Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng ở thành phố Đồng Hới theo quy hoạch chung thành phố Đồng Hới và quy hoạch chi tiết, quy hoạch phân khu trên địa bàn thành phố Đồng Hới; Nghiên cứu một số kinh nghiệm, mô hình quản lý đã được áp dụng tại một số đô thị du lịch ven biển trong phạm vi quốc gia và trên th giới; Đề xuất giải pháp nhằm quản lý tốt hơn công tác quy hoạch xây dựng tại thành phố Đồng Hới theo định hướng quy hoạch chung thành phố Đồng Hới đã được phê duyệt.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ VĂN TUẦN QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quảng Bình tỉnh ven biển duyên hải miền Trung, nằm trung tâm đất nước, thuộc vùng Bắc Trung Bộ Quảng Bình có nhiều di tích lịch sử văn hóa thắng cảnh tiếng đèo Ngang, đèo Lý Hòa, Cửa biển Nhật Lệ, đặc biệt có Di sản thiên nhiên giới Phong Nha - Kẻ Bàng nhiều bờ biển đẹp Có trục giao thơng huyết mạch: Quốc lộ 1A chạy dọc, Đường Hồ Chí Minh nhánh Tây Đông, Quốc lộ 12A nối Việt Nam - Lào - Thái Lan; có cửa quốc tế Cha Lo, cảng biển Hịn La, Sân bay Đồng Hới, có đường sắt Bắc - Nam , có hệ thống đường biển, đường sông; giáp ranh với nước bạn Lào hướng biển Đơng Quảng Bình chia thành đơn vị hành cấp huyện gồm thành phố Đồng Hới đô thị loại trực thuộc tỉnh, thị xã Ba Đồn huyện Lệ Thủy, Quảng Ninh, Bố Trạch, Quảng Trạch, Tuyên Hóa Minh Hóa Với vị trí trung tâm trị, kinh tế văn hóa tỉnh Quảng Bình, thành phố Đồng Hới ngày trở thành đô thị phát triển với tầm vóc dáng dấp thị đại Mục tiêu phát triển đến năm 2020 thành phố Đồng Hới xây dựng thành phố Đồng Hới có kinh tế phát triển nhanh bền vững, có ngành dịch vụ, du lịch, cơng nghiệp phát triển, có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hệ thống giáo dục - đào tạo đáp ứng với yêu cầu phát triển mới, trở thành đô thị biển văn minh, đại, phát triển tồn diện, mơi trường bền vững 2 Để phát triển Đồng Hới trở thành thành phố du lịch theo định hướng, tỉnh Quảng Bình thực nhiều đồ án quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết thời gian gần Vào năm 2012, thực điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đồng Hới đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 Từ năm 2013 đến nay, thực nhiều đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, quy hoạch nông thôn phạm vi thành phố để thực dự án đầu tư khu đô thị mới, khu nhà thương mại, khu dịch vụ thương mại Hạ tầng kỹ thuật thành phố Đồng Hới đầu tư phát triển nhanh năm gần Cùng với việc phát triển nhanh chóng đồ án quy hoạch, dự án đầu tư xây dựng đặt nhu cầu cao công tác quản lý Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Bình thành phố Đồng Hới thực tốt công tác quy hoạch xây dựng quản lý quy hoạch xây dựng Tuy nhiên, nguồn lực địa phương cịn gặp nhiều khó khăn nên nhiệm vụ quy hoạch đặt nhiều không thực được, việc quản lý quy hoạch xây dựng nhiều tồn tại, bất cập Từ thực tế qua cơng tác lĩnh vực xây dựng tỉnh Quảng Bình, tác giả muốn nghiên cứu để đề hướng giải pháp nhằm hoàn thiện tốt công tác quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề quy hoạch, có quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất; chủ yếu đồ án nghiên cứu mặt chuyên môn thuộc lĩnh vực quy hoạch Các nghiên cứu lĩnh vực quản lý nhà nước công tác quy hoạch xây dựng chưa có nhiều Có thể nêu sau số cơng trình nghiên cứu số tác giả đề cập đến vấn đề quy hoạch: (1) Bộ xây dựng, Định hướng qui hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt nam đến năm 2020, NXB Xây dựng, Hà nội, 2004 (2) Công ty Nikken Sekkei Civil Engineering LTD - Nhật Bản, Quy hoạch chung thành phố Đồng Hới vùng phụ cận đến năm 2025, tầm nhìn đến 2035, thực năm 2012 (3) Chính phủ, Báo cáo số 1090/KTN ngày 10/3/1997, Báo cáo qui hoạch sử dụng đất đai nước năm 2010 (4) Nguyễn Thanh Hải (2008), Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu nghỉ dưỡng suối Bang, huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý thị cơng trình, trường ĐH Kiến trúc Hà Nội (5) Trần Trọng Hanh (2001), Luật sách quản lý xây dựng thị, Trường Đại học kiến trúc Hà Nội (6) Nguyễn Hoàng Minh (2015), Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mở rộng quận Hà Đông thành phố Hà Nội, Luận văn tiến sĩ Quản lý đô thị cơng trình, trường ĐH Kiến trúc Hà Nội (7) Nguyễn Thành Nam (2007), Quản lý thị trường bất động sản Hà nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế Quốc dân 4 (8) Trần Vinh Quang (2014), Thực quy hoạch xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội (9) TS Đặng Anh Quân, Quản lý đất đai theo qui hoạch vấn đề đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, Bài tham luận Hội thảo khoa học: “Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ kinh tế Hiến pháp năm 1992” (10) Phạm Khắc Tuấn (2005), Tăng cường quản lý nhà nước công tác môi trường đô thị thị xã Hà Đơng, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện hành Các cơng trình nghiên cứu nhiều liên quan đến vấn đề quy hoạch nói chung quy hoạch xây dựng nói riêng Một số cơng trình nghiên cứu đề cập đến cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng, nhiên thời gian không gian khác Cho đến nay, chưa có nghiên cứu cụ thể vấn đề quản lý quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình quy mơ đề tài nghiên cứu từ luận văn thạc sĩ trở lên Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Đưa giải pháp cho công tác quản lý quy hoạch xây dựng cách hợp lý khả thi cho thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Nhiệm vụ: - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới; - Nghiên cứu số kinh nghiệm, mơ hình quản lý áp dụng số đô thị du lịch ven biển phạm vi quốc gia giới; - Đề xuất giải pháp nhằm quản lý tốt công tác quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới theo định hướng quy hoạch chung thành phố Đồng Hới phê duyệt Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: - Quy hoạch chung thành phố Đồng Hới vùng phụ cận đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết phạm vi thành phố Đồng Hới - Vấn đề quản lý quy hoạch xây dựng, nội dung nghiên cứu việc thực quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới Phạm vi nghiên cứu: Thành phố Đồng Hới, khu vực phát triển đô thị Thời gian nghiên cứu từ năm 2000 đến 2016 Số liệu khai thác từ năm 2005 đến 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê Nin; Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra khảo sát; - Phương pháp phân tích; - Phương pháp tổng hợp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Xây dựng mơ hình ngun tắc quản lý quy hoạch xây dựng để áp dụng vào thực tiễn - Ý nghĩa thực tiễn: Áp dụng mơ hình nguyên tắc quản lý để quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Qua tham khảo để áp dụng số địa bàn tương tự phạm vi tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Luận văn gồm có chương: Chương Cơ sở lý luận Quy hoạch xây dựng quản lý quy hoạch xây dựng; Chương Thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới; Chương Phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới *** Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm yêu cầu quy hoạch xây dựng 1.1.1 Khái niệm quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng, việc tổ chức định hướng tổ chức không gian vùng, không gian đô thị điểm dân cư, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ đó, đảm bảo kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh bảo vệ mơi trường 1.1.2 Đặc điểm công tác quy hoạch xây dựng - Tính trị; - Tính tổng hợp; - Tính địa phương; - Tính kế thừa; - Tính dự báo; - Tính biến động có điều chỉnh 1.1.3 u cầu công tác quy hoạch - Phù hợp với mục tiêu chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh…; - Tổ chức, xếp không gian lãnh thổ sở khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên; - Đáp ứng nhu cầu sử dụng hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật; - Bảo vệ mơi trường, phịng, chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu - Xác lập sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư thu hút đầu tư xây dựng 1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 1.2.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước Quản lý nhà nƣớc hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước 1.2.1.2 Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng Nội dung quản lý quy hoạch xây dựng bao gồm việc quản lý công tác lập quy hoạch quản lý việc thực quy hoạch tra, kiểm tra việc thực quy hoạch 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng - Mang tính quyền lực nhà nước; - Là hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ; - Có tham gia nhiều quan, tổ chức đơn vị hành chính; - Ngồi ra, hoạt động quản lý quy hoạch chịu ảnh hưởng tác động lớn cộng đồng dân cư, khu vực đô thị với mật độ dân cư mật độ cơng trình xây dựng dày đặc 9 1.3 Vai trò, điều kiện bảo đảm để thực quy hoạch xây dựng 1.3.1 Vai trò quy hoạch xây dựng - Làm sở để đầu tư xây dựng dự án - Cơ sở tạo lập môi trường sống tiện nghi, an toàn bền vững - Căn quan trọng cho công tác kế hoạch - Một khâu quan trọng để định hướng cho phát triển kêu gọi đầu tư, bảo đảm đầu tư có hiệu phát triển bền vững 1.3.2 Các điều kiện để bảo đảm thực quy hoạch xây dựng Một là, công tác quy hoạch phải trước bước; Hai là, trọng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tất khâu, bước triển khai; Ba là, bảo đảm tính đồng việc lập quy hoạch thực quy hoạch; Bốn là, ưu tiên bố trí vốn đáp ứng u cầu cơng tác quy hoạch, bảo đảm khâu lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch triển khai thực hoàn thành theo tiến độ, bảo đảm sứ mệnh “đi trước” quy hoạch; Năm là, đào tạo, nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ cán trực tiếp làm nhiệm vụ thẩm định, quản lý quy hoạch; Sáu là, thực nghiêm việc công bố, công khai cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng theo quy định 1.4 Kinh nghiệm quản lý thực quy hoạch xây dựng 10 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế quản lý thực quy hoạch xây dựng 1.4.2 Kinh nghiệm nước quản lý thực quy hoạch xây dựng 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý nhà nước quy hoạch Việt Nam 1.4.4 Bài học kinh nghiệm công tác thực quy hoạch xây dựng Kết luận chƣơng Đô thị thực thể ln vận động Nó chuyển từ trạng thái cân sang trạng thái cân khác Sự vận động không ngừng đô thị diễn mặt đời sống kinh tế xã hội thị Trong đồ án quy hoạch thị hình ảnh thị tương lai mà nhà quy hoạch, nhà quản lý nghĩ Đô thị đồ án quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt hình ảnh không vận động Bản thân điều chứa đựng mâu thuẫn không nhỏ Thứ chưa đô thị vận động theo ý muốn đồ án quy hoạch Thứ hai khơng có hình ảnh đô thị đồ án Như việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đô thị diễn tất yếu khách quan Nói khác việc điều chỉnh quy hoạch đô thị quy luật phát triển đô thị, phát triển xã hội 11 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tình hình thực quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Khái quát trình quy hoạch thành phố Đồng Hới Đồ án Quy hoạch tổng thể thị xã Đồng Hới - tỉnh Quảng Bình lập năm 1989 Sau mười năm thực quy hoạch xuất nhiều biến động mới, năm 2000 tiếp tục tiến hành thực đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Đồng Hới giai đoạn 1999-2020 Năm 2004 thị xã Đồng Hới Thủ tướng Chính phủ ký định nâng cấp thành Thành phố Đồng Hới - đô thị loại Năm 2006, Đồ án Quy hoạch chung Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình tiếp tục rà soát, điều chỉnh Năm 2012, tỉnh Quảng Bình thực đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đồng Hới vùng phụ cận đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 2.1.2 Tình hình quy hoạch thành phố Đồng Hới Sau 10 năm công nhận đô thị loại III, thành phố Đồng Hới đạt nhiều thành tựu phát triển đô thị, điều kiện sống người dân thị cải thiện nâng cao Chính quyền nhân dân thành phố tập trung, huy động nguồn lực đầu tư để xây dựng sở hạ tầng, nâng cấp, chỉnh trang thị, hồn thiện hệ thống giao thông, phát triển xanh đường phố, xây dựng phát triển hệ thống trung tâm thương mại dịch vụ… Với 12 thành tích lập được, ngày 30/7/2014, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 1270/QĐ-TTg công nhận thành phố Đồng Hới thị loại trực thuộc tỉnh Quảng Bình Việc công nhận thành phố Đồng Hới đô thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Bình tạo động lực quan trọng cho phát triển thành phố trở thành trung tâm lớn kinh tế, trị, văn hóa – xã hội vùng Bắc Trung Bộ 2.2 Thực trạng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quy hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Những kết đạt Chính quyền thành phố tỉnh ban hành tham mưu ban hành nhiều văn quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng lĩnh vực liên quan, đáp ứng yêu cầu quản lý theo thời kỳ 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật để quản lý quy hoạch chủ yếu cấp tỉnh ban hành, quyền thành phố Đồng Hới gần không ban hành văn quy phạm để quản lý quy hoạch; Thứ hai, cịn có văn ban hành có dấu hiệu sai nội dung; nhiều văn quy phạm pháp luật lại quy định lại nội dung mà văn quy phạm pháp luật cấp quy định; Thứ ba, có văn chậm ban hành, khơng kịp thời; 13 Thứ tư, việc lập quy hoạch địa bàn Thành phố chậm, thiếu so với yêu cầu công tác quản lý đô thị 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, tình hình kinh tế - xã hội thay đổi Thứ hai, văn quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương chậm ban hành Thứ ba, văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền trung ương ban hành mâu thuẫn, chồng chéo; Thứ tư, kinh phí điều kiện vật chất phục vụ cho cơng tác xây dựng pháp luật cịn bất cập 2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, lực quan soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng hạn chế Thứ hai, chế phối hợp quan, tổ chức, cá nhân công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng bất cập 2.3 Thực trạng quản lý quy hoạch xây dựng thành phố Đồng hới 2.3.1 Về công tác quản lý thực quy hoạch xây dựng 2.3.1.1 Những kết đạt a Công tác quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị 14 b Về quản lý sử dụng khai thác cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị thành phố Đồng Hới 2.3.1.2 Những tồn tại, hạn chế 2.3.1.3 Nguyên nhân tồn a Nguyên nhân khách quan Tỉnh chưa ban hành kịp thời quy định quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý đầu tư xây dựng, quy định xử lý vi phạm nhiều điểm chưa cụ thể chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương b Nguyên nhân chủ quan Một là, sở, ban ngành tỉnh chưa thể trách nhiệm cao việc xây dựng phát triển thành phố tỉnh lỵ Cán làm quy hoạch hạn chế lực, thiếu “tầm nhìn xa” Hai là, lãnh đạo thành phố chưa thật động việc huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng phát triển kết cấu HTKT đô thị Ba là, tổ chức máy, cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Bốn là, thành phố tỉnh lỵ, nếp nghĩ, cách làm phận cư dân thị cịn mạng nặng tư tưởng người nông dân- sản xuất nhỏ, nếp sống văn minh đô thị chưa xác lập cách đầy đủ 2.3.2 Về quản lý đầu tƣ xây dựng dự án 2.3.2.1 Những kết đạt 2.3.2.2 Những tồn tại, hạn chế 2.3.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 15 2.3.3 Bộ máy quản lý nhà nƣớc thành phố Đồng Hới Bộ máy tổ chức Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới bao gồm 07 phịng, ban hành 08 đơn vị nghiệp Số lượng cán công chức 315 người Thành phố thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc UBND thành phố, nhằm quản lý toàn dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố làm chủ đầu tư Thành lập Đội quy tắc đô thị trực thuộc UBND thành phố 2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quy hoạch thành phố Đồng Hới 2.4.1 Thực trạng tra, kiểm tra Tập trung chủ yếu cho công tác kiểm tra việc thực cơng trình xây dựng theo quy hoạch duyệt thể việc tuân thủ, chấp hành giấy phép xây dựng 2.4.2 Thực trạng xử lý vi phạm quy hoạch xây dựng Trong số 5000 công trình xây dựng thực từ năm 2010 đến nay, có khoảng 3%-5% cơng trình vi phạm sai phép xây dựng; 20%-40% cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng Tổng số tiền phạt xây dựng sai phép thu từ năm 2010 đến 1.566.000.000 đồng; phạt xây dựng không phép thu 2.819.000.000 đồng 2.4.3 Kết đạt 2.4.4 Tồn tại, hạn chế 16 - Công tác kiểm tra, quản lý địa bàn, phát xử lý vi phạm trật tự xây dựng UBND phường chưa kịp thời, chưa xử lý dứt điểm; - Số lượng cơng trình chưa thực cưỡng chế tồn nhiều; - Sự phối hợp đơn vị chức chưa tốt - Việc phát vử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng phần lớn trọng kiểm tra cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép … Kết luận Chƣơng Có thể nói rằng, cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới đạt nhiều kết đáng ghi nhận; nhiều quy hoạch, dự án triển khai; hạ tầng kỹ thuật đô thị thành phố ngày hồn thiện, đáp ứng tiêu chí thị loại II thuộc tỉnh Bộ máy quản lý nhà nước quy hoạch đầu tư xây dựng thiết lập từ cấp thành phố xuống phường hoạt động dần vào nề nếp, chất lượng Nhìn chung, diện mạo thành phố Đồng Hới ngày đổi thay, khởi sắc Dự án đầu tư xây dựng thời gian gần ngày nhiều, chứng tỏ nguồn lực điều kiện đầu tư ngày cải thiện, tâm quyền thành phố quyền tỉnh ngày cao với mục tiêu đưa thành phố Đồng Hới trở thành thành phố biển khu vực miền Trung đất nước Tuy vậy, so với yêu cầu phát triển thành phố thị loại II, trung tâm trị kinh tế tỉnh, Đồng Hới nhiều việc phải làm để phát triển nhanh mạnh Tiền 17 đề điều kiện cho phát triển, vấn đề quy hoạch xây dựng cần phải trọng đầu tư từ chất lượng đồ án quy hoạch đến công tác quản lý thực quy hoạch, thực dự án đầu tư Trên sở phân tích đánh giá tình hình quản lý, thực quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới thời gian qua, cần nghiên cứu đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chất lượng, hiệu quản lý thực quy hoạch xây dựng 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 3.1 Phƣơng hƣớng 3.1.1 Đẩy mạnh thực quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình – yêu cầu cấp bách 3.1.2 Tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng thực quy hoạch xây dựng Văn kiện Đại hội IX Đảng nhấn mạnh“Xây dựng đồng bước đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, điện lực, thông tin, thuỷ lợi, cấp nước phát triển mạng lưới thị phân bố hợp lý vùng”[18, tr.94] Đại hội X bổ sung “trên sở bổ sung hoàn thiện quy hoạch, huy động nguồn lực nước để xây dựng đồng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, mạng lưới cung cấp điện, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đô thị lớn, hệ thống thuỷ lợi, cấp thoát nước” [19] 3.1.3 Thực đồng ba nội dung quản lý nhà nước pháp luật quy hoạch Thứ nhất, quan tâm xây dựng đồng hệ thống pháp luật quy hoạch xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ, chất lượng cao Thứ hai, tổ chức tốt việc thực pháp luật quy hoạch xây dựng, bảo đảm pháp luật quy hoạch xây dựng thực nghiêm chỉnh 19 Thứ ba, xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch xây dựng, thực ngun tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật 3.2 Giải pháp quản lý quy hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý quy hoạch xây dựng -Rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quy hoạch xây dựng, đất đai, đầu tư xây dựng, nhà - Kịp thời ban hành nâng cao chất lượng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật văn cá biệt hướng dẫn, quy định liên quan đến công tác quy hoạch xây dựng, đất đai, nhà ở, dự án đầu tư xây dựng - Coi trọng việc tuyên truyền phổ biến quy định nhà nước quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng, đất đai, nhà 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật quy hoạch xây dựng 3.3.2.1 Coi trọng tăng cường công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng 3.3.2.2 Kiện toàn máy tổ chức nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức địa phương 3.3.2.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân quần chúng nhân dân 3.3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực quy hoạch xây dựng, hoạt động xây dựng 20 3.3.2.5 Bộ máy tổ chức, biện pháp tổ chức thực quản lý quy hoạch áp dụng cho thành phố + UBND tỉnh Quảng Bình: đạo sở ban ngành giám sát toàn việc thực hiện, triển khai, quản lý xây dựng theo đồ án Quy hoạch chung thành phố Đồng Hới quy định quản lý theo đồ án duyệt + UBND thành phố Đồng Hới: Thống quản lý toàn diện hoạt động đầu tư xây dựng, phát triển đô thị, quản lý phát triển cải tạo quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị theo đồ án duyệt theo phân cấp UBND tỉnh chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh Chính phủ cơng tác quy hoạch xây dựng 3.3.2.6 Nguồn lực tài để đầu tư cho việc triển khai quy hoạch Nguồn lực tài có vai trị quan trọng tổ chức thực công tác quy hoạch xây dựng Nguồn lực tài gồm nguồn ngân sách nhà nước nguồn ngồi ngân sách nhà nước (kinh phí tổ chức, cá nhân theo hợp pháp theo quy định), đó: + Kinh phí từ ngân sách nhà nước sử dụng để lập tổ chức thực quy hoạch chung, quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết không thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh; + Kinh phí tổ chức, cá nhân sử dụng để lập quy hoạch thuộc dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh 21 Để việc huy động nguồn lực tài đảm bảo thực tốt công tác quản lý quy hoạch xây dựng cho thành phố Đồng Hới, cần thực giải pháp sau: + Tăng cường bố trí tập trung nguồn vốn cho quy hoạch; bố trí đủ, kịp thời nguồn vốn để thực quy hoạch xây dựng có tính chiến lược cho phát triển kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới; + Bố trí nguồn vốn cho công tác cắm mốc giới quy hoạch: + Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước nước ngồi tài trợ kinh phí để lập quy hoạch thị; khuyến khích doanh nghiệp, chủ đầu tư thực dự án đầu tư bỏ kinh phí lập quy hoạch xây dựng nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Kết luận Chƣơng Thành phố Đồng Hới trung tâm trị, kinh tế, văn hóa tỉnh Quảng Bình, thành phố ven biển phát triển động đầy triển vọng, mang dáng dấp đô thị đại, văn minh; tương lai gần đô thị biển bật khu vực miền Trung nước Để xây dựng Đồng Hới thành đô thị phát triển mục tiêu mà tỉnh Quảng Bình đặt định hướng quy hoạch chung thành phố Đồng Hới đến năm 2025, tầm nhn đến năm 2035, quyền tỉnh Quảng Bình thành phố Đồng Hới cần quan tâm đẩy mạnh công tác quy hoạch xây dựng thực tốt quy hoạch xây dựng; phân kỳ đầu tư thực đầu tư dự án danh mục dự án phát triển đô thị, kết cấu hạ tầng nhằm tạo sở, động lực cho phát triển 22 Để thực quản lý quy hoạch xây dựng đảm bảo theo định hướng yêu cầu phát triển, UBND tỉnh thành phố Đồng Hới cần quan tâm, trọng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật, tăng cường chất lượng công tác lập, thẩm định đồ án quy hoạch; tăng cường công tác tuyên truyển phổ biến giáo dục pháp luật đến cán bộ, công chức, viên chức, tổ chức, doanh nghiệp người dân có liên quan; bố trí, tập trung nguồn lực tài để đầu tư thực quy hoạch xây dựng nhằm tạo sở cho việc thực dự án đầu tư xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố tỉnh, sớm đưa thành phố Đồng Hới phát triển thành đô thị đại, động tương lai 23 KẾT LUẬN Thành phố Đồng Hới ngày có tốc độ thị hóa nhanh, với nhiều tiềm lợi du lịch biển, thành phố hướng đến tương lai gần trở thành thành phố du lịch biển với mức độ phát triển ngang tầm với thành phố biển tiếng khu vực miền Trung nước Với tiềm lợi sẵn có mình, Đồng Hới ngày nhà đầu tư quan tâm, đầu tư nhiều dự án, cơng trình xây dựng để khai thác du lịch Trong điều kiện kinh tế cịn khó khăn, tỉnh Quảng Bình cần phải xem nguồn lực lớn, đóng góp cho q trình đầu tư phát triển thành phố Đồng Hới trở thành thành phố du lịch miền Trung Vấn đề đặt cho quyền thành phố Đồng Hới hay nói rộng tỉnh Quảng Bình cần tổ chức thực tốt vấn đề quy hoạch xây dựng gắn với việc quản lý quy hoạch xây dựng để đảm bảo việc đầu tư xây dựng chủ thể quản lý cách chặt chẽ, có hệ thống, đảm bảo thị Đồng Hới tương lai phát triển cách bền vững, xứng tầm với địa danh du lịch tiếng ngồi nước Để góp phần cho quan quản lý nhà nước quản lý quy hoạch xây dựng có hiệu hơn, Luận văn nghiên cứu đưa kết sau: - Đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch địa bàn thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình; nêu 24 kết đạt thấy tồn tại, hạn chế, bất cập; nguyên nhân tồn tại, hạn chế; - Phân tích kinh nghiệm cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch số địa phương, nước nước ngoài; - Đề xuất hướng giải tồn bất cập nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch, xây dựng Áp dụng thực tiễn cho địa bàn nghiêm cứu áp dụng cho địa phương tương tự địa bàn nghiên cứu ... CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tình hình thực quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Khái quát trình quy hoạch thành phố Đồng Hới... lý quy hoạch xây dựng thành phố Đồng Hới *** Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm yêu cầu quy hoạch xây dựng 1.1.1 Khái niệm quy hoạch. .. đồ án quy hoạch, dự án đầu tư xây dựng đặt nhu cầu cao công tác quản lý Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Bình thành phố Đồng Hới thực tốt công tác quy hoạch xây dựng quản lý quy hoạch xây dựng