Pháp luật việt nam về đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động – những vấn đề lý luận và thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THÙY DUNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐƠN PHƯƠNG CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: LUẬT HỌC Hệ đào tạo: Chính qui Khóa học: QH-2012_L HÀ NỘI, 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THÙY DUNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐƠN PHƯƠNG CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: LUẬT HỌC Hệ đào tạo: Chính qui Khóa học: QH-2012_L NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GV ThS TRẦN CÔNG THỊNH HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan khóa luận kết trình nghiên cứu học tập em với giúp đỡ nhiệt tình từ thầy Trần Cơng Thịnh Mọi tham khảo, trích dẫn có nguồn rõ ràng Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm khóa luận Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2016 Sinh viên thực Đỗ Thùy Dung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương I: Những vấn đề lý luận HĐLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ 16 1.1 Khái niệm đặc điểm HĐLĐ 16 1.1.1 Khái niệm 16 1.1.2 Đặc điểm 18 1.2 Khái niệm đặc điểm đơn phương chấm dứt HĐLĐ 22 1.2.1 Khái niệm 22 1.2.2 Đặc điểm 24 1.3 Phân loại trường hợp đơn phương chấm dứt HĐLĐ 26 1.3.1 Căn vào ý chí chủ thể đơn phương chấm dứt HĐLĐ 26 1.3.2 Căn vào tính chất pháp lý hành vi đơn phương chấm dứt HĐLĐ 27 1.4 Tác động đơn phương chấm dứt HĐLĐ bên quan hệ lao động 29 1.4.1 Tác động đơn phương chấm dứt HĐLĐ pháp luật 29 1.4.2 Tác động đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật 30 1.5 Điều chỉnh pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ 32 1.5.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh việc đơn phương chấm dứt HĐLĐ pháp luật 32 1.5.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ 32 Chương II: Thực trạng pháp luật Việt Nam hành đơn phương chấm dứt HĐLĐ 36 2.1 Qui định đơn phương chấm dứt HĐLĐ người lao động thực tiễn thực 36 2.1.1 Người lao động đơn phương chấm dứt HĐLĐ pháp luật 36 2.1.2 Người lao động đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật 43 2.2 Qui định đơn phương chấm dứt HĐLĐ người sử dụng lao động thực tiễn thực 44 2.2.1 Người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt HĐLĐ pháp luật 44 2.2.2 Người sử dụng lao động đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật 51 2.3 Qui định giải quyền lợi nghĩa vụ bên đơn phương chấm dứt HĐLĐ thực tiễn thực 58 2.3.1 Giải quyền lợi nghĩa vụ bên đơn phương chấm dứt HĐLĐ pháp luật 58 2.3.2 Giải quyền lợi nghĩa vụ bên đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật 64 2.4 Qui định giải tranh chấp đơn phương chấm dứt HĐLĐ thực tiễn thực 70 2.4.1 Giải tranh chấp đơn phương chấm dứt HĐLĐ theo thủ tục khiếu nại 70 2.4.2 Giải tranh chấp đơn phương chấm dứt HĐLĐ theo thủ tục tố tụng 73 2.5 Nguyên nhân bất cập 77 Chương III: Hoàn thiện pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ Việt Nam 80 3.1 Sự cần thiết khách quan việc hoàn thiện qui định pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ 80 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện qui định đơn phương chấm dứt HĐLĐ 83 3.2.1 Hoàn thiện qui định pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ 83 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật lao động đơn phương chấm dứt HĐLĐ 88 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮT TÊN TÀI LIỆU BLLĐ Bộ luật Lao động HĐLĐ Hợp đồng lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động ILO Tổ chức lao động quốc tế PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài HĐLĐ hình thức pháp lý chủ yếu để thiết lập quan hệ lao động NLĐ NSDLĐ, sở ràng buộc bên thực cam kết thỏa thuận Do đó, HĐLĐ xem biện pháp hữu hiệu giúp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ NSDLĐ Pháp luật hành đưa qui định yêu cầu bên phải giao kết HĐLĐ tham gia quan hệ lao động, đồng thời cho phép bên quyền chấm dứt HĐLĐ nhằm hạn chế tới mức tối đa thiệt hại xảy bên Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể bên không muốn tiếp tục thực HĐLĐ địi hỏi pháp luật cần phải có qui định chặt chẽ, cụ thể việc Hành vi đơn phương chấm dứt HĐLĐ coi biện pháp hữu hiệu bảo vệ bên quan hệ lao động có vi phạm cam kết hợp đồng, vi phạm pháp luật lao động từ phía bên hay trường hợp khác pháp luật qui định Hành vi giải phóng chủ thể khỏi quyền nghĩa vụ ràng buộc họ trước Việc bảo vệ NLĐ chống lại tình trạng bị chấm dứt HĐLĐ cách tùy tiện đảm bảo lợi ích hợp pháp NSDLĐ chuẩn mực, hành lang pháp lý nhà nước ban hành mối quan tâm hàng đầu pháp luật lao động nước giới, có Việt Nam Đảm bảo quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ yếu tố quan trọng góp phần cân mức độ linh hoạt, động thị trường lao động Nền kinh tế nước ta đà phát triển, số lượng doanh nghiệp ngày tăng lên, kéo theo nhu cầu sử dụng lao động ngày nhiều đòi hỏi chất lượng lao động ngày cao Tuy nhiên, năm gần đây, tình trạng NLĐ/NSDLĐ chạy theo lợi ích hay lý khách quan, chủ quan mà họ phải đơn phương chấm dứt HĐLĐ với NSDLĐ/NLĐ phổ biến Thực tiễn cho thấy, từ trước tới nay, vụ án lao động nước ta hầu hết thuộc loại việc đơn phương chấm dứt HĐLĐ Thông qua hoạt động áp dụng pháp luật cho thấy hiểu biết pháp luật chủ thể liên quan đơn phương chấm dứt HĐLĐ nhiều hạn chế, thân qui định pháp luật nhiều vấn đề chưa rõ ràng, hợp lý,… gây khó khăn, lúng túng cho bên áp dụng Đơn phương chấm dứt HĐLĐ chủ thể quan hệ lao động quyền pháp luật nước ta ghi nhận từ Sắc lệnh 29/SL năm 1947 đưa vào BLDS 1994, Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLLĐ năm 2002, 2006, 2007 văn liên quan Trong trình thực hiện, văn bộc lộ bất cập, thiếu hiệu thực tế BLLĐ 2012 Quốc hội thơng qua ngày 18/6/2012 có sửa đổi, bổ sung với nội dung Tuy nhiên, sau ban hành, BLLĐ bộc lộ khơng vấn đề cần nghiên cứu, tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện qui định đơn phương chấm dứt HĐLĐ Từ lý trên, tác giả định chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động – vấn đề lý luận thực tiễn” để làm khóa luận tốt nghiệp với mục đích làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn đơn phương chấm dứt HĐLĐ Việt Nam Tình hình nghiên cứu Chấm dứt HĐLĐ nói chung đơn phương chấm dứt HĐLĐ vấn đề Đã có nhiều khóa luận, luận văn, luận án, tài liệu, sách chuyên khảo, viết nghiên cứu góc độ khác vấn đề Tiêu biểu như: Các tài liệu giáo trình, giảng Luật Lao động trường Đại học có viết vấn đề đơn phương chấm dứt HĐLĐ nội dung “chấm dứt HĐLĐ” phần HĐLĐ Đó giáo trình như: “Giáo trình Luật Lao động Việt Nam” trường Đại học Luật Hà Nội, , Nxb Công an nhân dân 2013; “Giáo trình Luật Lao động” trường Đại học Luật TP.HCM, Nxb Đại học quốc gia TP HCM xuất năm 2011; “Giáo trình Luật Lao động” trường Đại học Lao động – Xã hội Nxb Lao động – Xã hội ấn hành năm 2009; “Giáo trình Luật Lao động Việt Nam” trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn (1999), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Các tài liệu cung cấp khái niệm HĐLĐ, số đặc điểm HĐLĐ qui định hành việc chấm dứt HĐLĐ chế định HĐLĐ Đơn phương chấm dứt HĐLĐ hành vi pháp lý bên quan hệ HĐLĐ nhằm kết thúc quan hệ lao động nên tài liệu khơng sâu phân tích cụ thể lý luận, việc điều chỉnh pháp luật qui định thực tiễn… Tại trường đào tạo ngành luật học có nhiều sinh viên, nghiên cứu sinh chọn chủ đề đơn phương chấm dứt HĐLĐ để làm khóa luận, luận văn, luận án mình, kể đến để tài nghiên cứu khoa học “Hợp đồng lao động vấn đề lý luận thực tiễn”(1988) “Pháp luật quan hệ lao động Việt Nam – Thực trạng phương hướng hồn thiện” (2012) PGS.TS Lê Thị Hồi Thu; Khóa luận cử nhân “Quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ – Những vấn đề thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện” tác giả Võ Ngọc Phương Chi (2009) Đại học Luật TP HCM; Luận văn Thạc sĩ “Chấm dứt HĐLĐ BLLĐ 2012 thực tiễn doanh nghiệp Việt Nam” (2015) tác giả Nguyễn Thanh Hương; Luận án Tiến sĩ “HĐLĐ chế thị trường Việt Nam” (2002) tác giả nguyễn Hữu Chí; Luật án Tiến sĩ Luật học “Đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động – vấn đề lí luận thực tiễn” (2013) tác giả Nguyễn Thị Hoa Tâm Sách chuyên khảo “Pháp luật Hợp đồng lao động Việt Nam thực trạng phát triển” (2002) tác giả Nguyễn Hữu Chí, Nxb Lao động – Xã hội; Chuyên khảo “Pháp luật an sinh xã hội – Kinh nghiệm số nước với Việt Nam” tác giả Trần Hoàng Hải Lê Thị Thúy Hương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội (2011); Chuyên khảo “Pháp luật quan hệ lao động Việt Nam – Thực trạng hướng hoàn thiện” tác giả Lê Thị Hoài Thu (2012); Bài “Một số ý kiến quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ bị quấy rối tình dục tuổi nghỉ hưu NLĐ theo BLLĐ” tác giả Bùi Thị Kim Ngân, tạp chí Tịa án nhân dân, số 16/2013; Bài “Một số kiến nghị quyền cung cấp thông tin bên đơn phương chấm dứt HĐLĐ BLLĐ 2012”, Tạp chí Lao động xã hội, số 463, 9/2013,… 10 chấm dứt HĐLĐ với NLĐ nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp NSDLĐ Đến nay, sau BLLĐ 2012 có hiệu lực thi hành, chưa có văn hướng dẫn chi tiết nội dung Vì vậy, theo tác giả, cần bổ sung Khoản Điều 12 Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung BLLĐ sau: “NLĐ thường xun khơng hồn thành cơng việc theo HĐLĐ việc NLĐ khơng hồn thành định mức lao động nhiệm vụ giao yếu tố chủ quan bị lập biên nhắc nhở văn hai lần tháng vịng 30 ngày sau khơng khắc phục” Bên cạnh đó, để hạn chế việc NSDLĐ lạm dụng đơn phương chấm dứt HĐLĐ lý kinh tế văn hướng dẫn Chính phủ cần qui định rõ ý kinh tế NSDLĐ vận dụng để chấm dứt HĐLĐ - Thứ hai: Về thủ tục đơn phương chấm dứt HĐLĐ Một, theo qui định pháp luật lao động hành, việc NLĐ làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn có quyền chấm dứt HĐLĐ nào, không cần lý mà cần tuân thủ thời hạn báo trước (báo trước 45 ngày) nhằm mục đích bảo vệ NLĐ, tránh việc phụ thuộc suốt đời NSDLĐ Nhưng qui định khiến cho NSDLĐ trở nên bị động, gây bất lợi cho doanh nghiệp NLĐ kí kết loại HĐLĐ khơng xác định thời hạn thường người có vị trí quan trọng, có trình độ chun mơn cao biết rõ bí mật kinh doanh, bí mật cơng nghệ doanh nghiệp Do đơn phương chấm dứt hợp đồng họ nhiều trường hợp có ảnh hưởng lớn đến doanh nghiệp Vì vậy, trường hợp này, pháp luật nên qui định theo hướng buộc NLĐ làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn đơn phương chấm dứt HĐLĐ phải có lý Tuy nhiên để tránh bó buộc NLĐ với NSDLĐ suốt đời lao động Khoản Điều 37 BLLĐ năm 2012 nên sửa đổi sau: “NLĐ làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn có quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ, phải có lý phải 84 báo cho NSDLĐ biết trước 45 ngày, trừ trường hợp qui định Điểm a, b, c Khoản Điều 37 Điều 156 Bộ luật này” Hai, NSDLĐ chấm dứt HĐLĐ NLĐ đối tượng chịu nhiều rủi ro Do đó, để đảm bảo quyền lợi NLĐ khơng bị xâm phạm pháp luật nên bổ sung thêm qui định theo hướng NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trường hợp thay đổi cấu, cơng nghệ lý kinh tế sáp nhập, hợp nhất, chia, tách doanh nghiệp, hợp tác xã phải báo trước cho NLĐ theo qui định Khoản Điều 38 BLLĐ năm 2012 Ba, để có giải tranh chấp phát sinh có NLĐ NSDLĐ, giải pháp tốt pháp luật qui định tất thông báo chấm dứt HĐLĐ NLĐ NSDLĐ thể hình dạng văn Tư, nên mở rộng khái niệm bất khả kháng qui định Khoản Điều 12 Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung BLLĐ theo qui định BLDS 2005 Việc mở rộng phạm vi khái niệm giúp đồng hóa pháp luật lao động với ngành luật khác Năm, cần có hướng dẫn cách rõ ràng thủ tục trao đổi NSDLĐ với tổ chức đại diện tập thể lao động sở (NSDLĐ cần phải trao đổi với Ban chấp hành cơng đồn hay với đại diện Ban chấp hành cơng đồn) để đảm bảo áp dụng pháp luật cách thống hạn chế tranh chấp bên Bên cạnh đó, việc hạn chế tham gia tổ chức cơng đồn trường hợp đơn phương chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ cần xem xét thêm để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Sáu, thời hạn báo trước: Nên luật hóa qui định thay cho việc báo trước, NSDLĐ trả ln cho NLĐ tiền lương ngày không báo trước để tạo chủ động cho NSDLĐ việc tuyển dụng, bổ nhiệm, xếp, cấu lại tổ chức máy nhân qui định phù hợp với thông lệ quốc tế Điều 11 Công ước số 158 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) qui định “NLĐ bị chấm dứt việc làm có quyền báo trước thời hạn vừa phải, nhận khoản tiền bồi 85 thường thay thế, trừ phạm lỗi nặng, nghĩa lỗi đến mức khơng thể địi hỏi cách hợp lý NSDLĐ phải tiếp tục sử dụng NLĐ thời hạn báo trước” - Thứ ba: Về hậu pháp lý đơn phương chấm dứt HĐLĐ Một, trường hợp NLĐ bị đơn phương chấm dứt HĐLĐ thiên tai, hỏa hoạn lý bất khả kháng khác mà NSDLĐ tìm biện pháp khắc phục vấn buộc phải thu hẹp sản xuất, giảm chỗ làm việc; doanh nghiệp, quan, tổ chức chấm dứt hoạt động Đây trường hợp NLĐ bị đơn phương chấm dứt hoạt động cách thụ động, không lỗi NLĐ NLĐ lại không hưởng trợ cấp việc làm mà trợ cấp việc, qui định chưa đảm bảo công NLĐ Do vậy, để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, pháp luật lao động cần qui định trách nhiệm NSDLĐ trả trợ cấp việc làm cho NLĐ trường hợp nêu Hai, cần sửa đổi qui định tiền lương làm để tính chế độ trợ cấp thơi việc, trợ cấp việc làm, bồi thường đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật… theo hướng sử dụng khoản thu nhập thường xuyên thực tế NLĐ làm thay dựa tiền lương hàng tháng qui định hành Điều tránh thiệt thòi cho NLĐ nhận khoản trợ cấp, bồi thường khoản tiền thu nhập thực tế tương xứng với công sức mà NLĐ bỏ làm việc cho NSDLĐ Ba, tham gia quan hệ lao động, NLĐ dù làm việc cho NSDLĐ thời gian ngắn hay dài họ phải bỏ sức lao động bao gồm sức lực trí lực Do đó, họ cần nhận khoản thù lao xứng đáng với công sức mà họ bỏ Đặc biệt NLĐ bị chấm dứt HĐLĐ, họ bị lâm vào hồn cảnh khó khăn Việc qui định NSDLĐ có nghĩa vụ trả trợ cấp thơi việc trợ cấp việc làm cho NLĐ làm việc từ 12 tháng trở lên khơng hợp lý Vì vậy, pháp luật nên qui định theo hướng: NLĐ làm việc 12 tháng bị chấm dứt HĐLĐ hưởng trợ cấp việc, trợ cấp việc làm với mức trợ cấp tương ứng với thời gian làm việc doanh nghiệp 86 Tư, pháp luật hành chưa đưa khái niệm “thời gian NLĐ không làm việc” Điều dẫn đến nhiều cách hiểu khác tính chế độ bồi thường, trợ cấp cho NLĐ bị NSDLĐ chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật Cụ thể, HĐLĐ có thời hạn có nơi tính thời gian NLĐ không làm việc từ NLĐ bị ngừng việc đến hết hạn hợp đồng, HĐLĐ khơng xác định thời hạn chưa rõ ràng việc xác định thời hạn Trong đó, nhiều Tịa án tính thời hạn từ bị ngừng việc đến ngày xét xử sơ thẩm Cách tính dẫn đến: Đối với người ký HĐLĐ ngắn hạn bồi thường nhiều cịn người ký HĐLĐ khơng xác định thời hạn lại bồi thường Vì vậy, để tạo thuận lợi thống áp dụng thực tiễn, pháp luật cần đưa cách xác định cụ thể “thời gian NLĐ không làm việc” tính từ thời điểm đến thời điểm Đặc biệt, trường hợp NLĐ bị đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật tìm việc làm thời gian giải tranh chấp thời gian NLĐ không làm việc xác định Năm, báo cáo, hướng dẫn ngành tòa án chưa coi nguồn luật lao động Điều thể qua việc báo cáo tổng kết cơng tác ngành tịa án hướng dẫn tòa án sử dụng tiền lương thực trả tính trả khoản bồi thường, trợ cấp Việc khơng áp dụng báo cáo, hướng dẫn tịa án thiếu sót lớn tịa án quan thường xuyên tiếp cận với vụ việc thực tế Do đó, hướng dẫn tịa án mang tính thực tiễn tính khả thi cao Tuy nhiên, liệu có phải tổng kết nào, hướng dẫn ngành tóa án xem nguồn pháp luật hay không? Theo tác giả, nhà lập pháp Việt Nam nên xây dựng chế pháp lý để chuyển hóa báo cáo cơng tác, hướng dẫn ngành Tòa án thành nguồn pháp luật sau thẩm định tính đắn mặt khoa học pháp lý Sáu, qui định pháp luật lao động Việt Nam quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ NSDLĐ chưa đề cập đến trách nhiệm NSDLĐ ưu tiên tuyển dụng lại NLĐ sau chấm dứt HĐLĐ Do vậy, để đảm bảo an ninh việc làm cho NLĐ, pháp luật lao động Việt Nam cần bổ sung nghĩa vụ NSDLĐ chấm dứt HĐLĐ với nhiều NLĐ (từ 10% tổng số lao động doanh nghiệp) thời gian 06 tháng kể từ 87 ngày chấm dứt HĐLĐ, NSDLĐ có dự kiến tuyển dụng phải ưu tiên tuyển dụng lại NLĐ bị việc làm vừa tận dụng tay nghề, trình độ chun mơn NLĐ, vừa đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, gắn bó NLĐ với NSDLĐ Bảy, khái niệm đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật qui định Điều 41 BLLĐ, khái niệm chưa bao quát hết trường hợp đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật Bên cạnh đó, qui định trách nhiệm NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật cần có phân biệt đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật mặt nội dung (căn cứ) mặt thủ tục Bởi trường hợp đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật vi phạm thủ tục, NSDLĐ khơng vi phạm chấm dứt mà vi phạm thủ tục chấm dứt phải thực nghĩa vụ nhận NLĐ trở lại làm việc bồi thường cho NLĐ khơng thỏa đáng, khơng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật lao động đơn phương chấm dứt HĐLĐ Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động nói chung, pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ nói riêng, nâng cao ý thức pháp luật lao động NLĐ NSDLĐ Bất kỳ công dân trở thành bên quan hệ lao động Sự am hiểu họ pháp luật lao động giúp hạn chế tranh chấp không đáng có quan hệ lao động, tạo mơi trường lao động lành mạnh Tình trạng đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật nhiều nguyên nhân khác ngun nhân khơng nhỏ thiếu hiểu biết pháp luật lao động bên tham gia quan hệ lao động Để pháp luật lao động thực vào sống vai trị công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức người vấn đề cần thiết Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật bên quan hệ lao động Từ việc hiểu biết pháp luật đơn phương 88 chấm dứt HĐLĐ, NSDLĐ NLĐ chấm dứt HĐLĐ cứ, thủ tục tự bảo vệ quyền lợi bị đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật Để công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật NLĐ NSDLĐ đẩy mạnh cần tập trung vào giải pháp sau: - Công khai qui định pháp luật, nội qui, qui chế quan, tổ chức doanh nghiệp Không thể nâng cao ý thức pháp luật, ý thức tổ chức kỉ luật cho NLĐ NSDLĐ họ không tiếp cận với qui định pháp luật có liên quan nội quy, qui chế quan, tổ chức, doanh nghiệp Do vậy, cần tạo điều kiện để NLĐ NSDLĐ tiếp cận hiểu cách đầy đủ qui định pháp luật, nội qui, qui chế đơn vị, quyền trách nhiệm Việc cơng khai văn pháp luật thực cách thức: đưa lên wedsite đơn vị, niêm yết trụ sở, thành lập tổ pháp chế, tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho NLĐ, phát tờ rơi, sổ tay pháp luật cho NLĐ NSDLĐ, tổ chức “ngày pháp luật” đơn vị,… Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra, tình hình thực pháp luật lao động quan, tổ chức, doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng Việc tra, kiểm tra thường xuyên để kịp thời uốn nắn vi phạm có hình thức pháp lý xử phạt thích đáng để đảm bảo nghiêm minh pháp luật Để thực điều trước tiên cần bổ sung nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho lực lượng tra Nhà nước lĩnh vực lao động Bởi hạn chế số lượng trình độ hiểu biết pháp luật lao động lực lượng nguyên nhân làm cho công tác kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lao động không thực cách thường xuyên không đạt hiệu cao công tác đảm bảo cho pháp luật lao động thực cách triệt để thực tế - Xây dựng văn hóa pháp luật quan, tổ chức, doanh nghiệp 89 Văn hóa pháp luật phận cấu thành văn hóa quan, tổ chức, doanh nghiệp Khơng có đơn vị lại khơng có văn hóa mình, “luật” thành văn bất thành văn, chuẩn mực qui định cách thức xử người đơn vị, cách thức giải công việc, xử lý vấn đề đơn vị Văn hóa pháp luật thể đề cao việc chấp hành qui định pháp luật, nội qui, qui chế đơn vị, trở thành chuẩn mực hành vi xử thành viên (NLĐ NSDLĐ) thực nhiệm vụ trình xây dựng phát triển đơn vị, phát huy dân chủ đơn vị Văn hóa pháp luật giúp cho NLĐ NSDLĐ chấp hành nghiêm chỉnh qui định pháp luật, nội dung, qui chế đơn vị, đảm bảo bình đẳng NLĐ NSDLĐ, hạn chế vi phạm pháp luật, vi phạm kỉ luật lao động, có vai trị quan trọng q trình phát triển đơn vị Tuy nhiên, xây dựng văn hóa đơn vị nói chung văn hóa pháp luật nói riêng vấn đề mang tính chất lâu dài, khó khăn, phức tạp, tốn hiệu khơng nhận thấy trước mắt Đặc biệt, giai đoạn suy giảm kinh tế, lạm phát cao, nhiều quan, tổ chức doanh nghiệp phải tính đến vấn đề tồn hay khơng tồn Do vậy, Nhà nước cần có sách ưu tiên, khuyến khích quan, tổ chức, doanh nghiệp chấp hành tốt qui định pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng, hỗ trợ họ xây dựng văn hóa pháp luật đơn vị, biện pháp giúp xây dựng quan hệ lao động phát triển hài hòa, ổn định, nâng cao ý thức pháp luật cho NLĐ NSDLĐ 3- Tổ chức phận pháp chế quan, tổ chức, doanh nghiệp Trong năm qua, vị trí, vai trị phận pháp chế quan tổ chức, doanh nghiệp chưa coi trọng, nhiều nơi không thành lập phận pháp chế có cán kiêm nhiệm Điều dẫn đến chưa phát huy vai trò, hiệu phận pháp chế hoạt động đơn vị Trong đó, việc xây dựng tổ chức, đội ngũ pháp chế mạnh cho quan, tổ chức, doanh nghiệp chế thị trường, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế có vai trò đặc biệt quan trọng cho phát 90 triển quan, tổ chức, doanh nghiệp, hạn chế rủi ro, thiệt hại thiếu hiểu biết pháp luật Do vậy, cần có nhận thức đắn vị trí, vai trị phận pháp chế, từ nâng cao tính chun nghiệp, hiệu hoạt động phận pháp chế Có thể thấy phận pháp chế có hai nhiệm vụ chính: Một là, tư vấn, tham mưu cho lãnh đạo đơn vị qui định pháp luật tổ chức máy, nhân vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đơn vị Hai là, phổ biến, tuyên truyền qui định pháp luật, nội qui, qui chế đơn vị, chế độ, sách, quyền nghĩa vụ NLĐ, NSDLĐ đơn vị Bộ phận pháp chế quan, tổ chức, doanh nghiệp hoạt động hiệu góp phần đưa pháp luật vào thực thi đời sống, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể, nâng cao ý thức pháp luật cho NLĐ NSDLĐ Bên cạnh đó, quan khác cần có phối hợp chặt chẽ nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục kiến thức pháp luật Mặt khác, việc tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cần phải thực nhiều kênh thông tin khác thông qua lớp tập huấn, tư vấn chỗ phương tiện thông tin đại chúng Thứ hai, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn vấn đề đơn phương chấm dứt HĐLĐ Tổ chức cơng đồn đóng vai trò cầu nối NLĐ với NSDLĐ Nhà nước, người đại diện bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp NLĐ, có trách nhiệm với Nhà nước phát triển sản xuất, giải việc làm, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho NLĐ Việc nâng cao lực, hiệu hoạt động cơng đồn yếu tố then chốt, không nhằm phát huy hiệu chế giải tranh chấp lao động, mà cịn góp phần tạo dựng tảng cho quan hệ lao động hài hòa, ổn định Tuy nhiên, hoạt động tổ chức cơng đồn cịn hình thức, mang nặng tính quan liêu, chưa thực thâm nhập vào đời sống NLĐ khiến cho NLĐ dường xa 91 lạ với tổ chức cơng đồn Vì vậy, trước hết phải thành lập tổ chức cơng đồn sở ban chấp hành cơng đồn lâm thời doanh nghiệp, tuyên truyền, giáo dục NLĐ tổ chức vai trị cơng đồn cá nhân NLĐ tập thể NLĐ để giúp cho NLĐ thấy cần thiết phải có tổ chức cơng đồn doanh nghiệp Mặt khác, pháp luật lao động cần có qui định nhằm nâng cao độc lập hoạt động cán cơng đồn với NSDLĐ việc bảo vệ lợi ích NLĐ Bên cạnh đó, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cần xây dựng đưa qui chế để bảo vệ cán cơng đồn sở, để cơng đồn sở thật làm chỗ dựa cho NLĐ doanh nghiệp Ngoài ra, tổ chức cơng đồn, cần thay đổi phương thức hoạt động để thực tạo cho NLĐ tin tưởng vào việc bảo vệ quyền lợi ích cùa họ Đối với cơng đồn sở, cần nắm tâm tư, nguyện vọng NLĐ, thực chỗ dựa tin cậy cho NLĐ để họ chia sẻ, gửi gắm niềm tin hy vọng Điều đòi hỏi phải phát triển cơng đồn sở doanh nghiệp, doanh nghiệp quốc doanh nâng cao chất lượng hoạt động cơng đồn sở có Việc bồi dưỡng, nâng cao kiến thức pháp luật cho cán cơng đồn cần thiết Đặc biệt cần trang bị cho cán cơng đồn kí thương lượng, kĩ hòa giải tranh chấp lao động Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật vấn đề đơn phương chấm dứt HĐLĐ Hiện nay, việc vi phạm pháp luật lao động nói chung pháp luật chấm dứt HĐLĐ nói riêng cịn diễn phổ biến doanh nghiệp Trong đó, hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật chấm dứt HĐLĐ chưa phát huy hết hiệu quả, đặc biệt số lượng tra viên lao động lĩnh vực lao động cịn q so với u cầu thực tế Theo Báo cáo số 68/BC-LĐTBXH ngày 06/09/2011 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội báo cáo tổng kết đánh giá 15 năm thi hành BLLĐ, số lượng tra viên lao động đạt khoảng 40% yêu cầu so với số doanh nghiệp (theo tiêu chí ILO, nước cần phải có số lượng khoảng 800-1000 tra viên 92 lao động); với số lượng tra viên có năm tra 3,4% tổng số doanh nghiệp địa bàn Ngoài ra, tra viên lao động tập trung cấp Trung ương cấp tỉnh, cấp huyện, khu công nghiệp, khu chế xuất chưa bố trí tăng cường Thêm vào đó, lực tra viên lao động chưa đồng trung ương địa phương, địa phương Vì vậy, việc tăng cường đội ngũ tra viên số lượng chất lượng việc làm cần thiết nhằm phát kịp thời trường hợp đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật, kịp thời xử lý vi phạm, bảo vệ quyền lợi đáng bên quan hệ lao động, đặc biệt NLĐ Việc tra, kiểm tra thường xuyên đảm bảo kỷ cương xã hội, nâng cao ý thức NSDLĐ 93 KẾT LUẬN Đơn phương chấm dứt HĐLĐ kiện pháp lý quan trọng hậu pháp lý kết thúc quan hệ pháp luật số trường hợp ảnh hưởng đến an ninh việc làm, thu nhập, sống NLĐ gia đình họ, đồng thời gây xáo trộn lao động đơn vị gây thiệt hại cho NSDLĐ Trước đây, BLLĐ năm 1994 văn pháp lý thức điều chỉnh chế định Qua thời gian áp dụng, BLLĐ năm 1994 sửa đổi, bổ sung vào năm 2002, năm 2006 năm 2007 Tuy nhiên, trình áp dụng, BLLĐ năm 1994 cho thấy bất cập buộc phải có điều chỉnh bao gồm qui định đơn phương chấm dứt HĐLĐ Sự thúc khiến nhà làm luật xem xét cho đời BLLĐ năm 2012 với nhiều điểm tiến bộ, có tính khả thi cao Đối với qui định đơn phương chấm dứt HĐLĐ, hình thức, trường hợp chấm dứt HĐLĐ qui định tạp trung từ Điều 36 đến Điều 49 mục Chương HĐLĐ, khơng cịn nằm rải rải chương khác trước Đây cách bố trí khoa học, logic văn luật góp phần hiệu việc tra cứu Về nội dung, BLLĐ năm 2012 có sửa đổi bổ sung mang tính khả thi,phù hợp với thực tiễn nhà nghiên cứu luật đánh giá cao Tuy nhiên, qui định BLLĐ năm 2012 kiện pháp lý tồn cần nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đơn phương chấm dứt HĐLĐ rút số điểm sau: - Đơn phương chấm dứt HĐLĐ có mối quan hệ biện chứng tách rời với chế định HĐLĐ, với ngành Luật lao động Vì vậy, nghiên cứu, đơn phương chấm dứt HĐLĐ cần đặt tổng thể qui định pháp luật lao động nguyên tắc ngành Luật lao động - Pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ có nhiều nội dung tiến bộ, mang tính xã hội cao Tuy nhiên, pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ số nội 94 dung cần làm rõ trình áp dụng, số nội dung chưa qui định, số qui định chưa phù hợp với thực tiễn - Việc áp dụng pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ thực tế Số lượng vụ việc đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật nhiều Ý thức tuân thủ pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ NLĐ NSDLĐ hạn chế - Trên sở nghiên cứu lý luận kết hợp với việc đánh giá thực trạng pháp luật chấm dứt HĐLĐ, khóa luận đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chấm dứt HĐLĐ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Lao động 1994; Bộ luật Lao động 2012; Bộ luật Dân 2005; Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2011), Báo cáo tổng kết đánh giá 15 năm thi hành Bộ luật Lao động, tháng 9/2011 Bùi Thị Kim Ngân (2012), Chấm dứt HĐLĐ hậu chấm dứt HĐLĐ – Một số kiến nghị; Bùi Thị Kim Ngân (2013), Một số ý kiến quyền đơn phương chấm dứt HĐLĐ bị quấy rối tình dục tuổi nghỉ hưu NLĐ theo BLLĐ, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 16/2013; Công ước số 158 Tổ chức lao động quốc tế (ILO), Công ước chấm dứt việc sử dụng lao động người sử dụng lao động chủ động, ngày 22/05/1982; Diệp Thành Nguyên (2004), Pháp luật chấm dứt HĐLĐ thưc trạng áp dụng Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu Khoa học; Đoàn Thị Mai, Thực trạng pháp luật lao động kỷ luật sa thải số kiến nghị, Cổng thơng tin điện tử Tịa án nhân dân tối cao; 10 Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân 2013; 11 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trung ương, Sơ lược pháp luật hợp đồng Việt Nam, đặc san tuyên truyền pháp luật số 09/2013; 12 Lưu Bình Nhưỡng (2002), Q trình trì chấm dứt HĐLĐ, tạp chí Nhà nước Pháp luật (11/2002 số 175); 13 Lê Thị Hoài Thu (2003), Về phương hướng hoàn thiện chế độ HĐLĐ Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (4/2003 – số 180); 14 Lê Thị Hoài Thu (2010), Trợ cấp việc pháp luật Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3/2010 96 15 LS Nguyễn Hữu Phước – Công ty Luật Phước & Partners, Một số sơ suất đơn phương chấm dứt HĐLĐ, Thời báo kinh tế Sài Gòn; 16 LS Nguyễn Hữu Phước – Công ty Luật Phước & Partners (2009), Đơn phương chấm dứt HĐLĐ: Nhiều điều chưa rõ, Thời báo kinh tế Sài Gòn; 17 Mai An (2013), Bị việc mang thai, Báo phụ nữ (ngày 02/07); 18 Một số kiến nghị quyền cung cấp thông tin bên đơn phương chấm dứt HĐLĐ BLLĐ 2012, Tạp chí Lao động xã hội, số 463, 9/2013; 19 Nghị định số 44/2003/NĐ-CP Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều BLLĐ HĐLĐ ngày 09/05/2003; 20 Nghị định 44/2013/NĐ-CP Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều BLLĐ HĐLĐ, ngày 10/05/2013; 21 Nghị định số 05/2015/NĐ-CP qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động, ngày 12/01/2015; 22 Nguyễn Thị Hoa Tâm (2013), Pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ – vấn đề lí luận thực tiễn, Luận án Tiến sĩ Luật học; 23 Nguyễn Hữu Chí (2002), Pháp luật Hợp đồng lao động Việt Nam thực trạng phát triển tác giả, Nxb Lao động – Xã hội; 24 Nguyễn Hữu Chí (2002), Đặc trưng HĐLĐ, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (10/2002); 25 Nguyễn Hữu Chí (2003), Một số vấn đề chế độ HĐLĐ theo qui định BLLĐ Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLLĐ, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (4/2003); 26 Nguyễn Việt Cường (2003), HĐLĐ tranh chấp phát sinh từ HĐLĐ, tạp chí Nhà nước Pháp luật (4/2003); 27 Nguyễn Thị Kim Phụng (2003), Bàn chế độ trợ cấp việc, Tạp chí Luật học; 28 Nguyễn Hữu Chí (2006), Chế độ bồi thường Luật Lao động Việt Nam, Nxb Tư pháp; 29 Phạm Công Bảy (2007), Vấn đề đơn phương chấm dứt HĐLĐ, lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật, Tạp chí Tịa án nhân dân số 03/2007; 97 30 Phạm Cơng Bảy - Tịa Lao động Tịa án nhân dân tối cao, Giải tranh chấp lao động TAND – từ pháp luật đến thực tiễn số kiến nghị, Tạp chí Luật học số 9/2009; 31 Phương Loan - Hoàng Yến (24/06/2013), Doanh nghiệp thờ với Luật Lao động – Bài 1: Những học tốn kém, Báo điện tử pháp luật thành phố Hồ Chí Minh; 32 PGS TS Lê Thị Hồi Thu (2012), Pháp luật quan hệ lao động Việt Nam – thực trạng phương hướng hoàn thiện; 33 Tòa án nhân dân tối cao (1999), Báo cáo Tổng kết cơng tác ngành Tịa án 1999; 34 Tịa án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo Tổng kết công tác ngành Tòa án 2008; 35 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo Tổng kết công tác ngành Tòa án 2014; 36 Tổ chức lao động quốc tế, Thuật ngữ quan hệ công nghiệp khái niệm liên quan, Văn phịng lao động quốc tế Đơng Nam Á (ILO/EASMAT), Băng Cốc, 1996; 37 Trần Thị Thúy Lâm (2009), Những vấn đề cần sửa đổi HĐLĐ BLLĐ, Tạp chí Luật học (9/2009); 38 Trần Hồng Hải, Đỗ Hải Hà (2011), Hoàn thiện qui định trách nhiệm NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp; 39 Trần Long (2013), Công ty TNHH S&H VINA đơn phương chấm dứt HĐLĐ với 33 công nhân: “Thảm đỏ không để … chùi chân”, Tạp chí điện tử Pháp lý; 40 TS Lưu Bình Nhưỡng (chủ biên), TS Nguyễn Xuân Thu, TS Đỗ Thị Dung, Bình luận khoa học Bộ luật Lao động, NXB Lao động 2015; 41 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2010), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 98 ... pháp lý hành vi đơn phương chấm dứt HĐLĐ Căn vào tính chất pháp lý hành vi đơn phương chấm dứt HĐLĐ, đơn phương chấm dứt HĐLĐ chia làm hai loại đơn phương chấm dứt HĐLĐ pháp luật (hợp pháp) đơn phương. .. phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật (bất hợp pháp) - Đơn phương chấm dứt HĐLĐ pháp luật Đơn phương chấm dứt HĐLĐ pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ tuân theo đầy đủ yêu cầu pháp luật lao động thủ... QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THÙY DUNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐƠN PHƯƠNG CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: LUẬT HỌC Hệ đào tạo: