Thực hiện pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở huyện thái thụy tỉnh thái bình hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - LÊ THỊ HÒA THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC Chuyên ngành: Chủ nghĩa Xã hội khoa học Nguời hưóng S Nguyễn Thuý Vân Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - LÊ THỊ HÒA THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH HIỆN NAY Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chủ nghĩa Xã hội khoa học Mã số: 60.22.03.08 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Công Nhất Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Phạm Công Nhất tham khảo cơng trình khoa học tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu sai tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 29 tháng 04 năm 2016 Tác giả luận văn Lê Thị Hòa DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : cải cách hành XHCN : xã hội chủ nghĩa UBND : ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Cơ sở lí luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Error! Bookmark not defined Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined NỘI DUNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 1: THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CẤP HUYỆN VIỆT NAM HIỆN NAY: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Error! Bookmark not defined 1.1 Cải cách hành cải cách hành cấp huyện Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.1.1.Những vấn đề chung cải cách hành Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.1.2 Cấp huyện yêu cầu cải cách hành cấp huyện Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.2 Pháp lệnh dân chủ sở cần thiết phải thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành cấp huyện Việt Nam 22 1.2.1 Khái niệm dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩaError! Bookmark not defined 1.2.2 Hoàn cảnh đời số nội dung Pháp lệnh dân chủ sở Error! Bookmark not defined 1.2.3 Sự cần thiết phải thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành cấp huyện Việt Nam 32 1.2.4 Một số nội dung việc thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành cấp huyện Việt Nam nayError! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng 1: 42 Chƣơng 2: THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁPError! Bookmark not defined 2.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội đặc điểm tổ chức hoạt động máy hành cấp huyện huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động máy hành cấp huyện huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 49 2.2.1 Thành tựu hạn chế việc thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 49 2.2.2 Những vấn đề đặt việc thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 63 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 65 2.3.1 Nâng cao nhận thức việc thực Pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 65 2.3.2 Xây dựng đồng hệ thống chế, sách đội ngũ cán tham gia thực Pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 66 2.3.3 Tạo chế, sách để quần chúng nhân dân tích cực tham gia giám sát thực Pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 68 2.3.4 Tích cực nghiên cứu, tổng kết thực tiễn nhằm xây dựng mơ hình phù hợp thực Pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 69 Tiểu kết chƣơng 2: 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dân chủ giá trị lịch sử xã hội gắn liền với tồn phát triển đời sống người Lịch sử loài người trải qua nhiều dân chủ khác dân chủ chủ nô, dân chủ tư sản tiến đến xây dựng hoàn thiện dân chủ XHCN Dân chủ chất chủ nghĩa xã hội chất nhà nước Việt Nam XHCN Tiếp thu quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định đắn tầm quan trọng vai trò to lớn dân chủ, giai đoạn nào, Đảng Nhà nước ta nhận thức việc thực hành dân chủ rộng rãi tạo nên sức mạnh to lớn, đảm bảo thành công cách mạng Việt Nam Với nhận thức đắn trên, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp lý quan trọng , đánh dấu những bướ c phát triển việc thể chế hoá phương châm ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra'' (mà đại hơ ̣i Đảng tồn quốc khóa VI năm 1986 đã nêu) nhằm phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân Trong văn quan trọng khẳ ng đinh ̣ vai trò tầm quan trọng việc thực dân chủ sở đố i với ̣ thố ng chính tri ̣ - xã hội nước ta , đó là Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH 11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 (2007) ban hành ngày 20/4/2007 Thực Pháp lệnh dân chủ sở gắn với phát triển kinh tế - xã hội, cải cách thủ tục hành chính, vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh", phong trào, hoạt động văn hoá, xã hội, giữ vững an ninh, trật tự sở nhân dân đồng tình hưởng ứng thực có hiệu quả, dân chủ nói chung, dân chủ trực tiếp nhân dân nói riêng tiếp tục coi trọng, tăng cường Ngày nay, xu tồn cầu hóa kinh tế, văn hóa, CCHC trở thành trào lưu, nhu cầu thiết thực tự thân, nỗ lực hầu hết quốc gia giới - nước phát triển nước phát triển - xem CCHC động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động hiệu quả, giảm phiền hà, lấy phục vụ nhân dân làm tơn chỉ, mục đích để từ xây dựng hồn thiện hành Ở nước ta, công CCHC nhà nước kế hoạch trọng tâm Đảng Nhà nước nhằm xây dựng, phát triển hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN với mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Công CCHC thực tất cấp hành chính- từ trung ương đến cấp xã, phường, thị trấn - bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ CCHC thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, trình CCHC Việt Nam cịn nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải bộc lộ xa dân, quan liêu, máy cồng kềnh, hoạt động hiệu quả, thủ tục hành nặng nề, gây phiền hà cho dân; chế độ trách nhiệm công vụ không rõ ràng, thiếu minh bạch; cán bộ, cơng chức có nhiều người sách nhiễu dân, lãng phí tham nhũng Chính cần phải đẩy mạnh thực dân chủ sở, đặc biệt việc áp dụng Pháp lệnh dân chủ sở CCHC nhằm thực tốt chủ trương cải cách hành nước nhà, đồng thời phát huy quyền làm chủ nhân dân Huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình huyện ven biển đồng sông Hồng, cờ đầu sản xuất nông nghiệp xây dựng nông thôn địa phương thí điểm thực CCHC Bên cạnh thành tựu đạt được, CCHC huyện Thái Thụy nhiều hạn chế, chưa phát huy hết quyền làm chủ nhân dân Chính tơi chọn “Thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình nay” làm đề tài luận văn nhằm phân tích thực trạng thực Pháp lệnh dân chủ sở CCHC huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình từ đề xuất số phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng thực Pháp lệnh dân chủ sở CCHC huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu dân chủ CCHC nói chung, dân chủ CCHC Việt Nam nói riêng Trong cơng trình ấy, dân chủ, CCHC Việt Nam nghiên cứu theo nhiều cách tiếp cận khác khai thác kế thừa như: Nhóm cơng trình nghiên cứu CCHC nhà nước Bàn CCHC nhà nước có cơng trình nghiên cứu nhà khoa học như: Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị Nguyễn Hữu Đức (1998),“Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Trong sách này, tác giả nêu phân tích tập trung vào vấn đề lý luận thực tiễn CCHC; chức năng, vị trí, vai trò CCHC địa phương CCHC nhà nước, đánh giá thực trạng quyền địa phương xác định xu hướng cải cách Các tác giả đưa giải pháp cụ thể CCHC máy hành theo góc độ, phạm vi như: mơ hình tổ chức máy, thiết chế, phân chia theo lĩnh vực hành lãnh thổ… Nguyễn Ngọc Hiến (2001), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Tác giả đề cập đến trình CCHC diễn nào, rào cản CCHC, đặc điểm, nguyên tắc CCHC từ đưa kiến nghị giải pháp thúc đẩy trình CCHC Đồn Trọng Truyến (2006), “Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nxb Tư pháp, Hà Nội Cuốn sách gồm phần: Phần 1: Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Phần 2: Cải cách hành Cuốn sách tổng hợp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Ngọc Anh (2003), Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị cở sở vững mạnh, Tạp chí cộng sản, (11) Lê Trọng Ân (2004), Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới, Tạp chí cộng sản, (24) Nguyễn Quang Ân – Phạm Minh Đức (2010), Địa chí Thái Bình, Nxb Văn hóa thơng tin, Thái Bình Nguyễn Quang Ân- Nguyễn Văn Toại (2010), Từ điển Thái Bình, Nxb Văn hóa thơng tin Lương Gia Ban (2003), Dân chủ thực Quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Ban chấp hành Đảng huyện Thái Thụy (2000), Lịch sử Đảng huyện Thái Thụy (1927 - 2005), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2000 Hồng Chí Bảo (2000), Cải cách hành Việt Nam nay- vấn đề giải pháp, viết cho Hội thảo Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành giai đoạn 2001- 2005, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nơng thơn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2007), Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Phạm Văn Bính (2008), Phương pháp dân chủ Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Bộ trị, Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị (Khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ cở sở (Chỉ thị 30) 12 Chính phủ, Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định 29/1998/NĐ/CP ngày 11/5/1998), Hà Nội, 1998 13 Chính phủ, Chỉ thị số 24/1998 ngày 19/6 Thủ tướng phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, Hà Nội, 1998 14 Chính phủ, Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị Định số 79/2003/NĐ-Cp ngày 7/7/2003), Hà Nội, 2003 15 Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở- đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Cúc (chủ biên)(2002), Thực Quy chế dân chủ sở tình hình nay, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Duy Hoàng Dương (2011), Cải cách hành cấp huyện Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, ĐHQG HN 18 Trần Bạch Đằng (2003), Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam, Tạp chí cộng sản (35), Hà Nội 19 Phạm Minh Đức, Bùi Duy Lan (2010), Đất người Thái Bình, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 20 Tơ Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị Nguyễn Hữu Đức (1998),Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 22 Đoàn Minh Huấn (số 8/ 2014), Dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp trình mở rộng dân chủ XHCN nước ta, Tạp chí lý luận trị 23 Huyện ủy Thái Thụy, Ban đạo thực dân chủ, Báo cáo Sơ kết năm thực Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (khoá XI )về thực Dân chủ xã, phường, thị trấn (Ban hành ngày 20/06/2013) 24 Huyện ủy Thái Thụy, Ban đạo thực dân chủ, Báo cáo Kết triển khai thực Dân chủ loại hình sở tháng đầu năm 2013 (Ban hành ngày 20/ 06/2013) 25 Huyện ủy Thái Thụy, Ban dân vận, Báo cáo Khái quát kết triển khai thực Dân chủ loại hình sở tháng đầu năm 2014 (Ban hành ngày 20/ 06/2014) 26 Huyện ủy Thái Thụy, Ban đạo thực dân chủ sở, Báo cáo Kết mơ hình thực Dân chủ loại hình sở (Ban hành ngày 24 /10 /2014) 27 Huyện ủy Thái Thụy, Ban đạo thực Quy chế dân chủ, Báo cáo Kết thực Dân chủ loại hình sở năm 2014, Phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 (Ban hành ngày 10/ 12/2014) 28 Huyện ủy Thái Thụy, Ban đạo thực dân chủ sở, Báo cáo Tổng kết việc thực Chỉ thị 30- CT/TW Bộ trị (khóa VIII) xây dựng thực quy chế dân chủ sở (Ban hành ngày 02/06/2015) 29 Huyện ủy Thái Thụy, Ban đạo thực dân chủ huyện, Báo cáo Khái quát kết triển khai thực Dân chủ loại hình sở tháng đầu năm 2015 (Ban hành ngày 18/ 06/2015) 30 Phạm Tuấn Khải (2002), Về cải cách hành Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3, 8/2002 31 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 32 Hồ Tấn Lợi (2007), Cải cách hành chính: đơi điều mong muốn người dân, Sở Nội vụ tỉnh Ninh Thuận 33 Mẫn Văn Mai (1994), Nâng cao trình độ văn hóa dân chủ nhân dân trình xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Luận án Phó tiến sĩ khoa học triết học 34 Nguyễn Văn Mạnh- Tào Thị Quyên (2010), Dân chủ trực tiếp Việt Nam, lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Dương Xuân Ngọc (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 36 Dương Xuân Ngọc- Lưu Văn An (số 9- 2000), Kết thực Quy chế dân chủ sở, vấn đề đặt số giải pháp, Tạp chí thơng tin lý luận 37 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân Việt Nam nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 38 Nguyễn Tiến Phồn (2001), Dân chủ tập trung dân chủ: lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 39 Lê Minh Quân (2011), Về q trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Văn Sáu- Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Thị Tâm (2007), Dân chủ sở vấn đề thực dân chủ nông thôn nước ta nay, Luận án Tiến sỹ Chính trị học 42 Đỗ Quang Trung, Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội Vụ, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động tổ chức, máy hành nhà nước theo Nghị Đại hội IX Đảng, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 8/2003 43 Trung tâm biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam 1, Nxb Trung tâm biên soạnTừ Điển Bách Khoa Việt Nam Hà Nội 44 Đoàn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Ngọc Tú,“Thái Thụy: Khai trương trung tâm hành cơng” (24/10/2015), báo website: thaithuy.thaibinh.gov.vn 46 Ủy ban thường vụ quốc hội khóa XI, Pháp lệnh số 34/2007: Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn (Ban hành ngày 20/4/2007) 47 Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy, Báo cáo Sơ kết thực cải cách hành giai đoạn I (2011-2015); phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2016-2020) (Ban hành ngày 02/06/2015) 48 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 49 Bùi Thế Vinh (2007), Cải cách hành để hội nhập phát triển 50 Dương Trung Ý (tháng 5/ 2013), Nâng cao lãnh đạo tổ chức sở Đảng thực hiệu dân chủ sở, Tạp chí cộng sản số 14 ... hạn chế việc thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 49 2.2.2 Những vấn đề đặt việc thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 63 2.3... giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực Pháp lệnh dân chủ sở cải cách hành huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 65 2.3.1 Nâng cao nhận thức việc thực Pháp lệnh dân chủ sở nhằm thực cải cách hành. .. thực trạng thực Pháp lệnh dân chủ sở CCHC huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình từ đề xuất số phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng thực Pháp lệnh dân chủ sở CCHC huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình