Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện ba bể, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN LÊ MINH HẰNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN LÊ MINH HẰNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Nguời hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Tuấn THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chưa sử dụng, cơng bố cơng trình khoa học Tất thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Lê Minh Hằng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo (Bộ phận sau đại học), Khoa chuyên môn, Phòng ban chức trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn Tơi xin cảm ơn giúp đồng chí lãnh đạo, bạn bè địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn có liên quan giúp đỡ tơi thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, người thân đợng viên giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 14 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 23 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước một số địa phương học kinh nghiệm rút cho huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 27 1.2.1 Kinh nghiệm một số địa phương 27 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 30 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 32 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 34 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 35 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động quản lý chi ngân sách địa phương 35 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 39 3.1 Khái quát chung huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn huyện Ba Bể quản lý chi Ngân sách nhà nước 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 44 3.2.1 Giới thiệu đơn vị tham mưu quản lý chi ngân sách ngân sách huyện Ba Bể 44 3.2.2 Quản lý cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 48 3.2.3 Quản lý cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước 55 3.2.4 Quản lý toán chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể 67 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước huyện Ba Bể 70 3.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể 75 3.3.1 Các yếu tố khách quan 75 3.3.2 Các yếu tố chủ quan 79 3.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 83 v 3.4.1 Những kết đạt 83 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 84 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 88 4.1 Định hướng mục tiêu tăng cường công tác quản lý chi ngân sách huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 88 4.1.1 Định hướng tăng cường quản lý chi NSNN huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 88 4.1.2 Mục tiêu tăng cường công tác quản lý chi NSNN huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 89 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 90 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, xây dựng dự toán ngân sách nhà nước 90 4.2.2 Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 92 4.2.3 Hoàn thiện cơng tác kế tốn, tốn ngân sách 94 4.2.4 Đổi công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn giám sát tài 95 4.2.5 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý ngân sách nhà nước 98 4.3 Kiến nghị 99 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bợ Tài 99 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 104 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT - XH : Chính trị - Xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TC-KH : Tổ chức - kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thang đo Likert Scale 34 Bảng 3.1 Dân số lao động huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 41 Bảng 3.2 Tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2017-2019 42 Bảng 3.3 Dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 3.4 Dự toán chi đầu tư phát triển huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 3.5 Dự toán chi thường xuyên huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 3.6 Đánh giá công tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Ba Bể 54 Bảng 3.7 Tình hình thực dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 3.8 Tình hình thực chi đầu tư phát triển huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 58 Bảng 3.9 Kết thực chi toán chi thường xuyên huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 62 Bảng 3.10 Cơ cấu chi thường xuyên huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 63 Bảng 3.11 Đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể 66 Bảng 3.12 Mức đợ lập báo cáo tốn đơn vị hưởng ngân sách huyện Ba Bể 68 Bảng 3.13 Đánh giá cơng tác tốn chi ngân sách 69 Bảng 3.14 Tình hình tra, kiểm tra ngân sách Nhà nước huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019 73 Bảng 3.15 Đánh giá công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách 74 Bảng 3.16 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội 76 Bảng 3.17 Đánh giá chế sách quy định quản lý ngân sách nhà nước 78 Bảng 3.18 Đánh giá nguồn lực tài cơng 79 Bảng 3.19 Đánh giá trình đợ chun mơn cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước 80 Bảng 3.20 Đánh giá bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước 81 Bảng 3.21 Đánh giá công nghệ quản lý chi ngân sách nhà nước 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hợi nhanh bền vững, thực sách xã hợi, đảm bảo quốc phịng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Chi ngân sách nhà nước một bộ phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách quốc gia Chi ngân sách nhà nước không ni dưỡng bợ máy hành nhà nước hoạt đợng mà cịn có tác dụng xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế tương lai Chính vậy, quản lý chi ngân sách nhà nước cho tiết kiệm, hiệu vấn đề đặt lên hàng đầu quốc gia Công cuộc đổi đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo sau 30 năm thu nhiều thành tựu to lớn, đưa đất nước ta khỏi tình trạng lạc hậu, phát triển, nước bước vào thời kỳ đổi mới, trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hợp tác quốc tế ngày sâu rộng Tuy nhiên, bối cảnh giới có nhiều biến đợng kinh tế trị Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, việc hợp tác tiềm ẩn nhiều rủi ro Hàng loạt vấn đề quản lý nguồn lực đặt ra, vấn đề quản lý tài cơng, sử dụng NSNN để đáp ứng tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ thực một yêu cầu cấp thiết Là một bộ phận cấu thành NSNN, ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) có vai trị quan trọng việc bảo đảm cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ quản lý KT-XH, QP-AN địa phương Những năm qua, công tác quản lý, điều hành chi NSNN huyện Ba Bể có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển KT-XH huyện nhà Hoạt động quản lý chi 93 Hai là, kiểm tra, giám sát có biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hố tài quốc gia Cần phải hạn chế khoản chi sai, không chế đợ, sách Để làm điều đó, Phịng Tài phải phối kết hợp tốt với phịng, ban chuyên môn, đơn vị sử dụng ngân sách làm rõ khoản chi để tránh việc chi nhầm, bỏ sót chi thừa Ba là, đổi quy trình chi ngân sách: Theo hướng tăng tính chủ đợng chi NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, hướng tới đơn vị sử dụng ngân sách chủ động bố trí xếp nhiệm vụ chi đảm bảo trì hoạt đợng hồn thành nhiệm vụ giao, trực tiếp giao dịch với Kho bạc Nhà nước để thanh, toán, Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm sốt chi tốn cho khách hàng Bốn là, phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách: Trước hết, cần kiểm tra, rà sốt lại tồn bợ quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hành để xác định rõ nhiệm vụ quản lý lĩnh vực cấp quyền Trên sở thực việc sửa đổi chế phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ giao Năm là, xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Để có hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN phù hợp với điều kiện thực tế cần thực tốt yêu cầu sau: - Xác định bước xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu không phù hợp với điều kiện tại; ban hành định mức, tiêu chuẩn chi tiêu có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách thời kỳ - Tỉnh nên ban hành chế đợ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng thống phạm vi tồn quốc, cịn tuỳ tình hình địa phương định định mức phân bổ ngân sách sở khung tỉnh nhằm phù hợp với tình hình thực tế vùng, miền Các định mức 94 phải tính theo đối tượng phục vụ cụ thể Song để đảm bảo tính thống hệ thống tài Quốc gia, ngồi chế đợ tỉnh phân cấp, địa phương quy định chế độ chi riêng sở không trái với quy định chung, phù hợp với điều kiện đặc thù chi ngành, lĩnh vực địa phương, đủ nguồn thực hiện, có tính khả thi, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 4.2.3 Hồn thiện cơng tác kế tốn, tốn ngân sách Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự toán quan Tài với đơn vị dự tốn phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý - Hồn thiện hạch tốn kế tốn + Tiếp tục chuẩn hóa đợi ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình đợ chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà nước khơng thay đổi cán bợ chun mơn khơng có lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chuyên môn theo quy định Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao Bợ Tài kết nối thơng suốt, vận hành mạng nội bộ ngành + Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cợng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đợi ngũ kế tốn mợt cách đồng bộ quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn 95 - Quyết toán NSNN + Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thông báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp + Sở Tài có trách nhiệm thẩm định toán thu NSNN phát sinh địa bàn huyện, toán thu, chi ngân sách huyện; lập toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh tổng hợp báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND tỉnh xem xét gởi Bợ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt + Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch tốn kế tốn thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm + Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hợi địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm + Hồn thiện chế đợ kế tốn, kiểm tốn, tốn NSNN Thực kiểm tốn nợi đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 4.2.4 Đổi cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn giám sát tài Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế vận theo chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước điều hành quản lý vĩ mô kinh tế, nên định hướng cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài khơng thể vượt ngồi phạm vi chung phương pháp quản lý một kinh tế thị trường định hướng xã 96 hội chủ nghĩa Công tác tra, kiểm tốn, giám sát tài phải phát triển để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành vĩ mô kinh tế Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài thực hầu hết ngành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế đợ tài - kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo Nhà nước Do vậy, tra, kiểm toán, giám sát tài cần sớm kiện tồn mặt tổ chức số lượng chất lượng Đặc biệt tình hình nay, mà nạn tham nhũng, nạn lãng phí cơng trở thành quốc nạn; tượng dân chủ địa phương sở có nơi gay gắt cơng tác kiểm tra, giám sát cần nhanh chóng kiện tồn để trở thành cơng cụ quản lý sắc bén Nhà nước Công tác tra, kiểm tốn, giám sát tài thời gian tới tập trung hiệu cao Hiện tại, theo cấu tổ chức, ngồi Kiểm tốn Nhà nước cịn có tra tài chính, tra thuế, tra Kho bạc Nhà nước Các hệ thống tra, kiểm tốn, giám sát tài hoạt đợng chưa có gắn kết với nhau, đơi cịn chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực công tác tra, kiểm tốn, giám sát tài Đi đơi với kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan tra, kiểm tốn, giám sát tài chính, Nhà nước cần có biện pháp mạnh việc xử lý vi phạm tài quan tra, kiểm toán, giám sát tài phát hiện, kết luận Việc lựa chọn cán bợ làm cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài nâng cao lực tra, kiểm tốn, giám sát tài viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra, kiểm tốn một trọng tâm mà thời gian tới phải làm Các quan quản lý ngân sách phải yêu cầu đơn vị hành nghiệp sử dụng ngân sách chấp hành việc lập dự toán, toán nguồn 97 kinh phí phải nguồn, mức, nội dung chi Thu sử dụng loại phí (học phí, viện phí, ) phải quy định hạch toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách Tất đơn vị hành nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật thuế Luật kế toán, thống kê, trọng việc chi theo dự toán, mục lục ngân sách, thực chế đợ hố đơn chứng từ, định mức chi Để khắc phục sai phạm quan hành nghiệp việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, cấp ngành có liên quan phải xem xét lại hệ thống văn quy định chế đợ sách, kịp thời sửa đổi văn bản quy định chế đợ sách khơng cịn phù hợp Đồng thời phải nghiên cứu ban hành văn phù hợp với tình hình Việc làm khơng tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý NSNN hướng mà cịn góp phần ngăn chặn sai phạm quản lý Hệ thống Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc nhà nước: Đảm bảo khoản thu, chi tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để đạt mục đích cần phải làm tốt công tác sau: Thứ nhất, cần phải thường xuyên hướng dẫn đơn vị thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Qua cơng khai hố nợi dung kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN Thứ hai, thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương chế kiểm sốt chi NSNN, góp phần nâng cao nhận thức chung người việc thực quy định Luật NSNN Thứ ba, tập trung làm tốt công tác quản lý thu, chi giác độ: Thu điều tiết cấp ngân sách theo quy định luật, quy định phân 98 cấp thu huyện, toán kịp thời nhu cầu chi trả đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc Nhà nước trực tiếp cấp phát, toán theo quy định Thứ tư, cần quán triệt quan điểm kiểm soát thu, chi cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý ngân sách Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý thu, chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, toán, kế toán, toán khoản thu, chi NSNN Thứ năm, ban hành đồng bộ đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách Đây nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, toán chi ngân sách 4.2.5 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý ngân sách nhà nước Như biết, cơng tác cải cách hành cải cách tài cơng có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đất nước ta q trình hợi nhập kinh tế quốc tế, trọng tâm trình cải cách hành cải cách người Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày phát triển đại, phức tạp, q trình hợi nhập ngày mạnh đó, cán bợ quản lý ngân sách phải có đủ trình đợ đạo đức tốt Trong năm qua khơng trường hợp trình đợ lực, phẩm chất đạo đực cán bộ quản lý chi NSNN dẫn đến thất thu ngân sách, chi sai chế đợ, ngun tắc, khơng cán bợ mục đích tư lợi cá nhân gây thất lớn cho NSNN Do đó, bên cạnh việc thường xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình đợ cán bợ, nhân viên cịn phải quan tâm đến việc trau dồi tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức Nhà nước quan quản lý ngân sách phải ln có chế đợ, sách hợp lý nhằm thu hút nhân tài hệ thống quản lý chi NSNN thông qua chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống làm việc 99 Bản thân cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi NSNN phải ln trau dồi đạo đức, nghiệp vụ nhằm đáp ứng với nhiệm vụ thời kỳ 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đới với Chính phủ, Bộ Tài Điều chỉnh khung thời gian lập dự tốn, phân bổ, giao dự toán hàng năm cấp huyện, cấp xã cho hợp lý để đảm bảo chất lượng Thực lập dự toán theo hướng xem xét hiệu sử dụng, tác động yếu tố khách quan nhằm tập trung nguồn lực NSNN vào mục tiêu ưu tiên phát triển Thường xuyên rà soát, sửa đổi tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với biến động thị trường Cần có chế để kiểm sốt xử lý hành vi lãng phí, thất NSNN 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Kạn Trong thời gian tới, UBND tỉnh Bắc Kạn cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc quản lý Ngân sách địa phương nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng theo chế đợ, sách nhà nước hành, tạo điều kiện cho việc vận dụng địa phương thuận tiện - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán bộ làm công tác quản lý tài huyện,thành phố, thị xã, xã phường, thị trấn 100 KẾT LUẬN Tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Ba Bể một yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn địi hỏi Đảng Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Qua phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Ba Bể giai đoạn 2017-2019, luận văn làm rõ nội dung sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước quản lý chi NSNN cấp huyện, đồng thời sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi NSNN huyện Ba Bể làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Nhìn chung, huyện phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục, định mức khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm; thẩm định phân bổ kịp thời nguồn vốn cho cơng trình trọng điểm, cấp bách huyện; chi trả kịp thời chế đợ cho đối tượng sách, bảo trợ xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN tồn nhiều hạn chế như: việc lập dự toán hàng năm chưa thực xuất phát từ sở, phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào nhiệm vụ cụ thể đơn vị, nội dung kinh tế phát sinh hạch tốn khơng theo mục lục ngân sách Kết khảo sát đối tượng liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho thấy chất lượng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian qua đạt mức trung bình mợt số vấn đề chưa tốt như: công tác lập dự toán, kiểm soát chi tra, kiểm tra chi NSNN cịn mang tính hình thức; việc ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN cịn chưa kịp thời Muốn tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách điều kiện trước hết phải thực đổi một cách tồn diện đồng bợ hệ thống tổ 101 chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập, chấp hành toán ngân sách địa phương Các giải pháp mà luận văn đưa không nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, mà trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài công tác quản lý chi NSNN nói chung huyện Ba Bể nói riêng 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Chế độ kế tốn nhà nước áp dụng cho TABMIS, Hà Nội Nguyễn Thị Cành, (2016), Phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế quản trị, NXB Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh Chi cục Thống kê huyện Ba Bể, Niên giám Thống kê, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn năm 2017, 2018, 2019 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Nghị dự toán thu, chi ngân sách năm 2017, 2018, 2019 tỉnh Bắc Kạn Hội đồng nhân dân huyện Ba Bể, Nghị dự toán thu, chi ngân sách huyện Ba Bể năm 2017, 2018, 2019 Hội đồng nhân dân huyện Ba Bể, Nghị phân bổ vốn đầu tư phát triển năm 2017, 2018, 2019 Hội đồng nhân dân huyện Ba Bể, Nghị phê chuẩn toán thu, chi ngân sách huyện Ba Bể năm 2017, 2018, 2019 Học viện Tài chính, (2010), Giáo trình quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công, NXB Tài chính, Hà Nợi 10 Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nợi 11 Học viện Tài (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nợi 12 Kho bạc Nhà nước huyện Ba Bể, Báo cáo tổng kết thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm, huyện Ba Bể năm 2017, 2018, 2019 13 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Ba Bể, Báo cáo thu, chi ngân sách huyện Ba Bể năm 2017, 2018, 2019 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 103 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 104 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I Thơng tin cá nhân: Anh/chị vui lịng cho biết một số thông tin sau: Họ tên: Giới tính: Nam  Nữ  Tuổi:  Từ 30 - 39   Đại học  1- 10 năm  10 -20 năm  Trên 20 năm  Từ 18 -29 tuổi Trên 40 tuổi  Trình đợ học vấn: Cao đẳng Sau đại học  Thời gian công tác Đơn vị công tác: II Bảng khảo sát: Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá cơng tác quản lý chi ngân sách mà Ơng/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Mức Lựa chọn Mức đánh giá Rất đồng ý Tốt Đồng ý Khá Bình thường Trung bình Khơng đồng ý Yếu Rất khơng đồng ý Kém 105 Các tiêu chí I.Cơng tác lập dự tốn Thực theo chế đợ, sách theo hướng dẫn quan tài Thực theo quy trình bước tiến hành dự toán chi Lập dự toán bám sát tình hình thực tế phương hướng phát triển kinh tế - xã hợi địa phương Dự tốn chi lập tiến đợ Chất lượng dự tốn sát với thực tế Thực theo chế độ, sách theo hướng dẫn quan tài II.Cơng tác chấp hành chi ngân sách nhà nước Công tác quản lý chi tiến hành nghiêm túc, minh bạch Có ràng ḅc hạn chế phát sinh chi NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS không vượt dự toán Thanh toán chi NS cho đầu tư phát triển chi thường xuyên không vượt giới hạn phân bổ III.Cơng tác tốn chi ngân sách Có hướng dẫn văn cụ thể để tiến hành tổ chức cơng tác tốn Báo cáo tốn chi ngân sách nộp thời gian quy định Chất lượng báo cáo toán đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách Mức độ đánh giá 106 Các tiêu chí IV.Cơng tác tra, kiểm tra Cán bộ, tra thực quy trình Cán bợ giải thích rõ sai phạm Các hình thức tra, kiểm tra linh hoạt phù hợp với tình hình thực tế Hình thức xử lý sai phạm có đồng thuận bên V.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN V.1.Các yếu tố khách quan 1.1.Điều kiện tự nhiện-kinh tế xã hội Điều kiện tự nhiên thuận lợi Kinh tế địa phương tăng trưởng cao Trình đợ dân trí cao Ln ủng hộ người dân triển khai chương trình, dự án Người dân ln giám sát, phản ánh kịp thời sai phạm quản lý 1.2.Cơ chế sách quy định nhà nước Cơ chế sách rõ ràng, thơng thống Văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể Ít có văn nợi dung chồng chéo 1.3Nguồn lực tài cơng Nguồn lực tài dồi Phân bổ tài hợp lý Quy trình duyệt kinh phí phức tạp Hoạch định chiến lược phù hợp Mức độ đánh giá 107 Mức độ đánh giá Các tiêu chí V.2 Các yếu tố chủ quan 2.1 Trình độ chun mơn cán quản lý chi NSNN Cán bợ quản lý có trình đợ cao Luôn nắm nghiệp vụ, chuyên môn Sẵn sàng giải đáp thắc mắc Hướng dẫn nhiệt tình với cơng việc 2.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN Bộ máy gọn nhẹ, phức tạp Quyền hạn trách nhiệm bộ phận quy định rõ ràng Hoạt động theo quy định nhà nước Phối hợp chặt chẽ đơn vị 2.3 Công nghệ quản lý chi thường xuyên NSNN Ứng dụng công nghệ thông tin rộng rãi Dễ dàng tiếp cận công nghệ thông tin Dễ dàng phản hồi thắc mắc qua kênh công nghệ thông tin (Email, Web, Facebook) Thời gian giải thủ tục rõ ràng (thông qua tin nhắn, web) Ý kiến khác góp ý? ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ! Người vấn Người trả lời vấn ... chi ngân sách huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn thời gian qua nào? - Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn? - Để tăng cường quản lý chi ngân sách huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn. .. trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn - Chương 4: Định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà