Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyề
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ
Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Những năm qua Nhà nước rất quan tâm tới công tác quản lý ngân sách xã nhất là từ khi Luật Ngân sách được ban hành và có hiệu lực, nhiều văn bản hướng dẫn, quy định đã đƣợc ban hành, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Bên cạnh đó có nhiều nghiên cứu chuyên sâu về công tác quản lý ngân sách nói chung và quản lý ngân sách ở cấp độ địa phương nói riêng, được thể hiện ở các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài nhƣ sau:
* Một số nghiên cứu chỉ ra hạn chế trong công tác quản lý NSNN:
Tác giả Nguyễn Thị Huyền (2020), nghiên cứu “Quản lý thu, chi ngân sách tại xã Phú Lâm, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” Trong nghiên cứu chỉ ra rằng giá trị thu ngân sách Nhà nước liên tục tăng, trong giai đoạn 2017-2019 mức thu đều đạt trên 100 tỷ đồng Bên cạnh đó mức chi ngân sách Nhà nước cũng có xu hướng tăng, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, trong đó các khoản chi chủ yếu là cho đầu tƣ phát triển góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng, từ đó nhằm nâng cao nâng cao đời sống nhân dân trên địa bàn xã và là tiềm năng thu hút vốn đầu tƣ thúc đẩy kinh tế ngày càng phát triển Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, công tác quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn cũng đã bộc lộ những hạn chế nhất định Trước tiên là tình trạng bổ sung ngân sách tràn lan, số dự toán bổ sung trong năm ngân sách lớn hơn gấp nhiều lần so với số giao dự toán đầu năm Trong quản lý chi ngân sách còn tình trạng lãng phí, đầu tƣ công dàn trải chƣa thật sự tiết kiệm và hiệu quả Một số chỉ tiêu lập dự toán chƣa sát với thực tế Công tác thẩm tra, xét duyệt quyết toán vẫn còn mang tính hình thức, tình trạng sai sót, chậm nộp báo cáo quyết toán vẫn còn tồn tại
Tiếp đến tác giả Lâm Mạnh Cường (2019), nghiên cứu “Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” Tác giả cho thấy hoạt động quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Văn Lâm thời gian qua còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế cần đƣợc khắc phục sớm tránh gây hậu quả nghiêm trọng Tại nhiều địa phương thu ngân sách vẫn còn hiện tượng thất thu, bỏ sót nguồn thu, vẫn còn tình trạng che dấu nguồn thu Trong việc rà soát các hộ kinh doanh chƣa tiến hành đồng bộ tại các địa phương, hiệu quả chưa đạt mong đợi Các khâu trong quy trình thu còn nhiều hạn chế, hiệu quả công tác thanh, kiểm tra hoạt động quản lý thu NSX chƣa cao, điều này có thể gây ra sự mất cân đối trong việc thu tiền và có thể dẫn đến sự không công bằng hoặc thiếu minh bạch trong việc xác định và thu thuế Quy trình thu NSX hiện tại có thể chỉ mang tính hình thức, không đủ nghiêm túc và quảng đại để đảm bảo rằng NSX tuân thủ các quy định Kết quả thanh, kiểm tra quản lý thu NSX chưa gắn với chế tài xử lý, chưa sử dụng để tham mưu kịp thời cho lãnh đạo ra quyết định quản lý, điều hành Hoạt động thanh, kiểm tra đôi khi vẫn còn tình trạng chồng chéo, trùng lặp giữa các đơn vị có chức năng thanh tra Điều này có thể gây ra sự lãng phí tài nguyên và không hiệu quả trong công tác thanh tra và kiểm tra
Tác giả Đặng Ngọc Tuấn (2022) trong nghiên cứu “Quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương” Đề tài tập trung nghiên cứu về hoạt động quản lý NSNN tại huyện Cẩm Giàng, chủ thể quản lý ngân sách là UBND huyện Cẩm Giàng trên cơ sở hệ thống hóa lý luận và kết quả phân tích, đánh giá thực trạng, đề tài tiến hành đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Nghiên cứu chỉ ra ba hạn chế lớn trong công tác quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Trước tiên là hạn chế trong tổ chức, bộ máy quản lý và phân cấp thu - chi ngân sách tại địa phương, việc phân cấp quản lý về ngân sách nhƣng không có sự đồng bộ với phân cấp các lĩnh vực quản lý khác nhƣ tổ chức bộ máy biên chế tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ nên ảnh hưởng đến kết quả thực hiện phân cấp quản lý ngân sách Thứ hai là hạn chế trong hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách chưa phù hợp, các định mức hiện dùng đều dựa trên phương pháp phân bổ chi tiêu dựa chủ yếu trên nguồn lực đầu vào, chúng không tạo ra cầu nối ràng buộc giữa việc sử dụng ngân sách và hiệu quả chi tiêu Thứ ba, hạn chế trong thực hiện quản lý ngân sách nhà nước, lập dự toán ngân sách nhà nước chất lượng chưa cao, chưa phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế và chính sách chế độ quy định, chấp hành ngân sách chƣa xây dựng dự toán thu ngân sách nên chƣa có cơ sở vững chắc, đôi khi còn mang yếu tố chủ quan, cảm tính, công tác quản lý chi ngân sách cấp xã còn hạn chế, Công tác lập, chấp hành và quyết toán NSNN chƣa theo sát với yêu cầu, quy định của Luật NSNN
Tác giả Lương Thị Thành Nam và cộng sự (2019) trong “Nghiên cứu quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” Tác giả cho thấy hạn chế trong công tác lập dự toán NSNN, chất lƣợng của công tác lập dự toán chƣa cao, số liệu dự toán một số nội dung thu, chi do các cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn huyện số liệu thực hiện năm trước và tăng thêm một tỷ lệ nhất định để lập dự toán cho năm kế hoạch trong thời kỳ ổn định ngân sách Bên cạnh đó trong công tác chấp hành dự toán NSNN, việc quản lý, khai thác nguồn thu trên địa bàn huyện Nghi Lộc, nhất là các khoản thu nhỏ nhƣ: Thuế môn bài (năm 2015 - 2016), thuế sử dụng đất, thuế bảo vệ môi trường, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu sự nghiệp… Trong công tác thanh tra, kiểm tra NSNN chƣa có sự phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chƣa triệt để, có những sai phạm đƣợc phát hiện nhƣng đối tƣợng vi phạm chưa khắc phục qua nhiều năm và số trường hợp xử lý nghiêm không nhiều Đối với công tác thẩm tra dự án hoàn thành, qua kiểm tra, phát hiện báo cáo quyết toán của các chủ đầu tƣ lập còn nhiều sai sót
* Một số nghiên cứu chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý
NSNN: Đào Thị Phiến (2019) trong nghiên cứu “Quản lý thu chi ngân sách xã tại xã
Chi Lăng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” Tác giả cho thấy Công tác quản lý thu chi ngân sách xã chịu sự ảnh hưởng của các yếu tố khách quan gồm: hệ thống các văn bản pháp luật của Nhà nước, các yếu tố thuộc về đối tượng quản lý trên địa bàn, thông tin và công nghệ thông tin Ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan bao gồm: năng lực và trình độ quản lý của người lãnh đạo và cán bộ tài chính xã, sự phối hợp của các tổ chức/cá nhân trong quản lý thu – chi ngân sách xã, sự công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình của Ban tài chính xã Nghiên cứu cũng đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu chi ngân sách xã tại xã Chi Lăng trong thời gian tới gồm: hoàn thiện chu trình quản lý thu – chi ngân sách xã; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán; tăng cường công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ quản lý và kế toán ngân sách xã
Trong khi đó tác giả Đinh Ngọc Phương (2018) trong nghiên cứu về “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã tại huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” Tác giả chỉ ra một số yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi ngân sách đã được phân tích như: Chính sách và các quy định chi ngân sách; Năng lực đội ngũ quản lý và cán bộ thực hiện chi ngân sách; Đặc điểm của các xã và đội ngũ quản lý tại các xã; Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước; Ý thức chấp hành pháp luật của các đơn vị Bên cạnh đó tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã tại huyện Sơn Động thời gian tới nhƣ: Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi ngân sách đối với cấp xã; Tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt; Phân định rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý chi ngân sách xã; Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSX; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi ngân sách xã; Tăng cường quy trình giao dịch “một cửa” trong kiểm soát chi ngân sách Nhà nước; Tiếp tục củng cố và kiện toàn bộ máy quản lý tài chính, NSX; Xây dựng và áp dụng quy trình cấp phát, kiểm soát chi ngân sách Nhà nước theo kết quả đầu ra
Tác giả Đinh Thị Thu Hà (2018) trong nghiên cứu “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước của huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình” Tác giả cho thấy các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước của huyện Yên Mô bao gồm các yếu tố về cơ chế, chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi ngân sách Nhà nước, tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước; năng lực, trình độ chuyên môn và ý thức trách nghiệm của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước; Công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trên địa bàn địa phương
* Một số nghiên cứu chỉ ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN:
Tác giả Nguyễn Thị Bắc (2016) trong luận văn “Quản lý thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” Trong những năm qua, công tác quản lý NSX của huyện Yên Phong về cơ bản đã đạt đƣợc những kết quả rất đáng khích lệ, đảm bảo đƣợc nguồn tài chính cho chính quyền các xã hoạt động và hoàn thành tốt các nhiệm vụ đƣợc giao Tuy nhiên vẫn còn tồn đọng một số hạn chế, yếu kém cần khắc phục trong công tác quản lý thu chi ngân sách xã trên địa bàn Tác giả đề xuất một số giải pháp nhƣ sau để khắc phục và nâng cao hơn chất lƣợng quản lý Cần tăng cường hơn nữa vai trò của các cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp địa phương Bên cạnh đó cũng cần hoàn thiện cơ chế phân cấp, xây dựng hệ thống định mức và tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Hoàn thiện hơn trong quy trình quản lý ngân sách đối với cấp xã Phát triển các nguồn thu và quản lý ngân sách theo đầu ra Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan trong công tác quản lý NSX và nâng cao trình độ cán bộ quản lý
Nguyễn Văn Song cùng cộng sự (2020) trong nghiên cứu “Quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ” Nghiên cứu thông qua thu thập dữ liệu thứ cấp về thu ngân sách xã giai đoạn 2017 - 2019 đã đánh giá công tác quản lý ngân sách thu nhà nước cấp xã ở huyện Thanh Ba từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý này Thứ nhất, giải pháp cho vấn đề lập dự toán Thứ hai, giải pháp cho tổ chức thu ngân sách xã tại huyện Thứ ba, giải pháp về công tác quyết toán thu ngân sách Đôn đốc thu - nộp đầy đủ những khoản phải thu nhƣng chƣa thu vào NSNN Thứ tƣ, giải pháp về công tác thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã Công tác thanh tra, kiểm tra, thẩm định quyết toán của Phòng Tài chính - kế hoạch huyện đối với cấp xã cần phải được tăng cường, không dừng ở việc thẩm định số thu, số chi so với số của KBNN Cần có xử phạt nghiêm các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm Đặng Thu Thảo (2016) trong nghiên cứu “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” Tác giả cho rằng tăng cường quản lý NSNN qua kho bạc nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh cần thực hiện các nhóm giải pháp, cụ thể là: Hoàn thiện các quy định về thu, chi ngân sách phù hợp với điều kiện thực tế của huyện Phân công cán bộ kế toán thu, chi theo chuyên môn, tăng cường đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực công tác cho cán bộ kho bạc Hoàn thiện hệ thống thông tin, hoàn thiện và đưa phần mềm quản lý NSNN vào sử dụng, tăng cường liên kết và trao đổi thông tin giữa các cơ quan Hiện đại hóa công tác quản lý thu, chi ngân sách, áp dụng công nghệ thông tin và thanh toán điện tử
Nguyễn Thị Lan (2019) trong nghiên cứu “Tăng cường quản lý chi ngân sách xã tại huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Tác giả cho rằng trong những năm qua, công tác quản lý chi nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp xã ở huyện Gia Lâm đã đúng quy định của nhà nước từ công tác lập dự toán, thực hiện chi, quyết toán ngân sách và thanh tra, kiểm tra Công tác lập dự toán ngân sách đã đảm bảo các nội dung chi, chế độ, định mức quy định, công tác tổ chức chi ngân sách xã đƣợc thực hiện đúng và tiết kiệm Tuy nhiên, nhƣ đánh giá, chất lƣợng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện còn bộc lộ một số yếu kém trong công tác lập dự toán, quyết toán Để quản lý chi ngân sách xã của huyện Gia Lâm trong thời gian tới được tốt hơn cần thực hiện một số giải pháp sau: Tăng cường vai trò của Đảng và chính quyền các cấp; Hoàn thiện cơ chế phân cấp; Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp; Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách đối với cấp xã; Tăng cường phối hợp các cơ quan cùng quản lý ngân sách xã; Nâng cao trình độ cán bộ quản lý ngân sách cấp xã
1.1.2 Những kết quả và khoảng trống trong nghiên cứu
Nhìn chung các nghiên cứu trên đã góp phần nào phân tích những mặt đạt được và những hạn chế cùng các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp xã/phường Từ những cơ sở đó để đề xuất ra giải pháp cho các cấp quản lý Tuy nhiên, trong các bài nghiên cứu vẫn còn tồn đọng một số hạn chế nhƣ sau:
Trước hết là trong những bài nghiên cứu liên quan đến hạn chế trong công tác quản lý NSNN cấp xã/phường Công tác lập dự toán chi NSNN hàng năm chưa thật sự sát với thực tế, vẫn còn tình trạng mức dự toán chi ngân sách thấp hơn rất nhiều so với quyết toán chi hàng năm Tình trạng bổ sung ngân sách tràn lan, số dự toán bổ sung trong năm ngân sách lớn hơn gấp nhiều lần so với số giao dự toán đầu năm Chất lƣợng lập dự toán của nhiều đơn vị sử dụng NSNN còn thấp, chƣa bao quát hết yêu cầu nhiệm vụ chi trong năm kế hoạch; ngân sách chi thường xuyên và ngân sách chi đầu tƣ phát triển đƣợc lập một cách riêng lẻ, độc lập Việc quản lý, khai thác nguồn thu trên địa chƣa đƣợc chú trọng, chƣa đƣợc huy động đầy đủ vào ngân sách, chưa tương xứng với tiềm năng của địa phương Việc phân cấp quản lý về ngân sách nhƣng không có sự đồng bộ với phân cấp các lĩnh vực quản lý khác như tổ chức bộ máy biên chế tiếp nhận, tuyển dụng cán bộ nên ảnh hưởng đến kết quả thực hiện phân cấp quản lý ngân sách Các khâu trong quy trình thu còn nhiều hạn chế, hiệu quả công tác thanh, kiểm tra hoạt động quản lý thu NSX chƣa cao, điều này có thể gây ra sự mất cân đối trong việc thu tiền và có thể dẫn đến sự không công bằng hoặc thiếu minh bạch trong việc xác định và thu chi
Những nghiên cứu chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp xã/phường tuy rằng đã phân tích khá chi tiết nhưng bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế Một số nghiên cứu thì chƣa phân tích đủ các yếu tố tác động, đặc biệt là việc thiếu khảo chỉ mới tập trung nhiều vào các yếu tố về cơ chế, chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi ngân sách Nhà nước, tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, năng lực, trình độ chuyên môn và ý thức trách nghiệm của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước chứ chưa tập trung nhiều vào công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trên địa bàn địa phương Chính điều này ảnh hưởng lớn đến kết luận và đề xuất giải pháp cho bài nghiên cứu Ngoài ra phạm vi nghiên cứu của một số đề tài trên mới chỉ phân tích định tính đối với chất lƣợng công tác quản lý thu chi NSNN cấp xã chứ chưa định lượng được mức độ ảnh hưởng cũng như tác động nhƣ thế nào của từng yếu tố đến chất lƣợng hiệu quả của công tác quản lý
Trong các nghiên cứu chỉ ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp xã/phường đã khẳng định tầm quan trọng của việc thực hiện tốt trong công tác quản lý thu chi NSNN Hoàn thiện quản lý chấp hành dự toán ngân sách huyện; Củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quản lý NSNN;
Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách cấp xã
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung về chi ngân sách nhà nước cấp xã
1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách Nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Quỹ này thể hiện lƣợng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho các khoản chi tiêu của Nhà nước, có hai mặt đó là: mặt tĩnh và mặt động Mặt tĩnh thể hiện các nguồn tài chính được tập trung vào ngân sách Nhà nước mà chúng ta có thể xác định được vào bất kỳ thời điểm nào Mặt động thể hiện các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào ngân sách Nhà nước và từ ngân sách Nhà nước phân bổ các nguồn tài chính cho các ngành, các lĩnh vực, các địa phương của nền kinh tế quốc dân (Phương Thị Hồng Hà, 2006)
Ngân sách Nhà nước là một loại quỹ tiền tệ của Nhà nước với các khoản thu và khoản chi của nó thì ngân sách Nhà nước còn phản ánh các quan hệ kinh tế trong quá trình phân phối, thể hiện các quan hệ phân phối và các quan hệ lợi ích kinh tế gắn với một chủ thể đặc biệt, đó là nhà nước nhằm tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia để giải quyết các nhiệm vụ về kinh tế - xã hội (Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013)
Ngân sách nhà nước như sau: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” (Quốc Hội, 2015)
Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 quy định, hệ thống ngân sách nhà nước của Việt Nam bao gồm: Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách Trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương
1.2.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước
Chi ngân sách Nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo các nguyên tắc nhất định Chi ngân sách Nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách Nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng (Phương Thị Hồng Hà, 2006)
Chi ngân sách Nhà nước là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp Các khoản chi cấp phát từ ngân sách Nhà nước cho các ngành, các cấp, cho các hoạt động văn hóa, xã hội, giúp đỡ người nghèo Không phải trả giá hoặc hoàn lại cho Nhà nước Tuy nhiên, ngân sách Nhà nước cũng có những khoản chi cho việc thực hiện chương trình mục tiêu mà thực chất là cho vay ưu đãi có hoàn trả gốc với lãi suất rất thấp hoặc không có lãi (chi giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo)
Chi ngân sách Nhà nước là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ và nó gắn liền với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế, tỷ giá hối đoái
1.2.1.3 Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp xã
Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh); ngân sách cấp huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) và ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (Quốc Hội 2015)
Ngân sách cấp xã là cấp ngân sách cuối cùng trong hệ thống ngân sách nhà nước tại Việt Nam nhưng mang một đặc điểm khác biệt với các cấp ngân sách còn lại, đó là ngân sách cấp xã chỉ có duy nhất 01 đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước là UBND cấp xã Đối với cấp xã, ngân sách là một bộ phận, một cấp ngân sách trong hệ thống
4 cấp NSNN, bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp xã Ngân sách xã là một cấp cơ sở trong hệ thống ngân sách Nhà nước, nó đại diện và đảm bảo tài chính cho chính quyền xã có thể chủ động khai thác những thế mạnh sẵn có để phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn xã
Ngân sách cấp xã trực tiếp gắn liền với người dân, trực tiếp giải quyết toàn bộ mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức danh của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý
* Các cấp ngân sách nhà nước hiện nay:
Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước
(Nguồn: Quốc Hội, 2015) 1.2.1.4 Đặc điểm của chi ngân sách nhà nước cấp xã
Là một bộ phận trong hệ thống NSNN và là cấp ngân sách của chính quyền cơ sở, ngân sách xã có những đặc điểm sau:
- Hoạt động chi NSX luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế, chính trị của chính quyền cấp xã và đƣợc tổ chức thực hiện trên cơ sở những quy định, luật lệ thống nhất được Nhà nước ban hành
- Chi NSX gắn với hoạt động của chính quyền cơ sở do vậy NSX là một cấp ngân sách đặc biệt trong hệ thống NSNN, bởi vì: Với vị trí là một cấp ngân sách hoàn chỉnh, NSX là toàn bộ dự toán thu, chi ngân sách một năm đã đƣợc HĐND xã quyết định và giám sát thực hiện Mặt khác do cấp xã là cấp cơ sở, dưới đó không còn đơn vị dự toán, các đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc nên NSX cũng chính là đơn vị dự toán; Với tƣ cách là một cấp ngân sách, NSX có chức năng và nhiệm vụ của một cấp ngân sách; đồng thời với tƣ cách là một đơn vị dự toán ngân sách, NSX có nhiệm vụ chấp hành các chính sách, chế độ của Nhà nước trong quá trình chi ngân sách Hai tƣ cách quản lý lại phải thống nhất trong một bộ máy quản lý, vì vậy nó ảnh hưởng đến nhiều nội dung quản lý NSX như tổ chức bộ máy quản lý, chế độ kế toán NSX và công khai ngân sách xã e Nội dung của chi ngân sách nhà nước cấp xã
Chi NSCX gồm: chi đầu tư XDCB, chi thường xuyên Căn cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của cấp xã, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho NSCX, HĐND cấp huyện xem xét giao cho NSCX thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:
- Chi đầu tư phát triển:
+ Chi đầu tƣ xây dựng, nâng cấp, sửa chữa các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội từ nguồn vốn đầu tƣ trong cân đối ngân sách xã theo phân cấp của cấp tỉnh theo các lĩnh vực chi theo quy định
Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã và bài học rút ra cho phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp xã
1.3.1.1 Quản lý Ngân sách nhà nước phường Hạ Đình, quận Thanh Xuân, Hà Nội
Nhằm quản lý tốt ngân sách nhà nước, phường Hạ Đình đã căn cứ theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước, Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ và các quy định pháp luật hiện hành
- Để hoạt động quản lý NSNN ngày càng hoàn thiện hơn UBND phường Hạ Đình đã chú trọng đến công tác bố trí, bồi dƣỡng cán bộ Việc bố trí cán bộ làm công tác kế toán phường rất quan trọng, không chỉ chú trọng khả năng chuyên môn mà còn phải chọn người có đạo đức tốt, liêm khiết, công minh Việc ổn định công tác cán bộ vị trí kế toán phường giúp cán bộ nắm bắt rõ tình hình địa phương, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, chủ động tham mưu kế hoạch dự toán cho lãnh đạo phường, giảm thiểu được những sai sót trong quá trình thực hiện dự toán
Tăng cường ứng dụng tin học vào các hoạt động nghiệp vụ quản lý và kiểm soát chi NSNN
- Công tác lập dự toán chi NSNN: Phường Hạ Đình đã lập dự toán ngân sách chi dựa trên tiêu chuẩn định mức của Nhà nước quy định, tính đến sự biến động của giá cả thị trường, căn cứ vào phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-VH-XH, an ninh - quốc phòng của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, khai thác triệt để tiềm năng, lợi thế của phường Chính vì vậy, bước xây dựng dự toán của bộ phận tài chính, kế toán phường là căn cứ quan trọng để quyết định dự toán trong năm kế hoạch Bộ phận tài chính, kế toán phường kết hợp với các đơn vị liên quan, thu thập, tổng hợp thông tin xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách sao cho phù hợp điều kiện KT-XH đặc thù của địa phương, đúng định mức, chế độ quy định, đảm bảo sát các nhiệm vụ chi trong năm kế hoạch
- Về công tác tổ chức thực hiện dự toán:
+ Đối với chi quản lý hành chính: Phường đã ưu tiên bố trí thỏa đáng cho bộ máy Nhà nước Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, công khai trong quản lý, sử dụng ngân sách, gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính, tổ chức lại cơ cấu bộ máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tinh giản bộ máy hành chính, nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý Nhà nước
+ Đối với sự nghiệp kinh tế: cần tập trung cho những chương trình, dự án trọng điểm, khuyến khích phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Thực hiện huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển sự nghiệp kinh tế
Về công tác quyết toán NSNN: Để thực hiện đúng quy trình, quy định về thời gian quyết toán, ngay từ đầu hồ sơ quyết toán thu chi phải phù hợp với hệ thống mẫu biểu đƣợc quy định của pháp luật Thực hiện nghiêm chế độ quyết toán, chế độ báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán theo quy định của Luật về Kế toán và các văn bản quy định Thời gian quyết toán phù hợp với quy định, chi đầu tƣ xây dựng thì công tác quyết toán cần bảo đảm đúng thời gian đã lập báo cáo Do đó công tác quyết toán ít xảy ra chậm trễ, đảm bảo tiến độ yêu cầu của dự toán
Về công tác kiểm tra, giám sát: UBND quận Thanh Xuân đã rất chú trọng đến hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN Quá trình lập dự toán, phân bổ, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN luôn đƣợc quan tâm chặt chẽ từ khâu đầu đến khâu cuối cùng Công tác kiểm tra, thanh tra và kiểm toán quản lý NSNN thường xuyên, để kiểm soát đƣợc quy trình thu chi, công tác quyết toán thu chi…
1.3.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước tại thị trấn Trâu Quỳ, huyện Gia Lâm, Hà Nội
Căn cứ theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước, Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ và các quy định pháp luật hiện hành, thị trấn Trâu Quỳ đã thực hiện công tác quản lý ngân sách tại đơn vị nhƣ sau:
Về công tác lập kế hoạch chi NSNN: Với phương châm tăng cường ý thức tiết kiệm ở các đơn vị sử dụng ngân sách, lập dự toán phải đảm bảo đúng mục tiêu, kinh phí phù hợp với thực tế, góp phần tăng cường hiệu quả của việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước
Về thực chấp hành dự toán chi NSNN: Các khoản chi NSNN đƣợc chi đúng mục đích, đúng đối tƣợng, chế độ, ngay từ khâu lập dự toán đến khi thực hiện xong khoản chi Thực hiện tiết kiệm chi NSNN, chống lãng phí, đảm bảo có hiệu quả do đƣợc kiểm soát chặt chẽ
Về hoạt động quyết toán NSNN: Đã từng bước thực hiện Luật NSNN (sửa đổi) chấp nhận phê duyệt dự toán và quyết toán NSNN, cụ thể về thời gian lập báo cáo quyết toán NSNN đƣợc quy định dài hơn để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tổng hợp, thẩm định, phê duyệt quyết toán ngân sách Qua đó, tạo điều kiện giám sát đánh giá tình hình thực hiện NSNN của Hội đồng nhân dân thị trấn thúc đẩy công tác quyết toán, phê duyệt quyết toán đƣợc chặt chẽ hơn
Về công tác kiểm tra, kiểm soát quản lý ngân sách: Nếu trước đây, việc kiểm soát chi NSNN chỉ đƣợc thực hiện ở cơ quan KBNN huyện, thì trong những năm gần đây, việc kiểm soát chi NSNN đã đƣợc hiểu là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN diễn ra ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách: Lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN Kiểm soát chi NSNN đƣợc tiến hành đồng bộ, toàn diện đối với chi NSNN ở các cấp Do đó Huyện Gia Lâm đã kiểm soát chi NSNN không chỉ là KBNN thực hiện mà cần có Hội đồng nhân dân thị trấn cùng tham gia; không chỉ kiểm soát chi NSNN ở khâu chấp hành ngân sách mà còn kiểm soát chi ở các khâu lập dự toán, quyết toán ngân sách
1.3.2 Một số bài học rút ra cho phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội
Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN của các đơn vị có liên quan có thể vận dụng để nâng cao công tác quản lý NSNN ở phường, cụ thể là:
- Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước: Cần có bộ máy hoạt động hiệu quả thông qua công tác quản lý của lãnh đạo UBND phường, các bộ làm công tác tài chính, kế toán của phường cần có trình độ chuyên môn tốt, có trách nhiệm trong công tác, tiết kiệm trong quản lý chi NSNN Trong quá trình quản lý chi NSNN cần kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN, kìm hãm sự gia tăng quá mức nhu cầu chi; cần coi trọng các khoản chi kích hoạt sự đầu tƣ đảm bảo phân phối công bằng
Công tác lập dự toán: Trong công tác dự toán chi cần phân cấp ngân sách, cân đối ngân sách địa phương nhằm phát huy vai trò của các cấp chính quyền địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội Đôn đốc cán bộ tài chính nên huy động tối đa khả năng tài chính, loại bỏ tư tưởng trông chờ ỷ lại vào ngân sách cấp trên giao
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Khung phân tích của đề tài
Căn cứ vào nội dung nghiên cứu, đề tài xây dựng khung phân tích nghiên cứu quản chi NSNN trên địa bàn phường Trung Văn như sau:
Bảng 2.1 Khung phân tích của đề tài
Sản phẩm đầu ra Phương pháp
1 Hệ thống hoá một số vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý chi
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận: lý thuyết về quản lý NSNN tại cấp xã: khái niệm, nội hàm; các loại hình, nội dung, yếu tố ảnh hưởng…
- Tổng hợp cơ sở thực tiễn: kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại một số xã tương đồng; bài học kinh nghiệm đối với quản lý chi NSNN trên địa bàn phường Trung Văn
- Thu thập số liệu đã công bố, tổng quan nghiên cứu
- Tổng hợp, phân tích tại bàn (Desk study)
- Thảo luận và tham vấn chuyên gia
2 Đánh giá thực trạng quản lý chi
NSNN trên địa bàn phường Trung Văn
- Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn phường Trung Văn;
- Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN trên địa bàn phường Trung Văn
- Xác định những vấn đề cần giải quyết nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn phường Trung Văn
- Thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp
- Phân tích thống kê (thống kê mô tả, thống kê so sánh)
3 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn phường Trung
- Tổng hợp định hướng phát triển KT-XH và quản lý chi NSNN trên địa bàn phường Trung Văn - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn phường Trung Văn
- Phân tích, tổng hợp tại bàn
- Thảo luận và tham vấn chuyên gia
Nguồn: Tính toán của tác giả, 2023
Phương pháp thu thập dữ liệu
2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Trong nghiên cứu này tác giả sử dụng những dữ liệu thứ cấp thu thập tài liệu đã công bố: chủ yếu đƣợc sử dụng để thu thập các thông tin số liệu đã đƣợc các tổ chức, cá nhân nghiên cứu công bố có liên quan cụ thể là:
Các báo cáo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh – quốc phòng của phường, tình hình thu, chi ngân sách của phường Trung Văn qua các năm 2018-2022, báo cáo tài chính của phòng Tài chính - kế hoạch quận Nam Từ Liêm, các chủ trương chính sách của HĐND-UBND Quận, HĐND-UBND thành phố Hà Nội về quản lý sử dụng NSNN Báo cáo tài chính phường Trung Văn từ
2018 - 2022, Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách qua các năm của quận Nam Từ Liêm
Các văn bản chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, của thành phố
Hà Nội và của quận Nam Từ Liêm liên quan đến quản lý chi NSNN
Kết quả các công trình nghiên cứu, bài báo của các tác giả có liên quan quản lý NSNN đƣợc công bố
2.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu này chủ yếu đƣợc thu thập bằng phương pháp phỏng vấn sâu lãnh đạo quản lý, cán bộ kế toán phường trực tiếp thực hiện thu, chi ngân sách xã và các cán bộ của một số bộ phân liên quan đến quản lý chi ngân sách trên địa bàn xã, cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.2 Danh sách các đối tượng tham gia phỏng vấn sâu Đối tƣợng phỏng vấn Số lƣợng tham gia
-Cán bộ phòng Tài chính – kế hoạch quận
(Phụ trách quản lý ngân sách phường)
-Cán bộ Kho bạc Nhà nước Quận
(Phụ trách kiểm soát chi ngân sách phường)
Nguồn: Tính toán của tác giả, 2023
Thông qua phỏng vấn sâu từng đối tƣợng cụ thể nhằm đƣa ra đánh giá đa chiều, khách quan về những ƣu điểm đã đạt đƣợc và các hạn chế còn tồn tại trong quá trình quản lý chi ngân sách trên địa bàn phường Trung Văn
Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu
2.3.1 Phương pháp xử lý dữ liệu
Sau khi số liệu đƣợc thu thập đều đƣợc kiểm tra, hệ thống Các số liệu đƣợc nhập vào máy tính và tổng hợp theo các khoản thu, chi theo phân cấp quản lý theo năm, tính tỷ lệ %, so sánh giữa các năm, tỷ lệ bình quân các chỉ số…
Số liệu được biểu thị dưới dạng bảng số liệu, biểu đồ (hình tròn, hình cột, đường thẳng …) giúp dễ hiểu, dễ theo dõi, dễ nắm bắt thông tin
Công cụ sử dụng cho xử lý và tổng hợp là: Máy tính điện tử, phần mềm excel, word
2.3.2 Phương pháp phân tích dữ liệu
Trong luận văn sử dụng một số phương pháp phân tích dữ liệu, các phương pháp này được kết hợp, bổ sung cho nhau thành hệ thống phương pháp phân tích hoàn chỉnh để thực hiện đề tài: a Phương pháp thống kê mô tả
Dùng các chỉ số để phân tích, đánh giá mức độ biến động và mối quan hệ giữa các hiện tượng Đây là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế - xã hội, nghiên cứu mặt lƣợng trong mối liên hệ mật thiết với mặt chất của số lớn các hiện tƣợng kinh tế - xã hội dựa trên quan điểm số lớn để tìm ra bản chất, quy luật vận động của hiện tƣợng, từ đó rút ra các kết luận có tính chất khoa học và có thể dự báo trong tương lai (Tào Hữu Phùng và Nguyễn Công Nghiệp, 2002) Đây là phương pháp sử dụng chủ yếu trong nghiên cứu này Có thể được lựa chọn bằng số tuyệt đối và số tương đối, số bình quân để thấy được biến động chi NSX qua các năm Dùng các con số tuyệt đối, tương đối, các bảng, đồ thị để mô tả các chỉ tiêu cần thiết cho việc phân tích
Tác giả đã sử dụng phương pháp này để thống kê, phân tích, trình bày và giải thích về công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2018-2022, được sử dụng ở chương 3 b Phương pháp so sánh
Là phương pháp giải quyết những vấn đề cơ bản như phải đảm bảo các điều kiện đồng bộ để có thể so sánh đƣợc các chỉ tiêu nhƣ sự thống nhất về không gian, thời gian, nội dung, tính chất và đơn vị tính, đồng thời theo mục đích phân tích mà quyết định gốc so sánh Trên cơ sở đó, nội dung của phương pháp so sánh là so sánh theo thời gian qua các năm: để xem xét sự biến động của từng chỉ tiêu qua các năm, so sánh mức độ hoàn thành kế hoạch, so sánh giữa thực tế với định mức phân bổ đầu năm về các khoản chi Ngân sách Nhà nước, so sánh tổng mức chi NSX các năm trong giai đoạn 2018-2022
Tác giả sử dụng phương pháp này nhằm phân tích tình hình thực hiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn phường Trung Văn Phân tích những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế yếu kém, tìm ra các nguyên nhân của những hạn chế yếu kém nhằm tìm ra các giải pháp cho công tác này trong giai đoạn tiếp theo tại chương 3, chương 4 c Phương pháp phân tích, tổng hợp
Phân tích trước hết là phân chia toàn thể của đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, từ đó giúp tác giả hiểu đƣợc đối tƣợng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu đƣợc cái phức tạp từ những yếu tố bộ phận đấy Nhiệm vụ của phân tích là thông qua cái riêng để tìm ra đƣợc cái chung, thông qua hiện tƣợng để tìm đƣợc bản chất, thông qua cái đặc thù để tìm cái phổ biến Khi phân chia đối tƣợng nghiên cứu cần xác định tiêu thức để phân chia, chọn điểm xuất phát để nghiên cứu, xuất phát từ mục đích nghiên cứu để tìm thuộc tính riêng và thuộc tính chung
Ngƣợc lại với quá trình phân tích là tổng hợp, quá trình tổng hợp hỗ trợ cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung, cái khái quát Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, cần phải tổng hợp để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra được bản chất, xu hướng vận động của đối tượng nghiên cứu
Trong phân tích, việc xây dựng đúng đắn các tiêu thức phân loại làm cơ sở khoa học hình thành đối tƣợng nghiên cứu bộ phận ấy, có ý nghĩa rất quan trọng
Trong tổng hợp vai trò quan trọng thuộc về khả năng liên kết các kết quả cụ thể (có lúc trái ngƣợc nhau) từ sự phân tích, khái quát nắm bắt đƣợc mặt định tính từ nhiều khía cạnh định lượng khác nhau Vận dụng phương pháp này vào nghiên cứu, tác giả đã phân tích, tổng hợp đƣợc các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, yếu tố ảnh hưởng, kinh nghiệm thực tiễn ở chương 1 Tiếp đến vận dụng phân tích được thực trạng quản lý chi NSNN phường Trung Văn, tổng hợp lại các kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân tại chương 3.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
Khái quát tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn phường Trung Văn – quận
Phường Trung Văn có 21 tổ dân phố, diện tích 269,43 ha, dân số có 43.259 nhân khẩu, có 19 chung cư cao tầng Phường có vị trị địa lý: phía Đông Bắc giáp phường Thanh Xuân Bắc, phường Nhân Chính - quận Thanh Xuân; phía Nam giáp phường Thanh Xuân Nam - quận Thanh Xuân, phường Mộ Lao - quận Hà Đông; phía Bắc giáp phường Mễ Trì - quận Nam Từ Liêm; phía Tây giáp phường phú Đô, phường Đại Mỗ - quận Nam Từ Liêm Trên địa bàn phường có 2 tôn giáo (đạo Phật, đạo Công giáo), 1 đại chủng viện và 2 điểm nhóm đạo Tin lành
3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của Quận ủy, HĐND, UBND quận, tốc độ phát triển kinh tế trên địa bàn phường tiếp tục được duy trì và phát triển, tập trung quan tâm phát triển kinh tế tập thể (HTX Thống Nhất và HTX Quyết Tiến) Công tác phòng chống dịch bệnh, phòng chống thiên tai đƣợc duy trì có hiệu quả; các khoản chi đƣợc thực hiện tiết kiệm và hiệu quả Hoạt động đầu tƣ xây dựng các Dự án công trình tại địa phương được quan tâm, triển khai thực hiện, các nhà văn hóa tiếp tục đƣợc đề xuất xây dựng; các công trình văn hóa nhƣ Đình, Chùa tiếp tục đƣợc đầu tƣ trùng tu, tôn tạo theo giai đoạn đáp ứng nhu cầu của nhân dân An sinh xã hội được đảm bảo Thực hiện tốt chính sách người có công, các đối tượng được hưởng bảo trợ xã hội, người cao tuổi, hộ nghèo, trẻ em khuyết tật, trẻ em hộ nghèo, hỗ trợ tạo việc làm cho nhân dân Công tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân đƣợc đảm bảo, công tác giáo dục đào tạo đƣợc duy trì Công tác văn hóa thông tin tuyên truyền tiếp tục đƣợc đẩy mạnh Tổ chức tốt các hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, các hoạt động mừng Đảng, mừng xuân, mừng các ngày lễ lớn của Thủ đô và đất nước đáp ứng tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững và ổn định, địa bàn an toàn Công tác quản lý đất đai, TTXD trên địa bàn phường từng bước xử lý các vi phạm tồn tại từ nhiều năm trước đảm bảo ổn định, kịp thời xử lý các vi phạm phát sinh mới Các thành viên trong tổ công tác quản lý đất đai-TTXD khi phát hiện những vi phạm mới phát sinh đã kịp thời lập biên bản và đề xuất xử lý theo thẩm quyền Ý thức chấp hành pháp luật của người dân ngày càng cao nên vi phạm đất đai, TTXD đã hạn chế
* Công tác thu, chi ngân sách:
- Trong 5 năm tổng thu ngân sách của phường được 108.923.595 nghìn, thu đạt 116,6%
- Tập trung chỉ đạo thực hiện các biện pháp thắt chặt chi tiêu, cắt giảm những nhiệm vụ chi chƣa cần thiết, cấp bách, tạm dừng chƣa thực hiện để thực hiện chi cho những nhiệm vụ quan trọng Chi ngân sách của phường 5 năm đạt 137,84%
Từ 1/7/2021 phường chuyển sang thí điểm mô hình chính quyền đô thị, nên phường không còn là một cấp ngân sách mà là đơn vị thụ hưởng ngân sách (hàng năm chỉ lập dự toán báo cáo Quận) nên năm 2022 không có thu ngân sách
Bảng 3.1 Biểu tổng hợp chỉ tiêu thu – Chi ngân sách
Dự toán giao đầu năm
Tổng thu NSNN trên địa bàn
1 Thu NS phường được hưởng sau điều tiết
2 Chi NS phường được hưởng sau điều tiết
(Nguồn: Báo cáo kết quả phát triển KTXH-ANQP giai đoạn 2018-2021)
* Công tác Văn hóa xã hội, TDTT:
Xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm nhằm thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng, Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2015 – 2020; 2020-2025 UBND phường rà soát, thành lập, kiện toàn BCĐ “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cƣ” Đƣa chỉ tiêu xây dựng Gia đình văn hóa, TDP văn hóa, chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ phường, chỉ tiêu Nghị quyết HĐND phường là chỉ tiêu đánh giá thi đua hàng năm của phường và các tổ dân phố Tiến hành đăng ký chỉ tiêu văn hóa hàng năm Việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang tiếp tục được tuyên truyền và có những chuyển biến, từng bước xóa bỏ các hủ tục lạc hậu trong việc tang; các đám cưới được tổ chức trang trọng, lành mạnh Tiếp tục thực hiện 02 Bộ quy tắc ứng xử gắn với chủ đề công tác hàng năm của thành phố Hà Nội và quận Nam Từ Liêm Quản lý và tổ chức tốt các lễ hội trên địa bàn theo quy định của pháp luật Hàng năm, trên địa bàn phường có 02 lễ hội truyền thống, các lễ hội đều an toàn, trang trọng, tiết kiệm, không có các hiện tƣợng mê tín, dị đoan, tệ nạn xã hội Công tác quản lý dịch vụ văn hóa được tăng cường, 100% các di tích thực hiện niêm yết Quy tắc ứng xử nơi công cộng
Bảng 3.2 Biểu tổng hợp chỉ tiêu công tác văn hóa – xã hội
Chỉ tiêu Chỉ tiêu giao đầu năm Thực hiện Tỷ lệ (%)
1 Tổ dân phố văn hóa
(Nguồn: Báo cáo kết quả phát triển KTXH-ANQP giai đoạn 2018-2022)
* Công tác y tế, VS ATTP, DS-KHHGĐ:
Các hoạt động chăm sóc sức khỏe cho nhân dân đƣợc thực hiện đồng bộ, hiệu quả Công tác phòng chống dịch bệnh đƣợc duy trì, dịch bệnh phát sinh đƣợc xử lý không để xảy ra ngộ độc thực phẩm, đặc biệt là ngộ độc rƣợu Việc quản lý các cơ sở hành nghề y dược tư nhân được kiểm tra thường xuyên Duy trì công tác tổ chức tiêm chủng mở rộng cho trẻ em; Tiêm phòng uốn ván cho phụ nữ có thai; Tiêm viêm não Nhật Bản cho trẻ từ 1 đến 3 tuổi; Duy trì công tác khám chữa bệnh cho người dân; thực hiện tốt các chương trình y tế Tổ chức tổng vệ sinh môi trường vào sáng thứ 7 hàng tuần, thu gom phế liệu, diệt bọ gậy phòng, chống sốt xuất huyết; tăng cường công tác tuyên truyền rộng rãi trong nhân dân về công tác giữ gìn vệ sinh, đảm bảo cảnh quan môi trường, phòng chống dịch bệnh (Duy trì bộ tiêu chí chuẩn Quốc gia về y tế)
* Công tác phòng chống dịch bệnh Covid -19:
UBND phường đã quyết liệt trong công tác chỉ đạo phòng chống dịch, ban hành 138 văn bản để chỉ đạo công tác PCDB Covid-19, 76 quyết định cách ly, 120 quyết định xử phạt hành chính vi phạm lĩnh vực y tế Tham dự các cuộc họp giao ban trực tuyến hàng tuần của quận và thành phố Phối hợp với các TDP thực hiện tuyên truyền giáo dục sức khỏe, điều tra đối tượng tiêm chủng trên địa bàn phường, thông báo dừng việc tiêm chủng cho trẻ em, phụ nữ có thai trên địa bàn phường trong thời gian thực hiện cách ly xã hội theo Chỉ thị 16/CT-TTg của Chính phủ, thực hiện truyền thông giáo dục sức khỏe cho nhân dân trên địa bàn
Trên địa bàn phường có 02 trường Mầm non, 02 trường Tiểu học, 02 trường THCS, 01 trường THPT, 01 trường Đại học, 03 trường Cao đẳng, 25 nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục Trong đó có 02 trường đạt chuẩn Quốc gia mức độ 2, 02 trường đạt chuẩn Quốc gia mức độ 1, 02 trường đạt chuẩn Quốc gia
Bảng 3.3 Biểu tổng hợp chỉ tiêu về công tác Giáo dục - Đào tạo
Trường Tiểu học Trung Văn 87 2.087 76 1.693 80 1.708
Trường Tiểu học Nguyễn Du Chưa thành lập 41 871 42 915
(Nguồn: Báo cáo kết quả phát triển KTXH-ANQP đến 2022) 3.1.3 Các chính sách có liên quan và cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách tại địa phương
3.1.3.1 Các chính sách liên quan đến chi ngân sách
Chi ngân sách nhà nước tại phường giai đoạn 2018-2022 thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước, Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ và các quy định pháp luật hiện hành
3.1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách
Tổ chức bộ máy chính quyền phường thực hiện theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Tại đơn vị hành chính phường giai đoạn 2018 -
2021 gồm có: Hội đồng nhân dân phường và Ủy ban nhân dân phường Thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách 2015, công tác quản lý chi ngân sách gồm có HĐND phường và UBND phường
Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách
* Cơ cấu tổ chức bộ máy ngân sách phường
Bộ phận Kế toán ngân sách phường có chức năng tham mưu giúp UBND phường thực hiện nhiệm vụ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quản lý điều hành hoạt động ngân sách phường; chịu trách nhiệm trước HĐND và UBND phường về nhiệm vụ của mình và chịu sự chỉ đạo chuyên môn của phòng Tài chính kế hoạch quận Nam Từ Liêm Bộ phận Kế toán ngân sách phường được biên chế 01 cán bộ vừa có trình độ vừa giàu kinh nghiệm thực tiễn, có trách nhiệm cao với công việc
* Nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách của kế toán phường bao gồm:
- Giúp UBND phường xây dựng dự toán hàng năm theo hướng dẫn của Ủy ban nhân dân Quận
- Lập dự toán phân bổ ngân sách, lập dự toán điều chỉnh trong trường hợp cần thiết theo quy định, trình UBND phường xem xét đảm bảo quy định
- Phối hợp với cơ quan thuế trong việc quản lý thu ngân sách trên địa bàn, Ủy ban nhân dân phường
Bộ phận Địa chính – Xây dựng
Hội đồng nhân dân phường
Bộ phận Văn phòng – Thống kê phối hợp với Kho bạc nhà nước trong việc thực hiện cấp phát đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ, tiêu chuẩn cho các đối tượng thụ hưởng ngân sách
- Tổng hợp thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn phường, lập báo cáo quyết toán ngân sách theo quy định
- Báo cáo về tài chính ngân sách theo quy định
- Quản lý nguồn kinh phí đƣợc cấp trên ủy quyền.
Phân tích thực trạng quản lý ngân sách trên địa bàn phường Trung Văn, quận
3.2.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã
Lập dự toán là khâu đầu tiên trong quản lý chi ngân sách, là khâu hết sức quan trọng, bởi nó quyết định chất lƣợng các khâu tiếp theo của quá trình quản lý chi NSNN
Dự toán ngân sách nhà nước là sự phản ánh nhu cầu (mức cam kết) động viên phân phối và sử dụng nguồn ngân sách nhằm đáp ứng một cách tích cực các dự án phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước Lập dự toán sát với thực tế không những là tiền đề của chấp hành và quyết toán ngân sách mà còn là tiêu chuẩn, thước đo để đánh giá chính xác mức độ tăng thu, chi NSNN phục vụ điều hành vĩ mô nền kinh tế Việc thẩm tra xem xét dự toán, phương án phân bổ ngân sách địa phương của HĐND nhằm đảm bảo cho việc xây dựng và quyết định dự toán ngân sách theo đúng mục tiêu yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; thực hiện theo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn luật Lập dự toán chi ngân sách là công việc trước tiên có ý nghĩa quan trọng quyết định đến chất lƣợng toàn bộ các khâu tiếp theo của quá trình quản lý chi ngân sách Nhận thức đƣợc điều này, trong những năm vừa qua, công tác xây dựng dự toán, quản lý theo dự toán đã đƣợc bộ phận kế toán NSX phối hợp cùng uỷ ban nhân dân quận Nam Từ Liêm quan tâm coi trọng, thực hiện đúng theo quy định của luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành luật
Hàng năm, bộ phận kế toán sẽ tổng hợp, lập dự trù dự toán chi ngân sách dựa trên dự trù của các đoàn thể, bộ phận sử dụng ngân sách gửi UBND quận ban hành
Quyết định Căn cứ quyết định giao dự toán chi ngân sách của UBND quận Nam Từ Liêm, UBND phường hoàn chỉnh dự toán ngân sách và phương án phân bổ cho các bộ phận sử dụng ngân sách
Trong thời gian năm 2018 - 2022, ngân sách gặp nhiều khó khăn do ảnh hưởng của dịch bệnh, kinh tế Ủy ban nhân dân phường thực hiện chủ trương của cấp trên giao nhiệm vụ tiết kiệm chi như tiết kiệm 10% chi thường xuyên ngay từ khi giao dự toán hoặc tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên của những tháng cuối năm
* Quy trình lập dự toán chi ngân sách trên địa bàn phường Trung Văn
Hiện nay, phường Trung Văn đang áp dụng phương pháp lập dự toán tổng hợp Đây là phương pháp lập dự toán dựa trên các chỉ tiêu tổng hợp: tổng số thu, tổng số chi, chi tiết các mục thu, chi theo từng lĩnh vực, bảng cân đối thu, chi tổng hợp NS của phường
Căn cứ vào tổng số chi của năm lâp dự toán và phân bổ chi dựa trên định mức đã được quy định, phòng Tài chính - Kế hoạch quận Nam Từ Liêm hướng dẫn Phường lập dự toán chi ngân sách vào năm
Trình tự các bước lập dự toán chi tại phường Trung Văn được thể hiện thông qua sơ đồ sau đây:
Sơ đồ 3.2 Quy trình lập dự toán chi ngân sách tại phường Trung Văn Quy trình lập dự toán thu, chi ngân sách tại phường Trung Văn như sau:
Bước 1: Chậm nhất vào 15/9 hàng năm, dưới sự hướng dẫn của Phòng TC-
KH quận Nam Từ Liêm, bộ phận tài chính kế toán phường tổng hợp xây dựng dự toán chi ngân sách Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Phòng TC-KH quận Nam Từ Liêm làm việc với UBND các phường về cân đối chi theo khả năng bố trí cân đối
Bộ phận tài chính, kế toán phường tổng hợp xây dựng dự toán chi ngân sách trình UBND phường xem xét
UBND phường báo cáo Thường trực HĐND phường xem xét, cho ý kiến về dự toán chi ngân sách của phường
UBND phường hoàn chỉnh lại dự toán chi ngân sách và gửi phòng TC-KH quận chung của NSĐP Đối với năm tiếp theo, Phòng TC-KH quận chỉ tổ chức làm việc với UBND phường về dự toán ngân sách khi có đề nghị của UBND phường
Bộ phận Tài chính kế toán phường tổng hợp số liệu, từ đó lập dự toán chi và cân đối ngân sách phường, trình UBND phường xem xét
Bộ phận tài chính kế toán phường căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, các đơn vị , tổ chức thuộc UBND phường lập dự toán chi của đơn vị, tổ chức mình gửi về bộ phận tài chính kế toán phường tổng hợp
Bước 2: UBND phường báo cáo Thường trực HĐND xem xét, cho ý kiến về dự toán ngân sách phường
Bước 3: Căn cứ vào ý kiến của Thường trực HĐND phường, UBND phường hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách và gửi phòng TC-KH quận
UBND quận phê duyệt Quyết định giao dự toán NSNN cho phường Trung Văn UBND phường cân đối lại số dự toán đã được giao, chuẩn bị phương án phân bổ chi tiết dự toán theo từng lĩnh vực (các ban ngành đoàn thể) trình HĐND phường phê duyệt Sau khi dự toán đã phê chuẩn, UBND phường gửi phương án phân bổ về phòng TC-KH quận Nhận thông báo thẩm định phương án phân bổ từ Phòng TC-
KH quận, UBND phường giao dự toán cho các ban, ngành, đoàn thể, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước trước ngày 31/12/năm báo cáo và thực hiện công khai dự toán NSX theo Thông tư 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách Nhà nước đối với các cấp Ngân sách
Như vậy thực qua giai đoạn 2018-2022, phường Trung Văn đã lập dự toán chi NSNN nhƣ sau: Năm 2018 tổng dự toán chi NSNN là 11,738 triệu đồng (chi đầu tư phát triển là 255 triệu đồng, chi thường xuyên là 10,560 triệu đồng Dự phòng là 274 triệu đồng, Chi CCTL giao đầu năm và TK 10% chi thường xuyên thực hiện CCTL 679 triệu đồng) năm 2019 dự toán tăng 14,059 triệu đồng, đến năm 2020 là 17.477 triệu đồng (trong đó chi cho đầu tƣ phát triển là 5,394 triệu đồng, chi thường xuyên là 12,083 triệu đồng ) đến năm 2022 dự toán chi là 12.152 triệu đồng bởi năm này không còn dự toán cho chi đầu tƣ phát triển nữa mà toàn bộ dùng cho chi thường xuyên (bảng 3.4) Như vậy dư toán chi của phường Trung Văn căn cứ vào tình hình thực tế mà dự toán chi có sự thay đổi qua các năm
Bảng 3.4 Dự toán chi NSNN phường Trung Văn giai đoạn 2018-2022 ĐVT: Triệu đồng
STT Nội dung Chia theo năm so sánh
2018 2019 2020 2021 2022 2019/2018 2020/2019 2021/2020 2022/2021 Tổng chi ngân sách xã 11,738 14,059 17,477 16,642 12,152 119.77 124.31 95.22
I Chi đầu tƣ phát triển (1) 225 3,270 5,394 0 0 1,453.33 164.95 -
2 Chi đầu tƣ phát triển khác
2 Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự 907 737 835 1,661 2,116
81.33 113.28 198.80 127.40 2.1 Chi dân quân tự vệ 667 650 738 1,086 891 97.43 113.48 147.20 82.03 2.2 Chi an ninh trật tự 240 87 98 575 1,225 36.50 111.83 588.10 213.09
3 Chi sự nghiệp giáo dục 47 61 0 0 0 130.00 -
3.2 Chi hoạt động giáo dục 27 37 135.05 -
4 Chi sự nghiệp y tế 419 511 1,319 3,198 596 121.90 258.20 242.52 18.62 4.1 Chi hoạt động trạm y tế 85 217 3,178 560 255.76 -
4.2 Chi hoạt động PC dịch bệnh
4.3 Chi công tác DS- KHHGĐ 30 88 20 36 294.60 -
5 Sự nghiệp văn hoá, thông tin,
19.59 177.50 127.15 132.92 5.1 Sự nghiệp văn hoá, thông tin 380 70 140 135 150 18.40 199.29 96.49 111.44 5.2 Chi XD đời sống VH ở khu dân cƣ 90
STT Nội dung Chia theo năm so sánh
7.1 Hưu xã và trợ cấp khác 183 178 118 2,450 1,197 97.45 66.29 2,076.03 48.88 7.2 chi công tác chăm sóc trẻ em 65 65 75 92 143 100.00 115.38 122.27 155.49 7.3 Khác 886 1,074 956 22 65 121.33 88.94 2.30 294.95
7.4 Chi sự nghiệp môi trường
8 Chi quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể 7,529 7,529 8,559 8,966 7,687
100.00 113.68 104.76 85.73 Trong đó: Quỹ lương 3,524 3,508 4,389 4,414 4,279 99.56 125.10 100.57 96.94 8.1 Quản lý nhà nước 6,014 5,778 6,205 7,052 4,984 96.08 107.39 113.64 70.68 8.2 Đảng cộng sản Việt Nam 828 990 1,577 965 1,269 119.59 159.25 61.21 131.53 8.3 Mặt trận tổ quốc Việt Nam 257 340 344 382 486 132.28 101.21 111.14 127.23 8.4 Đoàn Thanh niên CSHCM 77 82 76 78 246 105.83 92.40 103.17 315.37 8.5 Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam 105 105 115 151 216 100.48 109.62 131.19 143.31
86 Hội cựu chiến binh Việt Nam 105 106 103 111 238 100.52 97.16 108.19 214.64 8.7 Hội Chữ thập đỏ 47 55 60 81 82 117.52 109.09 135.00 101.66 8.8 Hội Người cao tuổi 26 26 28 73 75 99.86 107.82 260.71 102.49 8.9 Hội Cựu Thanh niên xung phong 15 11 15 25 42 73.33 136.36 166.67 167.28 8.1 Ban vì sự tiến bộ của phụ nữ 15 15 15 20 20 99.47 100.00 133.33 100.00
8.12 Ban Thanh tra nhân dân 10 12 12 15 15 118.64 100.00 125.00 100.00 8.13 Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng 6 5 5 7 7 83.33 100.00 140.00 100.00 8.14 Hội nạn nhân chất độc da cam 5 5 5 6 6 100.00 100.00 120.00 100.00
IV Chi hoàn trả CTMT không chi hết
Chi CCTL giao đầu năm và TK
10% chi thường xuyên thực hiện CCTL 679
VI Chi chuyển nguồn ngân sách Để đánh giá đƣợc công tác lập dự toán chi, tác giả phỏng phấn lấy ý kiến đánh giá của lãnh đạo phường và kế toán phường Trung Văn Kết quả cho thấy quy trình lập dự toán đã tuân thủ đúng các bước theo quy định, tuy nhiên thời điểm xây dựng dự toán (15/9 hàng năm) là quá sớm, nội dung lập dự toán đôi khi còn chƣa đầy đủ, còn thiếu sót
Bảng 3.5 Tổng hợp ý kiến phỏng vấn lãnh đạo và kế toán phường Trung Văn
Nội dung phỏng vấn Ý kiến của lãnh đạo phường và Ý kiến của kế toán phường
Quy trình lập dự toán
- Quy trình lập dự toán đã tuân thủ đúng các bước theo quy định
-Thời điểm xây dựng dự toán (15/9 hàng năm) là quá sớm, nội dung lập dự toán chƣa đầy đủ, còn thiếu sót
Nguồn: Tác giả điều tra, 2023
3.2.2 Tổ chức thực hiện dự toán chi NSNN tại phường Trung Văn
Đánh giá chung về thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn giai đoạn 2018 - 2022
3.3.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm qua với sự lãnh đạo quyết liệt của Đảng bộ và chính quyền địa phương, sự nỗ lực của nhân dân, địa bàn phường Trung Văn đã có những bước chuyển mình tích cực, thực hiện có hiệu quả nhiều mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra Kết quả công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đã góp phần tích cực vào việc ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, cụ thể:
Thứ nhất, quản lý chi ngân sách nhà nước đã dần đi vào nề nếp theo hướng phân công rõ ràng, minh bạch, đề cao tính tuân thủ pháp luật
Thực hiện Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ HĐND phường qua mỗi kỳ họp đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong phê chuẩn dự toán, quyết toán chi ngân sách nhà nước Việc phê chuẩn quyết toán ngân sách đi đôi với quyền giám sát chặt chẽ quá trình sử dụng ngân sách nhà nước của HĐND phường đã thúc đẩy bộ phận Kế toán ngân sách phường nghiêm chỉnh chấp hành chế độ, chính sách chi ngân sách nhà nước Qua đó hạn chế phần nào tình trạng sử dụng ngân sách nhà nước một cách lãng phí
Thứ hai, cải thiện tính minh bạch trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và Thông tư số 61/2017/TT- BTC quy định tất cả các đơn vị dự toán và tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ đều phải thực hiện công bố công khai dự toán thu – chi ngân sách nhà nước, quyết toán ngân sách nhà nước UBND phường đã thực hiện công khai ngân sách của các đơn vị dự toán ngân sách, các bộ phận được ngân sách nhà nước hỗ trợ đầy đủ, kịp thời, chính xác và đảm bảo yêu cầu bảo vệ bí mật nhà nước Việc công khai ngân sách nhà nước đã được thực hiện bằng một hoặc một số hình thức: công bố tại kỳ họp, niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan Từ đó nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong quản lý tài chính, hạn chế những tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn
Thứ ba, chất lượng công tác lập dự toán và phân bổ dự toán đã được cải thiện
Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, bám sát Nghị quyết của HĐND quận và trên cơ sở tình hình kinh tế - xã hội của địa phương Dự toán chi ngân sách của phường được lập căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội; tình hình thực hiện ngân sách của các năm trước đặc biệt là của năm báo cáo; các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về chi ngân sách của nhà nước và địa phương
Thứ tư, công tác chấp hành dự toán ngân sách nhà nước có nhiều tiến bộ
Việc sử dụng hiệu quả, tiết kiệm chi ngân sách luôn được UBND phường quan tâm thực hiện, kế hoạch chi ngân sách được lập trên cơ sở chủ trương của Nhà nước về duy trì, phát triển các hoạt động thuộc bộ máy quản lý Nhà nước và các hoạt động khác trong từng giai đoạn nhất định hướng tới mục tiêu chung của Đảng và Nhà nước cũng như mục tiêu cụ thể của cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương Quá trình thực hiện chi ngân sách của phường diễn ra trong khuôn khổ dự toán đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực hiện chính sách chế độ mới của nhà nước
Thứ năm, công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước
Công tác quyết toán các khoản chi ngân sách nhà nước đã được thực hiện tốt Các bộ phận, ban ngành sử dụng ngân sách lập dự toán đầy đủ, gửi đúng thời gian quy định, phản ánh trung thực tình hình sử dụng ngân sách cũng nhƣ hoạt động của bộ phận trong năm ngân sách
Qua công tác quyết toán ngân sách nhà nước đã gắn với việc đánh giá tình hình triển khai thực hiện các cơ chế chính sách phát triển kinh tế xã hội, từ đó có những tham mưu điều chỉnh kịp thời, hiệu quả, khách quan
Thứ sáu: Công tác kiểm tra, giám sát chi NS
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát các khoản chi của cấp phường tiếp tục được tăng cường, nâng cao hiệu quả và năng lực tự kiểm tra của chính quyền cấp các cấp Xây dựng tốt kế hoạch tự kiểm tra việc chi ngân sách, nhất là đối với quản lý, phân phối nguồn ngân sách…
3.3.2 Các hạn chế tồn tại trong quản lý chi ngân sách nhà nước
-Thứ nhất, hạn chế trong lập dự toán NSNN
+ Đối với bộ phận tài chính, kế toán phường: Một số chỉ tiêu chưa sát với thực tế, do lập dự toán chậm, công tác thống kê chƣa chính xác, chƣa xây dựng đƣợc kế hoạch cụ thể các khoản chi đặc thù từ trước nên chưa kịp tổng hợp đưa vào xây dựng dự toán Điều đó làm cho dự toán gửi lên không sát với tình hình thực tế, là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng cấp kinh phí về không đạt yêu cầu,
+ Đối với phòng TC-KH quận: Công tác giao dự toán hiện nay của quận trên cơ sở số giao của thành phố tính toán và ấn định mức giao thu, chi cho đơn vị và địa phương trực thuộc Việc thảo luận dự toán ngân sách với cấp phường: chỉ được thực hiện vào năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, các năm tiếp theo giao thu ngân sách trên cơ sở số thực hiện của năm ngân sách và tính tăng thu từ 0 - 15% dự toán năm sau so với số thực hiện
Chi ngân sách tính theo tính tăng do một số nhiệm vụ phát sinh nhƣ tăng lương cơ sở hàng năm, chính sách an sinh xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia… và một số chế độ chính sách thay đổi Do đó, số giao dự toán cấp trên cho ngân sách phường một số chỉ tiêu không còn phù hợp với tình hình KT-XH của địa phương, làm giảm chất lượng của công tác xây dựng dự toán Ngân sách rất nhiều
Cụ thể chỉ tiêu khoản chi sự nghiệp y tế: trong giai đoạn 2018 - 2022, ba năm liên tiếp mức thực chi thấp hơn so với dự toán Điều này cho thấy sự máy móc, kém linh hoạt trong công tác điều tiết, phân bổ dự toán chi thường xuyên trên địa bàn phường Trung Văn
Thời điểm phòng TC-KH quận yêu cầu các đơn vị xây dựng dự toán vào trước ngày 15/9 hàng năm là quá sớm, dẫn đến không ít đơn vị không tổng hợp hết đƣợc tất cả các nhiệm vụ của mình phải triển khai trong năm sau (nhất là những nhiệm vụ theo các văn bản chỉ đạo và chế độ bổ sung của Trung ƣơng, cấp trên ban hành sau ngày 15/9 năm báo cáo áp dụng cho năm kế hoạch) Từ đó dẫn tới dự toán ban đầu mang nặng tính hình thức, nhiều chỉ tiêu không sát với thực tế, số liệu mang ước tính, độ chuẩn xác không cao, dự toán chính thức thường có sự điều chỉnh lớn so với dự toán ban đầu
Thời gian thẩm định cấp bổ sung dự toán quá dài, thời gian cấp bổ sung có khi kéo dài đến hàng tháng, dẫn đến tình trạng dự toán cấp bổ sung không kịp thời thanh toán cho nhiệm vụ chi đột xuất, phải làm thủ tục truy lĩnh hoặc tạm ứng trước
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRUNG VĂN, QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI
Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và quan điểm hoàn thiện quản lý
4.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của phường Trung Văn đến 2025
- Mục tiêu chung: Tập trung mọi nguồn lực, xây dựng phường Trung Văn phát triển toàn diện tiến tới là phường văn minh, hiện đại Giữ vững an ninh chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội; phát huy giá trị văn hóa truyền thống của địa phương, dân tộc; quan tâm, chăm lo các gia đình chính sách, hộ cận nghèo, trẻ em khuyết tật; phát triển kinh tế theo cơ cấu: Thương mại - Dịch vụ; tăng cường công tác quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực
Tiếp tục đẩy mạnh và tạo mọi điều kiện thuận lợi để duy trì và phát triển kinh tế ổn định và bền vững, tập chung phát triển mạnh Thương mại – Dịch vụ, giảm Nông nghiệp, tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển kinh tế tạo việc làm, nâng cao thu nhập của nhân dân Thực hiện chi ngân sách tiết kiệm, hiệu quả
Thực hiện tốt quản lý đô thị theo quy hoạch, gắn với bảo vệ môi trường, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết các thủ tục hành chính và quản lý nhà nước ở địa phương
Tập trung phát triển văn hóa – xã hội, đảm bảo an sinh, thực hiện có hiệu quả tiến bộ và công bằng xã hội, phát triển nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân, xây dựng nếp sống văn minh, thanh lịch của người Hà Nội
Thường xuyên củng cố, tăng cường quốc phòng, đảm bảo giữ vững tình hình ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội
Tiếp tục xây dựng Đảng bộ Trong sạch, vững mạnh gắn với việc đẩy mạnh
“Học tập và làm theo tấm gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” và thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 4 (Khóa XI, XII,XIII), chú trọng nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của cấp ủy, tổ chức cơ sở Đảng, năng lực điều hành của bộ máy chính quyền, chất lƣợng hoạt động của MTTQ và các đoàn thể đáp ứng yêu cầu phát triển trong tình hình mới
Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 – 2025
- Thu ngân sách: phấn đấu đạt và vƣợt 100% kế hoạch
- Chi ngân sách: phấn đấu đạt 100% kế hoạch
- Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn "Gia đình văn hóa" hàng năm : 92%
- Tỷ lệ tổ dân phố giữ vững "Tổ dân phố văn hóa" : 84,2%
- Tỷ lệ dân số luyện tập thể dục thể thao : 45%
- Tỷ suất sinh thô đến năm 2025 : 0,15%o
- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng đến năm 2025 : 7,1%
- Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên : 0,03%
- Số hộ cận nghèo đến năm 2025 : 0 hộ
- Số lao động được giới thiệu và tạo việc làm hàng năm: 420 người
- Chuẩn quốc gia về y tế : Đạt
- Số trường công lập đạt chuẩn quốc gia : 6 trường
4.1.2 Định hướng nguồn ngân sách và quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn phường Trung Văn đến 2025 Để đáp ứng đƣợc mục tiêu trên, việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách là cần thiết và cần thực hiện ngay trong thời gian tới để phát huy hơn nữa những mặt hiệu quả, hạn chế, khắc phục những tồn tại khuyết điểm Quan điểm đặt ra đối với việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại phường như sau:
Thứ nhất, điều hành ngân sách chủ động, tích cực; thực hiện tốt các chính sách tài chính; đảm bảo an sinh xã hội; đồng thời tiếp tục rà soát, cơ cấu lại chi ngân sách theo hướng tiết kiệm chi thường xuyên không tăng chi so với năm trước đảm bảo ổn định, tăng tỷ trọng cho chi đầu tƣ phát triển, phấn đấu nâng tỷ trọng lên trên 50% tổng chi ngân sách
Thứ hai, quản lý chi NSNN phải bám sát, thực hiện đúng quy định của pháp luật nhất là các quy định về cải cách tài chính công; Đẩy mạnh viêc phát huy tính dân chủ và công khai minh bạch trong quản lý, sử dụng NSNN nhằm phòng chống tham nhũng Tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao chất lƣợng công tác thanh tra, kiểm tra và thực hiện nghiêm túc các kết luận của cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước Triển khai có hiệu quả Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí
Thứ ba, hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phải phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn của các cơ quan đơn vị; phải đi liền với nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính các cấp; nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi ngân sách đảm bảo đủ đáp ứng tốt yêu cầu của công tác quản lý chi ngân sách trong giai đoạn hiện nay
Thứ tư, điều hành chi NSNN trên cơ sở dự toán được duyệt, phải hướng tới việc phân bổ các nguồn lực có hạn đã đƣợc xác định cho các ƣu tiên phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục cơ bản việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống nhất giữa các năm Thực hiện phân bổ ngân sách theo các ƣu tiên chiến lƣợc trong thời gian tới và phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng các ngành thương mại – dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành sản xuất nông nghiệp
Thứ năm, hiện đại hóa quản lý ngân sách và kế toán nhà nước bằng hệ thống công nghệ thông tin tích hợp cho phép tổng hợp đầy đủ, kịp thời tình hình chấp hành ngân sách, quyết toán ngân sách, công khai ngân sách ở các cấp ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu quả quản lý, giám sát nguồn thu, các khoản chi, đánh giá đúng thực trang công tác thu – chi ngân sách nhà nước.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại phường Trung Văn
4.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi NSNN
Lập dự toán chính xác là công việc “kiểm soát trước” nhằm định hướng và đánh giá việc chấp hành dự toán Nhƣ đã phân tích ở trên, hiện nay công tác lập dự toán chi NSNN tại phường Trung Văn còn một số hạn chế như: thời gian lập còn chậm, việc lập dự toán chi thường xuyên của một số đơn vị còn mang tính hình thức, dự toán chi đầu tƣ XDCB còn bố trí vốn còn dàn trải, … Để khắc phục những hạn chế này, trong thời gian tới, công tác lập dự toán cần phải chú trọng các giải pháp sau:
Một là, nghiêm túc thực hiện quy định của Luật ngân sách, Luật Đầu tƣ công và các văn bản hướng dẫn trong công tác quản lý chi ngân sách nói chung và lập dự toán ngân sách nói riêng
Hai là, nhằm khắc phục tình trạng thảo luận dự toán cho đủ thủ tục, ngân sách các cấp cần tôn trọng số liệu thảo luận dự toán với ngân sách cấp dưới và các đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời có sự phản hồi kịp thời đối với các đơn vị khi có sự thay đổi số liệu giao dự toán thực tế và số liệu thảo luận nhằm tạo điều kiện về thời gian cho các đơn vị nhất là đối với cấp ngân sách trong việc lập phương án phân bổ dự toán để trình HĐND phê duyệt Bên cạnh đó, để hạn chế những sai sót trong quá trình lập dự toán ngân sách cấp quận do thời gian tối đa từ khi đƣợc thành phố giao dự toán đến khi quận giao dự toán ngắn (10 ngày) và đảm bảo đến 31/12 phải giao xong dự toán, cần giảm bớt các khâu trung gian trong quy trình nhƣ cơ quan tài chính thông báo số kiểm tra dự toán chi cho cơ quan chủ quản hoặc đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách cùng với đó là gia tăng thời gian hoàn thành việc giao dự toán giữa ngân sách thành phố và ngân sách quận thay vì 10 ngày nhƣ hiện nay Việc xây dựng dự toán chi của từng cấp ngân sách nên để cho cấp đó chủ động thực hiện trên cơ sở xem xét khả năng thu và yêu cầu chi của địa phương để xây dựng dự toán và phân bổ dự toán sao cho thực hiện đƣợc các nhiệm vụ đƣợc giao
Ba là, đối với dự toán chi thường xuyên: Để khắc phục tình trạng lập dự toán mang tính hình thức khi không dự báo đƣợc các nhiệm vụ phát sinh, phải bổ sung dự toán nhiều lần trong năm, cần nâng cao chất lƣợng lập dự toán thông qua việc các đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách cần rà soát, dự báo, tổng hợp các tài liệu về các nhiệm vụ chi trong năm tiếp theo để làm căn cứ lập dự toán Bốn là, đối với dự toán chi đầu tư XDCB: Khi lập dự toán cần xác định rõ những dự án trọng điểm và có sắp xếp theo thứ tự ƣu tiên để bố trí dự toán, kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB có trọng tâm trọng điểm, tránh dàn trải nhằm đảm bảo nguồn vốn thanh toán khối lƣợng hoàn thành các dự án, tránh làm phát sinh nợ XDCB Danh mục dự án phải đảm bảo cơ cấu ngành lĩnh vực phù hợp với mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của phường
4.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi NSNN
Chấp hành chi thu ờng xuye n nga n sách cấp xã có ý nghĩa quan trọng trong quyết định hiẹ u quả hoạt đọ ng nga n sách cũng nhu từ lạ p dự toán đề ra Hoàn thiẹ n chấp hành dự toán chi nga n sách nhằm mục tie u thúc đẩy ta ng tru ởng kinh tế, phát triển xã họ i trên địa bàn phường Trung Văn cũng như góp phần vào xây dựng và phát triển của quận Nam Từ Liên Chính vì vạ y quản lý tốt chấp hành chi thu ờng xuye n NSNN phường Trung Văn đóng vai trò quan trọng và mang tính quyết định đến hiẹ u quả quản lý chi NSNN chung của phường Để quản lý tốt chấp hành chi thu ờng xuye n NS của thị xã cần hoàn thiẹ n tốt chấp hành chi NS, cụ thể:
Thứ nhất, nghiêm túc thực hiện các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước trong việc tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách
Thứ hai, quán triệt nguyên tắc chi ngân sách theo đúng dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí chi hợp lý, đảm bảo tăng cường hiệu lực và hiệu quả hoạt động Nhà nước của chính quyền Trong điều hành chi ngân sách không chỉ cân nhắc quy mô chi mà phải chú trọng hiệu quả sử dụng kinh phí Không để phát sinh các khoản chi không đúng theo quy định của Luật Ngân sách
Thứ ba, thực hiện việc quy định trách nhiệm đối với người đứng đầu trong quản lý sử dụng ngân sách Tăng cường công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng ngân sách; tiết kiệm các khoản chi cho bộ máy quản lý nhà nước, sự nghiệp công lập, mua sắm phương tiện, trang thiết bị đắt tiền; giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, đi công tác, giảm các chi phí không cần thiết khác để cơ cấu lại chi ngân sách theo hướng tiết kiệm chi thường xuyên để dành nguồn cho đầu tư phát triển đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước
Thứ tư, đối với chi thường xuyên:
Nâng cao hiệu quả viêc phân bổ dự toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách: dự toán chi đƣợc giao phải phân bổ đầy đủ cho các nhiệm vụ trong đó có dự kiến các nhiệm vụ chi có khả năng phát sinh Từ 01/07/2021, khi thực hiện thí điểm mô hình chính quyền đô thị, không còn HĐND cấp xã Do vậy sẽ không có việc điều chỉnh, bổ sung dự toán chi Công tác chi thực hiện theo đúng ngân sách phân bổ đầu năm đã đƣợc UBND quận Nam Từ Liêm phê duyệt
Thường xuyên rà soát, đôn đốc tiến độ chi của được giao dự toán chi, đảm bảo chi đúng, đủ, tránh tình trạng chi thiếu hoặc không chi hết Đổi mới co cấu chi theo hu ớng u u tie n chi cho con ngu ời, ta ng tỷ trọng chi cho sự nghiẹ p xã họ i và phục vụ an sinh xã họ i Thực hiẹ n nghie m túc Luạ t thực hành tiết kiẹ m, chống lãng phí; gắn trách nhiẹ m chi tie u nga n sách với cải cách hành chính
4.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chi NSNN phường Trung Văn
Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển
Cần có sự chỉ đạo sát sao đảm bảo ye u cầu quyết toán phải theo đúng số thực chi đu ợc chấp nhạ n theo quy định, số liẹ u quyết toán cần phải thực hiẹ n tre n co sở định mức chi tie u theo Luạ t định, đúng co chế quản lý nga n sách Trong quyết toán cho chi đầu phát triển phải đảm bảo chính xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tu đã thực hiẹ n, pha n định rõ ràng nguồn vốn đầu tu , vốn đầu tu chuyển thành tài sản cố định, tài sản lu u đọ ng hoạ c chi phí kho ng thành tài sản của dự án Qua quyết toán xác định số lu ợng, na ng lực sản xuất, giá trị tài sản cố định mới ta ng do đầu tu mang lại để có kế hoạch huy đọ ng, xử lý kịp thời và phát huy hiẹ u quả của dự án đầu tu đã hoàn thành Tre n co sở đó xác định trách nhiẹ m của chủ đầu tu , cấp tre n chủ đầu tu , co quan quản lý Nhà nu ớc về đầu tu trong quá trình quản lý, sử dụng Để quản lý tốt chi ngân sách cho đầu tư XDCB, chính quyền phường phải chú trọng công tác kiểm tra, giám sát và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ Bộ phận tài chính, kế toán phường, bộ phận địa chính - xây dựng cần bám sát quy hoạch, kế hoạch được duyệt tham mưu cho UBND phường thực hiện việc sắp xếp bố trí đầu tư phù hợp, đảm bảo hiệu quả, hướng dẫn và giám sát thực hiện nghiêm túc trình tự và thủ tục quản lý vốn đầu tƣ XDCB, đảm bảo việc áp dụng các chỉ tiêu định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản do bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tƣ Thực hiện tốt Luật đầu tƣ công và thực hiện theo Luật ngân sách sửa đổi trong đó có đầu tƣ XDCB
Bên cạnh đó, tuân thủ nghiêm túc trong khâu đấu thầu các dự toán theo Luật đấu thầu của Nhà nước, đảm bảo minh bạch, công bằng lựa chọn nhà thầu vừa có năng lực vừa có mức giá thành hợp lý nhất, tiết kiệm NSNN
Cơ quan Kho bạc Nhà nước quận thực hiện kiểm soát thanh toán cần bám sát yêu câu nhiệm vụ quản lý chi ngân sách, kiểm soát chặt chẽ các dự án đƣợc chi kế hoạch đầu tƣ XDCB hàng năm Các dự án đƣợc cấp vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tƣ và xây dựng, đƣợc ghi kế hoạch và có đủ điều kiện đƣợc cấp phát vốn Thực hiện nghiêm túc và đầy đủ các bước kiểm tra theo quy định, kiểm tra trước, trong và sau khi thanh toán Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tƣ lập và trình duyệt báo cáo quyết toán hoàn thành theo đúng quy định
Thực hiện đổi mới phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu quả với tình trạng đầu tƣ xây dựng không đúng quy hoạch, phân tán, lãng phí, thất thoát, dàn trải nhằm nâng cao hiệu quả công tác đầu tư XDCB của phường nói riêng và Nhà nước nói chung
Huy động sự đóng góp của các Doanh nghiệp, sự đồng tình ủng hộ và đóng góp của nhân dân địa phương để nâng cấp, cải tạo cơ sở vật chất, kinh tế hạ tầng, tiêu biểu là hệ thống đường giao thông trong địa bàn phường, tạo thuận lợi cho việc lưu thông hàng hóa, đi lại của nhân dân
Đối với chi thường xuyên: cần thực hiện các giải pháp sau:
Một là, tuân thủ theo nguyên tắc về nội dung chuyên môn của công tác quyết toán do Bộ Tài chính ban hành như hệ thống mẫu biểu, hướng dẫn khóa sổ cách cuối năm Quyết toán lĩnh vực chi phải khớp đúng số liệu quyết toán theo mục lục ngân sách của từng lĩnh vực, không quyết toán theo nguồn cấp dự toán để đảm bảo khi ngân sách quận tổng hợp quyết toán từ hệ thống Misa theo mục lục ngân sách sẽ khớp đúng với số liệu tổng hợp từ báo cáo quyết toán của phường
