Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công thương trung ương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI  PHAN THU HUYỀN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG THƯƠNG TRUNG ƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI  PHAN THU HUYỀN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG THƯƠNG TRUNG ƯƠNG Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số học viên : CB160253 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MAI CHI Hà Nội – Năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực nội dung chưa khác công bố cơng trình khác Ngày 26 tháng 10 năm 2018 Phan Thu Huyền ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, Tôi nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy trường Đại học Bách khoa Hà Nội, phịng Tài – Kế tốn phịng Tổ chức – Hành Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương giúp đỡ tạo điều kiện cung cấp tài liệu nghiên cứu Trước hết xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Bách khoa Hà Nội, đặc biệt thầy tận tình giảng dạy cho suốt thời gian học tập cao học trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Mai Chi dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Nhân đây, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô Khoa sau đại học Bách khoa Hà Nội tạo nhiều điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học Đồng thời, tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo, anh chị Phòng Tổ chức hành chính, Phịng Tài Kế tốn Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương tạo điều kiện cho tơi khảo sát để có liệu viết luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thấy bạn Hà Nội, 26 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Phan Thu Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp có thu 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.1.3 Đặc điểm đơn vị nghiệp có thu .6 1.1.4 Vai trò đơn vị nghiệp kinh tế 1.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.2.1 Khái niệm chế quản lý tài 1.2.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu điều kiện 1.3 Nội dung chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 10 1.3.1 Quản lý nguồn thu .10 1.3.2 Quản lý khoản chi .13 1.3.3 Quản lý tài theo qui chế chi tiêu nội 15 1.3.4 Quản lý theo chu trình quản lý NSNN (lập, chấp hành toán ngân sách đơn vị nghiệp có thu) 17 1.4 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 20 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 22 iv 1.5.1 Nhân tố khách quan 22 1.5.2 Nhân tố chủ quan .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG THƯƠNG TRUNG ƯƠNG 29 2.1 Tổng quan Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương 29 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển .29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ Trường 30 2.1.3 Quy mô đào tạo, đội ngũ giảng viên sở vật chất Trường .32 2.2 Thực trạng chế quản lý tài Trường đào tạo, bồi dưỡng cán Công Thương Trung ương 34 2.2.1 Quản lý nguồn thu .35 2.2.2 Quản lý khoản chi .41 2.2.3 Quản lý theo qui chế chi tiêu nội 56 2.2.4 Quản lý theo chu trình NSNN 66 2.3 Đánh giá chung thực trạng chế quản lý tài Trường đào tạo, bồi dưỡng cán Cơng Thương Trung Ương 73 2.3.1 Những kết đạt 73 2.3.2 Hạn chế: .76 2.3.3 Nguyên nhân 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG THƯƠNG TRUNG ƯƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI 82 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện chế quản lý tài Trường đào tạo, bồi dưỡng cán Công Thương Trung ương 82 v 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Trường đào tạo, bồi dưỡng cán Công Thương Trung ương 85 3.2.1 Giải pháp chủ động khai thác nguồn thu để đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên, tăng tính tự chủ tài thời gian tới 85 3.2.2 Giải pháp đảm bảo cấu chi thường xuyên NSNN hợp lý, phù hợp với cấu đặc thù Trường 87 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư 89 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện Qui chế chi tiêu nội 90 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực ý thức đội ngũ cán bộ, giảng viên .93 3.3 Một số kiến nghị 94 3.3.1 Đối với Chính phủ Nhà nước 94 3.3.2 Đối với Bộ Công thương 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 vi DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước ĐVSN : Đơn vị nghiệp CBVC : Cán viên chức MLNSNN : Mục lục ngân sách Nhà nước DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Bộ máy quản lý Trường 31 Sơ đồ : Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên Trường 45 Sơ đồ 3: Quy trình luân chuyển chứng từ toán vốn đầu tư Trường 54 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Nguồn tài Trường 36 Bảng 2.2: Nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho Trường 38 Bảng 2.3: Tình hình thực cơng tác quản lý chi NSNN Trường 46 Bảng 2.4: Trích lập phân phối quỹ Trường 58 Bảng 2.5: Chi khen thưởng danh hiệu thi đua 59 Bảng 2.6: Chi khen thưởng Bằng khen, Giấy khen Kỷ niệm chương 59 Bảng 2.7: Chi khen thưởng khối sinh viên 60 Bảng 2.8: Chi toán điện thoại cho chức vụ 64 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thế giới kỷ XXI với thành tựu cơng nghệ thơng tin xu tồn cầu hố, tác động đến tất lĩnh vực quản lý quốc gia giới, buộc tất quốc gia phải cải cách để hội nhập phát triển Việt Nam có nội dung chương trình lớn để chuẩn bị cho hội nhập thành công Một bốn nội dung quan trọng Chương trình tổng thể hành quốc gia cải cách tài cơng Để thực nội dung trên, Chính phủ ban hành Quyết định 192/2001/QĐ - TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành Nhà nước; Nghị định 10/2002/NĐ - CP ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Ngồi ra, Đảng Nhà nước có nhiều đổi chế, sách đơn vị nghiệp, có đơn vị nghiệp đào tạo công lập Cụ thể Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Nghị định Chính phủ số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 sách khuyến khích xã hội hố hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao… Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương đơn vị nghiệp có thu, sau gần mười năm thực Nghị định 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Chính phủ, đến trường tích cực cải cách đổi chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác tối đa nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ tài phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo Với bề dày lịch sử 40 năm hoạt động đào tạo, Trường đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho tồn ngành Cơng thương cho đất nước… Bên cạnh chuyển biến đáng kể quản lý tài mà Nghị định 43/2006/NĐ-CP mang lại, trình triển khai chế tài mới, trường cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Xuất phát từ lý luận thực tiễn đây, việc nghiên cứu lựa chọn đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương” với mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài phù hợp với xu hướng phát triển Nhà trường đất nước Mục đích nghiên cứu đề tài Mục tiêu tổng quát: Hoàn thiện chế quản lý tài Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương Mục tiêu cụ thể: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu - Phản ánh thực trạng chế quản lý tài Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài cho Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu chế quản lý tài Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi lĩnh vực nghiên cứu: chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu - Phạm vi thời gian nghiên cứu: 2015 - 2017 88 Chi cho người nội dung chi quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục đào tạo Bộ Cơng thương dành phần lớn kinh phí đầu tư cho khoản Nhưng thu nhập số cán bộ, giảng viên thấp, sống gặp nhiều khó khăn Cùng với khoản tiền lương, khoản tiền thưởng học bổng học sinh nhóm chi cho người đóng vai trị quan trọng việc khuyến khích giảng dạy học tập giáo viên, học sinh Trong năm qua tỷ trọng mục chi thấp ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục đào tạo Chính để nâng cao chất lượng giảng dạy, ni dưỡng nhân tài, địi hỏi Trường cần cố gắng nâng dần tỷ trọng mục chi Chi đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu khoa học nội dung chi đóng vai trị quan trọng, ảnh hưởng to lớn đến chất lượng giáo dục đào tạo, tỷ trọng chi cho nội dung tổng số chi thường xuyên phải ưu tiên sau trang trải nhu cầu chi cho người theo quy định Thời gian qua tỷ trọng chi cho nội dung phù hợp (năm 2017 chiếm 23% tổng số chi NSNN) phần đáp ứng nhu cầu ngày cao chất lượng giáo dục đào tạo nay, yêu cầu đại hóa sở vật chất nhà trường Đồng thời phải tăng cường cho mục chi mua sắm trang thiết bị, tài liệu phục vụ cho công tác chuyên môn Bộ, ngành; giảm dần tỷ trọng mục chi khác Nâng cao hiệu sử dụng trang thiết bị vào công tác giảng dạy Đây vấn đề mà trường giáo dục đào tạo cần quan tâm thời gian tới Đối với nội dung chi mua sắm, sửa chữa năm qua tỷ trọng nội dung chiếm khoảng 4% - 6% tổng số chi NSNN Trường Trong điều kiện sở vật chất trường khả nguồn kinh phí ngân sách dành cho giáo dục đào tạo tỷ trọng tương đối hợp lý Tuy nhiên việc đầu tư cịn dàn trải, khơng có trọng điểm làm giảm hiệu đầu tư Vấn đề đặt sử dụng nguồn kinh phí cách hiệu nhất, đảm bảo sở vật chất đạt chất lượng, để năm sau có 89 thể dành nguồn kinh phí ngân sách cho việc mua sắm thêm trang thiết bị phục vụ cho hoạt động nhà trường 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư Hồn thiện quy trình nghiệp vụ công tác quản lý chi đầu tư NSNN quy trình quản lý chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Trường quy định cụ thể cho loại nguồn vốn đầu tư, cấp ngân sách khác nhau, cụ thể: Phạm vi quản lý chi: Trường quản lý, toán theo dự toán duyệt giá trúng thầu duyệt giới hạn tổng mức đầu tư, hợp đồng xây dựng dự án, cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Trường khơng kiểm tra việc áp dụng định mức, đơn giá dự toán duyệt, cơng việc hồn thành đề nghị tốn, cấp có thẩm quyền phê duyệt dự tốn, dự án đầu tư chủ đầu tư chịu trách nhiệm việc phê duyệt đề nghị toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN Nội dung, phương pháp quản lý chi: Quy trình phải quy định cụ thể nội dung kiểm tra tài liệu hợp pháp, hợp lệ, chủ thể tham gia ký kết hợp đồng Nếu uỷ quyền ký hợp đồng phải có văn uỷ quyền, quy định tài liệu chủ đầu tư gửi Trường chính, cơng chứng y theo quy định pháp luật, theo tính chất loại tài liệu Trường quản lý, đối chiếu khối lượng, đơn giá đề nghị toán với khối lượng, đơn giá dự toán duyệt khối lượng, đơn giá trúng thầu điều kiện cụ thể hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu Hướng dẫn rõ ràng cụ thể hồ sơ điều kiện để tạm ứng vật tư dự trữ theo mùa, kinh phí tạm ứng chuyển cho nhà thầu hay đơn vị cung ứng vật tư Đồng thời, quy trình phải hướng dẫn việc quản lý, tốn khối lượng hồn thành có vật tư kết cấu vào cơng trình nghiệm thu để xử lý giá vật tư thời điểm tạm ứng với thời điểm nghiệm thu (đối với trường hợp gói thầu định thầu) Quản lý tốn chi phí quản lý dự án đầu tư theo trường hợp cụ 90 thể như: Đối với chi phí quản lý dự án tư vấn thực theo định mức (tỷ lệ %) quản lý toán theo định mức hưởng; chi phí quản lý dự án phải lập dự tốn quản lý tốn theo dự tốn duyệt; chi phí thuê tư vấn quản lý dự án quản lý tốn theo hợp đồng chủ đầu tư tư vấn thuê Về mẫu biểu chứng từ quản lý chi đầu tư: + Sửa đổi mẫu số 01/TTVĐT Bảng kê toán chi phí Ban quản lý dự án: cần thiết kế bổ sung thêm nội dung đơn vị nhận tiền, tài khoản, ngân hàng… Hiện nay, khơng có nội dung bảng kê (chứng từ mệnh lệnh phận Thanh tốn vốn đầu tư thụ lý, trình giám đốc duyệt) Tuy nhiên, Ban quản lý lập Uỷ nhiệm chi gửi phận kế toán để chuyển tiền cho nhà thầu Uỷ nhiệm chi lại có nội dung này, nên khơng có sở đối chiếu với chứng từ mệnh lệnh (Hợp đồng phận Thanh tốn vốn đầu tư lưu khơng chuyển cho phận kế toán) + Hướng dẫn sử dụng lập Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng (phụ lục số 02 ban hành kèm theo Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng) 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện Qui chế chi tiêu nội Hoàn thiện qui chế chi tiêu nội theo hướng tăng cường thêm thu nhập cho đội ngũ cán giảng viên nhà trường pháp lý quan trọng để thực khoản chi đơn vị Do đòi hỏi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải dựa tinh thần cơng khai dân chủ có tính tập thể Qui chế chi tiêu nội Trường dựa tinh thần công khai dân chủ, nhiên, thời điểm ban hành qui chế, định mức chi tiêu xây dựng tương đối hợp lý, song có biến động mạnh giá thị trường nên đòi hỏi phải điều chỉnh, sửa đổi thường xuyên để đảm bảo bù đắp trượt giá Quy chế chi tiêu nội nên xây dựng theo hướng tăng cường chi cho người hỗ trợ đào tạo theo hướng: 91 - Tăng đơn giá vượt chi trả cho giảng viên nhằm khuyến khích đội ngũ giảng viên yên tâm công tác nâng cao chất lượng giảng dạy Mức toán nên tham khảo trường khác biến động giá thị trường Bên cạnh nên có mức tốn tiền vượt cho cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ không nên cào mức - Tăng tiền chấm thi từ 5.000 đồng/bài (2 lượt chấm) lên 8.000 đồng/bài - Tăng tiền hỗ trợ ăn trưa cho CBCNV lên 20.000 đồng/ngày cơng làm thay 15.000 đồng/ngày công Hiện nay, công tác tài trường thực theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ cho phép trường thực chế tự chủ nguồn tài bao gồm: tự chủ khoản thu học phí khoản thu nghiệp khác không vượt khung mức Nhà nước quy định Tự chủ chi hoạt động thường xuyên theo nhiệm vụ, chi thu học phí khoản thu nghiệp khác, chi hoạt động dịch vụ Những khoản chi không thường xuyên chi chương trình mục tiêu, chi chương trình đào tạo đội ngũ cán bộ, giáo viên phải theo phê duyệt Bộ Công thương Được tự định số khoản chi chi quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn cao thấp mức chi Nhà nước Ngoài chủ động phần chênh lệch thu lớn chi sau thực nghĩa vụ với Nhà nước để chi trả cho cán bộ, giáo viên nguyên tắc người có hiệu suất cơng tác cao đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi chi trả thu nhập cao Để phát huy kết đạt tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế tự chủ tài theo Nghị định 43/CP, Bộ Cơng thương trường cần quan tâm giải vấn đề sau: + Bộ Công thương sớm tổ chức tổng kết đánh giá kết Nghị định 43/CP để có hướng sửa đổi cho phù hợp với thực tế quy định mức thu học phí khoản thu nghiệp khác cách hợp lý, nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho trường có hội phát triển điều kiện nguồn NSNN có 92 hạn, phần kinh phí cho phép trường dùng mua sắm trang thiết bị giảng dạy, thực hành, thực tập tăng thêm thu nhập cho cán giáo viên + Các quan bộ, ban, ngành sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ trường giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời cần tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương + Bộ Tài cần phối hợp với để sửa đổi mức thời điểm toán thu nhập tăng thêm cho đội ngũ cán bộ, giáo viên, có quy định cụ thể mức mua sắm tài sản từ nguồn thu học phí chi phí hoạt động thường xuyên nhà trường, nhằm đảm bảo khuyến khích đầu tư + Về trường, cần tiếp tục đổi cách toàn diện, xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính chi tiết, đảm bảo cơng khai, dân chủ công bằng, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động cán bộ, giáo viên, trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu cơng việc, khuyến khích, hấp dẫn thu hút người có lực, có trình độ Ngồi ra, phải coi trọng tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài từ tổ chức cá nhân Với kết đạt được, khẳng định rằng, việc giao quyền tự chủ cho trường theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP hướng, hợp quy luật Song để tạo dựng hình ảnh nhà trường trước xã hội, khu vực quốc tế, đòi hỏi nhà nước Nhà trường phải tiếp tục đổi chế, cách thức hoạt động tài phù hợp với chế thị trường điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế giáo dục đào tạo Đây yêu cầu cấp bách lâu dài, đồng thời giải pháp hữu hiệu, quan trọng việc huy động tối đa nguồn lực cho việc phát triển giáo dục đào tạo đáp ứng tốt nhu cầu học tập 93 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực ý thức đội ngũ cán bộ, giảng viên Năng lực đội ngũ cán nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động đơn vị Để thực tốt chế quản lý tài Trường địi hỏi cá nhân phải có ý thức phấn đấu, rèn luyện vị trí nào, cơng việc nào, từ cán phục vụ đến cán quản lý, cán kế toán hay khối giảng viên… Với đội ngũ cán phục vụ tốt, hoạt động dịch vụ chất lượng cao đáp ứng nhu cầu khách hàng, đem lại uy tín cho Trường Đội ngũ cán quản lý, cán tài kế tốn giỏi, động giúp cho cơng tác quản lý tài kế tốn tốt Đội ngũ giảng viên giỏi nâng cao chất lượng giảng dạy, nâng cao vị Trường từ có ảnh hưởng đến nguồn thu tình hình chi tiêu Trường Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán bộ, giảng viên cần có kế hoạch tổng thể lâu dài với nhiều phương thức để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, theo đó, Trường cần phải đào tạo nhóm đối tượng là: - Đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý: nhằm nắm bắt, cập nhật, hoàn thiện kiến thức quản lý tài chính, nhân lực, nghiệp vụ chuyên môn… Để tổ chức máy gọn nhẹ, hiệu quả, phát huy tính tự chủ, sáng tạo cá nhân; có kiến thức tài để quản lý tài Trường theo quy định Nhà nước, triển khai chế tài hiệu Những cán quản lý chun mơn phải đào tạo kiến thức chuyên môn - Đào tạo, bồi dưỡng cán tài kế tốn Năng lực làm việc đội ngũ cán tài chính, kế toán định chất lượng, hiệu cơng tác kế tốn quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán tài chính, kế tốn u cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu xã hội, vấn đề quan trọng Trường Trong chế đòi hỏi cán làm cơng tác tài chính, kế tốn phải nắm bắt, cập nhất, hồn thiện kiến thức tài chính, kế tốn, áp dụng xác, có hiệu chế quản lý tài Nhà nước phù hợp với hoạt động thực tiễn Trường; 94 linh hoạt, động xử lý vấn đề tài đồng thời tham mưu, cung cấp thơng tin xác cho Hiệu trưởng đưa định xác Để nâng cao lực, kiến thức cho đội ngũ cán tài chính, kế tốn, Nhà trường cần: + Tạo điều kiện cho cán phịng Tài - Kế tốn theo học lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài chính, thuế… giúp họ cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước + Đào tạo, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ cho cán tài chính, kế tốn nhằm phục vụ tốt cơng tác chuyên môn hội nhập quốc tế + Hỗ trợ kinh phí, điều kiện học tập để cán kế tốn theo học lớp nghiệp vụ, khóa học cung cấp chứng kiểm tốn ngồi nước - Đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ giảng viên Nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy, tạo uy tín cho Trường, từ tạo hội mở rộng nguồn thu cho Trường Đội ngũ giảng viên cần tạo điều kiện học tập nâng cao trình độ ngồi nước, có kiến thức ngoại ngữ, tin học để phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy Cần hỗ trợ học phí điều kiện ràng buộc thời gian công tác cho giảng viên học cao học, nghiên cứu sinh… Bên cạnh cần nâng cao nhận thức tự chủ theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP Thông tư 71/2006/TT-BTC Lãnh đạo CBVC tự chủ tài Thực tốt chế quản lý tài chính, chế tự chủ tài biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động Nhà trường, nâng cao chất lượng dịch vụ, mở rộng quy mô đào tạo, nâng cao nguồn thu, ý thức tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, tạo điều kiện tăng thu nhập, tăng phúc lợi cho người lao động 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Nhà nước * Phải nhận thức vai trò đầu tư cho trường giáo dục đào tạo 95 Đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển lực lượng sản xuất, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội tương lai Giáo dục đào tạo tảng vững cho phát triển Giáo dục đào tạo tảng văn hóa, sức mạnh tương tai dân tộc, tạo người phát triển tồn diện Vì cần phải xem đầu tư cho trường giáo dục đào tạo đầu tư phát triển Đầu tư cho trường giáo dục đào tạo phải nhận quan tâm Bộ, ngành, cấp Phải nhận thức vai trò giáo dục đào tạo để có quan tâm thích đáng đến phát triển nghiệp giáo dục, xứng đáng với vai trị Cần tăng cường đầu tư nguồn vốn NSNN cho phát triển giáo dục đào tạo * Tổ chức máy quản lý NSNN cho Trường Trong nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu việc quản lý sử dụng nguồn vốn NSNNN nhân tố giữ vai trị định thuộc người Chính trình độ lực, ý thức người quản lý có ảnh hưởng trực tiếp Vì vậy, hàng năm phải tiến hành kiểm tra trình độ quản lý, trình độ kế tốn cán phịng tài - kế toán, cán quản lý trường nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn, sử dụng đồng vốn cấp mục đích Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn với việc nâng cao ý thức trách nhiệm làm việc cán làm cho hệ thống máy quản lý hoàn thiện tốt điều kiện chắn đảm bảo cho việc quản lý cấp phát kinh phí Bộ Công thương việc quản lý sử dụng khoản chi Trường thời gian tới đạt kết cao 3.3.2 Đối với Bộ Công thương * Cần có đạo, phối kết hợp bộ, ngành có liên quan giúp hồn thiện việc quản lý NSNN cho Trường Đứng trước xu hướng phát triển thời đại, mà trường nhiệm vụ chung tồn xã hội phối kết hợp để thực phương 96 hướng, mục tiêu bộ, ngành giáo dục đào tạo đề cần thiết Trong công tác quản lý NSNN Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương, việc quan tâm đạo Bộ, cấp lãnh đạo cần phải kể đến phối hợp gắn bó chặt chẽ Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương Kho bạc Nhà nước, ba quan có tác động trực tiếp tới cơng tác quản lý NSNN Trường Nếu quan không thực tốt chức làm cho quản lý NSNN Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương không đáp ứng yêu cầu đề Ngoài ra, cần phải có tác động kết hợp Bộ, ngành văn hóa thơng tin, y tế, đồn niên giúp cho trường giáo dục đào tạo thực tốt phương hướng mục tiêu đặt * Cần có quan tâm cấp đảng ủy, cấp quyền Bộ Trường Các trường giáo dục đào tạo chắn suy yếu thiếu quan tâm cấp ủy Đảng quyền địa phương Nghị Trung ương đời đòi hỏi cấp ủy Đảng quyền phải người tiên phong việc thực thắng lợi Nghị Trung ương Sự quan tâm đến Trường giáo dục đào tạo quyền lãnh đạo Bộ cần thiết có vai trị to lớn nghiệp phát triển giáo dục đào tạo toàn quốc gia Vì để thực thành cơng mục tiêu đề Đảng ủy lãnh đạo Bộ cần phải quan tâm chăm lo cho trường, tạo điều kiện thuận lợi có kế hoạch phát triển phù hợp cho Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương ngày trở lên phát triển đáp ứng với yêu cầu tình hình phát triển kinh tế Bộ Công thương Nhà nước 97 Bộ Tài Bộ Cơng thương phải có hướng dẫn việc quản lý thu chi, hạch toán tốt nguồn vốn NSNN cho Trường để phát huy hiệu đầu tư, tránh tình trạng quan tâm đến nguồn vốn NSNN Tóm lại, hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Trường đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng giải pháp cụ thể hồn thiện chu trình quản lý chi trực tiếp từ Trường đến trung tâm; phương thức cấp phát Ngân sách nhà nước; hồn thiện cơng tác, quy trình quản lý tốn vốn đầu tư xây dựng bản; hồn thiện cơng tác quản lý trung tâm áp dụng chế tài đặc thù Đồng thời, để giải pháp áp dụng thực tiễn, cần phải tổ chức thực giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn NSNN trình độ đội ngũ cán Trường; hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn; cải tiến chế độ kế toán tốn NSNN; hồn thiện chức năng, nhiệm vụ máy quản lý NSNN cần quan tâm, phối kết hợp cấp, Bộ, ngành Việc thực cách đầy đủ triệt để theo giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN thời gian tới 98 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương vào số sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, phân tích tình hình sử dụng nguồn thu quản lý khoản chi Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương rút hạn chế chương kết hợp với định hướng phát triển nhà trường năm tới, luận văn đưa nhóm giải pháp hồn thiện chế quản lý tài thời gian tới như: - Chủ động khai thác nguồn thu để đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên, tăng tính tự chủ tài - Đảm bảo cấu chi thường xuyên NSNN hợp lý, phù hợp với cấu đặc thù Trường - Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư - Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội - Nâng cao lực ý thức đội ngũ cán bộ, giảng viên Nhóm giải pháp có liên quan mật thiết đến nhau, thu chi cân đối ổn định, nguồn nhân lực có tri thức tảng cho phát triển nhà trường 99 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế quản lý tài Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương vấn đề xúc trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta chuyển sang chế thị trường có định hướng Nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều Bộ, nhiều ngành, nhiều cấp Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu thực trạng chế quản lý tài Trường, Luận văn giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: + Hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận chế quản lý tài Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Cơng Thương Trung ương Từ đó, khẳng định vai trị, vị trí trách nhiệm Trường việc quản lý quỹ NSNN quản lý thu, chi NSNN + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSNN Trường phương diện cơng tác quản lý Từ đó, Luận văn tổng hợp, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý NSNN giai đoạn 2015 - 2017 Đồng thời, Luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường thời gian tới + Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Luận văn đề xuất giải pháp mang tính định hướng; giải pháp cụ thể hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ; hồn thiện cơng tác, quy trình quản lý toán vốn đầu tư xây dựng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài - tiền tệ nói chung lĩnh vực quản lý NSNN nói riêng Trong phạm vi nghiên cứu khả tác giả, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, giải pháp Luận văn ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm hồn thiện công tác quản lý NSNN Trường Những đề 100 xuất Luận văn khơng mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu Bộ, ngành, cấp quan có liên quan trình thực Xin chân thành cảm ơn! 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Võ Văn Nhị (2016), HDTH Kế tốn Hành nghiệp, NXB Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh PGS.TS Võ Văn Nhị (2015), Kế tốn Hành nghiệp, NXB Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh 3.TS.Trương Đơng Lộc, ThS Nguyễn Văn Ngân, Nguyễn Thị Lương, Trương Thị Bích Liên (2007), Quản trị tài chính, Đại Học Cần Thơ Quyết định 192/2001/QĐ-TTg 17/12/2001 Bộ Tư Pháp “Mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý tài quan hành nhà nước” Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập” Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài “Hướng dẫn chế độ quản lý chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính” Thơng tư số 153/2007/TT-BTC ngày 17/12/2007 Bộ Tài sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC 10 Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/04/2017 Bộ Trưởng Bộ Tài “Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị” 11 Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ “Cơ chế tụ chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực kinh tế nghiệp khác” 102 12 Các văn Bộ trưởng Bộ Công thương “Về việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương” 13 Quy chế chi tiêu nội Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương năm 2015, 2016, 2017 14 Các số liệu cung cấp từ phịng Tài – Kế tốn Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương ... hoàn thiện chế quản lý tài Trường đào tạo, bồi dưỡng cán Cơng Thương Trung ương 82 v 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài Trường đào tạo, bồi dưỡng cán Công Thương Trung ương. .. Trung ương 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG THƯƠNG TRUNG ƯƠNG 2.1 Tổng quan Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương 2.1.1... .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG THƯƠNG TRUNG ƯƠNG 29 2.1 Tổng quan Trường Đào tạo, bồi dưỡng Cán Công Thương Trung ương