Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức sở nội vụ tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - HỒNG THỊ BÍCH NGỌC PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS GVC: VŨ QUANG Hà Nội – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với tên đề tài "Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn" cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Những kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Bắc Kạn, ngày 22 tháng năm 2013 Tác giả Hồng Thị Bích Ngọc LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép cảm ơn thầy cô Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt khóa học làm tảng cho việc thực hện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Vũ Quang tận tâm hướng dẫn bảo để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Nội vụ bạn bè, đồng nghiệp gia đình người kề vai sát cánh thường xun động viên, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Mặc dù với cố gắng thân, thời gian trình độ hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu xót, tơi mong nhận góp ý chân thành thầy cô bạn nhằm bổ sung, hồn thiện q trình nghiên cứu tiếp vấn đề Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Kạn, ngày 22 tháng năm 2013 Tác giả Hoàng Thị Bích Ngọc DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTƯ BTC BNV CNXH CSVN CN, XD - Ban chấp hành Trung ương - Bộ tài - Bộ Nội vụ - Chủ nghĩa xã hội - Cộng sản Việt Nam - Công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH CCHC CS CV CVC CVCC CTr CP HCNN HD HĐND HĐBT KHXH KHCN KH KTTT KT-XH LT NLTS, DV NQ NĐ QLNN QLKT QĐ TCTƯ TU TW TT TTg TB TC UBTVQH UBND - Cơng nghiệp hố, đại hố - Cải cách hành - Cán - Chuyên viên - Chuyên viên - Chuyên viên cao cấp - Chương trình - Chính phủ - Hành nhà nước - Hướng dẫn - Hội đồng nhân dân - Hội đồng trưởng - Khoa học xã hội - Khoa học công nghệ - Kế hoạch - Kinh tế thị trường - Kinh tế - Xã hội - Liên tịch - Nông lâm thuỷ sản, Dịch vụ - Nghị - Nghị định - Quản lý nhà nước - Quản lý kinh tế - Quyết định - Tổ chức trung ương - Tỉnh uỷ - Trung ương - Thông tư - Thủ tướng - Thông báo - Tổ chức - Uỷ ban thường vụ quốc hội - Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG, BIỂU SỐ LIỆU Hình 1.1 Bộ máy cơng chức hành nhà nước 13 Hình 1.2 Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước 28 Hình 1.3 Mơ hình James Heskett - Earl Sasser 28 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 43 Hình 2.2 Những bất cập sử dụng đội ngũ công chức 71 Bảng số 2.1 Cơ cấu dân cư theo nhóm tuổi lực lượng lao động năm 2011 37 Bảng số 2.2 Cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức theo trình độ đào tạo năm 2011… 38 Bảng số 2.3 Trình độ đào tạo cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (2007-2011)… 51 Bảng số 2.4 Cơ cấu ngạch công chức ……………………… ……………………… 52 Bảng số 2.5 Kết đánh giá công chức ……………………………………………… 54 Bảng số 2.6 Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức ……… …………………… 55 Bảng số 2.7 Trình độ QLNN đội ngũ công chức ……… …………………………… 55 Bảng số 2.8 Trình độ Ngoại ngữ, tin học đội ngũ cơng chức ……… ……………… 56 Bảng số 2.9 Những kỹ cần đào tạo công chức ……… …………… 57 Bảng số 2.10 Tầm quan trọng kỹ năng……………….……… ……………… 58 Bảng số 2.11 Chất lượng công chức phân theo độ tuổi - Trình độ đào tạo……………… 59 Bảng số 2.12 Kết điều tra mức độ nhận thức sẵn sàng đáp ứng thay đổi công 63 việc tương lai……………………………… …… ……………… Bảng số 3.1 Dự kiến nhu cầu công chức (2015 - 2020)… …… …………………… 87 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Những khái niệm .5 1.1.1 Một số khái niệm bản, cấu, vai trò nguồn nhân lực .5 1.1.1.1 Khái niệm chung nguồn nhân lực 1.1.1.2 Cơ cấu nguồn nhân lực 1.1.1.3 Vai trò nguồn nhân lực 1.1.2 Khái niệm, vai trị, đặc điểm cơng chức hành nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chung công chức 1.1.2.2 Khái niệm cơng chức hành nhà nước 10 1.1.2.3 Vai trị đội ngũ cơng chức hành nhà nước 10 1.1.2.4 Một số đặc điểm đội ngũ cơng chức hành nhà nước 11 1.1.2.5 Phân loại cơng chức hành nhà nước 12 1.1.3 Khái niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước 14 1.1.3.1 Khái niệm chung chất lượng 14 1.1.3.2 Khái niệm chung chất lượng cơng chức hành nhà nước 15 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước 16 1.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá lực trình độ cơng chức hành nhà nước 16 1.2.1.1 Tiêu chí trình độ văn hố 16 1.2.1.2 Tiêu chí trình độ chun mơn nghiệp vụ 16 1.2.1.3 Tiêu chí kỹ nghề nghiệp 16 1.2.1.4 Tiêu chí kinh nghiệm công tác 16 1.2.1.5 Tiêu chí sức khoẻ 17 1.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay dổi công việc cơng chức hành nhà nước 17 1.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc đội ngũ công chức hành nhà nước 17 1.2.4 Các tiêu chí khác phản ánh chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 18 1.3.1 Các nhân tố khách quan 18 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 18 1.3.2.1 Tuyển dụng công chức hành nhà nước 19 1.3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước 19 1.3.2.2 Sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 19 1.3.2.3 Phân tích cơng việc quan hành nhà nước 19 1.3.2.4 Đánh giá thực công việc công chức hành nhà nước 20 1.3.2.5 Tạo động lực cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước 20 1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 21 1.4.1 Quy hoạch công chức 21 1.4.1.1 Quy hoạch công chức 21 1.4.1.2 Phạm vi quy hoạch 22 1.4.1.3 Đối tượng quy hoạch 22 1.4.1.4 Nội dung quy hoạch 22 1.4.2 Đào tạo bồi dưỡng công chức hành nhà nước 22 1.4.2.1 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng 23 1.4.2.2 Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng 24 1.4.2.3 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng 25 1.4.2.4 Đánh giá hiệu đào tạo, bồi dưỡng 25 1.4.3 Tuyển dụng công chức hành nhà nước 26 1.4.4 Sử dụng đội ngũ công chức hành nhà nước 27 1.4.5 Tạo động lực cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước 28 1.5 Tiêu chuẩn, tiêu chí nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 1.5.1 Tiêu chuẩn công chức hành nhà nước 30 1.5.1.1 Tiêu chuẩn nhân thân 30 1.5.1.2 Tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức 31 1.5.1.3 Tiêu chuẩn trình độ, lực .32 1.5.1.4 Tiêu chuẩn tuổi tác 32 1.5.2 Tiêu chí cụ thể công chức nhà nước 33 1.5.2.1 Tiêu chí cấp chuyên môn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao 33 1.5.2.2 Tiêu chí lực gắn liền với kỹ giải công việc thuộc chuyên môn, vị trí cụ thể 33 1.5.2.3 Kỹ có thông qua công tác bồi dưỡng kỹ năng: Lãnh đạo, quản lý, soạn thảo văn bản, giao tiếp công sở, ngoại ngữ, tin học 34 Kết luận chương 34 Chương PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH BẮC KẠN 35 2.1 Sự hình thành phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 35 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế 35 2.1.1.3 Đặc điểm xã hội 36 2.1.1.4 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn tác động tới chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước 40 2.1.2 Sự hình thành phát triển Sở nội vụ tỉnh Bắc Kạn 41 2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2007 – 2011 50 2.2.1 Chất lượng cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo trình độ đào tạo 50 2.2.1.1 Chất lượng cán bộ, công chức theo trình độ đào tạo ngạch cơng chức 50 2.2.1.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ tin học 55 2.2.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo kỹ công việc 56 2.2.3 Chất lượng cán bộ, công chức theo kinh nghiệm thâm niên công tác 58 2.2.4 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo mức độ hồn thành cơng việc 60 2.2.5 Đánh giá mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc cán bộ, công chức 62 2.3 Nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 64 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 66 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 67 Kết luận chương 74 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH BẮC KẠN 75 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2015 75 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng 75 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 77 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 79 3.2.1 Phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn chức danh công chức 79 3.2.1.1 Xác định mục tiêu hoạt động toàn hệ thống 79 3.2.1.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống công việc nhằm đạt mục tiêu hệ thống, làm sở cho việc xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh công chức, hệ thống đánh giá thực công việc 80 3.2.1.3 Thu thập xử lý thông tin 81 3.2.1.4 Xây dựng “Bản mô tả công việc” 81 3.2.1.5 Xây dựng “Bản tiêu chuẩn chức danh công chức” 82 3.2.1.6 Điều kiện thực 83 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 84 3.2.3 Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 87 3.2.3.1 Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 87 3.2.3.2 Đổi việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức hành nhà nước 91 3.2.4 Giải pháp đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 93 3.2.5 Hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 94 3.2.5.1 Xác định mục tiêu chung Sở 94 3.2.5.2 Chuẩn bị tốt nguồn công chức cho Sở 95 3.2.5.3 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 96 3.2.6 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 97 3.2.7 Bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức 105 3.2.8.Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao 106 3.3 Kiến nghị đề xuất 109 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành TW .109 3.3.2 Nhóm kiến nghị thay đổi hệ thống pháp luật chung 109 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 112 Kết luận chương 113 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài N guồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp CNH, HĐH cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, "nguồn tài nguyên" vô giá, vô tận đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn vai trị động lực mục tiêu người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; từ xây dựng chương trình, kế hoạch chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố người, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ CNH, HĐH thúc đẩy q trình đổi tồn diện đất nước Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng phát triển Nếu trước phát triển quốc gia chủ yếu dựa vào nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, nguồn lao động, thị trường tiêu thụ… tri thức lại có ý nghĩa lớn lao, góp phần tạo nên thịnh vượng, giàu có cho quốc gia, lãnh thổ Xu tồn cầu hóa với phát triển công nghệ thông tin, đặc biệt đời Internet làm cho quốc gia, lãnh thổ ngày trở nên gần hơn, qua cạnh tranh trở nên gay gắt hơn, tất nhiên ưu cạnh tranh nghiêng quốc gia, lãnh thổ có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, đào tạo tốt Trong công đổi CNH, HĐH đất nước nay, công CCHC nước ta tiến hành điều kiện KTTT xu hợp tác kinh tế quốc tế hội nhập tạo chuyển biến tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh" Qua đó, có tác động đến đội ngũ cán bộ, công chức quan HCNN Đội ngũ công chức HCNN người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách, nhân tố định phát triển đất nước Phải khẳng định rằng, đội ngũ cán bộ, công chức quan HCNN vươn lên, động sáng tạo góp phần đáng kể vào thành tựu to lớn đất nước Song, hồn cảnh mới, Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội tác động chế thị trường làm bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm đội ngũ cán bộ, công chức Trong đội ngũ cán có nhiều vấn đề đáng lo ngại phẩm chất lực, phận không nhỏ cán bị thối hóa trị phẩm chất, đạo đức, lợi dụng chức quyền để tham ơ, lãng phí, quan liêu, bè phái, đồn kết, hội thực dụng, khơng cán bị giảm sút uy tín, khơng cịn cơng bộc dân, chí trù dập, ức hiếp dân thật đau lịng "gióng lên hồi chuông cảnh tỉnh" cho nhà nước ta, nước ta giai đoạn hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới với hội mới, đồng thời chứa đựng khơng nguy thách thức đến lúc cần phải nhìn nhận lại vấn đề chất lượng cán bộ, cơng chức điều kiện nay, từ tìm giải pháp hạn chế điểm yếu nâng cao điểm mạnh họ hành nước ta thực vững mạnh hơn, để nhà nước thực nhà nước dân, dân, dân Đây mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi phát triển đất nước Với tỉnh Bắc Kạn, nằm thực tế chung đất nước, chất lượng đội ngũ công chức HCNN bước nâng cao không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng đội ngũ công chức, cụ thể là: tình trạng hẫng hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng công chức tỉnh nói chung ngành, lĩnh vực nói riêng cịn chưa đáp ứng yêu cầu công việc, sở vật chất phục vụ cho đội ngũ cơng chức HCNN cịn hạn chế, cộng với đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức HCNN chưa gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thoả đáng để thu hút cơng chức có trình độ cao địa phương cơng tác… Đó nguyên nhân chủ quan thuộc tỉnh việc quản lý nguồn nhân lực nói chung quản lý cán bộ, cơng chức nói riêng Thực tế cho thấy: Sự hưng thịnh hay suy vong quốc gia, lãnh thổ phụ thuộc lớn vào chất lượng nguồn nhân lực Vì nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn đề thời đại đặc biệt cần thiết với tình hình đất nước, ngành, lĩnh vực, địa phương Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, với kiến thức học từ Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, với kinh nghiệm thực tiễn công tác Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội thân năm qua, tơi lựa chọn đề tài:"Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn" làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu luận văn Đề tài tập trung nghiên cứu kỹ lưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Sở nay, tìm ưu điểm tồn tại, hạn chế Từ đó, đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn, hi vọng tài liệu tham khảo giúp cho Ban Giám đốc Sở nghiên cứu đưa chiến lược quy hoạch phát triển nguồn nhân lực cho ngành nhằm đáp ứng phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, góp phần thực tốt chiến lược cán theo tinh thần Nghị Trung ương khoá VIII "chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước" Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (những nội dung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở) mặt: tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo vấn đề có liên quan như: tiêu chuẩn, việc đánh giá cán bộ, công chức nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn, sở số liệu dựa vào kết điều tra thống kê thực trạng cán bộ, công chức kết thống kê chất lượng cán bộ, công chức hàng năm (từ năm 2007 - 2011) Sở Nội vụ Bắc Kạn Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận văn là: Các phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử nghiên cứu khoa học, đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp: + Phương pháp thống kê Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội + Phương pháp so sánh + Phương pháp phân tích hệ thống… Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn có kết cấu gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận công chức hành HCNN nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức HCNN Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn Trong trình thực luận văn tác giả nghiên cứu, tham khảo sử dụng nhiều tài liệu cơng trình nghiên cứu, hội thảo khoa học có liên quan đến nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ, cơng chức để tăng cường tính thực tiễn cho đề tài nghiên cứu đóng góp vào chủ trương phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Học viên: Hoàng Thị Bích Ngọc CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Một số khái niệm bản, cấu, vai trò nguồn nhân lực 1.1.1.1 Khái niệm chung nguồn nhân lực Trong ngành kinh tế xã hội, yếu tố người giữ vai trị quan trọng, từ điển “Public Administration Dictionary” có viết: “Nhân lực sức lực người để sản xuất hàng hóa dịch vụ cho xã hội hay tổ chức để vượt qua khó khăn phát triển” Như vậy, nói đến nhân lực người ta nói đến yếu tố người gắn với việc sản xuất hay nhiều sản phẩm cho xã hội thân người tồn phát triển Nói cách tổng qt nhân lực nguồn lực KT-XH xem xét người thực thể linh hoạt tích lũy vốn khai thác nguồn lực tự nhiên, xây dựng kinh tế xã hội, tổ chức trị thúc đẩy phát triển quốc gia Nguồn nhân lực hiểu tồn trình độ chun mơn mà người tích lũy được, có khả đem lại thu nhập tương lai (Beng, Fisscher & Domhusch, 1995) Nguồn nhân lực, theo Giáo sư Phạm Minh Hạc (2001), tổng thể tiềm lao động nước hay địa phương sẵn sàng tham gia công việc Và có nhiều tài liệu, cơng trình nghiên cứu đưa khái niệm, định nghĩa nguồn nhân lực quốc gia Tuy khơng hồn tồn giống nhau, hiểu cách nơm na nguồn nhân lực nguồn lao động Tuỳ thuộc vào môi trường KT-XH, nguồn lao động phân bổ khác bốn lĩnh vực hoạt động sau: - Hoạt động lĩnh vực quản lý hành cơng bao gồm từ nhân viên đến nhà lãnh đạo Học viên: Hoàng Thị Bích Ngọc CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội - Hoạt động lĩnh vực quản lý doanh nghiệp từ sơ cấp, trung cấp đến cao cấp - Hoạt động lĩnh vực KHCN công tác nghiên cứu lẫn triển khai ứng dụng - Lao động nghành nghề khác sản xuất kinh doanh dịch vụ 1.1.1.2 Cơ cấu nguồn nhân lực Cơ cấu nguồn nhân lực (còn gọi cấu lao động) tổ chức mối quan hệ tỷ lệ số lượng chất lượng loại nhân lực tổ chức Một cấu lao động hợp lý nhân tố đảm bảo để tổ chức thực tốt mục tiêu Các loại cấu thường đề cập: Thứ nhất, cấu nguồn nhân lực theo chức năng: nguồn nhân lực tổ chức gồm viên chức quản lý nhân viên thừa hành Trong viên chức quản lý lại phân loại: lãnh đạo tổ chức, lãnh đạo phận cấu thành, viên chức thực chức nghiệp vụ quản lý (tổ chức, kế hoạch, tài chính…) Thứ hai, cấu nguồn nhân lực theo trình độ chun mơn: loại cấu quan tâm thể mặt chất lượng nguồn nhân lực Thường cấu phân tích theo tiêu thức: khơng qua đào tạo, sơ cấp, trung học chuyên nghiệp, đại học, đại học Một cấu trình độ chun mơn hợp lý phù hợp chức năng, nhiệm vụ loại viên chức đảm nhiệm trình độ chun mơn loại viên chức Ngồi ra, để có cách thức quản lý khai thác tiềm nguồn nhân lực tổ chức người ta cịn quan tâm phân tích cấu nhân lực theo tuổi (nhóm tuổi) theo giới tính Trong tổ chức người ta quan tâm đến cấu nghề theo hệ thống nghề quy định hệ thống giáo dục quốc dân 1.1.1.3 Vai trò nguồn nhân lực Nguồn nhân lực nguồn lực người nguồn lực quan trọng phát triển KT-XH Vai trị bắt nguồn từ vai trò yếu tố người Bất phát triển cần có động lực, có nguồn nhân lực tạo động lực phát triển, nguồn lực khác muốn phát huy tác dụng phải thơng qua nguồn nhân lực Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội Từ thời xa xưa người sử dụng công cụ lao động thủ công nguồn lực thân để tạo sản phẩm thỏa mãn nhu cầu thân Khi sản xuất ngày phát triển, phân công lao động ngày cao, hợp tác ngày chặt chẽ, người chuyển dần hoạt động cho máy móc thiết bị thực hiện, làm thay đổi chất lao động từ lao động thủ cơng sang lao động khí lao động trí tuệ Cho đến khoa học kỹ thuật ngày đại khơng thể tách rời nguồn lực người lý sau: người tạo máy móc thiết bị, người chế ngự tự nhiên kiến thức trí tuệ mình; máy móc thiết bị đại, thiếu điều khiển, kiểm tra người, tác động người, chúng vật chất vô tri vô giác Chỉ có tác động người đưa chúng vào hoạt động, phát huy khả máy móc Các cơng trình nghiên cứu thực tế phát triển nước khẳng định vai trò có tính định nguồn nhân lực phát triển KT-XH nói chung đặc biệt trình CNH, HĐH Xem xét yếu tố người với tư cách nguồn lực phát triển KT-XH, UNESCO cho “con người đứng trung tâm phát triển, tác nhân mục đích phát triển” Trong lý thuyết tăng cường kinh tế nhận định “Vốn nhân lực kiến thức, tay nghề mà người lao động tiếp thu thơng qua q trình giáo dục đào tạo trình lao động” “Sự đầu tư cho người việc nâng cao chất lượng sống cá nhân làm nâng cao mức sống tồn xã hội nhờ tạo khả tăng suất lao động” Đó nhận định quan trọng mà thập kỷ gần đây, nước châu Á áp dụng Các nước xuất phát điểm nước nghèo, có lao động đơng rẻ lại thiếu lao động có trình độ chun môn kỹ thuật, tiến hành CNH, HĐH Họ chọn đường đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực có trình độ cao động lực thức cho CNH, HĐH nước Ở nước ta, nhận thức vai trò động lực nguồn nhân lực trình CNH, HĐH đất nước Đảng ta đạo: "Lấy việc phát huy yếu tố người làm yếu tố cho nghiệp phát triển nhanh bền vững” Đại hội Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: “Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố định phát triển nhanh, bền vững đất nước” Con người vừa chủ thể, vừa khách thể q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Sự thành cơng hay thất bại, tốc độ nhanh hay chậm trình phụ thuộc vào phương thức khai thác nguồn lực người 1.1.2 Khái niệm, vai trị, đặc điểm cơng chức hành nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chung công chức Khái niệm công chức gắn liền với đời công chức nước tư phương Tây Từ nửa cuối kỷ XIX nhiều nước thực chế độ công chức thời gian tương đối lâu, công chức hiểu công dân tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước trung ương hay địa phương, nước hay nước, xếp vào ngạch hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Trên thực tế, tính chất đặc thù quốc gia, khái niệm công chức nước khơng hồn tồn đồng Có nước giới hạn cơng chức phạm vi người tham gia hoạt động QLNN Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, cơng chức khơng bao gồm người thực trực tiếp hoạt động QLNN mà bao gồm người làm việc quan có tính chất cơng cộng Cộng hồ Pháp, định nghĩa: “Cơng chức người tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc cơng sở gồm quan hành cơng quyền tổ chức dịch vụ công cộng nhà nước tổ chức, bao gồm TW địa phương không kể đến công chức địa phương thuộc hội đồng thuộc địa phương quản lý” Nhật Bản, cơng chức phân thành hai loại chính, gồm công chức nhà nước công chức địa phương: “Công chức nhà nước gồm người nhậm chức máy Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường công bệnh viện quốc lập, xí nghiệp đơn vị nghiệp quốc doanh lĩnh lương ngân sách nhà nước Công chức địa phương gồm người làm việc lĩnh lương từ tài địa phương” Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội Ở Việt Nam, thuật ngữ "cán bộ, công chức" dùng phổ biến moottj khái niệm thống nhất, nhên nội hàm ko giống qua thời kỳ Thuật ngữ "cán bộ" dùng phổ biến nước XHCN trước nước ta thời kỳ bao cấp Khi "cán bộ" hiểu tất người làm việc quan công quyền, đơn vị nghiệp, tổ chức Đảng, đoàn thể xí nghiệp quốc doanh khơng trực tiếp tham gia vào q trình sản xuất Các vị trí làm việc cán có phân biệt quan Đảng, đoàn thể với quan nhà nước Việc tuyển dụng, xếp sử dụng, luân chuyển cán thực thống hệ thống trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Cách thức tổ chức hệ thống trị sử dụng nhân lực hệ thống trị nước ta khiến cho việc phân định nhóm người khác làm việc hệ thống trị máy nhà nước trở nên khó khăn Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (đã sửa đổi, bổ xung năm 2000 năm 2003) Luật cán bộ, công chức năm 2008 điều chỉnh số đối tượng rộng, không dành riêng cho cơng chức hành Sự phân biệt "cơng chức hành chính" với loại "cán cơng chức" khác làm việc hệ thống trị nói chung với "viên chức" (những người làm việc đơn vị nghiệp nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội) đưa thời gian gần Kế thừa phát triển quy định trước cán bộ, công chức, khái niệm cán bộ, công chức luật hóa Tại Điều Luật cán bộ, cơng chức 22/2008/QH12 ban hành ngày 13/11/2008 quy định sau: "Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật" Luật Cán bộ, công chức sở pháp lý để phân định rõ cán công chức, tạo điều kiện thuận lợi để quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng sách cán bộ, công chức phù hợp, phát huy vai trị quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam hệ thống trị Như vậy, quốc gia có quan niệm định nghĩa khác cơng chức Song, khái qt, cơng chức thuật ngữ sử dụng để người tuyển dụng, bổ nhiệm giữ công cụ thường xuyên, làm việc quan nhà nước (hoặc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay công an nhân dân mà sỹ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng), phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Khái niệm cơng chức hành nhà nước Cơng chức hành nhà nước người hoạt động quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương đảm nhiệm chức quản lý, điều hành Nhà nước Đây phận đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung Lĩnh vực cơng tác nhóm cơng chức quản lý nhà nước kinh tế, xã hội, y tế, giáo dục… 1.1.2.3 Vai trò đội ngũ cơng chức hành nhà nước Đội ngũ nhân có vai trị quan trọng việc bảo đảm hiệu lực hiệu hoạt động công vụ Chỉ có thong qua hoạt động cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức mà hệ thống pháp luật đưa vào quản lý xã hội Phần lớn Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc 10 CH QTKD: 2011 - 2013 ... Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH BẮC KẠN 75 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn. .. Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 77 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn ... Cơ sở lý luận công chức hành HCNN nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Đề xuất số giải