Đổi mới chính sách nhân lực khoa học và công nghệ của việt nam theo định hướng dự án

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ NGỌC ANH ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA VIỆT NAM THEO ĐỊNH HƢỚNG DỰ ÁN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ NGỌC ANH ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CỦA VIỆT NAM THEO ĐỊNH HƢỚNG DỰ ÁN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.04.12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Cao Đàm Hà Nội, 2014 LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập, giúp đỡ nhiệt tình thầy cô trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, thân học viên tiếp thu kiến thức quản lý khoa học sách khoa học cơng nghệ nói riêng Luận văn học viên hoàn thành dìu dắt, bảo tận tình thầy quan tâm, ủng hộ gia đình, bạn bè Để hoàn thành Luận văn học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy Vũ Cao Đàm, người tận tâm hướng dẫn giúp đỡ học viên nhiều việc định hướng nghiên cứu khoa học tinh thần làm việc, tinh thần nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Đào Thanh Trường Những nghiên cứu, định hướng, kinh nghiệm gợi suy thầy khơng giúp học viên hồn thành Luận văn mà cho học viên nhận thức sâu sắc vấn đề nghiên cứu Cuối cùng, học viên muốn bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp Viện Chính sách Quản lý, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Gia đình nguồn động viên, khuyến khích tạo điều kiện để học viên hồn thành trình học tập nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Thị Ngọc Anh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined PHẦN NỘI DUNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC KH&CN THEO ĐỊNH HƢỚNG DỰ ÁN Error! Bookmark not defined 1.1 Nguồn nhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 1.1.1 Nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 1.1.2 Nguồn nhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 1.1.3 Đặc điểm lao động KH&CN Error! Bookmark not defined 1.2 Vai trò nguồn nhân lực KH&CN phát triển kinh tế hội nhập KH&CN quốc tế Error! Bookmark not defined 1.2.1 Vai trò nguồn nhân lực KH&CN bối cảnh hội nhập KH&CN quốc tế Error! Bookmark not defined 1.2.2 Vai trò quản lý nguồn nhân lực KH&CNError! Bookmark not defined 1.3 Chính sách nhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 1.3.1 Chính sách Error! Bookmark not defined 1.3.2 Quan niệm sách cơng Error! Bookmark not defined 1.3.2 Chính sách nhân lực KH&CN phân loại sách nhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 1.3.3 Chính sách nhân lực KH&CN theo tiếp cận hệ thống Error! Bookmark not defined 1 Dự án KH&CN Error! Bookmark not defined 1.4.1 Dự án Error! Bookmark not defined 1.4.2 Các loại hình dự án KH&CN Error! Bookmark not defined 1.5 Chính sách nhân lực KH&CN theo định hướng dự án Error! Bookmark not defined 1.6 Mối quan hệ sách nhân lực KH&CN theo định hướng dự án với sách nhân lực KH&CN theo cấpError! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC KH&CN Error! Bookmark not defined CỦA VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng nhân lực KH&CN Việt NamError! Bookmark not defined 2.1.1 Thực trạng nhân lực KH&CN Việt Nam thông qua số lượngnhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thực trạng lực nhân lực KH&CN qua chất lượng nhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 2.1.3 Đánh giá nguồn nhân lực KH&CN: Error! Bookmark not defined 2.2 Đánh giá sách nhân lực KH&CN Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2.1 Các sách thu hút nguồn nhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 2.2.2 Các sách đào tạo sử dụng nguồn nhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 2.2.3 Nhận dạng vấn đề tồn sách quản lý nguồn nhân lực KH&CN Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.3 Hiện tƣợng lệch chuẩn sách nhân lực KH&CN Error! Bookmark not defined 2.3.1 Vị cấp Error! Bookmark not defined 2.3.2 Vị thành tích vị hư danh Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CHÍNH SÁCH ĐỊNH HƢỚNG THEO DỰ ÁN TRONG CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC KH&CN CỦA VIỆT NAMError! Bookmark not defined 3.1 Những quan điểm phát triển nguồn nhân lực KH&CN nƣớc giới Error! Bookmark not defined 3.1.1 Những quan điểm phát triển nguồn nhân lực KH&CN nước Error! Bookmark not defined 3.1.2 Kinh nghiệm thực tiễn số nước việc xây dựng ban hành sách phát triển nguồn nhân lực KH&CNError! Bookmark not defined 3.2 Những yếu tố tác động đến sách nhân lực KH&CN theo định hƣớng dự án Error! Bookmark not defined 3.2.1 Những nhân tố bên Error! Bookmark not defined 3.2.2 Những nhân tố nước Error! Bookmark not defined 3.2 Các yếu tố sách nhân lực KH&CN định hƣớng theo dự án Error! Bookmark not defined 3.2.1 Triết lý sách nhân lực KH&CN theo dự ánError! Bookmark not defined 3.2.2 Mục tiêu sách nhân lực KH&CN theo dự án Error! Bookmark not defined 3.2.3 Các nguyên tắc thực sách nhân lực KH&CN theo dự án Error! Bookmark not defined 3.3 Nội dung sách nhân lực KH&CN định hƣớng theo dự ánError! Bookmark not defined 3.3.1 Đổi sách tuyển dụng nhân lực KH&CN theo dự án Error! Bookmark not defined 3.3.2 Chủ dự án xếp nhân lực KH&CN theo vị trí cần Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đào tạo nhân lực KH&CN thông qua dự ánError! Bookmark not defined 3.3.4 Sử dụng nhân lực KH&CN cho nhiều dự án Error! Bookmark not defined 3.3 Dự báo hệ luỵ áp dụng sách nhân lực KH&CN theo dự án Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu đề tài 1.1 Tính cấp thiết đề tài Cách mạng KH&CN thập kỷ 80 kỷ XX ngày đạt tới trình độ cao Khoa học công nghệ (KH&CN) ngày gắn kết chặt chẽ với Tri thức khoa học tảng sáng tạo công nghệ Trong giá trị gia tăng sản phẩm cơng nghệ cao, hàm lượng trí tuệ ngày đóng vai trị định Tốc độ phát triển KH&CN nhanh chóng Sự sản sinh tri thức KH&CN phát triển theo cấp số nhân Nhờ tiến kỹ thuật tin học, thông tin, tri thức phổ biến với tốc độ nhanh chưa thấy Sự phân hóa thân ngành khoa học sâu vào vi mô hướng phát triển quan trọng KH&CN Đồng thời xu tiến vào vĩ mô, đan xen ngành khoa học diễn mạnh mẽ Các mối khoa học liên ngành giữ vai trò to lớn việc giải vấn đề nảy sinh giai đoạn xã hội loài người Trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ đó, việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lao động KH&CN tổ chức KH&CN cấn thiết Hơn nữa, hợp tác quốc tế KH&CN xu hướng phát triển mạnh mẽ toàn giới Để tồn phát triển môi trường cạnh tranh ngày liệt, yêu cầu tăng suất lao động, thường xuyên đổi nâng cao chất lượng sản phẩm, đổi công nghệ, đổi phương thức tổ chức quản lý, đặt ngày gay gắt Đặc biệt, bối cảnh tồn cầu hố kinh tế, thành tựu to lớn công nghệ thông tin - truyền thông, xu hướng phổ cập Internet, phát triển thương mại điện tử, kinh doanh điện tử, ngân hàng điện tử, Chính phủ điện tử, v.v tạo lợi cạnh tranh quốc gia tổ chức Đối với nước phát triển không chủ động chuẩn bị nguồn nhân lực, tăng cường sở hạ tầng thông tin - viễn thông, điều chỉnh quy định pháp lý, v.v nguy tụt hậu ngày xa thua thiệt quan hệ trao đổi quốc tế điều khó tránh khỏi 1.2 Ý nghĩa lý thuyết thực tiễn Luận văn Việc nghiên cứu để xây dựng đề tài “Đổi sách nhân lực KH&CN Việt Nam theo định hướng dự án” việc làm cần thiết có ý nghĩa quan trọng, giúp cho cấp ban hành sách có thơng tin cần thiết để xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực KH&CN; ý nghĩa khoa học tính thực tiễn đề tài thể qua nội dung sau đây:  Một là, xác lập triết lý thu hút nhân lực theo định hướng dự án  Hai là, đưa phương hướng chiến lược phát triển nguồn nhân lực KH&CN Việt Nam theo định hướng dự án Lịch sử nghiên cứu Chính sách nhân lực nội dung quan trọng quản lý nguồn nhân lực, có vai trị hàng đầu tồn phát triển tổ chức, doanh nghiệp Quan tâm đến vấn đề này, có nhiều tác giả thực cơng trình nghiên cứu, báo cáo khoa học phân tích trình bày cách có hệ thống kiến thức lý thuyết liên quan đến công tác đào tạo, quản lý nguồn nhân lực, hay phân tích thực trạng cơng tác đào tạo doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh cụ thể nhằm đưa hướng khắc phục hạn chế cịn tồn cơng tác đào tạo doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp nhà nước nói riêng Đề cập đến vấn đề nhiều tác giả trình bày phần lý thuyết nghiên cứu thực tế qua sách như: “Những vấn đề cốt yếu quản lý” Harold Koontz, Cryil O’donnel Heinz Wehrich, “Quản trị nguồn nhân lực” George T.Milkovich Jonh W.Boudreau, “Quản lý nguồn nhân lực” Paul Hersey Ken Blanchard, “Quản trị thiết yếu cho nhà doanh nghiệp” Robert Heller Tim Hindle Các sách cung cấp cho người đọc nhìn khái quát công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực vai trị, ý nghĩa, quy trình, nhân tố ảnh hưởng Trong “Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực”, hai tác giả Trần Xuân Cầu Mai Quốc Chánh dành chương để nói tầm quan trọng đào tạo phát triển nguồn nhân lực, tập trung nghiên cứu hai nhóm đối tượng công nhân kỹ thuật nhân lực chuyên môn Ngồi kể đến “Giáo trình Quản trị nhân lực” Nguyễn Vân Điềm Nguyễn Ngọc Quân đề cập phương pháp cách thức tổ chức thực đào tạo phát triển nguồn nhân lực chương IX “ Đào tạo phát triển nguồn nhân lực” thuộc phần IV sách Và đề tài liên quan đến đào tạo nguồn nhân lực tiếp tục nghiên cứu bậc học sau đại học Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ Đoàn Đức Vinh năm 2008 với nghiên cứu “Đổi sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ theo dự án – Nghiên cứu trường hợp tỉnh Hải Dương” sâu vào khảo sát phân tích thực trạng đồng thời bước đầu đề xuất đổi sách thu hút nhân tài thông qua dự án nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực KH&CN địa bàn tỉnh Hải Dương Trong luận văn khác Nguyễn Thị Kim Dung năm 2007 với nghiên cứu về: “Giải pháp thu hút phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin chất lượng cao quan hành nhà nước thành phố Hà Nội” xuất phát từ nhận định nguồn nhân lực công nghệ thông tin quan hành nhà nước Hà Nội vừa thiếu vừa yếu chưa tạo môi trường làm việc hấp dẫn cho người làm công tác chuyên môn công nghệ thông tin cần đổi công tác đào tạo, quản lý sử dụng nguồn nhân lực theo hướng khoán việc phù hợp với lực trình độ chun mơn Nguyễn Thị Hồng (2006) tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp phát triển nhân lực CN địa bàn tỉnh Đồng Nai” Đề tài cụ thể hóa số giải pháp phát triển nhân lực địa bàn tỉnh Đồng Nai, từ giải pháp này, tác giả nhân rộng làm hình mẫu phát triển nhân lực CN cho số vùng lân cận Các nghiên cứu tác giả đề cập đến phương thức đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cách cụ thể nhìn nhận bối cảnh, điều kiện loại hình tổ chức khác Những nghiên cứu khơng dừng lại việc phân tích mà cịn đưa phương hướng, gợi suy kiến giải cho khó khăn, vướng mắc cho việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực nước ta học, kinh nghiệm từ nước giới Những nghiên cứu không đơn chia sẻ hiểu biết, nghiên cứu, trăn trở nguồn nhân lực nước nhà mà hội để nhà khoa học, nhà nghiên cứu có hội học hỏi, trao đổi, luận bàn bổ sung kiến giải cho vấn đề Cũng có nghiên cứu đề cập cách cụ thể giải pháp, ảnh hưởng, tác động giải pháp vi mô vĩ mô đến tổ chức cụ thể Qua nghiên cứu ta thấy tổ chức thực việc đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nhân lực sao, hiệu hạn chế Những mơ hình tổ chức có phương pháp đào tạo nhân lực tốt mơ hình mẫu để tổ chức khác nhìn nhận lại cách thức tổ chức quản lý nhân lực Qua nghiên cứu trên, tác giả thấy sức quan tâm nhà nghiên cứu, học giả vấn đề đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Các viết, nghiên cứu có giá trị thực tiễn Vấn đề nghiên cứu tác giả có nét khác so với nghiên cứu nhận diện vấn đề sách nhân lực KH&CN Việt Nam tầm vĩ mô mặt triết lý Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu luận văn đề đưa định hướng chuyển đổi triết lý sách nhân lực KH&CN Việt Nam từ sách vị cấp sang sách định hướng dự án Để thực mục tiêu trên, Luận văn đề số nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ sở lý luận nhân lực KH&CN; - Đánh giá quan điểm nguồn nhân lực KH&CN nước giới; kinh nghiệm thực tiễn số nước giới việc xây dựng thực thi sách nguồn nhân lực KH&CN - Phân tích thực trạng sách nhân lực KH&CN Việt Nam: bối cảnh chung thực trạng nguồn nhân lực KH&CN, nhận dạng thị trường lao động KH&CN Việt Nam; - Phân tích đánh giá sách nhân lực KH&CN Việt Nam vị cấp - Đưa phương phướng, cách thức chuyển đổi từ sách vị cấp sang sách định hướng dự án DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Khoa giáo trung ương, Các văn Đảng NN phát triển KH&CN, Nxb Chính trị quốc gia, 2002 Bộ KH&CN, Trung tâm thông tin KH&CN quốc gia, KH&CN giới, Xu R&D chuyển giao công nghệ quốc tế, 2009 Bộ KH&CN, Viện chiến lược sách KH&CN, Cải cách sách nghiên cứu phát triển bối cảnh chuyển sang kinh tế thị trường VN, Nxb Nông nghiệp, 2004 Nguyễn Kim Công, Đánh giá hoạt động tổ chức KH&CN thành lập theo nghị định 35/HĐBT viện nghiên cứu triển khai (Nghiên cứu trường hợp Viện KH&CN VN) Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý KH&CN Vũ Đình Cự, Khoa học cơng nghệ, lực lượng sản xuất hàng đầu, Nxb Chính trị Quốc gia, 1996 Đảng Cộng sản VN, Nghị Bộ trị Chính sách Khoa học Kỹ thuật, Nhà máy in Tiến bộ, 1981 Vũ Cao Đàm, Tuyển tập cơng trình cơng bố, tập I Lý luận phương pháp luận khoa học, Nxb Thế giới, 2009 Vũ Cao Đàm, Tuyển tập công trình cơng bố, tập III Nghiên cứu quản lý, Nxb Thế giới, 2009 Vũ Cao Đàm, Một số vấn đề quản lý khoa học công nghệ nước ta, Nxb Khoa học Kỹ thuật, 2011 10.Vũ Cao Đàm, Giáo trình Khoa học sách, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011 11.Nguyễn Văn Đáng, Quản lý dự án, Nxb Tổng hợp Đồng Nai, 2005 12.Đoàn chuyên gia quốc tế IDRC, Báo cáo đánh giá sách KH&CN đổi VN, 1997 13.Trần Chí Đức, Phương pháp luận đánh giá tổ chức nghiên cứu phát triển gợi suy điều kiện VN, Nxb Khoa học kỹ thuật,2002 14.Phạm Tuấn Huy, Tác động sách KH&CN trình tự chủ viện nghiên cứu triển khai thuộc viện KH&CN VN (Nghiên cứu trường hợp Nghị định 35/HĐBT 115/2005/NĐ-CP) Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý KH&CN 15.NN Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa VN, Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 Chính phủ doanh nghiệp KH&CN 16.NN Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa VN, Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập 17.Nguyễn Mạnh Quân, Định hướng chiến lược phát triển KH&CN:kinh nghiệm quốc tế gợi suy cho VN, Nghiên cứu sách KH&CN số 16 (12/1009) 18.Danh Sơn, Mối quan hệ phát triển khoa học công nghệ với phát triển kinh tế xã hội công nghiệp hoá đại hoá Việt Nam, Nxb Khoa học Xã hội, 2009 19.Tạp chí Hoạt động khoa học 20 Nguyễn Thanh Tùng, Nghiên cứu chuyển đổi viện Công nghệ thành doanh nghiệp KH&CN, Luận văn Thạc sĩ, 2006 21.Trung tâm thông tin tư liệu KH&CN quốc gia, Chiến lược, sách số nước nhằm gắn KH&CN với phát triển kinh tế 22.Viện chiến lược sách KH&CN, Kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN năm 2008-2009, Nxb Thanh niên, 2011 23.Christian Batal, Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước (sách dịch), tập I, Nxb Chính trị Quốc gia, 2002 24 George T.Milkovich, John W.Boundreau, Quản trị nguồn nhân lực (sách dịch), Nxb Thống kê, 2005 10 ... HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ NGỌC ANH ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA VIỆT NAM THEO ĐỊNH HƢỚNG DỰ... hình dự án KH&CN Error! Bookmark not defined 1.5 Chính sách nhân lực KH&CN theo định hướng dự án Error! Bookmark not defined 1.6 Mối quan hệ sách nhân lực KH&CN theo định hướng dự án với sách. .. tố sách nhân lực KH&CN định hƣớng theo dự án Error! Bookmark not defined 3.2.1 Triết lý sách nhân lực KH&CN theo dự ánError! Bookmark not defined 3.2.2 Mục tiêu sách nhân lực KH&CN theo