Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ MẠNH CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ MẠNH CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS.PHAN VĂN DŨNG PGS.TS.NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi, Lê Mạnh Cƣờng xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu luận văn tự thu thập, tìm hiểu phân tích cách trung thực Việc sử dụng kết quả, trích dẫn loại tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Nguồn thông tin sử dụng luận văn đƣợc tổng hợp từ hoạt động thực tiễn phòng nghiệp vụ, báo cáo tổng kết hàng năm KBNN Vĩnh Phúc Tác giả luận văn Lê Mạnh Cƣờng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Một số báo kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Khaí quát Ngân sách nhà nƣớc chi Ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Chi Ngân sách nhà nƣớc 1.2.2.1 Khái niệm vai trò chi Ngân sách nhà nƣớc 1.2.2.2 Chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc khoản chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.2.4 Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc 11 1.3 Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc 12 1.3.1 Kho bạc Nhà nƣớc vai trò Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc 12 1.3.2 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 14 1.3.2.1 Xây dựng kế hoạch, quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 14 1.3.2.2 Tổ chức thực hoạt động kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 20 1.3.2.3 Kiểm tra giám sát hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 25 1.3.3 Những nhân tố ảnh hƣởng 26 1.3.4 Tiêu chí đánh giá 29 1.3.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc tỉnh thành phố 32 1.3.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 32 1.3.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh 35 1.3.5.3 Bài học rút cho cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên 35 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích phƣơng pháp tổng hợp 39 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê 40 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG C NG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC TỈNH V NH PH C GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 43 3.1 Khái quát tỉnh Vĩnh Phúc hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội điều kiện tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.2 Tình hình chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 44 3.2 Phân tích cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 45 3.2.1 Công tác lập kế hoạch kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh phúc 45 3.2.2 Tổ chức kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 49 3.2.3 Kết kiểm tra nội bộ, tra chuyên ngành lĩnh vực kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 58 3.3 Đánh giá chung 60 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 60 3.3.2 Một số hạn chế kiểm soát chi thƣờng xuyên 64 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế kiểm soát thƣờng xuyên 69 3.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 69 3.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 70 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIẾM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC TỈNH V NH PHÚC 73 4.1 Bối cảnh định hƣớng hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 73 4.1.1 Dự áo chi ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2019 – 2025 73 4.1.2 Định hƣớng hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 74 4.2 Giải pháp nâng cáo hiệu kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 76 4.2.1 Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức cán 76 4.2.2 Nhóm giải pháp kiểm soát khoản chi cho ngƣời đảm bảo xác, kịp thời, với vị trí việc làm 77 4.2.3 Nhóm giải pháp kiểm sốt khoản chi chun mơn nghiệp vụ đảm bảo phục vụ tốt cho hoạt động đơn vị 79 4.2.4 Nhóm giải pháp thực kiểm sốt cam kết chi thƣờng xuyên NSNN 79 4.2.5 Nhóm giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ, đẩy mạnh công tác đào tạo cán kiểm sốt chi, tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu CKC Cam kết Chi CNTT Công nghệ thông tin DVC Dịch vụ công ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi KTNN Kế toán nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội 10 NS Ngân sách 11 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 12 QHNS Quan hệ ngân sách 13 QLNN Quản lý nhà nƣớc 14 SDNS Sử dụng ngân sách 15 SNCL Sự nghiệp công lập 16 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc 17 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Tình hình hoạt động KBNN Vĩnh Phúc giai đoạn 2014-2018 Tổng hợp tình hình chi NSNN giai đoạn 20142018 Tình hình tốn cho cá nhân qua KBNN Vĩnh Phúc Tình hình chi khoản chun mơn nghiệp vụ qua KBNN Vĩnh Phúc, giai đoạn 2014 - 2018 Trang 44 47 50 53 Tình hình chi khoản đầu tƣ, mua sắm, sửa Bảng 3.5 chữa từ nguồn chi thƣờng xuyên qua KBNN Vĩnh 55 Phúc, giai đoạn 2014 - 2018 Tình hình chi khác đơn vị qua KBNN Vĩnh Bảng 3.6 Phúc giai đoạn 2014 - 2018 từ nguồn chi thƣờng xuyên qua KBNN Vĩnh Phúc, giai đoạn 2014 - 57 2018 Bảng 3.7 Kết từ chối toán qua KSC thƣờng xuyên ii 63 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Bảng Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Quy trình KSC Thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 15 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Vĩnh Phúc 45 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Bảng Nội dung Biểu đồ 3.1 Kết thu, chi ngân sách nhà nƣớc 46 Biểu đồ 3.2 Kết chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 49 iii Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13 đƣợc Quốc hội khoá XIII đƣợc thông qua ngày 25 tháng 06 năm 2015 (Luật NSNN 2015) đạo luật quan trọng; Luật NSNN 2015 tạo hành lang pháp lý mới, đầy đủ đồng ộ, phù hợp với tình hình nay, là: Thực phân cấp ngân sách tồn diện đầy đủ, cho ngân sách cấp dƣới; phân định quyền hạn, trách nhiệm cấp, ngành, quan nhà nƣớc quản lý Ngân sách nhà nƣớc (NSNN); cải thiện tính minh ạch chi tiêu ngân sách; hoàn thiện tiêu chuẩn định mức phân ổ ngân sách, giám sát trình sử dụng nguồn vốn NSNN… Đặc iệt, giao nhiều nhiệm vụ cho ngành Kho ạc Nhà nƣớc (KBNN) việc kiểm soát khoản thu, chi NSNN Vĩnh Phúc tỉnh tái lập năm 1997, trải qua 20 năm xây dựng phát triển đạt đƣợc thành tựu mặt kinh tế - xã hội, với tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao, năm 2004 Vĩnh Phúc tự cân đối ngân sách có đóng góp số thu NSNN Trung ƣơng; đồng thời, số chi NSNN gia tăng qua năm Về công tác Kiểm sốt chi (KSC) nói chung cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên nói riêng KBNN Vĩnh Phúc có chuyển iến tích cực, ƣớc đƣợc hồn thiện công tác quản lý Quỹ NSNN ngày chặt chẽ Kết góp phần quan trọng việc điều tiết sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu hơn… Các khoản chi tiêu đƣợc kiểm soát chặt chẽ ằng việc yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) phải chấp hành đầy đủ điều kiện chi thƣờng xuyên theo Luật NSNN Cơng tác lập dự tốn, duyệt nhƣ phân ổ dự toán dần vào nề nếp Kết thực giai đoạn 2014 - 2018, KBNN Vĩnh phúc KSC thƣờng xuyên NSNN địa àn tỉnh 41.440 tỷ đồng, từ chối toán 749 khoản chi sai chế độ, tiết kiệm chi cho NSNN số tiền 22.081 triệu đồng Tuy nhiên ên cạnh kết đạt đƣợc, việc KSC thƣờng xun ĐVSDNS cịn có số ất cập: Hạn chế chấp hành chế độ KSC ... hoạt động kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 20 1.3.2.3 Kiểm tra giám sát hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc ... tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 1.3.2.1 Xây dựng kế hoạch, quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc - Tổ chức...SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC TỈNH V NH PH C 4.1 Bối cảnh định hƣớng hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc tỉnh Vĩnh Phúc 4.1.1 Dự báo chi