Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của Luận văn là đưa ra những khuyến nghị khoa học để tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về BDCC cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ ÁNH XUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH AN GIANG Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công TP HỒ CHÍ MINH - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ ÁNH XUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH AN GIANG Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn: PGS TS Lương Thanh Cường TP HỒ CHÍ MINH - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu Luận văn thu thập xác thực, rõ ràng từ nguồn hợp pháp; kết nghiên cứu Luận văn không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Thành phố Hồ Chí Minh, ngày….tháng… năm 2020 Học viên Võ Thị Ánh Xuân LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình tham gia khóa học để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia, q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia Phân viện thành phố Hồ Chí Minh, tận tâm truyền đạt kiến thức, phương pháp, kinh nghiệm bổ ích, thiết thực tạo điều kiện tốt để tham gia đầy đủ nội dung chương trình học tập Học viện Tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến quan, đơn vị: Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ, Trường Chính trị Tơn Đức Thắng, Trường Đại học An Giang, Văn phòng Tỉnh ủy An Giang, hỗ trợ cung cấp số liệu, thông tin tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn quan nơi công tác, đồng nghiệp, học viên lớp, đặc biệt gia đình, động viên, hỗ trợ, tạo điều kiện để tơi vừa học, vừa hồn thành cơng việc suốt thời gian qua Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc PGS.TS Lương Thanh Cường, tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực luận văn, đảm bảo luận văn hoàn thành tiến độ chất lượng theo yêu cầu Mặc dù có nhiều cố gắng hẳn luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp q báu q Thầy, Cơ nhà khoa học, đồng nghiệp, để hồn thiện cơng trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Võ Thị Ánh Xuân BẢNG TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Từ đầy đủ BDCC Bồi dưỡng công chức ĐBSCL Đồng Sông Cửu Long UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BẢNG TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 1.1.1 Công chức bồi dưỡng công chức 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 13 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 15 1.1.4 Chủ thể, đối tượng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 19 1.2 Nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 24 1.2.1 Xây dựng, ban hành thể chế quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 24 1.2.2 Tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức 27 1.2.3 Kiểm sốt quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 28 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 29 1.3.1 Sự phát triển kinh tế, xã hội 29 1.3.2 Mức độ hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 30 1.3.3 Năng lực tổ chức thực quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 31 Tiểu kết chương 32 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG 34 2.1 Phân tích tình hình thực nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang 34 2.1.1 Ban hành văn quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức thuộc thẩm quyền quyền tỉnh An Giang 34 2.2.2 Tổ chức thực thể chế quản lý bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang 36 2.2.3 Về kiểm soát bồi dưỡng công chức quan chuyên môn môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang 49 2.2 Phân tích yếu tố tác động đến quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang 50 2.2.1 Khái quát tỉnh An Giang 50 2.2.2 Tình hình kinh tế- xã hội An Giang (2016- 2020) 51 2.2.2 Mức độ hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang 56 2.2.3 Năng lực tổ chức thực quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang 58 2.3 Nhận xét thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc tỉnh An Giang 59 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 59 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 62 Tiểu kết chương 65 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH AN GIANG 67 3.1 Quan điểm hồn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh An Giang 67 3.1.1 Xác định bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh 67 3.1.2 Bảo đảm bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đáp ứng thực tiễn địa phương, thiết thực, hiệu 68 3.1.3 Kiểm sốt có hiệu q trình quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - từ thực tiễn tỉnh An Giang 69 3.2.1 Đổi mới, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, quyền quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 69 3.2.2 Rà sốt, hồn thiện thể chế quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 72 3.2.3 Nâng cao lực tham mưu, thực quản lý bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 76 3.2.4 Đổi chương trình, nội dung, phương thức bồi dưỡng cho công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 77 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên giảng dạy lớp bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 80 3.2.6 Tổ chức thực kiểm sốt có hiệu quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân dân tỉnh 82 3.2.7 Các giải pháp riêng cho tỉnh An Giang 83 Tiểu kết chương 87 KẾT LUẬN LUẬN VĂN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công vụ, công chức nhân lực chủ yếu đảm nhận việc thực thi nhiệm vụ, công vụ Là người trực tiếp tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực quản lý nhà nước địa phương theo thẩm quyền, lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tác động trực tiếp đến chất lượng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương Công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh giữ vai trị trì phát triển cơng vụ tỉnh, đảm bảo hoạt động lãnh đạo Tỉnh ủy, quản lý, điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước địa bàn tỉnh thực theo quy định pháp luật, phục vụ Nhân dân, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội địa phương Để có đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị vững vàng, tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng thích ứng kịp thời, đầy đủ yêu cầu hành đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, công khai, minh bạch yêu cầu quản lý phát triển kinh tế, xã hội địa phương, tất yếu phải quản lý, tổ chức bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ cán bộ, công chức địa phương nói chung, cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng, đồng thời nhiệm vụ thường xuyên quản lý cơng chức Quản lý nhà nước BDCC nói chung, BDCC quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng, thời gian qua, đạt kết định Thể chế quản lý nhà nước BDCC bước bổ sung, hoàn chỉnh Các chương trình, tài liệu bồi dưỡng biên soạn, ban hành theo hướng bám sát yêu cầu ví trị việc làm; khơng bồi dưỡng trị mà kiến thức, kỹ quản lý nhà nước, văn hóa cơng vụ, đạo đức cơng vụ, tin học ngoại ngữ…Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức rà soát, xếp đổi theo tinh thần Nghị số 19-NQ-TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Chất lượng đội ngũ giảng viên bước nâng cao Thơng qua đó, tổ chức bồi dưỡng, góp phần trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ cho công chức, giúp công chức đáp ứng yêu cầu phát triển cơng vụ Bên cạnh kết đạt được, thấy, quản lý nhà nước BDCC quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh cịn có hạn chế, thiếu hụt định Cơ chế quản lý nhà nước BDCC chưa thực tạo thành động lực áp lực để công chức thường xuyên bồi dưỡng, tự bồi dưỡng; chương trình, tài liệu bồi dưỡng chậm chỉnh sửa, cập nhật, bổ sung, trùng lắp, chưa gắn với chức năng, nhiệm vụ, thực tế giải công việc công chức, với quy hoạch, bố trí, sử dụng cơng chức với tổng kết thực tiễn đất nước địa phương; chất lượng BDCC chưa kiểm định, hiệu bồi dưỡng cịn thấp, nội dung chương trình phương pháp đào tạo chậm đổi Do vậy, quản lý nhà nước BDCC quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh chưa đạt mục đích, yêu cầu thực tiễn đặt An Giang tỉnh nằm phía Tây Nam Tổ quốc, thuộc vùng đồng Sơng Cửu Long Tồn tỉnh có 11 đơn vị hành chính, gồm thành phố, thị xã, huyện với 156 xã, phường, thị trấn Tỉnh có gần 100km đường biên giới giáp tỉnh Kandal Tàkeo, Vương quốc Campuchia An Giang có 02 cửa quốc tế (Tịnh Biên, Vĩnh Xương), 02 cửa (Khánh Bình, Vĩnh Hội Đơng), 01 cửa phụ (Bắc Đai) nhiều đường mịn, lối mở Là tỉnh nơng nghiệp, An Giang có diện tích tự nhiên 3.536 km2, 80% diện tích đất sản xuất nông nghiệp (tương đương 297.000ha) 65% dân số lao động nơng thơn Tính đến cuối năm 2019, dân số tỉnh 1.907,4 ngàn người (đứng thứ nước đứng đầu đồng sông Cửu Long), nam 947,1 ngàn người - chiếm khoảng 49,65%, nữ 960,3 ngàn người - chiếm 50,35% An Giang tỉnh đa dân tộc, đa tơn giáo, đó, dân tộc Kinh chiếm 94,7% dân số toàn tỉnh, dân tộc Khmer chiếm 4,2%, dân tộc Chăm chiếm 0,67%, dân tộc Hoa chiếm 0,38% Trong trình ... quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang 56 2.2.3 Năng lực tổ chức thực quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân. .. lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - từ thực tiễn. .. dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh - từ thực tiễn tỉnh An Giang, bao gồm: (i) Xác định bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh nhiệm vụ quan trọng,