Thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Việt Nam

Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Trong năm gần đây, năm tổ chức IC ( tổ chức Quốc tế người tiêu dùng) lựa chọn chủ đề hành động khác nhau, chẳng hạn, chủ đề năm 2004 người tiêu dùng nước sạch, năm 2005: thực phẩm biến đổi gen Xuất phát từ thực tế, giới gần tỉ người tiêu dùng chưa tiếp cận với nguồn điện tình trạng sử dụng, khai thác lượng bừa bãi, khơng đảm bảo tính bền vững; từ lo ngại tác động tiêu cực hành tinh tương lai, IC đưa chủ đề cho ngày tiêu dùng giới năm 2006 tiếp cận bền vững nguồn lượng cho tất người Bảo vệ quyền người tiêu dùng nội dung quan tâm Liên hợp quốc Ý tưởng việc xây dựng hướng dẫn quốc tế bảo vệ người tiêu dùng cuối năm 1970, Hội đồng kinh tế xã hội nhận thấy: việc bảo vệ người tiêu dùng có mối quan hệ đặc biệt đến phát triển kinh tế, xã hội Sau nhiều thảo luận đàm phán phủ phạm vi nội dung, ngày 9-4-1985, Đại hội đồng bỏ phiếu thông qua nghị 39/248 Hướng dẫn bảo vệ người tiêu dùng Bản Hướng dẫn đưa khuôn khổ quốc tế chung thúc đẩy bảo vệ người tiêu dùng nhằm hỗ trợ quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển việc xây dựng thực sách, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng nhằm khuyến khích hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực Cụ thể, Hướng dẫn đưa nguyên tắc đạo để bảo vệ người tiêu dùng lĩnh vực: An toàn thể chất; Bảo vệ thúc đẩy lợi ích kinh tế người tiêu dùng; Tiêu chuẩn an toàn chất lượng hàng hoá dịch vụ người tiêu dùng; Các điều kiện để phân phối hàng hoá dịch vụ tiêu dùng thiết yếu; Đánh giá việc hỗ trợ người tiêu dùng bồi thường; Chương trình giáo dục thông tin cho người tiêu dùng; Các biện pháp liên quan đến lĩnh vực cụ thể Đến đầu năm 1990, đứng trước nguy mang tính tồn cầu gia tăng nhanh chóng mức độ tiêu dùng, yêu cầu thay đổi nhận thức tiêu dùng cộng đồng quốc tế quan tâm nhiều Năm 1992, Hội nghị môi trường phát triển Liên hợp quốc đưa chương trình hành động 21 phát triển bền vững thơng qua xố đói nghèo xố bỏ mối đe doạ nghiêm trọng đến mơi trường Chương Chương trình hành động đề cập đến thay đổi "khuôn mẫu tiêu dùng" nhằm nhấn mạnh đến cần thiết phải thay đổi khuôn mẫu tiêu dùng theo hướng đảm bảo tính bền vững để giảm thiểu việc lạm dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên, sử dụng vật liệu độc hại gây ô nhiễm môi trường làm ảnh hưởng đến phát triển hệ tương lai Tuy nhiên, tiêu dùng bền vững khơng có nghĩa giảm mức tiêu dùng mà tạo thay đổi cách tiêu dùng theo hướng hiệu quả, cải thiện chất lượng sống, đồng thời có chia sẻ để giảm bớt khoảng cách giàu nghèo Đến năm 1999, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua nghị bổ sung thêm nội dung thúc đẩy tiêu dùng mang tính bền vững vào Hướng dẫn bảo vệ người tiêu dùng năm 1985 Sự mở rộng tạo hội quan trọng để đưa vấn đề bảo vệ mơi trường, phát triển bền vững vào sách bảo vệ người tiêu dùng thúc đẩy mối liên hệ lợi ích người tiêu dùng hoạt động tiêu dùng, nhờ giúp cho quốc gia xây dựng sách, pháp luật theo hướng đảm bảo tiêu dùng bền vững Mặc dù văn kiện có giá trị pháp lý tập hợp Hướng dẫn Liên hợp quốc đưa mục tiêu chung ghi nhận cấp độ quốc tế để phủ, đặc biệt phủ nước phát triển xây dựng thúc đẩy sách, pháp luật cho người tiêu dùng Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Theo điều 18 pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 13/1999/PL-UBTVQH 10 ngày 27/4/1999 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nội dung quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bao gồm: +) Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng +) Xây dựng tổ chức thực sách bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm +) Chỉ đạo phối hợp hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bộ, quan trực thuộc phủ, hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp +) Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng +) Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật hiểu biết liên quan đến việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng +) Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng +) Kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, giải khiếu nại, tố cáo người tiêu dùng, xử ký vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các văn pháp lý bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng +) Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1999 +) Nghị định số 69/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Các văn pháp lý có liên quan +) Bộ luật dân +) Bộ luật Hình +) Luật Thương mại +) Luật cạnh tranh +) Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật +) Luật Bảo vệ môi trường +) Pháp lệnh Chất lượng sản phẩm +) Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm… Đánh giá chung thành tựu hạn chế hoạt động quan nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam 3.1 Thành tựu đạt * Bổ sung hoàn chỉnh luật pháp bảo vệ người tiêu dùng quyền lợi người tiêu dùng Cũng nhiều nước giới, luật pháp Việt Nam công cụ, phương tiện chủ yếu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12-1986) đến nay, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp quy liên quan đến việc bảo vệ người tiêu dùng, đặc biệt “Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” ban hành (số 13/1999/PL-UBTVQH10, ngày 27-4-1999) Ngoài ra, liên quan đến chất lượng sản phẩm, Nhà nước quản lý “Pháp lệnh chất lượng hàng hoá” (số 18/1999/PL-UBTVQH10) Các quan quản lý nhà nước bảo vệ pháp luật Bộ Thương mại, Bộ Công an, Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Tài phối hợp Thông tư liên tịch số 10/2000/TTLT, ngày 27-042000 nhằm chống lại hoạt động làm, buôn bán, vận chuyển, tiêu thụ hàng giả, góp phần quan trọng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước ta Với đời Luật Doanh nghiệp, môi trường cạnh tranh doanh nghiệp trở nên bình đẳng Từ đó, chất lượng hàng hoá, dịch vụ cung cấp cho người tiêu dùng nâng lên, giá thành hạ xuống đáng kể Chẳng hạn, lĩnh vực bưu viễn thơng, đảm bảo tính cạnh tranh khách quan nhà đầu tư, cung cấp dịch vụ mà thời gian gần đây, giá cước điện thoại giảm đáng kể, chất lượng dịch vụ nâng lên rõ rệt Trong lĩnh vực bảo hiểm, Nhà nước ban hành số văn pháp quy số loại hình bảo hiểm (như bảo hiểm y tế) phận người nghèo, trẻ em …Trong lĩnh vực Ngân hàng, Nhà nước có sách thành lập ngân hàng cho người nghèo vay vốn, hình thành hệ thống quỹ hỗ trợ người nghèo * Xây dựng vận hành mạng lưới giám sát thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng quyền lợi người tiêu dùng Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Đảng, Nhà nước ta xây dựng vận hành hiệu mạng lưới giám sát thực thi pháp luật trực tiếp gián tiếp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Xây dựng mạng lưới giám sát hành Các ngành quản lý chức Y tế, Hải quan, Quản lý thị trường, Giám sát kỹ thuật, Tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Vệ sinh phịng dịch, Bảo vệ mơi trường… phát huy tác dụng góp phần hạn chế tiêu cực việc đảm bảo chất lượng hàng hoá, hạn chế ép buộc mua hàng, chống việc độc quyền tăng giá, chống hàng giả, hàng nhái v.v góp phần tích cực việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam thời gian vừa qua Đặc biệt, quan bảo vệ pháp luật Bộ Cơng an tích cực triển khai biện pháp giám sát, kiểm soát, điều tra phá án nhằm chống lại tệ nạn làm buôn bán hàng giả, hàng chất lượng gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi người tiêu dùng nước ta - Xây dựng mạng lưới giám sát xã hội Hiệp hội người tiêu dùng cấp từ trung ương xuống địa phương thành lập Ở cấp trung ương, tháng 5-1988, thành lập Hội khoa học kỹ thuật tiêu chuẩn hoá, đo lường, chất lượng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, gọi tắt Hội tiêu chuẩn bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam (VINASTAS), thành viên Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) đồng thời thành viên Tổ chức quốc tế người tiêu dùng (CI) Ở cấp địa phương, đến nước có 14 tỉnh thành phố có tổ chức người tiêu dùng Đây tổ chức phi phủ, mang tính xã hội hố cao Các tổ chức tích cực đẩy mạnh hoạt động tiêu chuẩn hoá, đo lường chất lượng bảo vệ người tiêu dùng nước Bồi dưỡng nâng cao trình độ tiêu dùng cho hội viên nhằm tạo hàng hoá dịch vụ ngày có chất lượng tốt Tích cực thơng tin tuyên truyền, giáo dục cho người tiêu dùng quyền họ, tổ chức giúp đỡ họ tự bảo vệ quyền lợi Tham gia kiến nghị với quan quản lý nhà nước chủ trương sách biện pháp nâng cao chất lượng hàng hoá dịch vụ Trong thời gian, qua quan báo chí, truyền thơng tích cực vào cuộc, đấu tranh không khoan nhượng với tượng, việc làm tiêu cực gây ảnh hưởng xấu đến quyền lợi người tiêu dùng Đây giám sát dư luận mà quan thông báo chí truyền thơng tạo Mặc dù giám sát dư luận khơng mang tính luật pháp tạo sức ép dư luận xã hội lớn lên biểu hiện, việc làm gây tổn hại cho người tiêu dùng * Nâng cao khả tự bảo vệ người tiêu dùng Trong thời gian qua, các quan nhà nước về bảo vệ lợi ích người tiêu dùng kết hợp với quan phi chính phủ về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, báo chí tun truyền, đài phát thanh, truyền hình, tổ chức hội chợ quảng cáo phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành khác Nhà nước tích cực tiến hành hoạt động thơng tin, hướng dẫn, tuyên truyền, giáo dục, nhằm đem lại cho người tiêu dùng kiến thức, nhận thức quyền lợi mình, quyền bảo vệ xã hội, từ tạo ý thức thường trực tự bảo vệ Các hoạt động tiến hành nhiều hình thức khác nhau: xuất ấn phẩm tờ bướm, tin, tạp chí nhằm phổ biến kiến thức, trao đổi thông tin chất lượng sản phẩm, quyền bảo vệ người tiêu dùng trước vấn nạn hàng giả, hàng nhái, trước dịch vụ chất lượng thấp Qua hoạt động đó, cập nhật thơng tin cần thiết cho người tiêu dùng.Các quan quản lý nhà nước và hội bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam chủ dộng, thường xuyên tổ chức hội thảo, toạ đàm, hội nghị bàn tròn, buổi gặp gỡ trao đổi ý kiến vấn đề cần quan tâm xung quanh quyền người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3.2 Một số tồn tại, bất cập * Luật không đồng bộ, hiệu lực Chế định quản lý nhà nước chế định quan trọng lĩnh vực nào, đóng vai trị định việc thực thi quy định pháp luật thực tế Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi ích người tiêu dùng Nghị định số 69 dành hẳn chương để quy định vấn đề quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng Tuy nhiên, quy định thể bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động bảo vệ người tiêu dùng: Thứ nhất, thiếu công cụ pháp luật để quan nhà nước bảo vệ người tiêu dùng thực thi vai trị Trong q trình thực nhiệm vụ mình, quan nhà nước bảo vệ người tiêu dùng thực biện pháp xử lý nhằm đảm bảo quy định pháp luật thực nghiêm túc, ví dụ có vụ việc ảnh hưởng đến người tiêu dùng, quan nhà nước có thẩm quyền khơng thể độc lập thực việc xử lý vụ việc mà phải nhờ tới giúp đỡ quan có liên quan khác việc quan có thực việc phối hợp hay khơng khơng có quy định cụ thể Thứ hai, cịn mang nặng tính hình thức: Các quy định nội dung quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng thể tính chung chung, khó thực Ví dụ, Khoản 7- Điều 18 Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Khoản 4- Điều Nghị định số 69/2001/NĐ-CP quy định: “Hướng dẫn, kiểm tra, tra tổ chức cá nhân việc thi hành pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; giải khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phạm vi thẩm quyền” Đây thực quy định quan trọng để quan quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng thực tốt vai trị, nhiệm vụ thực tế Tuy nhiên, việc tra, kiểm tra nào? Nội dung tra? Đối tượng tra, kiểm tra? Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra nảo? Xử lý vi phạm sao? Tất vấn đề chưa giải văn pháp luật hành Ngoài ra, quy định pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng thể lạc hậu, không cập nhật yêu cầu sống, đặc biệt thời hội nhập, “hậu WTO” thương mại điện tử Do quan nghiên cứu pháp luật, quan lập pháp khơng theo kịp phát triển nhanh chóng thị trường, sống xã hội nên không kịp thời việc ban hành hệ thống luật pháp đồng bộ, có khả điều chỉnh vấn đề kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng Mặc dù có nhiều văn pháp lý chứa đựng số nội dung liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, rời rạc (đôi chồng chéo, phủ định nhau), chưa có gắn kết thành hệ thống đồng điều chỉnh yếu tố người tiêu dùng quyền lợi người tiêu dùng Cũng rời rạc, thiếu tính hệ thống tạo nhiều kẽ hở nghiêm trọng để số cá nhân, tổ chức kinh tế “lách” được, tránh luật pháp vi phạm quyền người tiêu dùng Đây nguyên nhân gây khó khăn cho quan thực thi pháp luật , dẫn tới vừa làm giảm uy quyền luật pháp vừa làm giảm hiệu lực quan thực thi pháp luật * Hoạt động quan giám sát, thực thi pháp luật bảo vệ người tiêu dùng nhiều hạn chế Mạng lưới giám sát hành chưa mạnh, hoạt động quan liêu, bị chi phối nhiều quan công quyền khác - Đấu tranh chống hàng giả nhìn chung chưa hiệu quả, mang nặng tính phong trào, hình thức Tại Việt Nam, năm qua Cục Quản lý Thị trường công bố hàng ngàn mẫu hàng giả, hàng nhái xác minh, tịch thu Chỉ tính đến tháng 6-2007, lực lượng Cảnh sát Điều tra tội phạm kinh tế lập 3.700 hồ sơ cá nhân đối tượng sản xuất buôn bán hàng giả Trong năm (2002 - 2007), lượng hàng hóa giả bị bắt giữ bao gồm: 25.450 chai rượu loại, bột ngọt, 85.000 xi măng, 25 mỹ phẩm loại, 35 triệu số thuốc tân dược, 50.000 chai bia, nước ngọt, đồ uống, 19 bánh kẹo v.v… Hầu hết, hàng giả xuất tất lĩnh vực, từ sản phẩm hàng hóa có giá trị thấp hộp diêm, giống, nén nhang, gói bột màu đến hàng hóa mang trị giá cao hàng may mặc, đồ gia dụng, sắt, thép, thuốc bảo vệ thực vật, phụ tùng xe máy, điện tử, điện lạnh Bảng 1: Hàng giả, hàng kém chất lượng về VSATTP lực lượng Quản lý thị trường thu giữ từ năm 2004 đến năm 2006 nước mà thủ đoạn gian lận thương mại qua biên giới gây nên Nhiều loại hàng giả, hàng lậu chất lượng tràn vào nước ta Hàng loạt vụ hàng giả, hàng chất lượng khơng đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm gần cho thấy quyền lợi người tiêu dùng bị vi phạm nghiêm trọng, nhiều vụ vi phạm tinh vi 4.1 Vụ xăng pha acetone Vụ xăng dầu không đảm bảo chất lượng Gian lận đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu số cửa hàng bán lẻ xăng dầu Thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh phía nam: Bình Dương, tây Ninh, Bến Tre, Kiên Giang, Tiền Giang, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu … Tổng hợp kết quan chức kiểm tra 290 sở kinh doanh xăng dầu 22 tỉnh, thành phố phía Nam cho thấy có 94/252 mẫu xăng (37,3% ) không đạt chất lượng trị số RON thấp có lẫn acetone xăng, có 44 cột bơm đo thiếu số lượng cho khách hàng Các hành vi vi pham phổ biến : Về đo lường: Sử dụng phương tiện đo lường không chuẩn: cột bơm tự tạo không rõ nguồn gốc, chưa qua kiểm định thời hạn kiểm định, tự ý phá niêm chì kiểm định để hiệu chỉnh phương tiện đo, lắp thêm thiết bị điều chỉnh làm sai số cột bơm, thay vi xử lý cảu phận hiển thị điện tử, chí gắn chíp điện tử để điều khiển từ xa, điều khiển lệnh từ bàn phím máy tính… Về chất lượng: Pha xăng chất lượng thấp ( A83 vào xăng chất lượng cao A90, A92 ) bán theo giá xăng chất lượng cao, treo bảng giá xăng dầu chất lượng cao bán cho người tiêu dùng xăng chất lượng thấp… Tháng 8-9 năm 2006 xuất xăng có chứa hàm lượng acetone cao Khách hàng mua loại xăng phản ánh: xe máy có “ cố” bị hư hỏng van tiết lưu chế hòa khí ( Pongtu) Nguyên nhân gian lận thương mại: - Vì động lợi nhuận, số thương nhân làm ăn gian dối tìm cách thu lợi bất Một số thương nhân cho mức thù lao theo quy định hành thấp, không đủ bù đắp chi phí đảm bảo yêu cầu hạch toán kinh doanh - Việc xăng A83 lưu hành trước đưa lên biên giới để xuất lậu ( người dân Campuchia thường dùng xăng có chất lượng thấp) bị kiểm soát, ngăn chặn liệt biên giới, dùng loại xăng để gian lận thương mại ( trộn vào xăng A92 – A95 bán theo giá xăng A92-A95 ) - Doanh nghiệp đầu mối thiếu kiểm tra, giám sát, chịu trách nhiệm liên đới với hệ thống phân phối - Việc thực hiên chế quản lý tổng đại lý, đại lý chưa nghiêm: quy định nhận xăng từ đầu mối thực tế lấy hàng từ nhiều nguồn khác nhau, khó quản lý chất lượng bán - Chế tài xử lý vi phạm có điểm chưa nghiêm, số hành vi vi phạm chưa có chế tài xử lý - Các quan lực lượng chức chưa tiến hành kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, liên tục thiếu phương tiện, kinh phí để trì hoạt động kiểm tra… Ngun nhân xăng có chứa acetone Ngày 7/8/2006, Cơng ty xăng dầu Quân đội nhập 5596 m3 xăng A92 từ Công ty Deawoo International Corporation Ngày 19/8/2006, Công ty Xăng dầu Khu vực II thuộc Tổng công ty Xăng dầu Viêt Nam( Petrolimex) nhập 7612,049 m3 xăng A95 thông qua Chi nhánh Singapore Hãng Glencore- Thụy Sỹ Các lô hàng qua kiểm định trước nhập theo Tiêu chuẩn Việt Nam ( TCVN 6776:2000) cấp chứng cho phép thông qua, lưu thông thị trường nội địa Tuy nhiên, q trình lưu thơng hai lô hàng trên, người tiêu dùng phát số xe máy có “ cố” bị hỏng pongtun xăng có chứa aceatone hàm lượng cao Hoạt động của các quan chức Nhận thức rõ khó khăn mà người tiêu dùng gặp phải kiện đòi bồi thường thiệt hại, đặc biệt việc xác định chứng cứ, quan quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng, Cục Quản lý cạnh tranh nỗ lực để đẩy nhanh q trình làm rõ ngun nhân nói trên, với quan chức Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng tìm cách tháo gỡ, giúp cho người tiêu dùng bị thiệt hại có sở bảo vệ quyền lợi đáng mình, đồng thời sở để cấp có thẩm quyền truy cứu trách nhiệm doanh nghiệp cá nhân theo quy định pháp luật Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định chế để người tiêu dùng hồn tồn trực tiếp thơng qua đại diện (các Hội Bảo vệ người tiêu dùng) bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Việc khiếu nại người tiêu dùng tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ giải trước hết theo nguyên tắc hòa giải Trong trường hợp khơng hịa giải được, người tiêu dùng có quyền khiếu nại khởi kiện theo quy định pháp luật Bộ Thương mại, Bộ Khoa học Công nghệ yêu cầu công ty nhập xăng chứa acetone làm việc với đối tác, xác định nguyên nhân có chứa acetone xăng Tổng cục Tiêu chuẩn-Đo lường-Chất lượng giám sát chặt chẽ trình thu hồi, niêm phong tái xuất lô hàng hai doanh nghiệp Hành động của các doanh nghiệp Về phía Petrolimex, sau phát vụ việc, Petrolimex tổ chức thu hồi tồn lượng xăng có chứa acetone để xử lý Tổng khối lượng Petrolimex thu hồi 16.285,571 m3 (bao gồm 7.600 m3 nhập lượng tồn cũ kho bị nhiễm nhập phải chứa chung) đồng thời có báo cáo cho Bộ Thương mại Bản thân Glencore thừa nhận chấp nhận chi phí phát sinh chuyển trả đổi hàng Đối tác, Glencore chấp thuận thu hồi tồn lượng xăng có acetone (16.285,571 m3) Singapore để đổi lại xăng R95 tiêu chuẩn khơng pha acetone Glencore phối hợp với Petrolimex hồn tất việc đổi xăng từ ngày 01/10/2006 Nếu Glencore không hợp tác với Petrolimex để trả lời trước công luận nguyên nhân pha aceton vào xăng Petrolimex từ chối không giao dịch mua hàng Glencore Liên quan đến việc giải khiếu nại, bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng, Petrolimex công khai xin lỗi tiến hành khảo sát, thông báo tổ chức bồi thường thỏa đáng thiệt hại cho người tiêu dùng; Lập đường dây nóng để tiếp thu ý kiến khách hàng, giải các vấn đề phát sinh Đến nay, Petrolimex bồi thường tổng cộng 14 trường hợp (10 ôtô xe máy), với tổng số tiền bồi thường khoảng 14 triệu đồng Về phía Cơng ty xăng dầu quân đội, sau nhận phản ánh người tiêu dùng, Công ty chủ động đạo chi nhánh TP HCM Đà Nẵng kiểm tra ngừng xuất kho, không cho lưu thông lơ hàng xác định có chứa acetone Cơng ty thu hồi niêm phong 3.750 m3 xăng 92 có chứa aceton Kho VK-102, Nhà Bè, TP.HCM, đồng thời thông báo cho nhà cung cấp biết tiến hành đàm phán xử lý cố xăng có chứa acetone Ngày 02/11/2006, Công ty xuất trả nhà cung cấp tồn lượng hàng cịn lại (3.750m3) từ kho VK-102, Nhà Bè, TP HCM 4.2 Vụ vi phạm bảo hành của hãng điện thoại Vào khoảng cuối năm 2007, một số người tiêu dùng đã đưa đơn khiếu nại hãng điện thoại NOKIA vi phạm bảo hành Chủ yếu là khiếu nại có liên quan đến chất lượng pin và tính hoạt động của máy NOKIA( loạn số, màn hình…), người tiêu dùng không hài lòng về phong cách phục vụ, cách giải quyết, giải đáp thắc mắc của nhân viên bảo hành, nhân viên giải đáp khách hàng; thời gian hoàn thành việc bảo hành quá lâu; người tiêu dùng không hài lòng vì phải mang máy bảo hành quá nhiều lần một thời gian ngắn mà công ty không đưa phương án hợp lý Trước tình hình đó, ngày 27 tháng 12 năm 2007, Cục quản lý cạnh tranhBộ Công Thương đã làm việc với đại diện hãng NOKIA tại Việt để bàn vấn đề Cục đã đề nghị công ty thực hiện tốt trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: - Kiểm tra lại chất lượng pin của các dòng máy có nhiều người đến bảo hành - Thực hiện đúng trách nhiệm bảo hành sản phẩm, các cam kết đã đưa ra, thông báo đầy đủ các thông tin cần thiết cho người tiêu dùng - Cần có phong cách phục vụ chu đáo, nhiệt tình với người tiêu dùng - Phối hợp với các quan chức để loại bỏ hàng giả, hàng nhái thị trường Tại cuộc họp báo, đại diện Nokia Đông Dương thừa nhận số sai sót Nokia q trình quản lý hệ thống trung tâm bảo hành cam kết có biện pháp khắc phục sai sót phối hợp chặt chẽ với Cục Quản lý cạnh tranh để giải khiếu nại người tiêu dùng cách nhanh chóng, hiệu 4.3 Một số vụ vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Lương thực thực phẩm là vấn đề xã hội quan tâm Chất lượng thực phẩm nói chung và chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm nói riêng không những có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của người mà còn có liên quan mật thiết đối với sự phồn thịnh của một nền kinh tế và sự hưng thịnh của các hoạt động thương mại, văn hóa, an ninh chính trị của một xã hội, của một quốc gia Ngày nay, các loại thực pahamr phải đáp ứng đủ bốn yếu tố cần thiết: - Sức khỏe - Hợp khẩu vị - An toàn - Thuận tiện Nhu cầu bình quân hàng ngày về thức ăn khoảng 800g ( không kể nước) và gần 2000g nước Một đời người với tuổi thọ 75 tuổi đã tiêu thụ khoảng 22 tấn thực phẩm ( cơm, bánh mì, rau, quả, thịt, cá, sữa…) và khoảng 55 tấn nước Vì vậy, vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề lớn sống người dân Nó liên quan đến sức khoẻ, đến thể chất người, đến nguồn nhân lực đất nước nói đến liên quan đến phát triển đất nước Có thực trạng chung, tất lĩnh vực liên quan đến sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm kiểm tra phát sai phạm nghiêm trọng Từ việc trồng rau xanh có sử dụng hóa chất kích thích vượt mức cho phép, lị giết mổ gia súc, gia cầm không đảm bảo vệ sinh tối thiểu đến thực trạng đáng báo động thức ăn đường phố, vụ nước tương chứa chất gây ung thư, bánh phở chứa hàn the, rau phun thuốc tăng trưởng, hoa quả ngâm thuốc chống thối Tình hình ngộ độc thực phẩm năm qua (2000 – 2007 ) Bảng 3: Tình hình ngộ độc thực phẩm từ năm 2000 đến năm 2007 V/M/C Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tổng cộng Vụ Mắc Chết 213 245 218 238 145 144 165 248 1.616 4.233 3.901 4.984 6.428 3.584 4.304 7.135 7.329 41.898 59 63 71 37 41 53 57 55 436 Nguồn: Tài liệu hội nghị tổng kết VSATTP Nhận xét: Trong năm (2000 – 2007 ), trung bình mỗi năm có 202 vụ ngộ độc thực phẩm, 5.237 người mắc/ năm, số người chết ngộ độc thực phẩm trung bình là 54,5 người/năm, đó,năm 2007 tổng số vụ và số người mắc cao nhất năm 2002 lại có số người chết vì ngộ độc thực phẩm là cao nhất ( 71 người) Theo thống kê chưa đầy đủ từ địa phương, tính đến hết 20/12/2007 tình hình ngộ độc thực phẩm của năm 2007 được so sánh với năm 2006: Bảng 4: So sánh tình hình ngộ độc thực phẩm năm 2007 với cùng kỳ năm 2006 Tình hình ngộ độc thực phẩm Tổng số vụ Tổng số mắc Tổng số tử vong Số vụ có 50 người mắc 2007 248 7.329 55 36 Cùng kỳ năm 2006 165 7.135 57 35 Nguồn: tài liệu hội nghị thống kê VSATTP Nhận xét: So với năm 2006, tình hình ngộ độc thực phẩm của năm 2007 đã tăng lên khá nhiều: 83 vụ ( từ 165 vụ ngộ độc thực phẩm năm 2006 lên 248 vụ năm 2007), tổng số người mắc cũng đã tăng 194 người,tuy nhiên số người tử vong của năm 2007 lại ít so với năm 2006 Bảng 5: So sánh những nguyên nhân gây ngộ độc thực phẩm giữa năm 2007 và năm 2006 Nguyên nhân Vi sinh vật Hóa chất Độc tố tự nhiên Không rõ nguyên nhân Tổng số 2007 Vụ 90 19 67 72 248 % 36.3 7.7 27.0 29.0 100% Cùng kỳ năm 2006 Vụ % 64 38.8 18 10.9 42 25.5 41 24.8 165 100% Nguồn: tài liệu hội nghị thống kê VSATTP Nhận xét: So với cùng kỳ năm 2006, số vụ ngộ độc thực phẩm, số người mắc, số người tử vong ngộ độc thực phẩm và vụ ngộ độc thực phẩm hàng loạt xảy năm 2007 đều tăng hon so với cùng kỳ năm 2006 Nguyên nhân chủ yếu gây ngộ độc thực phẩm là thực phẩm bị nhiễm vi sinh vật và thực phẩm có chứa độc tố tự nhiên Một số vụ việc điển hình về vi pham lợi ích người tiêu dùng thời gian qua: - Rau nhiễm kim loại nặng trồng vùng ven đô ngoại thành Hà Nội, TP.HCM số nơi khác tưới nguồn nước ô nhiễm; loại rau cịn dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật đưa thị trường để lưu thơng - Thực phẩm chứa hóa chất bảo quản độc hại như: Phở, bún chứa phoóc mơn, giị chả có sử dụng hàn the, hải sản bảo quản đạm - Vụ nước tương chứa chất MCPD có khả gây ung thư - Vụ sữa bột pha nước gắn nhãn mác sữa tươi nguyên chất gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng 4.3.1 Vụ nước tương chứa 3-MCPD Tác hại chất 3-MCPD 3-MCPD dạng ô nhiễm acid thủy phân protein thực vật có vị mặn, sinh trình thủy phân protein thực vật (như đậu tương) HCl Theo tư liệu mà Cục Quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm (Bộ Y tế) cập nhật từ kết nghiên cứu giới cho thấy: thí nghiệm tính độc hại 3-MCPD cách cho chuột cống uống 3-MCPD liên tục với liều mg/kg thể trọng/ngày thấy tinh trùng giảm khả hoạt động giảm khả sinh sản chuột đực Với liều từ 10 mg - 20 mg/kg thể trọng/ngày cao gây tổn thương tinh hoàn chuột đực, biến đổi hình dạng tinh trùng, giảm khả sinh sản đực động vật có vú khác Với liều 25 mg cao liên quan đến tổn thương thần kinh trung ương Với liều 30 mg/kg kéo dài tuần làm tăng trọng lượng thận chuột Cịn nghiên cứu tính gây độc gây ung thư dài ngày chuột cống cho thấy, với liều 19 mg/kg thể trọng/ngày chất 1,3 DCP (được hình thành từ 3-MCPD) gây khối u thận, gan, biểu mô miệng, lưỡi, tuyến giáp biểu ung thư biến đổi gen Tình hình vi phạm an toàn thực phẩm của các hãng sản xuất nước tương thời gian qua: Ngay từ năm 2001, chất gây ung thư 3-MCPD phát có nước tương thông tin không công khai Mãi đến đầu năm 2006, thơng tin 3-MCPD có nước tương số sở sản xuất công bố Cụ thể, tháng 11/2001, qua xét nghiệm 15 mẫu nước tương, dầu hào địa bàn TP HCM tất mẫu có hàm lượng 3-MCPD gấp từ 23 đến 5.644 lần mức cho phép! Tháng 12/2001, xét nghiệm tiếp 10 mẫu có mẫu vượt mức cho phép, có mẫu gấp 6.090 lần Năm 2004, Viện Vệ sinh y tế công cộng TP HCM lại giám sát hàm lượng 3-MCPD 41 mẫu nước tương phát 33 mẫu có 3-MCPD vượt tiêu chuẩn cho phép, chiếm tỉ lệ 80,5% Trong 33 mẫu có mẫu có hàm lượng 3-MCPD cao khủng khiếp, từ 11.100 đến 18.244 mg/kg, tức cao gấp 11.000 đến 18.000 lần mức cho phép! mẫu khác có hàm lượng 3-MCPD cao, từ 6.260-8.659 mg/kg; 21 mẫu có hàm lượng 3-MCPD cao vượt giới hạn từ 2,1-4.936 mg/kg Điều đáng lưu ý độ đạm nước tương cao hàm lượng 3-MCPD đo cao tương ứng Điều chứng tỏ trình sản xuất thủy phân protein thực vật HCl để tạo nước tương đồng thời tạo sản phẩm phụ 3-MCPD Theo Viện Vệ sinh y tế công cộng TP HCM năm 2005, 2006 lượng mẫu kiểm tra 3-MCPD có hàm lượng vượt mức giới hạn cho phép giảm nhiều so với năm 2004 hàm lượng 3-MCPD cao Năm 2005, viện khảo sát tiếp 137 mẫu từ nhiều nơi phát 100 mẫu có hàm lượng 3-MCPD từ 2,0 -9.743 mg/kg, cao mức cho phép từ đến gần 10.000 lần! Quý 3/2005, Sở Y tế TP.HCM gửi mẫu nước tương 30 sở sản xuất đến Viện Vệ sinh y tế công cộng TP kiểm nghiệm, phát 20 sở có sản phẩm nước tương có chất 3-MCPD cao gấp từ vài lần đến vài ngàn lần mức cho phép! Năm 2006, Viện Vệ sinh y tế công cộng TP HCM tiếp tục phát 28/135 mẫu gửi tới xét nghiệm có hàm lượng 3-MCPD vượt giới hạn cho phép mức từ 1,19 đến 3.029 mg/kg Cũng năm 2006, Trung tâm Đào tạo phát triển sắc ký TP phân tích tiếp 24 mẫu phát mẫu có 3-MCPD vượt giới hạn, có mẫu cao tới 1.944mg/kg Ngoài ra, giám sát Trung tâm Y tế dự phòng TP.HCM năm 2006 20 mẫu phát mẫu có 3-MCPD vượt mức cho phép kết kiểm nghiệm hàm lượng chất 3-MCPD có nước tương sở sản xuất nước tương nước cho thấy: số 213 mẫu nước tương gửi kiểm nghiệm Viện Vệ sinh y tế công cộng (TP.HCM) từ tháng 1.2006 đến ngày 30.4.2007, có đến 69 mẫu "dính" hàm lượng chất 3-MCPD vượt mức cho phép (1mg/kg - theo tiêu chuẩn Việt Nam) Mức vượt thấp 1,40 mg/kg mức vượt cao lên đến 3.029 mg/kg (nghĩa vượt gấp ngàn lần so với mức cho phép!) Đáng ý hơn, đề tài nghiên cứu, khảo sát thạc sĩ Viện Vệ sinh y tế cơng cộng (TP.HCM) cịn cho thấy diện chất 3-MCPD nước tương ghê gớm Qua khảo sát nước tương 41 sở địa bàn TP.HCM có tới 33 mẫu nước tương có chất 3-MCPD vượt mức quy định từ mg/kg - 55.000 mg/kg! số mẫu cịn lại đạt u cầu, có mẫu nước tương sở nước (1 tư nhân liên doanh với nước ngoài), mẫu lại thuộc nước tương nhập Hoạt động của các quan quản lý nhà nước về vụ nước tương chứa chất 3MCPD Khi dùng phải sản phẩm nước tương có chứa 3- MCPD, người tiêu dùng có cách giải quyết: Thứ nhất, người tiêu dùng đơn lẻ khiếu nại, ví dụ mang chai nước tương đến nhà sản xuất để địi bồi thường khó, mà dù có đền bù chai nước tương có giá trị từ vài ngàn đến vài chục ngàn đồng khơng có ý nghĩa hết, thiệt hại mặt sức khỏe nghiêm trọng Thứ hai, người tiêu dùng khiếu nại thơng qua Văn phòng Hội Bảo vệ người tiêu dùng địa phương Tuy nhiên, vấn đề khiếu kiện tập thể chưa đưa chế cụ thể Trong vụ mà không 1, người tiêu dùng riêng lẻ bị xâm hại lợi ích thời gian dài vụ “nước tương có chưa chất gây ung thư” chẳng hạn tổ chức khiếu kiện tập thể Ban bảo vệ lợi ích người tiêu dùng thuộc Cục Quản lý cạnh tranh thường xuyên theo dõi vụ nước tương.Ban cũng đã có những hành động nhằm cảnh báo người tiêu dùng: thông báo trang web Cục Quản lý cạnh tranh danh sách “đen” hàng hóa, dịch vụ để cảnh báo người tiêu dùng Tuy nhiên, việc phức tạp có doanh nghiệp bị nêu tên khơng tán thành; nước xảy trường hợp kiện ngược, tức doanh nghiệp kiện lại quan quản lý nhà nước 4.3.2 Rau phun thuốc tăng trưởng Trong thời gian qua, đã xảy rất nhiều vụ ngộ độc thực phẩm rau , củ, quả Bảng 6: Ngộ độc thực phẩm rau, củ, quả các năm 2000 – 2007 Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tổng cộng Vụ 18 29 40 41 13 16 11 37 205 Số người mắc 243 164 781 747 551 190 406 555 3.637 Số người chết 2 3 23 Nguồn: Tài liệu hội nghị tổng kết VSATTP Nhận xét: năm (2000 – 2007), trung bình mỗi năm có 25,6 vụ ngộ độc thực phẩm, 455 người bị mắc và người chết Riêng năm 2007, có 37 vụ ngộ độc thực phẩm, 555 người bị ngộ độc thực phẩm và số người chết lên đến người Đó là những số báo động về tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm ở nước ta hiện Đặc biệt, thời gian gần vấn đề rau phun thuốc tăng trưởng đã được dư luận và người tiêu dùng quan tâm Các quan chức đã vào cuộc và tiến hành nhiều thí nghiệm khác mỗi loại rau Tuy nhiên, các kết quả đưa không khớp khiến cho người tiêu dùng rất hoang mang lo lắng Cục Khảo nghiệm thực vật, Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, tiến hành Gia Lâm, Hà Nội, từ 8-9/3 Ba loại thuốc kích thích tăng trưởng thử nghiệm GA3, 920 (xuất xứ từ Trung Quốc - nằm danh mục) An Khang (do Việt Nam sản xuất - có danh mục) Chiều 4/4, TS Bùi Sĩ Doanh, Cục phó Bảo vệ thực vật Bộ Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn) thông báo, sau ngày phun thuốc kích thích tăng trưởng danh mục ngồi danh mục, rau xà lách trở nên nhạt màu, dài sinh nhiều nhánh, biến dạng Cụ thể, sau ngày phun thuốc với liều tối đa cho phép, rau xà lách dài khoảng 5-6% so với rau ô đối chứng không phun Khi phun gấp đôi liều tối đa, xà lách dài khoảng 20% so với rau đối chứng, sắc vàng Sau ngày, rau tiếp tục dài thêm, không nhiều sinh nhiều nhánh Điều cho thấy, rau xà lách khơng thể dùng loại thuốc kích thích tăng trưởng nói trên, rau cho kết khơng bình thường khơng thể sử dụng Ơng Doanh cho biết kết ban đầu thử nghiệm rau cải diễn Quảng Ngãi TPHCM Cụ thể: sau ngày kể từ phun thuốc kích thích rau có phun thuốc tăng trưởng không khác biệt so với rau không phun thuốc Sau ngày, rau phun thuốc khác biệt rõ nét độ dài, rau phun thuốc dài 7-10% so với rau đối chứng Rau xanh trông mỡ màng “Cả loại thuốc kích thích tăng trưởng có chưa hoạt chất Giberellic acid với hàm lượng dao động 16-20%, phun rau cho kết tương đối giống nhau, dù nồng độ thuốc danh mục cao 10 lần so với thuốc danh mục"- TS Doanh cho biết Từ kết bước đầu trên, TS Doanh khẳng định khơng có loại thuốc kích thích tăng trưởng khiến rau từ trồng tới thu hoạch vài ngày mà giúp người trồng rau rút ngắn thời gian thu hoạch 7-10 ngày Việc phân tích dư lượng thuốc rau tiến hành Tuy nhiên, ông Doanh cho sau 3-4 ngày kể từ phun thuốc, rau khơng cịn dư lượng thuốc, cịn kết luận xác phải chờ có kết phân tích Còn về thí nghiệm của TS Nguyễn Văn Khải kết quả cho thấy, rau tăng trưởng từ 600% đến 700% Theo ơng Khải, thí nghiệm làm trước rau húng, mùi, ngải cứu, kinh giới, cải cúc, xà lách, cải canh, rau cần, bí điều kiện nhiệt độ 28oC, dùng số loại thuốc kích thích tăng trưởng trơi thị trường mà nông dân thường dùng (không dùng thuốc GA3) Liều lượng phun số ô hướng dẫn thuốc có danh mục số có liều lượng nơng dân phun, mức tăng trưởng trung bình khoảng 700% so với rau khơng phun Thí nghiệm TS Khải thực làm nhiều đợt, đợt đầu 25 ngày, đợt sau khoảng ngày Hoạt động của các quan chức Trước vấn đề hiện nay, các quan chức cũng cố gắng và tích cực hoạt động nhằm giảm thiểu những tổn thất và rủi ro gặp phải Tuy rằng chưa có kết luận chính thức về vấn để có hay không có thuốc làm cho rau tăng vọt các quan quản lý nhà nước cũng khuyến cáo người dân hãy cẩn thận việc chọn lựa cho bữa ăn của mình Những kết khảo nghiệm ban đầu Hà Nội cho thấy thuốc kích thích có tác dụng định tới phát triển rau Tuy nhiên, có loại xác định không ảnh hưởng đến sức khỏe người phép sử dụng Hiện nay, xuất số loại thuốc chưa có danh mục phép sử dụng việc sử dụng loại thuốc nơi đất nước Việt Nam bị nghiêm cấm ... pháp luật bảo vệ người tiêu dùng +) Xây dựng tổ chức thực sách bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm +) Chỉ đạo phối hợp hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bộ,... pháp lý bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng +) Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1999 +) Nghị định số 69/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. .. động bảo vệ người tiêu dùng: Thứ nhất, thiếu công cụ pháp luật để quan nhà nước bảo vệ người tiêu dùng thực thi vai trị Trong trình thực nhiệm vụ mình, quan nhà nước bảo vệ người tiêu dùng thực