NGA EE

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM THỊ THU HIỀN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC RÀO CẢN CỦA CÁC ĐƠN VỊ NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI QUY MÔ NHỎ KHI CHUYỂN ĐỔI THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM (Nghiên cứu trường hợp Trung tâm CNSH&CNTP Hà Nội) LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM THỊ THU HIỀN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC RÀO CẢN CỦA CÁC ĐƠN VỊ NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAI QUY MÔ NHỎ KHI CHUYỂN ĐỔI THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM (Nghiên cứu trường hợp Trung tâm CNSH&CNTP Hà Nội) LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.70 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu HÀ NỘI, 2015 LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới cô giáo TS Nguyễn Thị Thu tận tình bảo hƣớng dẫn tơi suốt thời gian thực đề tài Tôi xin đƣợc cảm ơn thầy giáo Viện Chiến lƣợc Chính sách Bộ Khoa học công nghệ, thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, thầy, cô giáo Hội đồng khoa học Trƣờng Đại học khoa học Xã hội Nhân văn, anh chị đồng nghiệp Trung tâm Công nghệ sinh học Công nghệ thực phẩm Hà Nội tận tình hƣớng dẫn, góp ý, giúp đỡ tơi q trình thực hoàn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Thu Hiền MỤC LỤC CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA ĐƠN VỊ NGHIÊN CỨU VÀ TRIỂN KHAIError! Bookmark not define 1.1 Đơn vị nghiên cứu triển khai Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm Nghiên cứu triển khai Error! Bookmark not defined 1.1.2 Các loại hình nghiên cứu triển khai Error! Bookmark not defined 1.1.3 Quản lý nghiên cứu triển khai tổ chức Nghiên cứu Triển khaiError! Bookma 1.1.4 Tổ chức nghiên cứu triển khai Error! Bookmark not defined 1.2 Tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức nghiên cứu triển khai Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm tự chủ tự chịu trách nhiệmError! Bookmark not defined 1.2.2 Hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức Nghiên cứu triển khai nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.3 Một số sách quan trọng tác động đến trình tự chủ tổ chức nghiên cứu triển khai nhà nước Error! Bookmark not defined CHƢƠNG II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM CÔNG NGHỆ SINH HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỰC PHẨMError! Bookmark not defined 2.1 Lịch sử hình thành trình phát triển Error! Bookmark not defined 2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trung tâmError! Bookmark not defi 2.2.1 Vị trí chức Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Error! Bookmark not defined 2.3 Tổ chức máy Error! Bookmark not defined 2.3.1 Về cấu tổ chức máy, nguồn nhân lựcError! Bookmark not defined 2.3.2 Cơ quan quản lý Trung tâm Error! Bookmark not defined 2.4 Về nguồn lực Trung tâm Error! Bookmark not defined 2.4.1 Diện tích đất giao sử dụng Error! Bookmark not defined 2.4.2 Cơ sở vật chất Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguồn lực tài Error! Bookmark not defined 2.4.4 Nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 2.5 Kết hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Trung tâm Error! Bookmark not defined 2.5.1 Kết hoạt động nghiên cứu khoa học Error! Bookmark not defined 2.5.2 Kết chuyển giao công nghệ Error! Bookmark not defined 2.5.3 Kết sản xuất, kinh doanh dịch vụ Error! Bookmark not defined 2.6 Chuyển đổi sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm từ sau Nghị định 115 Error! Bookmark not defined 2.6.1 Chủ trương chung Nhà nước Error! Bookmark not defined 2.6.2 Thực thi chủ trương chuyển đổi Nhà nước sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm từ phía Trung tâm Error! Bookmark not defined CHƢƠNG III CÁC RÀO CẢN VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC CỦA TRUNG TÂM CÔNG NGHỆ SINH HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỰC PHẨM HÀ NỘI KHI CHUYỂN ĐỔI SANG CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM Error! Bookmark not defined 3.1 Đề án phát triển Trung tâm theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệmError! Bookmar 3.1.1 Bối cảnh đời Đề án Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đề án phát triển Trung tâm theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệmError! Bookma 3.2 Những rào cản trình thực thi Đề ánError! Bookmark not defined 3.2.1 Từ phía Trung tâm Error! Bookmark not defined 3.2.2 Từ phía quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp khắc phục rào cản Error! Bookmark not defined 3.3.1 Xác định lộ trình chuyển đổi theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệmError! Bookma 3.3.2 Xây dựng máy Trung tâm đáp ứng đầu tư Dự án q trình chuyển đổi sang mơ hình tự chủ, tự chịu trách nhiệmError! Bookmark not defined 3.3.3 Giải pháp hoạt động cho Trung tâm Error! Bookmark not defined 3.3.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 3.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu nhân lực Trung tâm thời điểm năm 2014Error! Bookmark not Bảng 2.2 Kết NCKH Trung tâm giai đoạn 2000 đến 2014Error! Bookmark not Bảng 2.3 Kết chuyển giao công nghệ giai đoạn 2005-2014Error! Bookmark not de Bảng 2.4 Kết hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụError! Bookmark not defin Bảng 3.1 Bộ máy Trung tâm trƣớc sau chuyển đổiError! Bookmark not defi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mối quan hệ loại hình nghiên cứuError! Bookmark not defined Hình 1.2 Chu trình sản phẩm nghiên cứu khoa họcError! Bookmark not define Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm CNSH&CNTPError! Bookmark not defi Hình 2.2 So sánh số đề tài giai đoạn Error! Bookmark not defined Hình 2.3 So sánh số hợp đồng CGCN qua giai đoạnError! Bookmark not defined Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý hoạt động Trung tâm CNSH&CNTP Hà Nội Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NC&TK Nghiên cứu Triển khai CNSH Công nghệ sinh học CNTP Công nghệ thực phẩm CNSH&CNTP Công nghệ sinh học Công nghệ thực phẩm NSNN Ngân sách nhà nƣớc CNCB Công nghệ chế biến CGCN Chuyển giao công nghệ NCUD Nghiên cứu ứng dụng NCKH Nghiên cứu khoa học KH&CN Khoa học Cơng nghệ ATVSTP An tồn vệ sinh thực phẩm KT-XH Kinh tế - Xã hội WTO World Trade Organization (Tổ chức thƣơng mại giới) GLP Good Laboratory Practice (Thực hành tốt phòng Kiểm nghiệm) HACCP Hazard Analysis and Critical Control Points (Phân tích mối nguy điểm kiểm soát tới hạn) ISO/IEC International Organization for Standardization/ International Electrotechnical Commission (Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế/Ủy ban kỹ thuật điện quốc tế) MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Ngày 05/9/2005, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Nghị Định 115/NĐ-CP (NĐ115) qui định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ (KH&CN) công lập Mục đích Nghị định nhằm tăng cƣờng trách nhiệm nâng cao tính tích cực, chủ động, sáng tạo tổ chức KH&CN, tạo điều kiện gắn nghiên cứu khoa học với phát triển công nghệ sản xuất kinh doanh đào tạo nguồn nhân lực, đẩy nhanh q trình xã hội hóa hoạt động KH&CN; tạo điều kiện tập trung đầu tƣ có trọng điểm, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động tổ chức KH&CN, góp phần tăng cƣờng tiềm lực KH&CN cho đất nƣớc Tƣ tƣởng đạo đổi NĐ115 Nghị định 96/2010/NĐ-CP (NĐ96) sửa đổi, bổ sung NĐ115 Nhà nƣớc giao quyền tự chủ toàn diện tổ chức, biên chế, xác định nhiệm vụ tài cho tổ chức KH&CN công lập với mức tự chủ cao nhất, với chế thơng thống Đây nghị định có nhiều điểm tiến mang tính đột phá Các tổ chức KH&CN đƣợc quyền tự chủ, có quyền quan trọng tự chủ tài Theo NĐ115, tổ chức KH&CN cịn đƣợc quyền sản xuất kinh doanh nhƣ doanh nghiệp đƣợc hƣởng ƣu đãi doanh nghiệp Đây nội dung quan trọng làm cho kết nghiên cứu viện, trung tâm đƣợc chuyển giao vào sản xuất kinh doanh theo đƣờng ngắn nhất, tạo điều kiện cho nhà khoa học tăng thu nhập nhƣ bảo vệ đƣợc quyền sở hữu trí tuệ kết nghiên cứu làm Trƣớc đây, tổ chức KH&CN tập trung nghiên cứu sản xuất thử nghiệm với quy mơ nhỏ, khơng có chức sản xuất, kinh doanh Chính vậy, nhiều kết nghiên cứu gặp nhiều khó khăn việc tìm địa ứng dụng Tuy nhiên, từ Chính phủ ban hành NĐ115, vƣớng mắc đƣợc tháo gỡ Ngoài việc thực chức nghiên cứu nhƣ trƣớc đây, đăng ký chuyển đổi sang mơ hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tổ chức đƣợc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh nhƣ doanh nghiệp Đây đƣợc coi bƣớc chuyển biến lớn tổ chức KH&CN để họ tự thƣơng mại hóa kết nghiên cứu sử dụng kết nghiên cứu để góp vốn liên doanh Việc chuyển đổi sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tạo điều kiện bƣớc đổi phƣơng thức giao thực nhiệm vụ KH&CN Với chế tự chủ tài đƣợc phép sản xuất kinh doanh, tổ chức KH&CN có điều kiện nâng cao hiệu đầu tƣ cho KH&CN, bƣớc xã hội hóa hoạt động KH&CN, góp phần đƣa nhanh tiến khoa học kỹ thuật vào phục vụ sản xuất đời sống Bên cạnh đó, NĐ115 cho phép tổ chức KH&CN chủ động hợp tác quốc tế, chuyển giao công nghệ, mời chuyên gia nƣớc đến làm việc nhƣ hoàn toàn chủ động việc cử cán nƣớc học tập làm việc mà thông qua quan chủ quản Đƣợc chuyên gia phân tích với nhiều ƣu điểm nhƣ trên, nhiên, NĐ115 trải qua gần năm thực hiện, nay, Nghị định chƣa thực đƣợc triển khai theo tinh thần lộ trình Đặc biệt với đơn vị nghiên cứu – triển khai có quy mơ nhỏ chuyển đổi theo NĐ115 chƣa nhiều Do trình chuyển đổi gặp nhiều khó khăn nhƣ: tiềm lực KH&CN đơn vị cịn nhỏ, nhiều đơn vị chƣa có trụ sở riêng, sở vật chất, trang thiết bị nghèo nàn, nguồn nhân lực yếu mỏng, biên chế TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư liên tịch số 12/2006/TT-BKHCN-BTC-BNV hướng dẫn thực Nghị định 115/2005 ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT/BKHCN-BTC-BNV ngày 5/6/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định 96/2010/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2010 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Chính phủ, Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ cơng lập Chính phủ, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệm cơng lập Chính phủ, Nghị định số 66/2000/NĐ-CP ngày 26/3/2000 hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo dục KH&CN mở quyền chủ động cho tổ chức NC&TK thành lập tổ chức KH&CN liên kết song phương địa phương Chính phủ, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp nhà nước Chính phủ, Quyết định 268/1990/CT cho phép viện tổ chức doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Chính phủ, Quyết định 175-CP ngày 29/4/1981 cho phép ký kết thực hợp đồngkinh tế nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ 10.Vũ Cao Đàm (2007), Đánh giá Nghiên cứu khoa học, nxb KH&KT 11.Vũ Cao Đàm (2007), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12.Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập cơng trình cơng bố tập 2, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13.Vũ Cao Đàm (2009), Tuyển tập cơng trình cơng bố, tập 1, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14.Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình Khoa học sách, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15.Nguyễn Văn Học (1999), Nghiên cứu loại hình Nghiên cứu phát triển Việt Nam phục vụ cho việc chuyển đổi tổ chức Nghiên cứu Phát triển Nha nước, Kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lƣợc sách KH&CN 16 Hội đồng Bộ trƣởng, Nghị định 196/HĐBT năm 1992 chấm dứt hoạt động sở sản xuất-kinh doanh theo Quyết định 268-CT quy định tổ chức lại, đăng ký theo Luật doanh nghiệp Luật công ty giải thể 17 Hội đồng Bộ trƣởng, Quyết định 134/HĐBT ngày 31/8/1987 cho phép tổ chức NC-PT nhà nước ký hợp đồng dân nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, cho phép ký kết hợp đồng với đơn vị kinh tế tư nhân 18 Hội đồng Bộ trƣởng, Nghị định số 388/HĐBT ngày 20/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng doanh nghiệp Nhà nước Luật Công ty, Luật Doanh nghiệp tư nhân văn hướng dẫn thi hành luật với sở thuộc thành phần kinh tế khác 19 Nguyễn Lân (2007), Từ điển Từ ngữ Hán Việc, Nhà xuất Văn học 20 Hoàng Xuân Long (2011), Tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức nghiên cứu phát triển nhà nước, Trung tâm Thông tin Khoa học Công nghệ Quốc gia 21.Sở Khoa học Công nghệ Hà Nội (2009), Quyết định số 125/QĐ-SKH&CN việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm CNSH&CNTP 22 Trung tâm CNSH&CNTP Hà Nội (2014), Báo cáo tình hình triển khai thực đề án 115 theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Nghị định 96/2010/NĐCP Trung tâm CNSH&CNTP 23 Trung tâm CNSH&CNTP Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết năm 24 Trung tâm CNSH&CNTP Hà Nội (2013), Đề án đổi tổ chức hoạt động Trung tâm 25.Thống đốc Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, Quyết định số 270/QĐ-NH1 ngày 25/9/1995 ban hành thể lệ cho vay vốn ứng dụng KH&CN vào sản xuất 26.Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Khoa học Công nghệ 27.Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Kế hoạch số 73/KH-UBND ngày 29/12/2006 phát triển Khoa học – Công nghệ giáo dục đào tạo giai đoạn 2006 – 2010 định hướng đến năm 2020 10