Quản lý nhà nước về tái chế chất thải công nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN THÀNH NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN THÀNH NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:GS.TS NGUYỄN BÁCH KHOA XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn cô giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn , nhận đƣợc hƣớng dẫn , giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi quá trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến GS.TS Nguyễn Bách Khoa dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy các bạn MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iv MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CƠNG NGHIỆP 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận nội dung quản lý nhà nƣớc lĩnh vực tái chế chất thải công nghiệp .9 1.2.1 Cơ sở lý luận 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước tái chế chất thải công nghiệp 18 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin thứ cấp Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp thống kê Error! Bookmark not defined 2.4 Phƣơng pháp vấn sâu Error! Bookmark not defined 2.4.1: Đối tượng ban giám đốc công ty Error! Bookmark not defined 2.4.2: Đối tượng phòng ban Error! Bookmark not defined 2.4.3: Đối tượng Xí nghiệp thực trực tiếp.Error! Bookmark not defined 2.5 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan quản lý, tái chế chất thải công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.1.1 Tổng quan phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tổng quan hoạt động tái chế CTCN địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc tái chế chất thải công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng máy QLNN chất thải tái chế CTCN địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT tái chế CTCN Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thực trạng triển khai Chiến lược, Quy hoạch, Chính sách QLNN tái chế CTCN địa bàn Thủ đô Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2.4 Thực trạng đầu tư lĩnh vực BVMT tái chế CTCN Error! Bookmark not defined 3.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, tra QLNN tái chế CTCN Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.3 Những vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc tái chế chất thải công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚIError! Bookmark not defined 4.1 Định hƣớng quan điểm nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc tái chế chất thải công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.1.1 Định hướng quản lý nhà nước quản lý chất thải rắn.Error! Bookmark not defined 4.1.2 Quan điểm nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái chế chất thải công nghiệp địa bàn Thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp chủ yéu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc tái chế chất thải công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hồn thiện chế, sách hỗ trợ tái chế chất thải công nghiệp Error! Bookmark not defined 4.2.2 Kiện tồn, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức nhà nước làm cơng tác QLNN BVMT nói chung, tái chế chất thải cơng nghiệp nói riêng Error! Bookmark not defined 4.2.3 Cụ thể hóa quy hoạch, kế hoạch tái chế chất thải công nghiệp địa bàn thủ đô Error! Bookmark not defined 4.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tái chế chất thải công nghiệp bảo vệ môi trường Error! Bookmark not defined 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường công nghiệp khu công nghiệp Error! Bookmark not defined 4.2.6 Tăng cường nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ tái chế chất thải công nghiệp Error! Bookmark not defined 4.2.7 Tăng cường đầu tư theo hướng xã hội hóa cho ngành cơng nghiệp tái chế chất thải công nghiệp Error! Bookmark not defined 4.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, tra Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BVMT Bảo vệ mơi trƣờng CNH Cơng nghiệp hóa CP ĐTPT Cổ phần đầu tƣ phát triển CTCN Chất thải công nghiệp CTRCN Chất thải rắn công nghiệp HĐH Hiện đại hóa JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản MT Môi trƣờng 10 MTĐT Môi trƣờng đô thị 11 QHXD Quy hoạch xây dựng 12 QLNN Quản lý nhà nƣớc 13 TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên 14 UBND Ủy ban nhân dân URENCO Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nƣớc thành viên môi trƣờng đô thị URENCO10 Công ty cổ phần môi trƣờng đô thị công nghiệp 10 17 VSMT Vệ sinh môi trƣờng 18 WB Ngân hàng giới 19 XN MTĐT Xí nghiệp mơi trƣờng đô thị 15 16 i DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Sự phân bố các nghề tái chế nƣớc 29 Bảng 3.2 Kết dự báo khối lƣợng CTCN Hà Nội 41 Bảng 4.1 Chỉ tiêu tính toán CTCN tỷ lệ thu gom đến năm 56 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Bảng 4.7 Tiêu chuẩn tính toán, tỷ lệ thu gom CTCN 62 10 Bảng 4.8 Tỷ lệ CTCN đƣợc xử lý theo công nghệ 62 11 Bảng 4.9 Tóm tắt mục tiêu CTCN chiến lƣợc 63 12 Bảng 4.10 Khối lƣợng CTCN phát sinh thu gom năm 65 13 Bảng 4.11 Khối lƣợng CTCN phát sinh thu gom năm 2030 66 14 Bảng 4.12 Tỷ lệ CTCN đƣợc xử lý theo công nghệ 66 2030 Dự báo khối lƣợng CTCN Hà Nội theo các 56 khu vực Dự báo tỷ lệ khối lƣợng CTCN Hà Nội 57 Dự báo khối lƣợng CTCN nguy hại Hà Nội 57 các tỉnh xung quanh xử lý Sóc Sơn Dự báo khối lƣợng CTCN xây dựng chiếm 20- 57 40% CTCN sinh hoạt phát sinh Nhu cầu đất xử lý CTCN sinh hoạt công nghiệp 59 nguy hại tập trung Hà Nội các tỉnh xung quanh 2020:(theo quy hoạch chuyên ngành) ii 15 Bảng 4.13 16 Bảng 4.14 17 Bảng 4.15 18 Bảng 4.16 19 Bảng 4.17 20 Bảng 4.18 21 Bảng 4.19 Khối lƣợng CTCN theo vùng đến năm 2020 68 Khối lƣợng CTCN theo vùng từ năm 2020 68 đến năm 2030 Khối lƣợng CTCN theo vùng từ 2030 đến 68 năm 2050 Khối lƣợng CTCN đƣợc xử lý theo tỷ lệ công nghệ 69 đến năm 2020 Khối lƣợng CTCN đƣợc xử lý theo tỷ lệ công nghệ 69 đến năm 2030 Khối lƣợng CTCN đƣợc xử lý theo tỷ lệ công nghệ 70 đến năm 2050 Khu xử lý CTCN tập trung iii 71 môi trƣờng các sở tái chế Đề xuất các giải pháp để thúc đẩy các hoạt động tái chế chất thải rắn sinh hoạt GS.TS Lê Văn Khoa trƣờng ĐHKHTN- ĐHQG Hà Nội: Phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn, tái chế tái sử dụng giải pháp có ý nghĩa kinh tế, xã hội môi trường đô thị PGS.TS Huỳnh Trung Hải: Tái sử dụng tái chế chất thải PGS.TS Huỳnh Trung Hải, (2006-2009): Phát triển công nghiệp tái chế chất thải điện tử thiết bị điện tử PGS.TS Huỳnh Trung Hải, 2005: Phân loại chất thải rắn ngành công nghiệp điện tử địa bàn Hà Nội, đề xuất giải pháp quản lý công nghệ nhằm tận thu, tái sử dụng 1.2 Cơ sở lý luận nội dung quản lý nhà nƣớc lĩnh vực tái chế chất thải công nghiệp 1.2.1 Cơ sở lý luận 1.2.1.1 Các quan niệm chất thải công nghiệp tái chế chất thải công nghiệp: - Quan niệm chất thải công nghiệp: Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, khái niệm phế liệu đƣợc Luật BVMT 2015 (Luật BVMT 2015) định nghĩa khoản 16 Điều 3: "Phế liệu vật liệu đƣợc thu hồi, phân loại, lựa chọn từ vật liệu, sản phẩm bị loại bỏ từ quá trình sản xuất tiêu dùng để sử dụng làm nguyên liệu cho quá trình sản xuất khác" ” Cũng theo khoản 12 điều Luật BVMT "Chất thải vật chất đƣợc thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác” CTCN chất thải từ hoạt động sản xuất công nghiệp, làng nghề, kinh doanh, dịch vụ các hoạt động khác, bao gồm chất thải rắn công nghiệp, chất thải lỏng, chất thải khí Chúng nguy hại khơng nguy hại cho ngƣời môi trƣờng Ở đây, quan tâm đến CTCN nguy hại CTCN thông thƣờng Trong thực tế, CTCN đa dạng, phong phú Chúng các chất thải từ nhiên liệu phục vụ cho sản xuất; các chất thải quá trình sản xuất cơng nghệ, các bao bì vật liệu tổng hợp đóng gói sản phẩm, khí hơi… Việc phân loại chúng nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực đƣợc quy định rõ Thông tƣ số 12/2011/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Nhƣ vậy, phế liệu chất thải vật chất hữu hình đƣợc sinh từ quá trình sản xuất tiêu thụ Tuy nhiên khác chỗ chất thải khơng cịn giá trị sử dụng chí cịn có hại cho mơi trƣờng, cịn phế liệu cịn khả sử dụng vào quá trình sản xuất, làm phong phú thêm nguồn nguyên liệu đầu vào cho quá trình sản xuất doanh nghiệp, tiết kiệm đƣợc phần công tác khai thác tài nguyên Do vậy, việc kinh doanh tái chế chất thải công nghiệp thành phế liệu để làm giảm chất thải mơi trƣờng góp phần làm giảm nhiễm môi trƣờng tiết kiệm tài nguyên cho quốc gia cấp bách, thƣờng xuyên thiết thực - Quan niệm tái chế chất thải công nghiệp Tái chế chất thải công nghiệp quy chuẩn, đảm bảo kỹ thuật hoạt động giữ cho môi trƣờng sanh, sạch, đẹp, cải thiện môi trƣờng, đảm bảo cân sinh thái, ngăn chặn, khắc phục các hậu xấu ngƣời thiên nhiên gây cho môi trƣờng, nhƣ khai thác sử dụng hợp lý tiết kiệm đƣợc tài nguyên thiên nhiên ban tặng Nhà nƣớc bảo vệ lợi ích quốc gia tài nguyên môi trƣờng, thống quản lý khuyến khích tái chế chất thải cơng nghiệp nƣớc, có sách đầu tƣ, có trách nhiệm tổ chức thực việc giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học công nghệ, phổ biến kiến thức khoa học pháp luật BVMT nói chung tái chế CTCN Trong quá trình phát triển kinh tế xã 10 hội, ngƣời tác động vào tài nguyên, biến chúng thành các sản phẩm cần thiết sử dụng hoạt động sống Việc không tránh khỏi phải thải bỏ các chất độc hại vào môi trƣờng, làm cho môi trƣờng ngày ô nhiễm Để hạn chế tác động xấu cần phải xử lý, tái chế chúng có hiệu Khái niệm “Giảm thiểu” đƣợc hiểu việc giảm lƣợng chất thải cách lựa chọn kỹ lƣỡng nguyên liệu đầu vào Giảm tối thiểu khí nhà kính phát sinh, việc giảm sử dụng số nguyên liệu sản xuất … Khái niệm “Tái sử dụng” đƣợc hiểu việc sử dụng số các phụ phẩm cơng nghiệp, qua khơng qua chế biến Nhƣng đƣợc hồn thiện lại với chức đƣợc khai thác nhƣ loại sản phẩm đƣợc gọi tái sử dụng Việc tái sử dụng dùng theo phƣơng pháp truyền thống nhiên tình trạng thiếu thông tin công nghệ đại hạn chế phát triển việc tận dụng nguồn sinh từ nguồn khối thải quy mô lớn Do cần nghiên cứu ứng dụng khai thác triệt để Chất thải quá trình sản xuất đƣợc tái sử dụng đến mức tối đa Khái niệm “Tái chế” quá trình thực các quy trình cơng nghệ nhằm phục hồi, thay đổi giá trị sử dụng các loại chất thải công nghiệp cụ thể Thành các nguyên liệu có giá trị So với “giảm thiểu” “tái sử dụng”, “tái chế” địi hỏi đầu tƣ nhiều thời gian, nghiên cứu, sức lao động, quy trình cơng nghệ, đầu tƣ kinh phí nhiều để thực tái chế chất thải cơng nghiệp Ngồi ra, tái chế làm phát thải nhiều khí nhà kính quá trình tái chế Nên cần quan tâm đến các yếu tố kỹ thuật, sử dụng công nghệ đại, kiểm soát nghiêm ngặt mục tiêu giảm phát sinh chất thải cho mức phát thải khí nhà kính nhỏ so với việc sản xuất băng nguyên liệu phải xử lý chôn lấp Nhƣ vậy, tái chế CTCN đƣợc hiểu hoạt động làm thay đổi từ CTCN thành các thành phần có giá trị để sử dụng chế biến thành 11 sản phẩm sử dụng lại cho các hoạt động sinh hoạt sản xuất khác Hoặc tái chế CTCN hoạt động tái sử dụng lại nguồn phế liệu từ CTCN trở thành nguyên liệu thô sản phẩm tái chế Tái chế CTCN bao gồm: Tái chế nguyên vật liệu: các hoạt động thu gom, vận chuyển nguyên vật liệu tái chế từ dịng rác thảỉ cơng nghiệp, qua các khâu nhƣ xử lý trung gian, xử lý hóa lý, xử lý hóa rắn nhằm mục đích sử dụng lại vật liệu để làm nguyên liệu sản xuất các sản phẩm sản phẩm khác Thu hồi nhiệt: bao gồm các hoạt động khôi phục lƣợng từ rác thải cơng nghiệp Ngồi ra: Theo Bảng xếp hạng quản lý chất thải Calofornia (CIWMB – California Intergrated Waste Management Board): “Tái chế” quá trình bao gồm phân loại, thu gom chất thải phù hợp với mục đích tái chế bắt đầu quy trình sản xuất sản phẩm Theo Chƣơng trình mơi trƣờng Liên hợp quốc (UNEP – United Nations Environment Programmes): quá trình tái chế cịn bao gồm các hoạt động tiếp thị, tạo thị trƣờng cho các sản phẩm sau tái chế Tóm lại, xét chất, tái chế CTCN tức chuyển đổi tạo nên chức cho CTCN Sau đƣợc phân loại, thu hồi xử lý thích hợp giá trị chúng đƣợc tái lập chấm dứt bị gọi chất thải rác thải Khi vai trò chúng tƣơng tự nhƣ nguồn tài nguyên đƣợc coi nhƣ vật liệu thô thứ cấp - Quan niệm quản l ý nhà nƣớc Từ có cộng đồng xã hội, quản lý xuất nhƣ yếu tố cần thiết để phối hợp nỗ lực cá nhân hƣớng tới mục tiêu định, đâu có hoạt động chung ngƣời thi có quản lý Hoạt động quản lý kết phân công hợp tác lao động Phân công lao động xã hội phát triển 12 hoạt động quản lý phong phú, đa dạng phức tạp Ngày nay, quản lý trở thành thiết yếu, phổ biến lĩnh vực, cấp độ liên quan đến ngƣời Theo quan điểm điều khiển học, quản lý tác động có mục đích chủ thể đến đối tƣợng quản lý làm cho biến đổi theo hƣớng mục tiêu xác định Bất tổ chức, lĩnh vực nào, quản lý đƣợc xem hệ thống gồm hai phần: chủ thể quản lý đối tƣợng quản lý Đối tƣợng quản lý (hệ thống bị quản lý) hệ thống động địi hỏi hệ thống quản lý phải ln tự đổi mới, hoàn thiện Chủ thể quản lý tác động đến đối tƣợng quản lý thông qua hệ thống các phƣơng pháp, công cụ, định Bằng liên hệ ngƣợc, các quan quản lý thu nhập đƣợc liệu đối tƣợng quản lý tác động phù hợp Theo quan điểm đại, quản lý không tác động, chi phối mà dẫn dắt, hỗ trợ các nỗ lực phát triển để phát huy đƣợc lực nội sinh đối tƣợng Có nhiều dạng quản lý khác nhƣng quản lý xã hội dạng quản lý quan trọng đối tƣợng quản lý ngƣời QLNN dạng quản lý xã hội với chủ thể quản lý Nhà nƣớc, chủ thể đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc để điều chỉnh các quan hệ xã hội hành vi hoạt động ngƣời QLNN khác các dạng quản lý khác QLNN mang tính tồn diện; đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc, với công cụ pháp luật chủ yếu để tác động vào đối tƣợng quản lý xã hội - Quan niệm quản lý nhà nƣớc tái chế chất thải công nghiệp QLNN tái chế CTCN nội dung quan trọng QLNN môi trƣờng Việt Nam Nhà nƣớc thực chức quản lý tái chế CTCN thông qua nhiều văn pháp quy BVMT nói chung nhƣ phân tích Nhà nƣớc ta ban hành tổ chức việc thực các văn pháp quy BVMT, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trƣờng Xây 13 dựng, đạo thực chiến lƣợc, sách BVMT, kế hoạch phịng chống, khắc phục suy thoái môi trƣờng, ô nhiễm môi trƣờng, cố môi trƣờng Xây dựng, quản lý các cơng trình BVMT, các cơng trình có liên quan đến BVMT Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá trạng môi trƣờng ngành công nghiệp tái chế CTCN, dự báo diễn biến môi trƣờng phát triển ngành công nghiệp tái chế CTCN Thẩm định các báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng các dự án các sở sản xuất kinh doanh Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trƣờng Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT tái chế CTCN, giải các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp BVMT, xử lý vi phạm pháp luật BVMT tái chế CTCN Ðào tạo cán khoa học quản lý môi trƣờng Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực BVMT tái chế CTCN Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực BVMT tái chế CTCN Căn vào các quan điểm Đảng nội dung các văn pháp quy nhà nƣớc nêu trên, sở nhận thức hoạt động thực tiễn nói chung, hiểu rằng: QLNN tái chế CTCN hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nƣớc tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nƣớc các các tổ chức cá nhân quá trình hoạt động tái chế CTCN các quan hệ thống Chính phủ từ Trung ƣơng đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc nhằm BVMT, trì, phát triển các mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp công dân 1.2.1.2 Vai tr ị, lợi ích việc tái chế chất thải Lƣợng CTCN tăng lên đáng kể khơng tìm cách giảm thiểu chúng Tái chế chất thải đƣợc coi vai trò quan trọng phát triển bền vững, coi nguồn tài nguyên biết tận dụng chúng cách hiệu quả, đồng thời làm gia tăng giá trị tái chế CTCN 14 Việc tái chế CTCN mang lại lợi ích sau: Lợi ích lƣợng mơi trƣờng: Việc tái chế CTCN làm giảm lƣợng chất thải phát sinh môi trƣờng gây ô nhiễm mỹ quan khu vực Ngồi quá trình giúp thu hồi các nguồn lƣợng khác trƣờng hợp cụ thể - vấn đề xúc Các quy trình tái chế gây phát thải khí nhà kính, nhƣng nhiều trƣờng hợp lƣợng khí phát thải lại thấp so với việc sử dụng nguyên vật liệu gốc việc chôn lấp các chất thải các bãi rác Căn vào tỷ suất phát thải khí nhà kính phát sinh từ CTCN, thấy tiềm áp dụng đẩy mạnh các dự án tái chế chất thải công nghiệp cao việc tạo nhiệt lƣợng (biến chất thải thành lƣợng) nguyên liệu nhƣ các nƣớc phát triển hƣớng tới Lợi ích kinh tế xã hội: Bên cạnh việc tạo sản phẩm mang lại lợi ích cho xã hội thân thiện với môi trƣờng, việc tái chế CTCN cịn tạo việc làm, tăng thu nhập, góp phần giảm nghèo, tạo công xã hội, đồng thời giảm các chi phí cho xã hội quản lý chất thải, chăm sóc sức khoẻ các bệnh tật ô nhiễm môi trƣờng từ chất thải gây Lợi ích đổi cơng nghệ: Việc thực tái chế CTCN đòi hỏi nghiên cứu, cải tiến cơng nghệ góp phần ngày đổi công nghệ nâng cao chất lƣợng BVMT, việc thực BVMT trách nhiệm chung toàn thể xã hội tác động lớn đến các doanh nghiệp công nghiệp, yêu cầu bảo vệ môi trƣờng, dẫn đến việc các doanh nghiệp phải đầu tƣ thay đổi công nghệ cho phù hợp 1.2.1.3 Phân công, phân cấp quản lý nhà nước tái chế chất thải công nghiệp Ở nƣớc ta, quyền lực nhà nƣớc thống nhất, sở phân công, phối hợp kiểm soát chặt chẽ các quan thực quyền lập pháp, hành 15 pháp tƣ pháp Việc phân quyền nhƣ vậy, mặt đảm bảo hiệu tốt hoạt động nhà nƣớc, mặt khác kìm giữ lấn quyền quan Tuy nhiên, việc phân quyền không dừng mức độ quyền lực nhà nƣớc mà cịn có phân quyền, phân cơng, phân cấp quan quản lý cấp nhà nƣớc Sự phân quyền theo chiều dọc: từ quan trung ƣơng tới các quan địa phƣơng, chẳng hạn nhƣ Chính phủ với các ủy ban các cấp, hay tòa tối cao tới các tòa địa phƣơng Mặt khác, phân quyền đƣợc thực theo chiều ngang, tức phân công, phối hợp nhiệm vụ các quan ngang cấp, mà quan có vai trị trách nhiệm riêng, chẳng hạn nhƣ các ủy ban quốc hội, các quan ngang phủ, hay các tòa án chuyên trách hệ thống tòa án Đối với hoạt động quản lý hành nhà nƣớc, các mối quan hệ theo chiều dọc ngang cịn có đan xen lẫn “đó mối quan hệ các quan quản lý hành nhà nƣớc thẩm quyền chung cấp cấp dƣới (giữa Chính phủ với Ủy ban Nhân dân các cấp), quan quản lý hành nhà nƣớc thẩm quyền chun mơn với quan quản lý hành nhà nƣớc thẩm quyền chung cấp mối quan hệ quan quản lý hành nhà nƣớc thẩm quyền chuyên môn cấp quan quản lý hành nhà nƣớc thẩm quyền chun mơn cấp dƣới” Phân công QLNN thƣờng đƣợc hiểu phân định vai trò trách nhiệm các quan cấp máy quan hành chính, tức theo chiều ngang Việc phân công thƣờng vào lĩnh vực đặc thù mà quan phụ trách khác Sự chuyên trách nhƣ làm cho hiệu QLNN đƣợc nâng cao tận dụng hiệu các nguồn lực Tuy nhiên, dù quản lý các lĩnh vực riêng song các quan cấp 16 cần có phối hợp chặt chẽ với nhà nƣớc thể thống các lĩnh vực quản lý Trong lý luận tiếp cận cách thức quản lý, có ba mơ hình thƣờng đƣợc áp dụng giới, bao gồm các mơ hình mệnh lệnh (mandatory), tự nguyện (voluntary) dựa thị trƣờng (market-based) Mỗi mơ hình có ƣu nhƣợc điểm riêng, song áp dụng quản lý tài nguyên môi trƣờng, dù mức độ khác Phƣơng thức mệnh lệnh thƣờng địi hỏi các quan, tổ chức, các cá nhân phải đáp ứng đƣợc yêu cầu hành đƣợc đặt Phƣơng thức kinh tế có điểm chung với phƣơng thức mệnh lệnh, song điểm khác biệt chỗ yêu cầu đặt dựa các lý kinh tế, thị trƣờng Phƣơng thức tự nguyện dựa nhiều vào ý thức tự giác, thông qua tuyên truyền, giáo dục vận động để thuyết phục ngƣời khác Thực tế chứng minh không phƣơng thức tối ƣu cho tình huống, việc chọn lựa các phƣơng thức cho các tình cụ thể hay việc phối hợp các mơ hình lựa chọn hiệu Chẳng hạn, nhƣ mục đích địi hỏi (số) hành vi cụ thể cần phải đƣợc thực hiện, mơ hình mệnh lệnh xem thích hợp, nhƣ cấp phép hay cấm loại hoạt động đó, hay định buộc ngƣời gây nhiễm phải khắc phục các thiệt hại môi trƣờng… Nhƣng muốn khuyến khích (số) hành vi đó, việc áp dụng nhiều phƣơng pháp lúc thích hợp Bởi vậy, lựa chọn cách thức quản lý cịn phải phụ thuộc vào tình cụ thể Khơng có câu trả lời chung cho câu hỏi Phân cơng vai trị trách nhiệm quản lý, giống nhƣ các lĩnh vực khác, đóng vị trí lớn hoạt động quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng Bên cạnh việc phân định vai trò trung ƣơng địa phƣơng, mơ hình tập trung phân cấp, việc xác định nhiệm vụ 17 quan lĩnh vực điều cần thiết Chẳng hạn, lĩnh vực bảo vệ tài nguyên mơi trƣờng có nhiều nhóm lĩnh vực nhỏ phân nhƣ: quản lý tài nguyên thiên nhiên (chung), quy hoạch sử dụng đất, các vấn đề nông nghiệp, kiếm soát ô nhiễm v.v…Thông thƣờng, để thuận tiện cho hoạt động quản lý, nhóm lĩnh vực các quan khác phụ trách Tuy nhiên, hệ khó tránh khỏi phân cơng nhƣ dẫn tới cạnh tranh xung đột thẩm quyền các quan Ví dụ nhƣ loại tài nguyên, chịu quản lý quan mơi trƣờng quan thƣơng mại Vậy việc phân định vai trò phối hợp các quan hữu ích trƣờng hợp nhƣ Các nƣớc phát triển giới có nhiều kinh nghiệm quốc tế việc làm rõ vai trò trách nhiệm các quan khác QLNN BVMT nói chung tái chế CTCN nói riêng 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước tái chế chất thải công nghiệp Thứ nhất, Nhà nƣớc ban hành tổ chức thực các văn pháp luật quản lý tái chế CTCN, ban hành hệ thống quy chuẩn hệ thống kỹ thuật quốc gia CTCN Đây nội dung QLNN đẩy mạnh việc hồn thiện hệ thống pháp luật tái chế CTCN khung sách cho phát triển cơng nghiệp tái chế chất thải Thứ hai, Thực chiến lƣợc, sách tái chế CTCN Giải tốt vấn đề tái chế CTCN biện pháp quan trọng sách BVMT quốc gia, địa phƣơng cụ thể Bản thân vấn đề môi trƣờng mang tính tổng hợp, liên ngành, liên vùng, cộng đồng nên giải phải đẩy mạnh chủ trƣơng xã hội hóa Do vậy, với ngân sách hỗ trợ Nhà nƣớc, các cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng, các ngành phải huy động đƣợc tham gia địa phƣơng, ngành, ngƣời dân, doanh nghiệp…để thực tái chế CTCN 18 Thứ ba, Ngành công nghiệp tái chế chất thải nƣớc ta đầu tƣ thấp so với các nƣớc khu vực Chính phủ tìm nhiều giải pháp đa dạng đầu tƣ cho việc tái chế chất thải Căn vào kế hoạch hàng năm dài hạn các Bộ, ngành, địa phƣơng quản lý chất thải để cân đối các nguồn vốn đảm bảo các điều kiện cần thiết, kể các nguồn vốn nƣớc ngoài, nguồn vốn viện trợ để hỗ trợ các Bộ, ngành, địa phƣơng thực kế hoạch quản lý chất thải Tạo điều kiện cho các sở đƣợc vay vốn cho các đề án xử lý chất thải với lãi suất ƣu đãi sở có luận chứng đề án cụ thể trình duyệt mục Miễn thuế nhập cho các máy móc, trang thiết bị xử lý chất thải, đảm bảo phê chuẩn theo quy định Lập quy hoạch đầu tƣ, thiết kế, xây dựng các bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh cho các thành phố, thị xã, thi trấn địa phƣơng Thứ tư, Hoàn thiện các phận liên quan việc thực các quy trình, quy chế hoạt động công tác QLNN tái chế CTCN Thứ năm, Thực phát triển hệ thống các khu tái chế CTCN phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng quy hoạch BVMT hệ thống thống Thứ sáu, Thực công tác đào tạo cán QLNN môi trƣờng cán quản lý công tác tái chế chất thải địa phƣơng trung ƣơng Trong có việc thực nâng cao nhận thức trách nhiệm cán nhân dân công tác BVMT nói chung tái chế CTCN nói riêng Thứ bảy, Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến KH-KT cơng nghệ tái chế CTCN, coi trọng phát triển công nghệ tái chế chất thải để phục vụ sản xuất công nghiệp, nông nghiệp BVMT Thứ tám, Đẩy mạnh các chƣơng trinh hợp tác chuyển giao cơng nghệ, tham gia các chƣơng trình các hiệp ƣớc song phƣơng đa phƣơng tái chế CTCN BVMT 19 Thứ chín, Thực việc tra, kiểm tra, giám sát quá trình thực pháp luật tái chế chất thải, xây dựng máy tra BVMT tái chế chất thải, giải các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tái chế chất thải, thực việc tra các quy trình, quy định thực cơng tác tái chế chất thải, thực tốt quy trình giám sát các quan QLNN tái chế CTCN *** 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Phƣơng Anh, 2010 Nghiên cứu đề xuất giải pháp thúc đẩy hoạt động tái chế chất thải rắn sinh hoạt Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ ĐHKT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2008 Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08-12-2008 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ mơi trường Hà Nội Chính phủ, 2007 Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31 tháng 12 năm 2007, Hướng dẫn số điều Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 quản lý CTCN Hà Nội Công ty Môi trƣờng Đô thị Hà Nội, 2008 Báo cáo tóm tắt cơng tác quản lý CTCN thị Thành phố Hà Nội Hà Nội Công ty Môi trƣờng Đô thị Hà Nội, 2009 Báo cáo trạng môi trường thành phố Hà Nội năm 2009 Hà Nội Phạm Ngọc Đăng Nguyễn Thị Kim Thái, 2000 Diễn biến tình hình quản lý chất thải rắn thị Việt Nam Tuyển tập cơng trình khoa học Trƣờng Đại học Xây dựng Nguyễn Hoàng Đức, 2008 Điều tra, khảo sát, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phục vụ cho việc xây dựng chiến lược giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải rắn Việt Nam Luận văn thạc si khoa học môi trƣờng bảo vệ môi trƣờng Ma Thành Đƣợc, 2012 Quản lý tái sử dụng chất thải rắn công nghiệp Trần Thị Hiền Hà, 2006 Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Huỳnh Trung Hải, 2005 Phân loại chất thải rắn ngành công nghiệp điện tử địa bàn Hà Nội, đề xuất giải pháp quản lý công nghệ nhằm tận thu, tái sử dụng Sở KH CN Hà Nội 21 11 Huỳnh Trung Hải, 2006 Phát triển công nghiệp tái chế chất thải điện tử thiết bị điện tử Sở KH CN Hà Nội 12 Học viện Hành Quốc gia, 2007 Tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước (Chương trình chuyên viên cao cấp), Phần II, Quyển “Hành nhà nước cơng nghệ hành chính” Hà Nội: NXB KH&KT 13 Học viện Hành Quốc gia, 2007 Tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước (Chương trình chuyên viên cao cấp), Phần II, Quyển “Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực” Hà Nội: NXB KH&KT 14 Nguyễn Văn Hùng, 2006 Vấn đề môi trường phát triển kinh tế Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Văn Lâm, 2001 Báo cáo nghiên cứu khả thi thiết kế kỹ thuật dự án đầu tư xây dựng khu xử lý chôn lấp chất thải nguy hại Nam Sơn - Sóc Sơn Trung tâm Tƣ vấn Cơng nghệ 16 Huỳnh Thị Ánh Mai, 2003 Nghiên cứu phát triển biện pháp khả thi để tái chế, tái sử dụng chất thải rắn công nghiệp chất thải công nghiệp nguy hại Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 17 Nguyễn Xuân Nguyên, 2004 Công nghệ tái sử dụng chất thải công nghiệp Trung tâm tƣ vấn chuyển giao công nghệ nƣớc môi trƣờng 18 Khuất Thị Hồng Nhung, 2010 Quản lý nhà nước khu công nghiệp Hà Nội.Hà Nội 19 Đỗ Khắc Phong, 2010 Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Minh Phƣơng, 2012 Đánh giá trạng đề xuất định hướng quản lý chất thải rắn thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ: Môi trƣờng phát triển bền vững 21 Quốc hội, 2015 Luật bảo vệ môi trường Hà Nội 22 22 Sở Tài Nguyên Môi trƣờng Hà Nội, 2012 Báo cáo tóm tắt Quy hoạch bảo vệ môi trường thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Hà Nội 23 Nguyễn Thi ̣Kim Thái c ộng sự, 2001.Quản lý CTCN- Tập CTCN đô thị Hà Nội: Nhà xuất Xây dựng 24 Nguyễn Thi ̣Kim Thái và cô ̣ng sƣ̣, 2008 Báo cáo tổng hợp đề tài cấp Bộ ( Bộ Tài nguyên & Môi trường) Xây dựng tiêu chuẩn thu gom, lưu giữ, vận chuyển, xử lý tiêu huỷ chất thải nguy hại ” Hà Nội 23 ... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÁI CHẾ CHẤT THẢI CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan quản lý, tái chế chất thải công nghiệp địa bàn thành phố Hà. .. nƣớc tái chế chất thải công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng Quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc tái chế chất thải công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian... hiệu quản lý nhà nước tái chế chất thải công nghiệp địa bàn Thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp chủ yéu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc tái chế chất thải công nghiệp