Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của đề tài Quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nhằm đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯƠNG MINH VIỆT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan ḷn văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, hướng dẫn TS Lương Minh Việt - Học viện Hành Quốc gia Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Lê Văn Sơn năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .3 Mục đích nhiệm vụ luận văn .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .8 Kết cấu luận văn .8 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan kinh tế nông nghiệp kinh tế nông nghiệp cấp huyện 1.1.1 Khái niệm kinh tế nông nghiệp 1.1.2 Mục tiêu kinh tế nông nghiệp 1.1.3 Một số tiêu chí đánh giá kinh tế nơng nghiệp cấp huyện 10 1.2 Quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp cấp huyện .15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 15 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp cấp huyện 17 1.2.4 Yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến hiệu quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp cấp huyện 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp số nước khu vực số địa phương nước 25 1.3.1 Kinh nghiệm số nước khu vực quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp 25 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp cấp huyện số địa phương nước 29 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 35 TÓM TẮT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Một số tình hình đặc điểm kinh tế - xã hội tổ chức quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Một số tình hình, đặc điểm kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình có liên quan 38 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế nơng nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 43 2.1.3 Giới thiệu cấu, tổ chức máy quản lý Nhà nước kinh tế nơng nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 47 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2016 48 2.2.1 Xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp 49 2.2.2 Ban hành thực sách phát triển kinh tế nơng nghiệp 52 2.2.3 Hoạch định, tổ chức thực quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp 53 2.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp huyện 54 2.2.5 Quản lý việc ứng dụng tiến Khoa học - Công nghệ lĩnh vực nông nghiệp 56 2.2.6 Tổ chức, quản lý, sử dụng đào tạo nhân lực quản lý nông nghiệp 57 2.2.7 Quản lý xây dựng phát triển kinh tế hộ nông dân, kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác, hợp tác xã doanh nghiệp Nhà nước, quản lý khuyến nông 58 2.2.8 Kiểm tra giám sát hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp 60 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy 61 2.3.1 Về quy hoạch, kế hoạch 61 2.3.2 Về ban hành thực sách phát triển kinh tế nơng nghiệp 63 2.3.3 Quản lý Nhà nước xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp 64 2.3.4 Quản lý Nhà nước khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên 65 2.3.5 Kết đánh giá quản lý Nhà nước ứng dụng tiến khoa học vào nông nghiệp 67 2.3.6 Kết đánh giá quản lý Nhà nước tổ chức đào tạo nhân lực cho nông nghiệp 68 2.3.7 Đánh giá quản lý Nhà nước phát triển hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp 70 2.3.8 Đánh giá quản lý Nhà nước chất lượng sản xuất nông nghiệp 75 2.4 Kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2016 .77 2.4.1 Kết đạt lí 77 2.4.2 Tồn hạn chế nguyên nhân 79 TÓM TẮT CHƯƠNG 84 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 86 3.1 Phương hướng quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 86 3.1.1 Quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm chủ lực gắn với thị trường 87 3.1.2 Phát triển kinh tế theo vùng địa lý 93 3.1.3 Định hướng quy hoạch sử dụng đất 96 3.1.4 Định hướng chế, sách phát triển trọng tâm 98 3.2 Những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nơng nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 98 3.2.1 Giải pháp công tác đạo, điều hành Ủy Ban nhân dân huyện 98 3.2.2 Giải pháp phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản 100 3.2.3 Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất 104 3.2.4 Các giải pháp thu hút vốn đầu tư 105 3.2.5 Giải pháp khoa học công nghệ nông nghiệp 106 3.2.6 Giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực 107 3.3 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 109 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 109 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ Ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 110 TÓM TẮT CHƯƠNG 111 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt TT Nguyên nghĩa ATTP An toàn thực phẩm CNH Cơng nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ DN Doanh nghiệp DT Diện tích DV Dịch vụ DVNN Dịch vụ nông nghiệp FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc 10 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 11 GNP Tổng sản phẩm quốc dân 12 GTSX Giá trị sản xuất 13 HĐH Hiện đại hóa 14 HĐND Hội đồng nhân dân 15 HH Hàng hóa 16 HT Hợp tác 17 HTX Hợp tác xã 18 HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp 19 KCN Khu công nghiệp 20 KHCN Khoa học công nghệ 21 KHKT Khoa học kỷ thuật 22 KTHT Kinh tế hợp tác 23 KTTT Kinh tế tập thể 24 MTQG Mục tiêu quốc gia 25 QLNN Quản lý Nhà nước 26 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 27 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 28 UBND Ủy ban nhân dân 29 VTNN Vật tư nông nghiệp 30 WTO Tổ chức Thương mại Thế giới 31 XD Xây dựng 32 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG TT Số hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Lệ Thuỷ năm 2016 41 Bảng 2.2 Một số tiêu phát triển ngành nông, lâm, thủy sản 44 2016 Bảng 2.3 Hiện trạng dân số lao động huyện Lệ Thuỷ 2011 - 43 2016 Bảng 2.4 Kết đánh giá quản lý nhà nước việc thực 62 quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 – 2016 Bảng 2.5 Kết đánh giá nhóm đối tượng khác 64 việc ban hành thực sách phát triển nơng nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011-2016 Bảng 2.6 Kết đánh giá quản lý Nhà nước thực 65 dự án xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Bảng 2.7 Kết đánh giá quản lý nhà nước quản lý 66 nguồn tài nguyên sản xuất nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 – 2016 Bảng 2.8 Kết đánh giá quản lý nhà nước ứng dụng khoa 67 học công nghệ sản xuất nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 – 2016 Bảng 2.9 Kết đánh giá quản lý nhà nước đào tạo nguồn 69 nhân lực cho nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 -2016 10 Bảng 2.10 Đánh giá nhóm đối tượng khác hiệu 70 hoạt động đào tạo nghề cho nông dân giai đoạn 2011 – 2016 11 Bảng 2.11 Kết đánh giá hoạt động quản lý nhà nước 72 Dowah xã Ngư Thủy Bắc để chuyển đổi việc làm cho ngư dân xã Ngư Thủy Trung, Ngư Thủy Bắc, Ngư Thủy Nam Tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân dễ dàng chuyển đổi cấu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp nhằm tăng hiệu sử dụng đất, phù hợp với chế thị trường Khuyến khích khai hoang, trồng rừng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, trồng chắn cát, bảo vệ đất, bảo vệ nguồn nước, nâng cao độ phì nhiêu đất Giải tốt việc bồi dưỡng, hỗ trợ tái định cư cho hộ bị thu hồi đất Tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt ưu tiên nơi phải chuyển nhiều đất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng khác Giải tốt việc định canh, định cư, giao đất, giao rừng, ổn định đời sống cho đồng bào dân tộc miền núi 3.2.4 Các giải pháp thu hút vốn đầu tư Trong bối cảnh chung khu vực quốc tế, ưu tiên dành cho nước chậm phát triển ODA có xu giảm dần, dự báo nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức huy động cho huyện nguồn hỗ trợ Trung ương, tỉnh giảm, đầu tư vào cơng trình quy mơ lớn địi hỏi tham gia nhà đầu tư tư nhân cơng ty lớn nước nước ngồi Để thực mục tiêu cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu đầu mối tiếp xúc Xúc tiến đầu tư, tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tư trực tiếp nước từ địa phương khác, khuyến khích dự án hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất Thực biện pháp khuyến khích đầu tư lĩnh vực ưu tiên; huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn từ quỹ đất để xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội Thực sách cho vay có hiệu quả, thực đầy đủ quy trình, hoạt động xúc tiến đầu tư huyện nhằm khai thác tốt khả đầu tư phát triển công nghiệp dịch vụ Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước theo kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 (bao gồm vốn ODA), dự kiến đáp ứng khoảng 22 - 24% nhu cầu vốn đầu tư 105 Để nâng cao nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cần tăng tỷ lệ tích lũy từ nội hoạt động kinh tế địa bàn huyện, tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao có biện pháp khuyến khích tiết kiệm cho đầu tư phát triển Kêu gọi Trung ương tỉnh đầu tư vào công trình kết cấu hạ tầng lớn mạng lưới giao thông, thuỷ lợi, trường học, bệnh viện Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp từ dân cư hàng năm: Ước tính chiếm khoảng 35 - 40% cấu vốn đầu tư Để tăng nguồn vốn cần thực cải cách hành chính, thực “cơ chế cửa” cấp, tạo thơng thống lĩnh vực đầu tư, khuyến khích nhân dân doanh nghiệp bỏ vốn vào xây dựng, đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Tiếp tục thực chế đấu giá quyền sử dụng đất để thu hút nguồn vốn vào xây dựng kết cấu hạ tầng Cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tư trực tiếp nước từ địa bàn bên vào huyện, khuyến khích dự án hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất Ngồi quy định, sách hành Nhà nước đầu tư tín dụng cho sản xuất, ngân hàng cần linh hoạt, điều kiện cụ thể người dân đối tượng sản xuất, kinh doanh để có sách phù hợp tạo thuận lợi cho người dân phát triển sản xuất, hoàn trả lãi suất vay vốn 3.2.5 Giải pháp khoa học công nghệ nông nghiệp Phát huy có hiệu nhân tố động lực (tin học hố, cơng nghệ sinh học, vật liệu mới, công nghệ sạch, bảo vệ môi trường) nhân tố động lực truyền thống KHCN (điện khí hoá, giới hoá), phát huy tiềm lực nội sinh, khai thác kịp thời thời xu thị trường nhằm góp phần thích đáng thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đổi nâng cao trình độ cơng nghệ ngành sản xuất, dịch vụ, đồng thời gắn phát triển ngành, hình thành thực thi dự án gắn với mục tiêu bảo vệ lâu dài nguồn tài ngun, giữ gìn cải thiện mơi trường 106 Đẩy mạnh đổi cơng nghệ có quy mơ vừa nhỏ ngành sản xuất, dịch vụ Tăng cường đầu tư vào lĩnh vực khoa học công nghệ Xây dựng lộ trình phát triển cơng nghệ cụ thể cho sản phẩm huyện Chú trọng lĩnh vực chế biến, sản xuất mặt hàng tiêu dùng thiết yếu, sản phẩm có giá trị cao, có thị trường tiêu thụ nhanh Tham gia hệ thống tiêu chuẩn IOS 9001 - 2008, mã vạch, mã số để hội nhập thị trường Chú trọng chuyển giao ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất đời sống, ưu tiên giống cây, có suất, chất lượng cao tiến kỹ tḥt, cơng nghệ thích hợp cho khu vực nông thôn miền núi, bước làm thay đổi tập quán sản xuất nhằm đẩy nhanh q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cán khoa học công nghệ giỏi, lao động lành nghề - khâu tạo đột phá phát triển kinh tế - xã hội huyện Đẩy mạnh phổ biến thông tin khoa học - công nghệ, trọng thông tin phục vụ cho doanh nghiệp, nông thôn, vùng sâu, vùng xa Phát triển phong trào lao động, sáng tạo, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật Coi trọng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lãnh đạo, quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động 3.2.6 Giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực Tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán kỹ thuật phổ cập nghề để đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu phát triển kinh tế hàng hóa Khuyến khích tự di chuyển hành nghề tìm việc làm sau mùa vụ Huy động nhân lực tham gia xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn, thủy lợi trọng điểm, bảo đảm quốc phòng - an ninh lao động nghĩa vụ cơng ích Quan tâm giúp đỡ hợp tác xã hình thức kinh tế hợp tác phát triển, đặc biệt nghề tiểu thủ cơng mỹ nghệ sản xuất hàng hóa xuất khẩu, hàng tiêu dùng dịch vụ sinh hoạt Khuyến khích người sản xuất giỏi đầu tư vốn thành lập doanh nghiệp tư nhân Khôi phục mở rộng ngành nghề 107 truyền thống, nghề địa phương, phát huy mạnh kinh tế hộ gia đình trang trại phù hợp với điều kiện vùng Nâng cao lực đội ngũ cán công chức Nhà nước Thu hút đội ngũ trí thức chun gia kỹ tḥt có trình độ cao huyện đáp ứng nhu cầu nhân lực quản lý doanh nghiệp Đồng thời, có kế hoạch gửi đào tạo đảm bảo tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề, công nhân lành nghề cho doanh nghiệp địa bàn huyện, khu cơng nghiệp huyện Có sách hỗ trợ gửi cán trẻ, có lực tâm huyết với nghề nghiệp đào tạo nước cán quản lý kinh tế, khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao trình độ, khả cập nhật thơng tin thị trường, thông tin khoa học công nghệ thông tin đối tác cạnh tranh Tiếp tục thực sách thu hút đội ngũ cán giỏi cơng tác địa phương, có kế hoạch thực sách trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực theo quy định Quyết định số 143/2004/QĐ-TTg ngày 10/8/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình đào tạo nguồn nhân lực cho doanh nghiệp vừa nhỏ Triển khai đào tạo miễn phí, đào tạo doanh nhân, dạy nghề ngắn hạn hỗ trợ kinh phí cho tuyển dụng lao động đến làm việc địa bàn Xây dựng chương trình xếp, bố trí sử dụng lao động có hiệu cho thời kỳ, thực phân bố lại lao động địa bàn cư trú khu vực kinh tế Trên sở phát triển quy mô hộ gia đình để giải đồng thời vấn đề huy động vốn, giải việc làm nâng cao thu nhập dân cư Có sách đãi ngộ thỏa đáng nhằm giữ thu hút nhân tài, chuyên gia đầu ngành phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Chú trọng chuyển giao ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất đời sống, ưu tiên giống cây, có suất, chất lượng cao tiến kỹ thuật, công nghệ thích hợp khu vực nơng thơn miền núi, bước làm thay đổi tập quán sản xuất nhằm đẩy nhanh q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn 108 Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cán khoa học công nghệ giỏi, lao động lành nghề - khâu tạo đột phá phát triển kinh tế - xã hội huyện 3.3 Các kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Trên sở phương hướng phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy giải pháp đề cập Phần 3.1, Phần 3.2 kết hợp với kết nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy để đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện thời gian tới Trong đó, kết phân tích đánh giá yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến hiệu quản lý kinh tế nông nghiệp tiểu Mục 1.2.4 nguyên nhân tồn Mục 2.4 quan trọng để xếp thứ tự ưu tiên kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Chỉ đạo xây dựng, kiểm tra thực quy hoạch phát triển vùng trồng, vùng chăn nuôi tập trung, sản xuất nông sản thực phẩm an toàn theo lợi vùng; kế hoạch sử dụng, bảo vệ cải tạo nâng cao độ phì đất nơng nghiệp; chống xói mịn, sa mạc hố, sạt lở đất cát bay cát chảy Chỉ đạo, hướng dẫn thực sử dụng ngân sách cho chương trình phịng, chống, khắc phục hậu dịch bệnh động vật, thực vật cho địa phương để địa phương chủ động triển khai theo kế hoạch đề Chỉ đạo thực cấu trồng, vật nuôi; kỹ thuật gieo trồng, chăn nuôi, thu hoạch, bảo quản tổng kết, đánh giá thực kế hoạch sản xuất trồng trọt, chăn nuôi hàng năm theo quy hoạch địa phương Chỉ đạo thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước giống trồng, vật ni nơng nghiệp, phân bón, thức ăn chăn nuôi, bảo vệ kiểm dịch thực vật, thú y theo quy định pháp luật 109 Chỉ đạo Doanh nghiệp, Tập đoàn lớn nước có kế hoạch sản xuất kinh doanh, phối hợp với địa phương bà nông dân để đảm bảo đầu cho loại sản phẩm nông nghiệp 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ Ban nhân dân tỉnh Quảng Bình Cần có nghiên cứu tồn diện, hệ thống mang tính khoa học phân tích lợi thế, tiềm năng, hội phát triển kinh tế nông nghiệp điểm yếu, thách thức để hạn chế rủi ro cho người sản xuất Xác định ngành chủ lực sản phẩm chủ lực huyện có sở khoa học Việc xác định ngành chủ lực sản phẩm chủ lực phải có tham gia bên liên quan, đặc biệt người sản xuất phải dựa nhu cầu thực tiễn, nhu cầu thị trường lực địa phương Cần cải thiện chế quản lý theo hướng tạo động lực cho sáng tạo phát huy lực quản lý chuyên môn quản lý Nhà nước kinh tế nơng nghiệp Tiến đến xóa bỏ chế quản lý theo dạng xin - cho , phải phát huy chủ động sáng tạo cán địa phương việc đề xuất phương án quản lý phát triển kinh tế nông nghiệp Tập trung đầu tư đề án mang tính sáng tạo có sức ảnh hưởng lớn đến kinh tế nông nghiệp huyện Các hoạt động quản lý Nhà nước nông nghiệp cần có tham gia người dân Tiến đến chế phối hợp quản lý (đồng quản lý), đặc biệt lĩnh vực quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên sử dụng cho sản xuất nơng nghiệp; quản lý an tồn thực phẩm; quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp Tiếp tục thực chủ trương, sách thu hút nhân tài lĩnh vực nơng nghiệp Song song với cần triển khai đồng hoạt động khác cải thiện chế quản lý, sách thu hút nhân tài để phát huy lực đội ngũ cán tuyển dụng Trong đó, sở vật chất phục vụ cho nghiên cứu, đào tạo chuyển giao công nghệ cần thiết Cải thiện công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo đại học, sau đại học (thạc sĩ, tiến sĩ); đạo tào nghề hình thức đào tạo khác Học gắn với hành, lý thuyết gắn với thực tiễn Trong việc quy hoạch đào tạo gắn với nhu cầu thực tiễn địa 110 phương cần thiết, cần tập trung xây dựng giám sát việc thực theo định hướng đề TĨM TẮT CHƯƠNG Để hồn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện Lệ Thủy, cần phải tiến hành đồng hệ thống giải pháp trị, kinh tế, văn hóa, xã hội mang tính tồn diện nhằm thực quán việc phát triển toàn diện kinh tế nơng nghiệp, tập trung vào giải pháp cụ thể đẩy mạnh phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp - thủy sản, thực tốt quy hoạch sử dụng đất, tăng cường thu hút vốn đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học công nghệ phát triển nguồn nhân lực Với mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Cơ cấu kinh tế nông - lâm, ngư nghiệp chuyển dịch hướng; hình thành vùng chun canh sản xuất hàng hóa tập trung kết hợp với chế biến đa dạng hàng hóa nơng nghiệp có giá trị kinh tế cao, có giải pháp ổn định cho đầu sản phẩm nông nghiệp Tăng cường triển khai, ứng dụng khoa học kỹ thuật, đưa công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp để nâng cao hiệu sản xuất, bước ổn định dân cư, đẩy nhanh công tác giảm nghèo bền vững cho nông dân huyện Lệ Thủy Trên sở đánh giá thực trạng công tác QLNN kinh tế nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2016 định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp Lệ Thủy thời gian tới, luận văn đề giải pháp mang tính chiến lược bao quát giải pháp riêng biệt có tính đặc thù công tác QLNN kinh tế nông nghiệp nhằm mục đích đưa kinh tế nơng nghiệp bước trở thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện Lệ Thủy Để thực mục tiêu Chương luận văn đưa kiến nghị từ chủ trương sách chung mang tính bao quát Trung ương tỉnh Quảng Bình đến định mang tính thực thi trực tiếp huyện Lệ Thủy để bước hồn thiện cơng tác QLNN kinh tế nơng nghiệp, góp phần đưa huyện Lệ Thủy phát triển nhanh bền vững 111 KẾT LUẬN Từ kết phân tích, đánh giá Hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2016 trên, nghiên cứu rút số kết luận sau: Hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy tiến hành với nội dung gồm: (i) Xây dựng kế hoạch chiến lược, chương trình dự án phát triển nơng nghiệp địa bàn huyện; (ii) Ban hành sách phát triển nông nghiệp; (iii) Hoạch định, tổ chức thực quản lý dự án xây dựng cở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp; (iv) Giám sát hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực sản xuất nơng nghiệp huyện; (v) Kiểm sốt hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp; (vi) Quản lý việc ứng dụng tiến KH - CN lĩnh vực nông nghiệp; (vii) Tổ chức, quản lý, sử dụng đào tạo nhân lực quản lý nông nghiệp huyện; (viii) Quản lý xây dựng phát triển kinh tế hộ nông dân, KTTT, KTHT, HTXNN doanh nghiệp Nhà nước, quản lý khuyến nông Trong giai đoạn 2011 - 2016, hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy đạt kết tích cực, tỷ lệ lớn cán lãnh đạo cấp từ cấp tỉnh đến sở người dân vùng đánh giá cao Một số chương trình, sách mang tính đột phá quản lý kinh tế nơng nghiệp gồm chương trình nâng cao giá trị sản xuất đơn vị diện tích; hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại; phát triển sản xuất tập trung; dịch chuyển cấu kinh tế nông nghiệp (giảm tỷ trọng trồng trọt, gia tăng tỷ trọng chăn nuôi dịch vụ nông nghiệp); đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ nông nghiệp; thu hút nhân tài quản lý kinh tế nông nghiệp đào tạo nâng cao lực đội ngũ quản lý nông nghiệp Hiệu quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp cán người dân đánh giá cao Trong nội dung quản lý nội dung nhóm đối tượng đánh giá hiệu nội dung: Hoạch định, tổ chức thực quản lý dự án xây dựng cở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp; Quản lý việc ứng 112 dụng tiến KH - CN lĩnh vực nông nghiệp Quản lý xây dựng phát triển kinh tế hộ nông dân, KTTT, KTHT, HTXNN doanh nghiệp Nhà nước, quản lý khuyến nông Những mặt đánh giá tốt gồm Việc hoạch định, tổ chức thực quản lý dự án xây dựng cở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp; Quản lý việc ứng dụng tiến KH - CN lĩnh vực nơng nghiệp Ngun nhân nhờ có nghị quyết, chủ trương, sách hỗ trợ đạo liệt cấp tỉnh, huyện đổi sản xuất nông nghiệp nỗ lực, phối hợp tác ban, ngành liên quan Các mặt chưa gồm Quản lý Nhà nước chất lượng sản xuất nông nghiệp; Quy hoạch sản xuất nông nghiệp (các sản phẩm chủ lực gắn với thị trường); Quản lý Nhà nước phát triển hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp Quản lý Nhà nước tổ chức đào tạo nhân lực cho nơng nghiệp Có nhiều ngun nhân ảnh hưởng đến hiệu quản lý Nhà nước kinh tế nơng nghiệp huyện, nguyên nhân yếu tố khí hậu thời tiết chế hoạt động quản lý kinh tế nông nghiệp Từ kết đánh giá, kết hợp với định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp huyện tài liệu thứ cấp liên quan, nghiên cứu đề xuất số kiến nghị cấp có thẩm quyền nhằm hồn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy thời gian tới 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Bộ Chính trị (1988), Nghị 10-NQ/TW ngày 05/4/1988 “về đổi quản lý kinh tế nông nghiệp”, có việc giao đất nơng nghiệp khốn sản phẩm cho người nông dân Bộ Kế hoạch Đầu tư (2001), Việt Nam hướng tới 2010, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), Phát triển bền vững, (dùng cho lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước), Hà Nội Bùi Quang Bình (2006), Mơ hình tổ chức sản xuất nơng nghiệp Tây Âu sản xuất nông nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Kinh Tế - Đại học Đà Nẵng, Tạp chí nghiên cứu Châu Âu Số: 1(67) 2006 Bùi Thanh Tuấn (2014), Quản lý Nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội Cấn Việt Anh (2015), Hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi Hà Nội nay, Ḷn án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia Chi cục thống kê Lệ Thủy (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Niên giám thống kê huyện Lệ Thủy Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 10 Chu Tiến Quang, Lê Xuân Đình (2011), Kinh nghiệm Hàn Quốc phát triển nông nghiệp bền vững, Theo tapchicongsan http://iasvn.org/ 11 Đảng huyện Lệ Thủy (2011), Nghị đại hội Đảng huyện Lệ Thủy lần thứ XXII Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm (2011-2015), Lệ Thủy 12 Đảng huyện Lệ Thủy (2011), Nghị số 08-NQ/HU, ngày 10/3/2011 xây dựng NTM tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2020 13 Nguyễn Khắc Linh (2014) Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế giai đoạn Tạp Chí quản lý nhà nước số 224 (9/2014) 14 Phịng Tài - kế hoạch huyện Lệ Thủy (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng hợp phòng, Lệ Thủy 15 Quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp, Đại học kinh tế quốc dân https://voer.edu.vn/ 16 Quản lý Nhà nước nông nghiệp cho cơng chức địa , nơng nghiệp, xây dựng môi trường xã vùng đồng (2011), Tài liệu bồi dưỡng, Trường cán quản lý nông nghiệp phát triển nông thôn 17 Quản lý Nhà nước nông nghiệp, nông thôn, chuyên đề 23 http://dtbd.moha.gov.vn/ 18 Tăng Ngọc Đức (2012), Phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng 19 Trần Thị Thúy Hằng, 2015 Liên kết chăn nuôi tiêu thụ vịt huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Nông Lâm Đại học Huế 20 Trần Tiến Khai (2012), Vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp, Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright 2011-2013 http://www.fetp.edu.vn/ 21 Trần Văn Tuân (2006), Tăng cường quản lý Nhà nước nông nghiệp nông thơn Quảng Bình, Tạp chí quản lý Nhà nước,số 9; tr 45-48 22 Triệu Thị Minh Hồng (2009), Giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái Nguyên 23 Tư Nguyễn (2004), Nông nghiệp Việt Nam phát triển bền vững, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 UBND huyện Lệ Thủy (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy 25 Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy (2015), Báo cáo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Lệ Thủy năm 20112015, 2016 26 Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy (2015), Báo cáo đầu tư xây dựng huyện Lệ Thuỷ từ năm 2011-2015, 2016 27 Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy (2015), Báo cáo tổng kết sản xuất nông lâm nghiệp - thủy sản huyện Lệ Thủy năm 2011-2015, 2016 28 Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thuỷ (2015), Báo cáo tổng kết sản xuất nông nghiệp huyện Lệ Thủy năm 2011, 2012, 2013, 2014 2015, 2016 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Lệ Thuỷ đến năm 2020, Quảng Bình 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 40/QĐ-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2014 phê duyệt Kế hoạch hành động Phát triển bền vững tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 - 2015, Quảng Bình 31 Vai trị nơng nghiệp kinh tế giới, CIEM, Trung tâm thông tin - tư liệu http://www.vnep.org.vn/ 32 Việt Nam 2035 Hướng tới thịnh vượng sáng tạo, Báo cáo tổng quan, Ngân hàng giới - Bộ Kế hoạch đầu tư, 7/2014 33 Võ Công Khôi (2012), Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân xã, Học viện trị khu vực III, Học viện trị hành quốc gia http://caicachhanhchinh.gov.vn/ 34 Võ Thị Bích Thảo, 2015 Hiệu chăn ni lợn quy mô trang trại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, ḷn văn Thạc sĩ nơng nghiệp, Đại học Nông Lâm, Đại học Huế 35 Website Bộ Nông nghiệp phát triển nôn thôn (http://nongnghiep.vn) 36 Website UBND huyện Lệ Thủy (http://lethuy.gov.vn) 37 Website UBND tỉnh Quảng Bình (http://quangbinh.gov.vn) 38 Đặng Kim Sơn - Hoàng Thu Hà (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 39 Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Đỗ Đức Hồng Quang (2009), Quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quản lý Nhà nước, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 120-124 41 Đoàn Tranh (2012), Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2020, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 42 Đồ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Hà Nội 43 Hoàng Sỹ Kim (2007), Đổi quản lý Nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ Quản lý kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 44 Hoàng Sỹ Kim (2011), Tăng cường quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển nơng thơn, Tạp chí quản lý Nhà nước 45 Kinh nghiệm Trung Quốc số lĩnh vực chủ yếu www.hids.hochiminhcity.gov.vn/ 46 Lê Bá Tâm (2016), Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững tỉnh Nghệ An, Luận án Tiến sĩ kinh tế Kinh tế trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 47 Lê Tố Hoa (2003), Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Thái Lan theo hướng xuất (Thời kỳ sau chiến tranh giới thứ hai) học kinh nghiệm Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Lịch sử kinh tế quốc tế, Đại học Kính tế quốc dân 48 Ngơ Thị Phương Nhung (2015), Phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 49 Nguyễn Cao Chương (2012), Phát triển kinh tế nơng thơn tỉnh Quảng Bình q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Ḷn án Tiến sĩ Quản lý kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 50 Nguyễn Hồng Thư (2010), Phát triển Nông nghiệp, nông thôn Nhật Bản - kinh nghiệm cho Việt Nam, Viện Kinh tế trị giới http://iasvn.org/ 51 Nguyễn Khắc Linh (2014), Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế giai đoạn nay, Học viện trị cơng an nhân dân, Tạp chí quản lý Nhà nước - số 244 (9/2014) 52 Nguyễn Khắc Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội - 2007 53 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Thống kê, Hà Nội 54 Nguyễn Thái Bình Minh (2015), Phát triển kinh tế nơng nghiệp địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 55 Nguyễn Thị Thanh Mai (2010), Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 56 Nguyễn Thị Xuân Lan (2007), Chính sách thuế phát triển nơng nghiệp Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Ḷn án Tiến sĩ Tài chính, lưu thơng tiền tệ tín dụng, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 57 Nguyễn Tuấn Minh (2014), Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng khu vực cơng, Tạp chí Quản lý Nhà nước - Số 223 (8/2014) 58 Những vấn đề đặt quản lý Nhà nước nơng nghiệp, Tạp chí Kinh tế dự báo (2013) http://tapchitaichinh.vn/ 59 Phạm Ngọc Dũng (2011), Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn từ lý ḷn đến thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Phan Thúc Huân (2006), giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Thống kê 61 Phansay Phengkhammay (2014), Vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hố cộng hồ dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 86 3.1 Phương hướng quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Một số tình hình đặc điểm kinh tế - xã hội tổ chức quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng. .. thiện quản lý Nhà nước kinh tế nơng nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan kinh tế nông nghiệp kinh tế nông nghiệp