Các biện pháp tổ chức quản lý việc cấp chứng chỉ hành nghề lưu trữ ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN DƢƠNG THỊ QUẾ CÁC BIỆN PHÁP TỔ CHỨC, QUẢN LÝ VIỆC CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ LƢU TRỮ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Lưu trữ học Hà Nội - 2014 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN DƢƠNG THỊ QUẾ CÁC BIỆN PHÁP TỔ CHỨC, QUẢN LÝ VIỆC CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ LƢU TRỮ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Lưu trữ Mã số: 60 32 03 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành: Lưu trữ học Người hướng dẫn: PGS.TS Dương Văn Khảm Hà Nội -2014 ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4 Nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Lịch sử nghiên cứu đề tài Error! Bookmark not defined Nguồn tư liệu tham khảo Error! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đóng góp đề tài Error! Bookmark not defined Bố cục luận văn Error! Bookmark not defined Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ LƢU TRỮ Error! Bookmark not defined 1.1 Một số khái niệm Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm Chứng hành nghề Error! Bookmark not defined 1.1.2 Khái niệm Chứng hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined 1.1.3 Khái niệm tổ chức Error! Bookmark not defined 1.1.4 Khái niệm quản lý Error! Bookmark not defined 1.1.5 Khái niệm quy trình Error! Bookmark not defined 1.2 Bản chất Chứng hành nghề Error! Bookmark not defined 1.2.1 Bản chất Chứng hành nghề theo luật pháp quốc tếError! Bookmark not defined 1.2.2 Bản chất Chứng hành nghề theo luật pháp Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3 Cơ sở pháp lý sở thực tiễn việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.2 Cơ sở thực tiễn Error! Bookmark not defined 1.4 Ý nghĩa Chứng hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined 1.4.1 Đối với ngành Lưu trữ Error! Bookmark not defined 1.4.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ lưu trữError! defined Bookmark not iii 1.4.3 Đối với cá nhân hành nghề lĩnh vực dịch vụ lưu trữError! not defined Bookmark TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: QUY TRÌNH TỔ CHỨC VIỆC CẤP Error! Bookmark not defined CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ LƢU TRỮ Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu Hệ thống lưu trữ Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.1.1 Cơ quan lưu trữ trung ương Error! Bookmark not defined 2.1.2 Các quan lưu trữ địa phương Error! Bookmark not defined 2.2 Quy trình tổ chức việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2.1 Chuẩn bị điều kiện cấp Chứng hành nghề lưu trữError! not defined Bookmark 2.2.2 Tổ chức kiểm tra cấp Giấy chứng nhận kết kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ Error! Bookmark not defined 2.2.3 Tổ chức cấp Chứng hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined 2.3 Quy trình cấp lại Chứng hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined 2.3.1 Điều kiện cấp lại Chứng hành nghề lưu trữError! defined 2.3.2 Hồ sơ đề nghị cấp lại Chứng hành nghề lưu trữError! defined Bookmark Bookmark not not 2.3.3 Thời gian xét, cấp Chứng lại Chứng hành nghề lưu trữError! Bookmark not defined 2.3.4 Cách ghi nội dung, thời hạn Chứng hành nghề lưu trữ cấp lại bổ sung Error! Bookmark not defined 2.4 Thu hồi Chứng hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: QUY TRÌNH QUẢN LÝ VIỆC CẤP Error! Bookmark not defined CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ LƢU TRỮ Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Quản lý phát hành phôi Chứng hành nghề lưu trữError! Bookmark not defined iv 3.2 Quản lý trình kiểm tra nghiệp vụ cấp Giấy chứng nhận kết kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ Error! Bookmark not defined 3.3 Quản lý quy trình cấp Chứng hành nghề Error! Bookmark not defined 3.4 Quản lý trình hành nghề Error! Bookmark not defined 3.5 Quản lý đạo đức nghề nghiệp Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chƣơng 4:MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC, QUẢN LÝ Error! Bookmark not defined VIỆC CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ LƢU TRỮ Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 4.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật cấp Chứng hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined 4.1.1 Hoàn thiện văn ban hànhError! defined Bookmark not 4.1.2 Ban hành số văn phục vụ cho việc cấp, quản lý Chứng hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined 4.2 Xây dựng phát triển đội ngũ cán lĩnh vực cấp, quản lý Chứng hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined 4.3 Nâng cao vai trò Hội nghề nghiệp việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ Error! Bookmark not defined 4.4 Đơn giản hóa thủ tục hành Error! Bookmark not defined 4.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm Error! Bookmark not defined TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHUNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống pháp luật lưu trữ năm gần ngày hoàn thiện theo hướng quản lý toàn diện mặt hoạt động lưu trữ, đáp ứng yêu cầu đổi mới, hội nhập phát triển kinh tế - xã hội Nhiều văn có giá trị pháp lý cao lưu trữ ban hành Đặc biệt, ngày 11/11/2011 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ biểu thông qua Luật Lưu trữ Đây văn có giá trị pháp lý cao lưu trữ, đánh dấu mốc quan trọng lịch sử xây dựng phát triển ngành Lưu trữ Việt Nam Luật Lưu trữ ban hành bước tiến đáng kể q trình đổi hồn thiện thể chế ngành Lưu trữ, tạo khung pháp lý cao lưu trữ, nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước thông qua việc quản lý thống công tác lưu trữ, đáp ứng yêu cầu hội nhập với luật pháp lưu trữ quốc tế Trong số nội dung quan trọng Luật Lưu trữ, có nội dung lần xuất hệ thống pháp luật Lưu trữ Việt Nam, việc cấp Chứng hành nghề cho cá nhân thực hoạt động dịch vụ lưu trữ tổ chức cá nhân hành nghề độc lập dịch vụ lưu trữ Luật định để khẳng định công tác lưu trữ, hoạt động lưu trữ hoạt động có tính chất khoa học, nghiệp vụ chuyên sâu Những người làm công tác lưu trữ, hoạt động dịch vụ lưu trữ phải đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ lưu trữ Đây đòi hỏi tất yếu nguồn nhân lực lưu trữ trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Chủ trương thực mang lại số lợi ích sau: Thứ nhất: Cung cấp nguồn nhân lực chuẩn hóa, đảm bảo chất lượng cho dịch vụ lưu trữ như: Chỉnh lý tài liệu; số hóa tài liệu; tu bổ, phục chế tài liệu lưu trữ; nghiên cứu khoa học, tư vấn, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ lưu trữ đáp ứng việc bảo đảm an toàn phát huy giá trị tài liệu lưu trữ Khắc phục hạn chế, bất cập không đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ công tác lưu trữ đặt Thứ hai: Chứng hành nghề lưu trữ công cụ để người hành nghề phải thường xuyên học tập, nâng cao trình độ chun mơn, cập nhật thơng tin khoa học - công nghệ quy định pháp luật lĩnh vực lưu trữ để hành nghề ngày tốt Thứ ba: Nâng cao vai trò quản quản lý nhà nước lưu trữ việc quản lý, giám sát trình hành nghề đạo đức nghề nghiệp người hành nghề lĩnh vực dịch vụ lưu trữ, tạo môi trường pháp lý thuận lợi tin cậy để người hành nghề ln có ý thức tn thủ quy định pháp luật Cấp Chứng hành nghề chủ trương ngành Lưu trữ, từ Luật Lưu trữ ban hành ngành Lưu trữ có nhiều đối tượng quan tâm đến vấn đề Để Luật Lưu trữ sớm vào sống quan, tổ chức, cá nhân,… hoạt động lĩnh vực lưu trữ triển khai nhiệm vụ thực luật, ngày 03/01/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ Nghị định dành chương V (từ Điều 18 - đến Điều 26) để quy định thẩm quyền, thủ tục cấp, thu hồi Chứng hành nghề lưu trữ, bao gồm quy định thẩm quyền cấp, cấp lại, thu hồi Chứng hành nghề lưu trữ; kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ; hồ sơ đề nghị cấp Chứng hành nghề lưu trữ; thủ tục cấp Chứng hành nghề lưu trữ; cấp lại Chứng hành nghề lưu trữ; thu hồi Chứng hành nghề lưu trữ; quyền nghĩa vụ của người cấp Chứng hành nghề lưu trữ; trách nhiệm quản lý Chứng hành nghề lưu trữ; xử lý vi phạm,… Tiếp đó, ngày 01/10/2014 Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 09/2014/TT-BNV hướng dẫn quản lý Chứng hành nghề lưu trữ hoạt động dịch vụ lưu trữ Tuy nhiên, quan có thẩm quyền lưu trữ chưa cấp Chứng hành nghề lưu trữ Bộ Nội vụ chưa tổ chức kiểm tra cấp Giấy Chứng nhận kết kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ, điều kiện cần có để đề nghị cấp Chứng hành nghề Bên cạnh đó, quan quản lý lưu trữ cần ban hành số văn hướng dẫn, đạo khác quy trình tổ chức kiểm tra nghiệp vụ, kế hoạch triển khai cấp Chứng hành nghề,… để triển khai việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ Từ thực tế cho thấy, việc nghiên cứu biện pháp tổ chức, quản lý việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ yêu cầu cấp thiết góp phần sớm đưa Luật Lưu trữ vào sống Đồng thời đứng góc độ người nghiên cứu khoa học lưu trữ, mong muốn đóng góp phần cơng sức thân vào nghiêp phát triển ngành Lưu trữ, lựa chọn đề tài “Các biện pháp tổ chức, quản lý việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ nhằm nâng cao nhận thức nghề nghiệp, đồng thời rèn luyện khả ứng dụng quy định pháp luật vào thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu đề tài Tác giả nghiên cứu đề tài luận văn với mục đích tìm hiểu vấn đề lý luận quy định pháp luật cấp Chứng hành nghề lưu trữ Việt Nam Từ đó, xây dựng quy trình tổ chức, quản lý việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ theo quy định pháp luật hành Đề xuất, kiến nghị số biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức, quản lý Chứng hành nghề lưu trữ Cung cấp luận khoa học cho việc xây dựng, hồn thiện sách pháp luật chế quản lý nhà nước việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động lưu trữ theo tinh thần cải cách hành nước ta Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: - Nghiên cứu quy định pháp luật nhu cầu xã hội ngành Lưu trữ việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ - Nghiên cứu quy trình tổ chức, quản lý việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ Việt Nam - Đề xuất, kiến nghị số biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức, quản lý Chứng hành nghề lưu trữ Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Đề tài chủ yếu nghiên cứu lý luận chung Chứng hành nghề quy định pháp luật Việt Nam (Luật Lưu trữ, Nghị định Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Lưu trữ, DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1].Vũ Thị Phương Anh, Liên kết đào tạo nhà trường doanh nghiệp thiếu mắt xích quan trọng, Báo điện tử Nhân dân, cập nhật ngày 04/10/2013 [2] Hải Bình, Nâng cao lực xây dựng hệ thống đánh giá cấp chứng kỹ nghề quốc gia, Báo điện tử Tổng Cục dạy nghề, Bộ Lao động Thương binh & xã hội, cập nhật ngày 30/6/2013 [3] Huyền Châm, Cần nâng cao vai trò Hội nghề nghiệp, Báo điện tử VOV.VN, cập nhật 03/4/2011 [4] Lê Ngọc Cường, Không nên vội vàng cấp Chứng hành nghề, Báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam VOV.vn, cập nhật ngày 18/6/2013 [5] Công ty Luật Dragon,“Chứng hành nghề” khúc mắc doanh nghiệp q trình đăng ký kinh doanh, Website Đồn luật sư thành phố Hà Nội, cập nhật ngày 10/8/2011 [6] Bùi Văn Mai, Giải pháp nâng cao quản lý hành nghề kế toán, kiểm toán, Báo điện tử VACPA, cập nhật ngày 24/04/2014 [7] Luật doanh nghiệp (2005) [8] Luật Lưu trữ (2011) [9] Pháp lệnh số 34/2001/PL-VBTVQH10 ngày 04/4/2001 Ủy ban thường vụ Quốc Hội việc ban hành Pháp lệnh lưu trữ quốc gia [10] Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ [11] Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 01/10/2010 Chính phủ việc Hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp [12] Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [13] Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức [14] Quyết định số 12/2005/QĐ-BXD ngày 18/4/2005 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc ban hành quy chế cấp Chứng hành nghề giám sát thi cơng cơng trình xây dựng [15] Quyết định số 89/2009/QĐ-TTg ngày 24/6/2009 Thủ tướng Chính phủ, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Nội vụ [16] Nguyễn Tiến Trung, Vài nét đạo đức công vụ cán bộ, viên chức, viết đăng website Học viện hành [17] Thơng tư số 09/2014/TT-BNV ngày 01/10/2014 Bộ Nội vụ Hướng dẫn quản lý Chứng hành nghề lưu trữ hoạt động dịch vụ lưu trữ [18] Thông tư số 04/2002/TT-BYT ngày 29/5/2002 Bộ y tế hướng dẫn việc cấp Chứng hành nghề y, dược [19] Thông tư số 41/2011/TT-BYT ngày 14/11/2011 Bộ y tế hướng dẫn cấp Chứng hành nghề người hành nghề cấp giấy phép hoạt động sở khám bệnh, chữa bệnh [20] Thông tư số 12/2009/TT-BXD ngày 24/6/2009 Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết cấp Chứng hành nghề hoạt động xây dựng [21] Thông tư số 05/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ định giá xây dựng cấp chứng kỹ sư định giá xây dựng [22] Thông tư số 129/2012/TT-BTC ngày 08/9/2012 Bộ Tài quy định việc thi cấp Chứng kiểm toán viên Chứng hành nghề kế tốn [23] Thơng tư số 02/2010/TT-VNV ngày 28/4/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức Văn thư, Lưu trữ Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp [24] Dương Văn Khảm (2012), Chứng hành nghề việc quản lý nhân lưu trữ, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 7, tr11-15 [25] Điều lệ Hội Văn thư Lưu trữ Việt Nam, Báo điện tử Lịch sử cội nguồn, cập nhật ngày 06/3/2014 [26] Nguyễn Lệ Nhung, Tổ chức quản lý công tác lưu trữ quan, tổ chức, Website Vanthuluutru.com [27] Lê Quang Sơn, Những vấn đề quản lý đào tạo theo học chế tín chỉ, Tạp chí Khoa học, cơng nghệ Đại học Đà Nẵng số (41) 2010 [28].Trần Văn Tá, Vai trò Hội nghề nghiệp việc phát triển lĩnh vực Kế toán, Kiểm toán, Tư vấn Thuế quan hệ hợp tác VACPA – VTCA, Báo điện tử, cập nhật ngày 07/5/2013 [29] Trần Thị Giang Tân, Đạo đức nghề nghiệp từ lý luận đến thực tiễn, Báo điện tử website kế toán, cập nhật ngày 15/5/2011 [30] Nguyễn Văn Thâm (2011), Cải cách thủ tục hành trách nhiệm quan Nhà nước quan hệ với dân, Nhà xuất trị quốc gia [31] Nguyễn Văn Thâm (2011), Cần hiểu thủ tục hành chính, Nhà xuất trị quốc gia [32] Nguyễn Văn Thâm, Xây dựng Luật Lưu trữ Việt Nam điều cần quan tâm, Website Vanthuluutru.com [33] Vũ Xuân Tiền, Cần hiểu Chứng hành nghề, Báo điện tử Thời báo kinh tế Sài Gòn online, cập nhật ngày 04/9/2009 [34] Nguyễn Hằng Thủy (2009), Tổ chức, quản lý hồ sơ hành UBND thành phố Ninh Bình - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Hà Nội [35] Mai Hà Uyên, Những bất cập thành lập doanh nghiệp có chứng chỉ, Website Luatvietan, cập nhật ngày 25/11/2012 [36] Trương Quốc Việt, Xây dựng tiêu chí cán cơng chức, viên chức học tập làm theo gương đao đức Hồ Chí Minh, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam [37] Hồng Vân, Cần đưa tiêu chuẩn y đức vào Chứng hành nghề, Báo điện tử Hà Nội online, cập nhật ngày 04/6/2009 ... tục cấp Chứng hành nghề lưu trữ; cấp lại Chứng hành nghề lưu trữ; thu hồi Chứng hành nghề lưu trữ; quyền nghĩa vụ của người cấp Chứng hành nghề lưu trữ; trách nhiệm quản lý Chứng hành nghề lưu trữ; ... trình tổ chức, quản lý việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ theo quy định pháp luật hành Đề xuất, kiến nghị số biện pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức, quản lý Chứng hành nghề lưu trữ Cung cấp luận... định pháp luật nhu cầu xã hội ngành Lưu trữ việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ - Nghiên cứu quy trình tổ chức, quản lý việc cấp Chứng hành nghề lưu trữ Việt Nam - Đề xuất, kiến nghị số biện pháp