Dư luận xã hội về việc giải quyết khiếu nại tố cáo cấp xã phường hiên nay nghiên cứu trường hợp xã phú sơn huyện ba vì và phường minh khai quận hai bà trưng thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ****** TRẦN THỊ HỒNG DƯ LUẬN XÃ HỘI VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CẤP XÃ, PHƯỜNG HIỆN NAY (Nghiên cứu trường hợp xã Phú Sơn, huyện Ba Vì phường Minh Khai, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội) LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: XÃ HỘI HỌC Hà Nội - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ****** TRẦN THỊ HỒNG DƯ LUẬN XÃ HỘI VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CẤP XÃ, PHƯỜNG HIỆN NAY (Nghiên cứu trường hợp xã Phú Sơn, huyện Ba Vì phường Minh Khai, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội) Chuyên ngành: Xã hô ̣i ho ̣c Mã số: 60 31 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: XÃ HỘI HỌC Người hướng dẫn khoa học:PGS TS Vũ Hào Quang Hà Nội - 2009 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình thầy khoa Xã hội học, đặc biệt PGS.TS Vũ Hào Quang, người trực tiếp gợi ý đề tài hướng dẫn bước suốt q trình hồn thiện Luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn thành viên lớp cao học Xã hội học, khoá 2006 - 2009 giúp tơi việc tìm kiếm tài liệu thu thập thơng tin q trình nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo đồng nghiệp Viện Nghiên cứu Dư luận xã hội động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình làm Luận văn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, mô tả, phân tích nhiều khía cạnh hoạt động KN,TC giải khiếu nại, tố cáo nay, hạn chế thời gian lực nên đề tài khơng thể phân tích cách tồn diện khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý thầy bạn để luận văn hoàn thiện tốt Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2009 Học viên Trần Thị Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Sơ lược vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa khoa ho ̣c ý nghĩa thực tiễn của đề tài .4 3.1 Ý nghĩa khoa ho ̣c 3.2 Ý nghĩa thực tiễn .4 Mục đích, nhiê ̣m vu ̣ nghiên cứu 4.1 Mu ̣c đích nghiên cứu 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 5 Đối tượng, khách thể , pha ̣m vi nghiên cứu đề tài 5.1 Đối tượng nghiên cứu 5.2 Khách thể nghiên cứu .6 5.3 Phạm vi nghiên cứu 5.4 Mẫu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp phân tích tài liệu sẵn có .8 6.2 Phương pháp nghiên cứu định lượng .8 6.3 Phương pháp phỏng vấ n sâu, thảo luâ ̣n nhóm 6.4 Một vài phương pháp khác Giả thuyết nghiên cứu và khung lý thuyế t 7.1 Giả thuyế t nghiên cứu 10 7.2 Khung lý thuyết 10 Cấu trúc luận văn 11 NỘI DUNG CHÍ NH 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦ A ĐỀ TÀ I 12 1.1 Cơ sở lý luâ ̣n và sở thực tiễn của đề tài 12 1.1.1 Cơ sở lý luâ ̣n 12 1.1.2 Cơ sở thực tiễn .13 1.2 Hệ thống khái niệm công cụ 13 1.2.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 13 1.2.2 Khái niệm dư luận xã hội 15 1.3 Các lý thuyết tiếp cận 16 1.3.1 Lý thuyết dư luận xã hội .16 1.3.2 Các mơ hình lý thuyết thái độ 20 1.3.3 Lý thuyết xung đột 23 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CẤP XÃ, PHƯỜNG HIỆN NAY 27 2.1 Vài nét khái quát tình hình khiếu nại, tố cáo công dân 27 2.2 Thời gian giải khiếu nại, tố cáo cấp xã phường 29 2.3 Những tiêu cực việc giải khiếu nại, tố cáo 34 Chương NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CẤP XÃ, PHƯỜNG HIỆN NAY 41 3.1 Cơ chế, sách liên quan đến giải việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo .41 3.2 Ngun nhân từ phía cán làm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 46 3.3 Nguyên nhân từ phía người dân .53 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…… ………………………… ……68 DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 1.1 Cơ cấ u mẫu điề u tra theo giới tính, học vấ n, tuổ i và nghề nghiê ̣p (N = 349(100%) Hình Mơ hình q trình hình thành biến đổi dư luận xã hội 17 Bảng 2.1 Thời gian được giải quyế t khiếu nại, tố cáo đúng với thời gian mà cán bộ đã he ̣n 29 Bảng 2.2 Số lần hẹn thời gian đến giải khiếu nại, tố cáo người dân 31 Bảng 2.3 Mức độ hài lòng về các quy trình giải quyế t khiếu nại, tố cáo (Tỉ lệ %) 33 Bảng 2.4 Nhận xét hình thức giải khiếu nại, tố cáo của chính quyề n sở 35 Bảng 2.5 Tương quan nơi tỉ lệ đánh giá hình thức nhũng nhiễu, gây phiền hà (Tỉ lệ %) 36 Bảng 2.6 Tương quan nơi tỉ lệ đánh giá hình thức nhũng nhiễu, gây phiền hà (Tỉ lệ %)(tiếp) .37 Bảng 2.7 Tỉ lệ sử dụng hành vi để giải nhanh đơn thư khiếu nại, tố cáo 38 Bảng 2.8 Tỉ lệ người hỏi cho để giải nhanh khiếu nại, tố cáo phải dùng đến hình thức tiêu cực 38 Bảng 2.9 Tỉ lệ người hỏi cho để giải nhanh khiếu nại, tố cáo phải dùng đến hình thức tiêu cực (So sánh nhóm phân theo địa bàn nghiên cứu)(Tỉ lệ %) 39 Bảng 3.1 Tỷ lệ người hỏi coi yếu tố có liên quan đến chế sách nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế, yếu công tác giải khiếu nại, tố cáo 43 Bảng 3.2 Năng lực, phẩm chất cán quản lý 48 Bảng 3.3 Năng lực, phẩm chất cán quyền cấp xã, phường qua giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 51 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Tỉ lê ̣ số người phải lại nhiề u lầ n để bổ sung, hoàn thiê ̣n giấ y tờ quá trình giải quyế t khiếu nại, tố cáo của công dân .30 Biểu đồ 2 Tỉ lê ̣ đánh giá mức độ nghiêm trọng của hiê ̣n tượng nhũng nhiễu, gây phiề n hà viê ̣c giải quyế t đơn thư khiế u nại, tố cáo 34 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DLXH Dư luận xã hội UBND Ủy ban nhân dân XĐXH Xung đột xã hội XHH Xã hội học TTHC Thủ tục, hành KN,TC Khiếu nại, tố cáo MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, thực trạng đáng quan tâm tình hình khiếu nại, tố cáo (KN, TC) kéo dài, dư luận nhiều lo ngại tình trạng quan liêu, hách dịch cán làm công tác giải KN, TC Mặc dù Thủ tướng Chính phủ có thị mạnh mẽ việc lập lại kỷ cương, kiên đẩy mạnh cải cách hành chính, vụ khiếu kiện kéo dài Số lượng đợt đơn thư KN, TC năm sau có xu hướng tăng nhiều so với năm trước Tình hình cho thấy vụ việc cũ giải không nhiều giải chưa đúng, vụ việc phát sinh tăng lên chủ yếu liên quan nhiều đến vấn đề thu hồi đất đai, tỷ lệ tăng vụ việc tỷ lệ với diện tích bị Nhà nước thu hồi Mặc dù số lượng lượt đơn chưa nói lên số lượng vụ việc cần giải lại chứng rõ để nói lên hệ thống hành lẫn hệ thống tư pháp giải khơng tốt tình trạng tranh chấp, KN, TC Nếu tình trạng tiếp diễn khơng biết yên tâm hệ xấu nảy sinh trình thực thi pháp luật giải KN, TC Trong năm tới, Việt Nam đòi hỏi đổi mang tính đột biến tích cực giải vấn đề liên quan đến KN, TC người dân Nghiên cứu dư luận xã hội tình hình giải KN, TC để có nhìn tổng thể thực trạng tình hình giải KN, TC nguyên nhân việc làm cần thiết nhằm góp phần tạo bước để cải cách giải KN, TC cách khoa học hiệu Các xung đột lĩnh vực giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai nhóm xã hội ngun nhân số đơn thư KN, TC ngày nhiều Theo báo cáo Phó Tổng tra Chính phủ Lê Tiến Hào nội dung KN, TC chủ yếu đất đai, chiếm 80% số vụ việc Muố n giảm thiể u các vu ̣ KN, TC vươ ̣t cấ p trước hế t chúng ta phải làm tố t từ sở, chin ́ h tin ̀ h tra ̣ng người dân mấ t niề m tin vào sở là mô ̣t những nguyên nhân dẫn đế n viê ̣c KN, TC vươ ̣t cấ p Do đó nghiên cứu để có mô ̣t cái nhiǹ toàn diê ̣n về KN, TC ở sở (cấ p xa,̃ phường) là viê ̣c làm cầ n thiế t nhằ m rút những bài ho ̣c để giải quyế t KN, TC ở cấ p xa,̃ phường ngày mô ̣t tố t Xuất phát từ lý chúng tơi đã chọn đề tài nghiên cứu “Dư luận xã hội việc giải KN, TC cấp xã, phường nay” Đề tài phần mơ tả phân tích thực trạng ngun nhân vấn đề giải KN, TC Chúng hy vọng đề tài có đóng góp vấn đề cho nghiên cứu Sơ lược vấn đề nghiên cứu Vấ n đề KNTC của công dân đã và đươ ̣c rấ t nhiề u các quan có chức quan tâm Tuy nhiên, viê ̣c nghiên cứu tiǹ h hình KN, TC của cơng dân theo góc độ Dư l ̣n xã hơ ̣i cịn hạn chế Hầu hết, vấn đề chỉ dừng ở những bài báo các ta ̣p chí pháp luâ ̣t, mang tiń h thố ng kê, chỉ những thực tra ̣ng bề nổ i, chưa sâu giải thích những nguyên nhân khách quan, chủ quan của tình tra ̣ng khiế u kiê ̣n, tố cáo ngày càng gia tăng, tình tra ̣ng KN,TC vươ ̣t cấ p chưa có xu hướng giảm mà còn tăng Đă ̣c biêt,̣ KN,TC cấ p xa,̃ phường chưa đươ ̣c quan tâm đúng mức, khi, là cấ p sở quan tro ̣ng nhấ t, gầ n dân nhấ t và là nơi đầ u tiên để người dân có thể tìm đế n để giải quyế t các vấ n đề KN,TC của mình Ta ̣p chí Lý luâ ̣n Chiń h tri ̣ số 12-2004 có bài «Nâng cao hiêụ quả giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của chính quyề n cấ p xa»̃ của tác giả Mai Thi ̣ Chung Bài báo đã đưa đươ ̣c tám giải pháp cho viê ̣c nâng cao hiêụ quả giải quyế t KN, TC, song còn chung chung Tám giải pháp mà tác giả đưa không chỉ áp du ̣ng với cấ p xã mà có tính giải pháp mang tính vi ̃ mô, áp du ̣ng chung Vũ Lương Hoàn (2006), “Sự cần thiết đời quan tài phán hành Việt Nam”, Tạp chí Thanh tra tài chính, Số 51 10 Nguyễn Văn Lạng (2007), “Phân biệt tranh chấp, KN, TC lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai”, Tạp chí Địa chính, Số 01 11 Thu Linh (2008), “Cải cách KN, TC: chuyên nghiệp hoá, đại hoá, minh bạch cơng tác thơng tin”, Tạp chí Thanh tra tài chính, Số 69 12 Nguyễn Văn Lợi (2004), “Những vấn đề Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật KN, TC”, Tạp chí Ngân hàng, Số 09 13 Đinh Văn Mậu (2005), “Suy ngẫm giải xúc xã hội từ khiếu kiện nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 12 14 Nguyễn Thị Nga (2005), “Cải cách KN, TC giao đất, cho thuê đất - nội dung Luật đất đai 2003”, Tạp chí Luật học, Số 02 15 Trần Quang Nhiếp (2006), “Cải cách hành chính: vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Cộng sản, Số 07 16 Nguyễn Văn Phúc (2007), “Về việc đảm bảo quyền KN, TC Luật tố tụng hình Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 08 17 Hoài Thu (2007), “Thực chế ‘một cửa’ giải đơn thư KN, TC”, Tạp chí Thanh tra tài chính, Số 61 18 Nguyễn Huy Tính (2005), “Kết bước đầu công tác tiếp dân, giải KN, TC Bắc Ninh”, Tạp chí Cộng sản, Số 11 19 Nguyễn Văn Tiến (2004), “Một số kinh nghiệm giải pháp công tác tiếp dân, giải KN, TC”, Tạp chí Lao động xã hội, Số 245 20 Nguyên Thuỷ (2005), “Để cán giải KN, TC thực vào cuộc”, Tạp chí Pháp lý, Số 10 21 Trần Văn Truyền (2008), “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải KN, TC cơng dân”, Tạp chí Cộng sản, Số 785 22 Nguyễn Văn Tuấn (2007), “Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 05 65 23 Trần Đăng Vinh (2008), Tình hình giải KN, TC năm 2007 số giải pháp nhằm tăng cường công tác giải KN, TC nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 03 PHỤ LỤC Hướng dẫn Phỏng vấn sâu, Thảo luận nhóm Hỏi: Ơng bà khiếu nại tố cáo vấn đề chưa? - đâu? Nếu khiếu nại vượt cấp, khiếu nại cấp xã chưa? Nếu chưa, ông bà khiếu nại, tố cáo sao? - Ai người tiếp nhận đơn thư khiếu nại tố cáo ơng bà? - Người tiếp ơng bà nào? - Ơng bà có hướng dẫn để làm thủ tục giấy tờ, quy trình, khiếu nại tố cáo khơng? - Cán đón tiếp có hẹn thời gian giải đơn thư KNTC ông bà khơng? - Ơng bà có hài lịng thái độ đón tiếp cơng dân người tiếp nhận đơn thư KNTC ông bà không? - Thời gian để giải đơn thư ông bà bao lâu? - Ơng bà thấy quy trình giải KNTC nào? Mấy ngày, theo ông bà Nhanh hay chậm? (Ơng bà có hài lịng thời gian giải đơn thư khiếu nại tố cáo cán quyền cấp xã khơng?) - Ơng bà có biết thủ tục KN, TC khơng? 66 - Ơng bà biết luật KN, TC chưa? Trước KN, TC biết quy định luật KN, TC chưa? - Nếu biết, ông bà biết qua nguồn nào? - Nếu biết, ông bà thấy quy định luật KN, TC hợp lý chưa? Một số thông tin thân? 67 BẢNG HỎI Câu Ông bà gửi đơn, thư KNTC đến xã/phường chưa? Có  Chưa -> Dừng vấn Câu Nếu có, Lần gần ông bà gửi đơn thư KNTC đến xã/phường từ bao giờ?  1 tháng trở lại  Nửa năm trở lại  Một năm trở lại  Hơn năm trước  Không nhớ Câu Trong lần làm thủ tục giải đơn thư KNTC ông bà, Cán làm công tác giải KNTC có hẹn với ơng bà thời gian giải khơng? Có  Khơng  Câu 3a Nếu có, Ơng bà có giải KNTC với thời gian mà cán hẹn không? Có, với thời gian hẹn  Khơng với thời gian hẹn  Không giải  Câu 3b Nếu không giải với thời gian hẹn, Ông bà thời gian để giải việc đó? 1 tuần  Khoảng tháng  Khoảng tháng  Khoảng tháng  Khoảng nửa năm  Gần năm  7.Trên năm  Câu 3c Nếu không với thời gian hẹn, ơng bà có hẹn lại thời gian để đến giải việc khiếu nại tố cáo khơng? Có, lần  Có, lần  Có, lần  Khơng hẹn lại  Câu 4: Ơng bà có phải lại nhiều lần để bổ sung, hoàn thiện giấy tờ khơng? Có  Khơng  Câu 5: Ơng bà có hài lịng quy trình giải KN, TC xã, phường sinh sống khơng? Các quy trình giải KN, TC Hài lịng Hài lịng phần Khơng hài lịng Khó trả lời Cách đón tiếp, hướng dẫn cán đón tiếp Thời gian giải quyế t Kế t quả giải quyế t Câu hỏi 6: Tại xã/phường nơi ông bà sinh sống, tình trạng nhũng nhiều, gây phiền hà cán giải KN,TC công dân q trình giải KN,TC cơng dân có tình trạng nêu khơng? Kéo dài thời gian giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân Đòi hỏi người khiếu nại, tố cáo phải lại nhiều lần đề bổ sung hoàn thiện giấy tờ Cán trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo không hướng dẫn cụ thể bước, quy trình, cách điền hồ sơ cho người khiếu nại, tố cáo Cán trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo tỏ thái độ hách dịch, cửa quyền người khiếu nại, tố cáo Các quan chức đùn đẩy trách nhiệm trình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Cán trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo có biểu vịi vĩnh, địi bồi dưỡng Quy trình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân phải qua nhiều cửa, nhiều khâu, nhiều bước khác Việc giải khiếu nại, tố cáo quan công quyền không với thời gian ghi giấy hẹn Cán giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thường vắng mặt làm việc 10 Biểu khác (ghi rõ)…………………………………………          ………………………………………… Câu hỏi Để giải nhanh cơng việc có liên quan đến khiếu nại, tố cáo, ông (bà) người mà ơng (bà) quen biết thường phải làm gì?  Dùng quà để biếu người trực tiếp gián tiếp giải Dùng tiền để bồi dưỡng, lót tay người trực tiếp gián tiếp để  giải  Nhờ người thân, quen, có chức sắc, địa vị tác động  Thông qua trung gian, cò mồi để giải  Tự làm, khơng sử dụng hình thức Hình thức khác (ghi rõ)………………………………………………… Câu hỏi 8: Theo ơng bà, hạn chế yếu việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quyền địa phương nơi ông bà sinh sống thời gian qua nguyên nhân đây? Bản thân thủ tục giải khiếu nại, tố cáo phiền hà, chưa phù hợp với thực tiễn Các quy định việc giải khiếu nại, tố cáo chưa cụ thể thiếu quán Quá trình giải khiếu nại, tố cáo cịn rườm rà, nhiều cửa cửa “nhiều khóa” Thiếu cơng khai, minh bạch q trình giải khiếu nại, tố cáo công dân Tổ chức, máy để giải khiếu nại, tố cáo chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ Sự hạn chế trình độ, kỹ cán giải khiếu nại, tố cáo Cơ sở vật chất phục vụ việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thiếu thốn, lạc hậu Công tác kiểm tra, giám sát hiệu thấp Người dân thiếu thông tin, kiến thức quy định giải khiếu nại, tố cáo quy trình giải khiếu nại, tố cáo 10 Sự yếu đạo đức nhân cách phận giải khiếu nại, tố cáo cơng dân 11 Chưa có chế xử lý kịp thời nghiêm túc cán bộ, cơng chức vi phạm q trình giải khiếu nại, tố cáo công dân 12 Chưa có chế ràng buộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân trình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân 13 Chế độ, sách đội ngũ cán giải khiếu nại, tố cáo chưa phù hợp 14 Nguyên nhân khác (ghi rõ)              Câu hỏi 9: Theo ông bà, lực, phẩm chất cán giải KN, TC địa phương ông bà sau nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu việc giải KN,TC quan chức thời gian qua? Cán không quan tâm giải kịp thời  Cán thiếu tơn trọng gia đình  Cán tiêu cực, tham nhũng  Cán thiên vị bên  Đi lại nhiều lần mà không giải  Cán chưa giải thích đầy đủ, hợp lý  Cán yếu lực  Quan liêu, không điều tra xác minh  Câu hỏi 10 Theo ông bà, kết giải vụ việc nơi ơng/bà sinh sống có biểu sau đây?  Không quan tâm giải Giải không công  Bênh vực cán sai phạm  Bất lực chờ cấp giải  Tổ chức hòa giải cân dân chủ  Câu hỏi 11 Xin ông bà vui lòng cho biết số đặc điểm thân: Tuổi: Nghề nghiệp: Học vấn: Nơng nhân Dưới THCS Giới tính: Nam Nữ Công nhân…… Cán công chức nhà THCS THPT nước Nghề tự Cao đẳng, Đại học LUẬT S Ử A Đ Ổ I , B Ổ S U NG M Ộ T S Ố ĐI Ề U C Ủ A L U Ậ T K H I Ế U N Ạ I , T Ố CÁO C Ủ A Q U Ố C H Ộ I NƯ Ớ C C Ộ N G H Ò A X Ã H Ộ I CH Ủ N G H Ĩ A V I Ệ T NAM S Ố 8/ 0 5/ Q H 1 N G À Y T H Á N G 1 N Ă M 0 Căn vào Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ngày 15 tháng năm 2004 Điều Sửa đổi, bổ sung điều sau Luật khiếu nại, tố cáo: Khoản 16 Điều sửa đổi, bổ sung sau: “16 Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật bao gồm định giải khiếu nại lần đầu, định giải khiếu nại lần hai mà thời hạn pháp luật quy định người khiếu nại không khiếu nại tiếp, không khởi kiện vụ án hành Tồ án.” Điều 17 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 17 Người khiếu nại có quyền sau đây: a) Tự khiếu nại; trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, người bị bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức, làm chủ hành vi người đại diện theo pháp luật họ thực việc khiếu nại; trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại uỷ quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác để khiếu nại; b) Nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu nại; c) Biết chứng để làm giải khiếu nại; đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; d) Nhận văn trả lời việc thụ lý để giải khiếu nại; biết thông tin, tài liệu việc giải khiếu nại; nhận định giải khiếu nại; đ) Được khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; 10 e) Khiếu nại tiếp khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật tố tụng hành chính; g) Rút khiếu nại trình giải khiếu nại Người khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; b) Trình bày trung thực việc, cung cấp thơng tin, tài liệu cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; c) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật.” Điều 18 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 18 Người bị khiếu nại có quyền sau đây: a) Biết khiếu nại người khiếu nại; đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; b) Nhận định giải khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai án, định Toà án khiếu nại mà giải người khiếu nại tiếp tục khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tồ án Người bị khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Tiếp nhận, thông báo văn cho người khiếu nại việc thụ lý để giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; sửa đổi hủy bỏ định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; gửi định giải cho người khiếu nại phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải mình; trường hợp khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân chuyển đến phải thơng báo việc giải kết giải cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo; b) Giải trình tính hợp pháp, đắn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan người giải khiếu nại lần hai yêu cầu; c) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; d) Bồi thường, bồi hồn thiệt hại, khắc phục hậu định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định pháp luật.” Điều 23 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 23 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) có thẩm quyền: 11 Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình; Giải khiếu nại mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu cịn có khiếu nại; Giải khiếu nại mà Giám đốc sở cấp tương đương thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu cịn có khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh.” Điều 25 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 25 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền: Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; Giải khiếu nại mà người quy định Điều 24 Luật khiếu nại, tố cáo giải lần đầu cịn có khiếu nại; Giải khiếu nại có nội dung thuộc quyền quản lý nhà nước bộ, ngành mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc sở cấp tương đương thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu cịn có khiếu nại.” Điều 26 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 26 Tổng tra có thẩm quyền: Giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải lần đầu cịn có khiếu nại; Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đơn đốc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm.” Điều 28 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 28 Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền: Lãnh đạo công tác giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp; Xử lý kiến nghị Tổng tra quy định khoản Điều 26 Luật khiếu nại, tố cáo.” 12 Điều 32 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 32 Khiếu nại thuộc trường hợp sau không thụ lý để giải quyết: Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại; Người khiếu nại lực hành vi dân đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp; Người đại diện không hợp pháp; Thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu nại tiếp hết; Việc khiếu nại có định giải khiếu nại lần hai; Việc khiếu nại Toà án thụ lý để giải có án, định Toà án." Điều 36 sửa đổi, bổ sung sau: "Điều 36 Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải Trong thời hạn quy định khoản Điều mà người có thẩm quyền giải khiếu nại khơng giải phải bị xem xét xử lý kỷ luật Người khiếu nại có quyền kiến nghị với cấp trực tiếp người không giải khiếu nại để xem xét xử lý kỷ luật người đó.”10 Điều 37 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 37Trong trình giải khiếu nại lần đầu, người giải khiếu nại phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Trong trường hợp người khiếu nại nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật luật sư có quyền tham gia q trình giải khiếu nại.Người giải khiếu nại lần đầu phải định giải khiếu nại văn gửi định cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan Quyết định giải khiếu nại phải công bố công khai.” 11 Điều 38 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 38 Quyết định giải khiếu nại lần đầu phải có nội dung sau đây: Ngày, tháng, năm định; 13 Tên, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại; Nội dung khiếu nại; Kết xác minh nội dung khiếu nại; pháp luật để giải khiếu nại; Kết luận nội dung khiếu nại đúng, phần sai toàn bộ; Giữ nguyên, sửa đổi hủy bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; giải vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại; Việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có); Quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Toà án.” 12 Điều 39 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 39Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quy định Điều 36 Luật khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Toà án; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn nói kéo dài không 45 ngày Trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án nhân dân cấp tỉnh, trừ trường hợp luật có quy định khác.”13 Điều 40 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 40Trong trường hợp khiếu nại tiếp người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu tài liệu liên quan (nếu có) cho người giải khiếu nại lần hai.”14 Điều 41 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 41 Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền giải khơng thuộc trường hợp quy định Điều 32 Luật khiếu nại, tố cáo, người giải khiếu nại lần hai phải thụ lý để giải thông báo văn cho người khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu biết; trường hợp không thụ lý để giải phải thơng báo văn cho người khiếu nại nêu rõ lý do.” 15 Điều 42 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 42 Trong trình giải khiếu nại lần hai, xét thấy việc thi hành định hành bị khiếu nại, định giải khiếu nại lần đầu gây hậu khó khắc phục người giải khiếu nại lần hai phải 14 định kiến nghị cấp có thẩm quyền định tạm đình việc thi hành định Thời hạn tạm đình khơng vượt q thời gian lại thời hạn giải Quyết định tạm đình phải gửi cho người khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu, người có quyền, lợi ích liên quan Khi xét thấy lý việc tạm đình khơng cịn phải hủy bỏ định tạm đình đó.” 16 Điều 43 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 43 Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại lần hai không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 70 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải Trong thời hạn quy định khoản Điều mà người có thẩm quyền giải khiếu nại khơng giải phải bị xem xét xử lý kỷ luật Người khiếu nại có quyền kiến nghị với cấp trực tiếp người không giải khiếu nại để xem xét xử lý kỷ luật người đó.” 17 Điều 44 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 44 Trong trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại có quyền sau đây: a) Yêu cầu người khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu chứng nội dung khiếu nại; b) Yêu cầu người bị khiếu nại giải trình văn nội dung bị khiếu nại; c) Yêu cầu người giải khiếu nại lần đầu, cá nhân, quan, tổ chức hữu quan cung cấp thông tin, tài liệu chứng liên quan đến nội dung khiếu nại; d) Triệu tập người bị khiếu nại, người khiếu nại để tổ chức đối thoại; đ) Xác minh chỗ; e) Trưng cầu giám định, tiến hành biện pháp khác theo quy định pháp luật Cá nhân, quan, tổ chức nhận yêu cầu quy định khoản Điều phải thực yêu cầu đó.” 18 Điều 45 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 45 15 Trong trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Trong trường hợp người khiếu nại nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật luật sư có quyền tham gia q trình giải khiếu nại Người giải khiếu nại lần hai phải định giải khiếu nại văn Quyết định giải khiếu nại phải có nội dung sau đây: a) Ngày, tháng, năm định; b) Tên, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại; c) Nội dung khiếu nại; d) Kết luận việc giải người giải khiếu nại lần đầu; đ) Kết thẩm tra, xác minh; e) Căn pháp luật để giải khiếu nại; g) Kết luận nội dung khiếu nại đúng, phần sai toàn Trong trường hợp khiếu nại phần u cầu người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại sửa đổi, hủy bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; h) Việc bồi thường thiệt hại (nếu có); i) Quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án Quyết định giải khiếu nại lần hai phải gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu, người có quyền, lợi ích liên quan, người chuyển đơn đến thời hạn chậm ngày, kể từ ngày có định giải Quyết định giải khiếu nại lần hai phải công bố công khai.” 19 Điều 46 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 46 Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quy định Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn nói kéo dài hơn, không 45 ngày.” 20 Điều 47 sửa đổi, bổ sung sau: “Điều 47 Việc giải khiếu nại phải lập thành hồ sơ Hồ sơ giải khiếu nại bao gồm: a) Đơn khiếu nại ghi lời khiếu nại; b) Văn trả lời người bị khiếu nại; 16 c) Biên thẩm tra, xác minh, kết luận, kết giám định, biên gặp gỡ, đối thoại; d) Quyết định giải khiếu nại; đ) Các tài liệu có liên quan Hồ sơ giải khiếu nại phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu lưu giữ theo quy định pháp luật Trong trường hợp người khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tồ án hồ sơ phải chuyển cho Tồ án có u cầu.” Điều Bãi bỏ khoản 15 Điều Luật khiếu nại, tố cáo Thay cụm từ “quyết định định giải khiếu nại cuối cùng” đoạn Điều 54 Luật khiếu nại, tố cáo cụm từ “quyết định định có hiệu lực thi hành” Điều Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 Khiếu nại thụ lý để giải trước ngày Luật có hiệu lực thực theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Luật Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An 17 ... HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ****** TRẦN THỊ HỒNG DƯ LUẬN XÃ HỘI VỀ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CẤP XÃ, PHƯỜNG HIỆN NAY (Nghiên cứu trường hợp xã Phú Sơn, huyện Ba. .. TC cấp xã phường 5.2 Khách thể nghiên cứu Người dân, cán quản lý, lãnh đạo cấp xã, phường xã Phú Sơn, huyện Ba Vì phường Minh Khai, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 5.3 Phạm vi nghiên cứu. .. TC Dư luận trình độ, hiểu biết người dân làm KN, TC KHIẾU NẠI TỐ CÁO CẤP XÃ, DƯ LUẬN VỀ THỰC TRẠNG VỀ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO PHƯỜNG HIỆN NAY Dư luận thời gian giải KN, TC Dư luận