề cụ thể nhƣ: xác định nguyên tắc thành lập; vị trí mơ hình; nhiệm vụ, thẩm quyền; tên gọi; tiêu chí thành lập xác định số lƣợng; cấu tổ chức; biên chế; cán sở vật chất; mối quan hệ với quan công tố điều tra; mối quan hệ cấp án; lãnh đạo cấp ủy Đảng giám sát quan dân cử; việc bầu Hội thẩm; quản lý tổ chức tồ án; đƣa giải pháp phân cơng trách nhiệm tổ chức thực 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật hoạt động xét xử nói chung hoạt động xét xử vụ án tranh chấp đất đai TANDTC có quan tâm lãnh đạo Đảng yếu tố quan trọng Sự lãnh đạo Đảng hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai TANDTC đƣờng lối xét xử, phƣơng pháp đổi tổ chức, hoạt động TANDTC cho ngày có hiệu chất lƣợng áp dụng pháp luật ngày tốt Cùng với việc coi trọng công tác tổng kết kinh nghiệm xét xử vụ án đất đai TANDTC việc tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra hoạt động giải vụ án tranh chấp đất đai TANDTC đƣợc đề cao để đảm bảo chất lƣợng áp dụng pháp luật lĩnh vực Bên cạnh đó, xây dựng củng cố quan, tổ chức bổ trợ tƣ pháp bối cảnh nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai TANDTC Trong năm qua, TANDTC có cố gắng việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, việc áp dụng pháp luật nhiều bất cập, tồn Một số nguyên tắc luật tố tụng dân không đƣợc thực đầy đủ làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu xét xử Hoạt động án chƣa thực đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp 89 KẾT LUẬN Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật nhƣng hình thức có tính đặc thù chủ thể áp dụng pháp luật quan, tổ chức có thẩm quyền đƣợc thực theo trình tự thủ tục định TAND có nhiệm vụ “bảo vệ công lý, bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” (khoản 3, Điều 102 Hiến pháp năm 2013) Nhƣ vậy, tồ án thẩm phán thân công lý, công khiên để bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân nên việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai có đặc thù định so với việc áp dụng pháp luật quan khác: việc áp dụng pháp luật diễn phiên tịa xét xử cơng khai, dân chủ với thủ tục tố tụng thẩm phán hội thẩm nhân dân tiến hành chất lƣợng việc áp dụng pháp luật phụ thuộc vào chất lƣợng án, định án Trong năm qua việc áp dụng pháp luật Toà án nhân dân tối cao giải tranh chấp đất đai góp phần ổn định trật tự xã hội, bảo vệ đƣợc quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nhà nƣớc Tuy nhiên, số án, định Tồ án nhân dân tối cao cịn có sai lầm nhƣ: Nội dung phán không phù hợp với tình tiết khách quan vụ án, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Phần lớn nguyên nhân áp dụng sai quy phạm pháp luật Việc tìm, lựa chọn áp dụng sai quy phạm pháp luật việc giải tranh chấp đất đai nhiều nguyên nhân nhƣng nguyên nhân chủ yếu tình trạng thiếu hụt thẩm phán kéo dài nhiều năm, trình độ lực chun mơn nghề nghiệp thẩm phán hội thẩm nhân dân nhiều bất cập văn quy phạm pháp luật đất đai chƣa hoàn chỉnh, chƣa đƣợc hƣớng dẫn hành kịp thời Pháp luật đất đai nhà nƣớc ta thay đổi qua thời kỳ, để phù hợp với công 90 xây dựng bảo vệ đất nƣớc, cần phải có đƣờng lối chung hƣớng dẫn cụ thể việc áp dụng pháp luật giai đoạn lịch sử Trong hoạt động xét xử tồ án lực lƣợng áp dụng pháp luật chủ yếu thẩm phán hội thẩm nhân dân Vì vậy, việc xây dựng bồi dƣỡng đội ngũ hội thẩm thẩm phán đủ số lƣợng đảm bảo chất lƣợng nhằm đáp ứng tốt yêu cầu Đảng nhà nƣớc thời kỳ yêu cầu chung Đảng nhà nƣớc máy nhà nƣớc có Tồ án nhân dân nói chung TANDTC nói riêng Để nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật vào việc giải tranh chấp đất đai ngồi Nghị định phủ hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai, Toà án nhân dân tối cao cần có nghị Hội đồng thẩm phán thông tƣ liên ngành hƣớng dẫn thẩm quyền Toà án nhân dân việc giải tranh chấp sử dụng đất Ngành Toà án nhân dân cần thực thi giải pháp có hiệu cao, coi trọng công tác tổng kết rút kinh nghiệm đƣờng lối xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát tiến hành xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Nhƣ vậy, trƣớc tình hình tranh chấp đất đai ngày nhiều, tính chất phức tạp ngày tăng việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp đất đai, tìm nguyên nhân việc áp dụng sai pháp luật việc xét xử tranh chấp đất đai, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng xét xử phục vụ công cải cách tƣ pháp vấn đề mang tính thời lý luận thực tiễn Những giải pháp mà tác giả luận văn đƣa chƣa đƣợc tồn diện, nhƣng có ý nghĩa lý luận nhƣ thực tiễn Thực tốt giải pháp nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật việc xét xử tranh chấp đất đai ngày xác, pháp luật giảm thiểu tiến tới chấm dứt trình trạng án oan sai, bảo vệ đƣợc quyền lợi ích hợp pháp nhà nƣớc cơng dân 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002, số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/06/2005, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đại học Quốc gia Hà Nội (2002), Nhà nước pháp luật Việt Nam trước thềm kỷ XXI, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Động (2008), “Giáo trình lý luận Nhà nƣớc Pháp luật” Nxb Giáo dục, Hà Nội 11 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hồi (2009), “Áp dụng pháp luật Việt Nam nay”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Hà Nội 92 13 Khoa Luật đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Quốc hội (1987), Luật đất đai năm 1987 15 Quốc hội (1993), Luật đất đai năm 1993 16 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003 17 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung Luật đất đai năm 2013 18 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 19 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946, Hà Nội 20 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1959, Hà Nội 21 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Toà án nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (2001), Hiến pháp sửa đổi, bổ sung, Hà Nội 25 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Toà án nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2004, Hà Nội 27 Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 29 Lê Xuân Thân (2004), Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Toà án nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 30 Tồ án nhân dân tối cao (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất Toà án nhân dân, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội 93 31 Toà án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành tồ án năm 2005, Hà Nội 32 Toà án nhân dân tối cao (2006), Báo cáo tổng kết ngành án năm 2006 phương hướng cơng tác năm 2007 33 Tồ án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo cơng tác ngành tồ án năm 2010 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2011, Hà Nội 34 Toà án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo cơng tác ngành tồ án năm 2011 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2012, Hà Nội 35 Toà án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành tồ án năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013 , Hà Nội 36 Tịa dân - Tồ án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009, Hà Nội 37 Tòa dân - Toà án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2010, Hà Nội 38 Tịa dân - Toà án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011, Hà Nội 39 Tịa dân - Tồ án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012, Hà Nội 40 Tịa dân - Tồ án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013, Hà Nội 41 Tịa phúc thẩm - Tồ án nhân dân tối cao (2009-2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009-2010, Hà Nội 42 Tòa phúc thẩm Hà Nội - Toà án nhân dân tối cao (2012-2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012-2013, Hà Nội 43 Toà phúc thẩm thành phố Đà Nẵng – Toà án nhân dân tối cao (20092010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009-2010, thành phố Đà Nẵng 44 Toà phúc thẩm thành phố Đà Nẵng – Toà án nhân dân tối cao (2010-2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010-2011, thành phố Đà Nẵng 94 45 Tịa phúc thẩm thành phố Đà Nẵng - Tồ án nhân dân tối cao (2012-2013), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2012-2013 46 Tồ phúc thẩm thành phố Hồ Chí Minh – Tồ án nhân dân tối cao (2009-2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009-2010, thành phố Hồ Chí Minh 47 Tồ phúc thẩm thành phố Hồ Chí Minh – Tồ án nhân dân tối cao (2010 – 2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 – 2011, thành phố Hồ Chí Minh 48 Tịa phúc thẩm thành phố Hồ Chí Minh - Toà án nhân dân tối cao (2012-2013), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2012-2013, thành phố Hồ Chí Minh 49 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 50 Trƣờng Đào tạo chức danh tƣ pháp (2002), Sổ tay Thẩm phán, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 51 Vụ Thống kê - Tổng hợp Toà án nhân dân tối cao (2009), Thống kê tình hình thụ lý, giải xét xử phúc thẩm vụ việc dân TANDTC năm 2009, Hà Nội 52 Vụ Thống kê - Tổng hợp Toà án nhân dân tối cao (2010), Thống kê tình hình thụ lý, giải xét xử phúc thẩm vụ việc dân TANDTC năm 2010, Hà Nội 53 Vụ Thống kê - Tổng hợp Toà án nhân dân tối cao (2011), Thống kê tình hình thụ lý, giải xét xử phúc thẩm vụ việc dân TANDTC năm 2011, Hà Nội 54 Vụ Thống kê - Tổng hợp Toà án nhân dân tối cao (2012), Thống kê tình hình thụ lý, giải xét xử phúc thẩm vụ việc dân TANDTC năm 2012, Hà Nội 95 55 Vụ Thống kê - Tổng hợp Toà án nhân dân tối cao (2013), Thống kê tình hình thụ lý, giải xét xử phúc thẩm vụ việc dân TANDTC năm 2013, Hà Nội 56 Vụ Thống kê - Tổng hợp Toà án nhân dân tối cao (2009), Thống kê tình hình thụ lý, giải giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân TANDTC năm 2009 phương hướng công tác năm 2010, Hà Nội 57 Vụ Thống kê - Tổng hợp Toà án nhân dân tối cao (2010), Thống kê tình hình thụ lý, giải giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân TANDTC năm 2010 phương hướng công tác năm 2011, Hà Nội 58 Vụ Thống kê - Tổng hợp Tồ án nhân dân tối cao (2011), Thống kê tình hình thụ lý, giải giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân TANDTC năm 2011 phương hướng công tác năm 2012, Hà Nội 59 Vụ Thống kê - Tổng hợp Toà án nhân dân tối cao (2012), Thống kê tình hình thụ lý, giải giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân TANDTC năm 2012 phương hướng công tác năm 2013, Hà Nội 60 Vụ Thống kê - Tổng hợp Toà án nhân dân tối cao (2013), Thống kê tình hình thụ lý, giải giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân TANDTC năm 2013 phương hướng công tác năm 2014, Hà Nội 96 ... luận thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân đƣợc minh chứng qua thực tiễn áp dụng pháp luật Toà án nhân dân tối cao - Phạm vi: Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai. .. luận áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân - Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân tối cao - Kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật. .. THIỆN PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TOÀ ÁN NHÂN DÂN 76 3.2.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Tồ án nhân