Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh lâm đồng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN PHƢƠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Lạt - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN PHƢƠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số : 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ MINH TÂM Đà Lạt - 2012 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH .iii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iv DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC v LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước 1.2 Khuynh hướng gia tăng chi ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Khuynh hướng gia tăng khoản chi ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Lý gia tăng chi ngân sách nhà nước 14 1.2.3 Giới hạn chi tiêu ngân sách nhà nước 15 1.3 Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 16 1.3.1 Lý thuyết phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 16 1.3.2 Nguyên tắc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 23 1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước 25 1.4.1 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 26 1.4.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 30 1.5 Hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước ảnh hưởng 32 1.5.1 Về phương diện hành trị 32 1.5.2 Về phương diện kinh tế 33 1.5.3 Về phương diện tài 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 35 2.1 Quản lý chi ngân sách nhà nước khuôn khổ pháp lý Việt Nam 35 2.1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 35 2.1.2 Đặc điểm hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 38 2.1.3 Phân cấp ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam 42 2.1.4 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việt Nam 42 2.1.5 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việt Nam 49 2.2 Phân cấp ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Lâm Đồng 49 2.2.1 Phân cấp nguồn thu ngân sách trung ương ngân sách tỉnh Lâm Đồng 50 2.2.2 Phân cấp nguồn thu cấp ngân sách tỉnh Lâm Đồng 50 2.2.3 Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách tỉnh Lâm Đồng 52 2.3 Cơ chế, sách quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Lâm Đồng 54 2.3.1 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 54 2.3.2 Cơ chế phân bổ giao dự toán chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 57 2.3.3 Cơ chế tạo nguồn để thực chế độ cải cách tiền lương theo lộ trình Chính phủ 59 2.3.4 Cơ chế tiết kiệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 60 2.3.5 Cơ chế sử dụng dự phòng ngân sách nhà nước 61 2.3.6 Một số chế độ chi tiêu theo quy định địa phương 62 2.4 Thực trạng chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Lâm Đồng 64 2.4.1 Lập phê chuẩn dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 64 2.4.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 65 2.4.3 Quyết toán kiểm toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 68 2.5 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Lâm Đồng 71 2.5.1 Kết đạt 71 2.5.2 Những hạn chế, tồn 72 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 74 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 78 3.1 Mục đích nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước 78 3.1.1 Bảo đảm kỷ luật tài khóa tổng thể 78 3.1.2 Cải thiện hiệu phân bổ ngân sách nhà nước 79 3.1.3 Tăng cường hiệu hoạt động 80 3.1.4 Công khai, minh bạch chi thường xuyên ngân sách nhà nước 81 3.2 Quan điểm phân bổ ngân sách quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Lâm Đồng 82 3.2.1 Đối tượng, mục tiêu hoạt động 82 3.2.2 Những quan điểm 83 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Lâm Đồng 84 3.3.1 Đổi hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước 84 3.3.2 Thiết lập lịch trình ngân sách nhà nước khoa học, hợp lý 85 3.3.3 Hoàn thiện định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước 86 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước 87 3.3.5 Tổ chức cơng khai ngân sách nhà nước có hiệu 87 3.3.6 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách nhà nước cán quản lý tài - kế tốn cấp 88 3.3.7 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi kiểm tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước 89 3.3.8 Tổ chức thí điểm áp dụng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo kết đầu 90 3.3.9 Hoàn thiện triển khai rộng rãi hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) 92 3.4 Kiến nghị 92 KẾT LUẬN CHUNG 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa GDP HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân Tổng sản phẩm quốc nội i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Tiêu đề / Nội dung Bảng 1.1 Chi ngân sách nhà nước so với GDP số quốc gia trước năm 1982 Bảng 1.2 Chi ngân sách nhà nước so với GDP số quốc gia từ giai đoạn 2000 - 2008 Bảng 2.1 Tỷ lệ phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phương Bảng 2.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Lâm Đồng Bảng 2.3 Chi chuyển nguồn năm trước chuyển sang năm sau Bảng 2.4 Các khoản tạm ứng chi thường xuyên từ ngân sách Bảng 3.1 Quản lý chi thường xuyên theo kết đầu ngành Giáo dục Bảng 3.2 Quản lý chi thường xuyên theo kết đầu ngành Y tế ii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Số hiệu Tiêu đề / Nội dung Hình 1.1 Quy trình phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Hình 2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam iii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Số hiệu Tiêu đề / Nội dung Biểu đồ 2.1 Tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi ngân sách địa phương Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng khoản chi tổng chi thường xuyên Biểu đồ 2.3 Tỷ trọng chi chuyển nguồn tổng chi ngân sách địa phương iv 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước Trong hệ thống quy định pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN để đơn vị thực hiện, chuẩn mực để quản lý, kiểm tra đề giám sát, đánh giá việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định nguyên tắc ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức làm sở cho việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Do đó, cần phải tiến hành rà sốt chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội u cầu đặt khơng để xảy tình trạng khơng có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN lạc hậu, không phù hợp với tình hình thực tế Việc sửa đổi, bổ sung chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN tổ chức thực theo hướng hạn chế số lượng định mức cứng (áp dụng thống phạm vi nước, toàn tỉnh ), tăng số lượng khung định mức, trần định mức để cấp quyền địa phương, đơn vị áp dụng cho phù hợp với tình hình thực tế khả ngân sách Trong phạm vi khả NSĐP, cấp quyền địa phương định định mức phân bổ ngân sách, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu NSNN cho ngành ngành, lĩnh vực phù hợp với đặc thù địa phương 3.3.5 Tổ chức cơng khai ngân sách nhà nước có hiệu Cơng khai NSNN biện pháp thiếu cơng tác quản lý tài cơng Cơng khai NSNN tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp trên, đoàn thể, tổ chức xã hội người dân quan tâm, đối tượng trực tiếp thụ hưởng NSNN thẩm quyền định chi tiêu phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài nhà nước Đồng thời, tổ chức tốt công tác công khai NSNN thúc đẩy người có thẩm quyền định chi lựa chọn việc chi tiêu cách thận trọng để việc chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, khắc phục tượng "xin - cho" Việc công khai NSNN bao gồm công khai cấp ngân sách công khai 87 đơn vị sử dụng ngân sách - Đối với cấp ngân sách, việc công khai gồm: cơng khai dự tốn tốn ngân sách; cơng khai định mức phân bổ ngân sách - Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, việc công khai gồm: công khai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN; công khai quyền hạn trách nhiệm phận Tài Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách; công khai thủ tục chi thường xun NSNN; cơng khai dự tốn chi tốn chi thường xuyên NSNN hàng quý, năm theo đối tượng chi chủ yếu (chi toán cho cá nhân; chi mua sắm, sử dụng; chi cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ; khoản chi khác) 3.3.6 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách nhà nước cán quản lý tài - kế tốn cấp Việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN đòi hỏi cán quản lý tài - kế tốn từ cấp sở (đơn vị sử dụng ngân sách) đến cấp cấp sở không nắm vững quản lý pháp luật liên quan đến chi tiêu quản lý chi tiêu từ NSNN (Luật NSNN, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước, văn quy phạm pháp luật liên quan ), mà phải nắm vững kỹ thuật lập, chấp hành NSNN, chế độ kế toán, toán NSNN Thực tế nay, nhiều cán quản lý tài - kế toán cấp tỉnh Lâm Đồng thường thay đổi (phần lớn chuyển công tác đến đơn vị có thu nhập cao) chế độ quản lý tài - ngân sách q trình hoàn thiện nên văn pháp lý, định mức, tiêu chuẩn thường xuyên thay đổi Do đó, để nâng cao lực quản lý, điều hành NSNN, trước hết, Sở Tài tỉnh Lâm Đồng cần phối hợp với sở đào tạo thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài - ngân sách cho đội ngũ cán quản lý tài - kế tốn cấp; đồng thời, trực tiếp mở lớp tập huấn chuyên đề công tác lập dự toán, kế toán toán NSNN cho đội ngũ cán quản lý tài - kế toán cấp sở nhằm kịp thời cập nhật chế độ, sách ban hành nâng cao kỹ tài - kế tốn cơng 88 3.3.7 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi kiểm toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tăng cường cơng tác kiểm sốt tồn q trình ngân sách theo hướng phân định cụ thể, minh bạch trách nhiệm kiểm sốt quan Tài chính, KBNN, đơn vị sử dụng ngân sách quan Kiểm toán nhà nước Cơ quan Tài chịu trách nhiệm quản lý NSNN tài nhà nước, tổng hợp phân bổ dự toán, giám sát chấp hành toán chi thường xuyên NSNN KBNN kiểm soát, toán trực tiếp khoản chi thường xuyên NSNN Cơ quan Thanh tra tài thực cơng tác tra có dấu hiệu vi phạm tra theo chuyên đề nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách chịu kiểm tra trùng lắp Các đơn vị sử dụng ngân sách thiết lập Ban kiểm soát nội gồm: đại diện lãnh đạo đơn vị, đại diện tổ chức đoàn thể, Ban tra nhân dân Ban kiểm soát nội xây dựng kế hoạch kiểm tra tài đơn vị hàng quý, năm kiểm tra đột xuất số nội dung cụ thể theo yêu cầu Thủ trưởng đơn vị kiểm kê tiền mặt, tài sản, vật tư, hàng hóa; kiểm tra việc tổ chức thu, quản lý sử dụng khoản thu nghiệp, thu hoạt động dịch vụ Việc kiểm tra thực thông qua chế độ lập gửi báo cáo định kỳ thông qua việc cơng khai tài theo quy định Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tự kiểm tra thông qua việc kiểm tra tính hợp pháp chứng từ kế toán trước ký; đọc xử lý sai phạm thông qua biên kiểm tra Ban kiểm soát nội bộ, báo cáo kiểm toán Kiểm toán độc lập, biên thẩm tra, xét duyệt toán quan chủ quản quan Tài Việc kiểm sốt cịn thực thơng qua kiểm tra tính xác số liệu mẫu biểu báo cáo tài báo cáo khác đơn vị Cơ quan Kiểm toán nhà nước với địa vị pháp lý quy định Luật Kiểm tốn nhà nước: Là quan chun mơn lĩnh vực kiểm tra tài nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân thủ theo pháp luật, ngày 89 thể vai trị quan trọng, kênh thơng tin độc lập, giúp cho trình giám sát NSNN Quốc hội HĐND cấp có hiệu lực, hiệu Do vậy, việc đảm bảo đơn vị sử dụng ngân sách kiểm tốn hai năm lần yêu cầu cấp thiết việc tăng cường công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN 3.3.8 Tổ chức thí điểm áp dụng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo kết đầu Để áp dụng quản lý chi thường xuyên NSNN theo kết đầu ra, cần phải xây dựng nội dung khuôn khổ sau: - Thiết lập mối quan hệ kết quả, đầu đầu vào - Thay đổi quy trình lập ngân sách theo khuôn khổ chiến lược trung hạn; phải gắn kết lập ngân sách với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển; chi đầu tư chi thường xuyên; nguồn lực trình lập ngân sách; lập ngân sách với kiểm tra báo cáo thực hiện; đo lường công việc thực kết đầu gắn kết hệ thống kế tốn việc cung cấp thơng tin quản lý với hệ thống đo lường thực - Thiết lập hệ thống thông tin phương thức lập ngân sách theo kết đầu - Thay đổi hệ thống báo cáo Các báo cáo phải chuyển tải nội dung chủ yếu: mục tiêu chiến lược, kết thực hiện, mối quan hệ tác động nhân tố đầu vào đầu - Đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực biện pháp hồi tố để tăng cường trách nhiệm người quản lý xử phạt nghiêm minh vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN theo kết đầu tổ chức áp dụng thí điểm ngành Y tế ngành Giáo dục với số mục tiêu cụ thể sau: 90 Bảng 3.1- Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN theo kết đầu ngành Y tế Mục tiêu (kết quả): Nâng cao sức khỏe bà mẹ giảm tỷ lệ tử vong trẻ em Đầu ra: Các tiêu đo lƣờng tác động Các dịch vụ y tế chăm sóc bà mẹ đầu đến kết quả: trẻ em Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh Các dịch vụ chăm sóc trẻ sơ sinh Tỷ lệ tử vong trẻ tuổi Các dịch vụ chăm sóc dinh dưỡng trẻ Mức độ trẻ tuổi thiếu cân em Tỷ lệ tử vong bà mẹ Sự tiếp cận tổng thể dịch Tỷ lệ bà mẹ sinh nở chăm sóc vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản cán y tế lành nghề Bảng 3.2- Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN theo kết đầu ngành Giáo dục Mục tiêu (kết quả): Cải thiện phổ cập giáo dục nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông Đầu ra: Các tiêu đo lƣờng tác động Trẻ em độ tuổi phổ cập đầu đến kết quả: tiểu học Tỷ lệ nhập học bậc giáo dục tiểu Trẻ em độ tuổi phổ cập học trung học sở Tỷ lệ nhập học bậc giáo dục phổ Cung cấp dịch vụ giáo dục có chất thơng trung học sở lượng cao cho tất người dân nâng Mức độ tham gia học hệ mẫu giáo cao tỷ lệ học hai buổi cấp tiểu học trẻ em lứa tuổi - Tỷ lệ trẻ em học ngày trường Tỷ lệ hoàn tất bậc giáo dục tiểu học Tỷ lệ biết chữ độ tuổi 15 - 24 91 3.3.9 Hoàn thiện triển khai rộng rãi hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Đảm bảo tính minh bạch việc thực chi tiêu công tất khâu lập NSNN, phân bổ NSNN sử dụng NSNN; đồng thời, tạo điều kiện cho quan quản lý ngân sách cấp tiếp cận trực tiếp vào hệ thống liệu NSNN đơn vị cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành NSNN sở, ngành cách kịp thời có hiệu quả, thiết phải sớm hồn thiện triển khai rộng rãi hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Hệ thống TABMIS cung cấp: - Các hệ thống dự báo nhằm đưa dự báo thực tế viễn cảnh thu lực triển khai - Các hệ thống thông tin báo cáo tài nhằm đem lại thơng tin kịp thời đáng tin cậy chi tiêu mục đích chi tiêu - Các hệ thống cung cấp liệu chuyên ngành nhằm mang lại thông tin kế hoạch thực tế triển khai dịch vụ công, số lượng lẫn chất lượng - Các hệ thống theo dõi, đánh giá kết hoạt động để thông tin thực chi tiêu kết đạt làm sở bảo đảm trách nhiệm giải trình Tỉnh Lâm Đồng triển khai thực hệ thống TABMIS kể từ năm ngân sách 2012 (triển khai nhập liệu từ cuối tháng 4/2012); cịn có lỗi mặt kỹ thuật chiếm thời gian cán bộ, công chức phân công thực (do nhiều thao tác, kết nối mạng chưa thông suốt ), đạt số kết theo yêu cầu, cấp lãnh đạo địa phương kịp thời nắm thông tin đầy đủ sở liệu NSNN địa phương để phục vụ cho công tác lãnh đạo, đạo điều hành NSNN điều kiện kinh tế - xã hội địa phương gặp nhiều khó khăn việc cân đối ngân sách 3.4 Kiến nghị Để thực giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Lâm Đồng, kiến nghị: - Bộ Tài sớm tổng kết tình hình kết thi hành Luật NSNN năm 92 2002 để có sở báo cáo Chính phủ trình Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật NSNN cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam thông lệ quốc tế; có số vấn đề mà luận văn đề xuất đổi hệ thống NSNN phân cấp NSNN, thiết lập lịch trình NSNN khoa học, hợp lý Đồng thời, Bộ Tài cần rà sốt để đề xuất Chính phủ xem xét điều chỉnh, bổ sung hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN thời kỳ ổn định ngân sách theo hướng "mở" (có tính đến tác động yếu tố giá thị trường, tỷ lệ lạm phát, mức tăng trưởng kinh tế ) phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cụ thể khu vực, vùng, miền nước - UBND tỉnh rà sốt để trình HĐND tỉnh xem xét điều chỉnh, bổ sung hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 tỉnh Lâm Đồng; đó, cần áp dụng kết hợp nhiều phương pháp phân bổ khác nhau, đặc biệt phương pháp phân bổ lũy tiến để khắc phục tình trạng chưa phù hợp nay, chẳng hạn mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên cho đơn vị có nhiều biên chế lại thấp đơn vị có biên chế (Ví dụ: mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên cho đơn vị có 20 biên chế 20,5 triệu đồng/biên chế x 20 biên chế = 410 triệu đồng; mức phân bổ cho đơn vị có 21 biên chế 17,5 triệu đồng x 21 biên chế = 367,5 triệu đồng, thấp 42,5 triệu đồng so với đơn vị có 20 biên chế) - UBND tỉnh đạo quan chuyên môn trực thuộc tiếp tục nghiên cứu, rà soát để tham mưu cho UBND tỉnh xem xét, định trình HĐND tỉnh xem xét, định việc quy định mới, bổ sung, sửa đổi hệ thống định mức, chế độ, chi tiêu cho phù hợp với khả ngân sách địa phương, đơn vị địa bàn tỉnh sở phân cấp, phân quyền để tăng tính chủ động, tự chịu trách nhiệm UBND cấp Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, UBND tỉnh đạo quan chức tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công khai ngân sách có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng NSNN; nghiên cứu để ban hành chế độ, sách ưu đãi cán quản lý tài 93 - kế tốn cấp để hạn chế tình trạng thường xun biến động (theo chiều hướng khơng tích cực) đội ngũ cán quản lý tài - kế tốn cấp - Cơ quan Tài KBNN cấp phối hợp chặt chẽ, có hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN triển khai thực hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Sở Tài nghiên cứu để đề xuất UBND tỉnh tổ chức thí điểm áp dụng quản lý chi NSNN theo kết đầu ngành Giáo dục, ngành Y tế; sở kết đạt sau áp dụng thí điểm, triển khai áp dụng rộng rãi tất ngành, lĩnh vực Kết luận Chƣơng Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Lâm Đồng vừa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước pháp quyền, vừa đảm bảo việc thực thi chương trình, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương đòi hỏi phải có hệ thống giải pháp khoa học đồng Với quan điểm đó, đề xuất luận văn ý tưởng ban đầu nên khơng tránh khỏi có ý kiến tranh luận khác Kính mong nhận đóng góp quý thầy cô đồng nghiệp 94 KẾT LUẬN CHUNG Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN Trong cân đối NSNN, chi thường xuyên đảm bảo khoản thu mang tính chất thường xuyên NSNN thuế phí, lệ phí Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước ngày gia tăng; đó, làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN nhiệm vụ tất yếu Nhà nước quản lý tài nói chung quản lý NSNN nói riêng Quản lý chi thường xuyên NSNN hoạt động nhiều mang tính chất chủ quan Nhà nước; vậy, việc quản lý chi thường xuyên phải tuân thủ theo nguyên tắc có tính luật định, là: ngun tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc hiệu quả; nguyên tắc đảm bảo tự chủ tài đơn vị sử dụng NSNN; nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN Ngồi ra, cịn phải tổ chức thực tốt phương pháp quản lý chi thường xuyên NSNN như: quản lý cấp phát theo dự toán; quản lý hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; khoán chi Lâm Đồng tỉnh miền núi thuộc khu vực Tây Nguyên, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có nhiều tiềm năng, mạnh cịn gặp nhiều khó khăn việc thu - chi cân đối NSNN Từ đó, nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Lâm Đồng yêu cầu cấp thiết cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn tỉnh Luận văn nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn công tác quản lý chi thường xun NSNN để đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu đạt mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Lâm Đồng sau: - Đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể - Cải thiện hiệu phân bổ NSNN - Tăng cường hiệu hoạt động 95 - Công khai, minh bạch chi NSNN Trong trình nghiên cứu trình bày, chắn nội dung luận văn cịn có nhiều thiếu sót Người viết luận văn kính mong nhận quan tâm nhận xét, đánh giá góp ý thầy cô, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, áp dụng vào thực tiễn nhiệm vụ công tác giao 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực (Quyển I), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (Ban Triển khai TABMIS), Tài liệu tập huấn TABMIS Dự án VIE/96/028, Cải thiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên Bộ Tài (Vụ NSNN), Tài liệu Hội thảo chuyên đề phân cấp quản lý NSNN chuyên đề kế toán, toán NSNN Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối NSNN Việt Nam kinh tế thị trường, Nhà xuất Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh HĐND tỉnh Lâm Đồng, Các Nghị định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Lâm Đồng áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách 2007 2010 2011 - 2015; dự toán thu - chi ngân sách, phương án phân bổ dự toán chi ngân sách cấp tỉnh mức bổ sung ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011; phê chuẩn tổng toán thu NSNN địa bàn, tổng toán chi NSĐP năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 Nguyễn Thị Bạch Huệ (2010), Nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, thành phố Hồ Chí Minh Kiểm toán Nhà nước khu vực VIII (2008, 2010), Báo cáo kiểm toán ngân sách, tiền tài sản nhà nước năm 2008 2010 tỉnh Lâm Đồng Dương Thị Bình Minh (2005), Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Dương Thị Bình Minh Sử Đình Thành (2004), Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 11 Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2009), "Tăng cường hiệu lực quản lý chi tiêu cơng", Tạp chí Nghiên cứu Tài - Kế tốn (7) 97 12 Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái (2000), Quản lý tài Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13 Sở Tài tỉnh Lâm Đồng (2007-2011), Báo cáo toán ngân sách tỉnh Lâm Đồng năm 2007, 2008, 2009, 2010 2011 14 Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 15 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (2006), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 16 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (2009), Tài cơng phân tích sách thuế, Nhà xuất Lao động Xã hội, thành phố Hồ Chí Minh 17 UBND tỉnh Lâm Đồng (2007-2011), Các Quyết định giao tiêu dự toán thu chi NSNN năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 Website 18 http://www.mof.gov.vn 98 Phụ lục 2.1 Nội dung khoản thu phân cấp cấp ngân sách địa phƣơng tỉnh Lâm Đồng Các khoản thu ngân sách tỉnh hưởng 100%, gồm: - Thuế tài nguyên (nước thủy điện, sản phẩm rừng tự nhiên, khoáng sản kim loại, khoáng sản quý hiếm) đơn vị Cục Thuế quản lý thu - Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước (trừ hoạt động giải trí, lá, vàng mã) - Tiền sử dụng đất; tiền cho thuê mặt đất, mặt nước; tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước; thu tiền đứng; thu đền bù thiệt hại đất - Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết - Các khoản phí lệ phí, thu hoạt động nghiệp khoản thu khác theo quy định pháp luật quan, đơn vị cấp tỉnh tổ chức thu (trừ lệ phí trước bạ loại phí, lệ phí có quy định riêng) - Thu đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân nước cho ngân sách tỉnh; thu từ huy động tổ chức, cá nhân để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng cho ngân sách tỉnh; thu viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước trực tiếp cho ngân sách tỉnh theo quy định pháp luật - Thu nhập từ vốn góp tỉnh, tiền thu hồi vốn nộp ngân sách tỉnh tổ chức kinh tế; thu bán tài sản Nhà nước khoản thu khác DNNN, tổ chức kinh tế tỉnh quản lý - Thu bán tài sản Nhà nước cấp tỉnh định xử lý (trừ thu bán tài sản Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế độ tự chủ tài chính); thu lãi cho vay từ khoản cho vay đầu tư phát triển; thu tiền bán hàng hoá, vật tư dự trữ Nhà nước; thu tiền bán tài sản khác cấp tỉnh quản lý thu khác quan cấp tỉnh - Thu từ khoản tiền phạt, tịch thu quan, đơn vị thuộc tỉnh quản lý nộp ngân sách theo quy định pháp luật - Thu từ Quỹ dự trữ tài tỉnh;; thu kết dư ngân sách tỉnh; thu chuyển nguồn ngân sách tỉnh năm trước sang ngân sách tỉnh năm sau theo quy định pháp luật Các khoản thu ngân sách cấp huyện hưởng 100%, gồm: - Thuế môn (không kể thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh từ bậc đến bậc 6) - Thuế tài nguyên (không bao gồm nước thủy điện, sản phẩm rừng tự nhiên, khoáng sản kim loại, khoáng sản quý đơn vị Cục Thuế quản lý thu) - Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác theo quy định pháp luật quan, đơn vị cấp huyện tổ chức thu (trừ lệ phí trước bạ nhà đất loại phí, lệ phí có quy định riêng) - Thu từ huy động tổ chức, cá nhân để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng cho ngân sách cấp huyện; thu viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước trực tiếp cho ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật - Thu từ khoản tiền phạt, tịch thu quan, đơn vị thuộc cấp huyện quản lý nộp ngân sách heo quy định pháp luật - Thu bán tài sản Nhà nước cấp huyện định xử lý (trừ thu bán tài sản Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế độ tự chủ tài chính); thu tiền bán hàng hố vật tư dự trữ Nhà nước; thu tiền bán tài sản khác cấp huyện quản lý khoản thu khác theo quy định pháp luật nộp vào NS cấp huyện - Thu kết dư ngân sách cấp huyện; thu chuyển nguồn ngân sách cấp huyện năm trước sang ngân sách cấp huyện năm sau theo quy định pháp luật Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng 100%, gồm: - Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh từ bậc đến bậc - Thuế tiêu thụ đặc biệt hoạt động giải trí, lá, vàng mã - Các khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác theo quy định pháp luật quan, đơn vị cấp xã tổ chức thu (trừ lệ phí trước bạ nhà đất loại phí, lệ phí có quy định riêng) - Thu từ quỹ đất công ích thu hoa lợi công sản khác cấp xã - Thu đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân nước cho ngân sách cấp xã; thu từ huy động tổ chức, cá nhân để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng cho ngân sách cấp xã; thu viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước trực tiếp cho ngân sách cấp xã theo quy định pháp luật - Thu từ khoản tiền phạt, tịch thu quan, đơn vị thuộc cấp xã quản lý nộp ngân sách theo quy định pháp luật - Thu bán tài sản Nhà nước cấp xã định xử lý; thu tiền bán hàng hoá vật tư dự trữ Nhà nước; thu tiền bán tài sản khác cấp xã quản lý khoản thu khác theo quy định pháp luật nộp vào ngân sách cấp xã - Thu kết dư ngân sách cấp xã; thu chuyển nguồn ngân sách cấp xã năm trước sang ngân sách cấp xã năm sau theo quy định pháp luật Các khoản thu phân chia 30% cho ngân sách cấp huyện 70% cho ngân sách xã, thị trấn (không bao gồm ngân sách phường), gồm: - Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh từ bậc đến bậc - Thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thu từ hộ gia đình - Lệ phí trước bạ nhà, đất Các khoản thu phân chia cho ba cấp ngân sách tỉnh, huyện xã, gồm: - Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng hàng hóa nhập thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết) - Thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hoạt động xổ số kiến thiết) ... chi ngân sách nhà nước 16 1.3.1 Lý thuyết phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 16 1.3.2 Nguyên tắc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 23 1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 35 2.1 Quản lý chi ngân sách nhà nước khuôn khổ pháp lý Việt Nam 35 2.1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam... điểm hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 38 2.1.3 Phân cấp ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam 42 2.1.4 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việt Nam