SỔ TAY HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH “HỖ TRỢ THỰC HIỆN HAI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNGTHÔN MỚI VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020”

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN SỔ TAY HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH “HỖ TRỢ THỰC HIỆN HAI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020” (Ban hành theo Quyết định số 1036 /QĐ-BNN-VPĐP ngày 28/3/2019 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT Mục lục GIẢI THÍCH TỪ NGỮ CÁC TỪ VIẾT TẮT .8 VĂN BẢN PHÁP LÝ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 10 LỜI GIỚI THIỆU 12 HƯỚNG DẪN SỬ DỤNG SỔ TAY 14 Phần GIỚI THIỆU VỀ CHƯƠNG TRÌNH PforR 15 Phần CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH 18 Mục đích: 18 Căn pháp lý 18 Đối tượng sử dụng 19 Cấu trúc sổ tay 19 Phần HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT 24 Mục Phát triển sản xuất xây dựng nông thôn 24 Mục tiêu 24 Cơ sở pháp lý 24 Đối tượng áp dụng 25 Sổ tay Cấu trúc Sổ tay 26 Mục Phát triển sản xuất Chương trình 135 27 Mục tiêu 27 Cơ sở pháp tượng áp lý 27 Đối dụng 28 Cấu trúc Sổ tay 28 Phần HẠ TẦNG NÔNG THÔN 30 Mục tiêu 30 Đối tượng áp dụng 30 Cơ chế đặc thù rút gọn 30 Cấu trúc sổ tay 31 Phần GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ 32 Mục Giám sát đánh giá 32 Quy định chung 32 2 Đối với Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 33 Đối với Chương trình 135 34 Mục Hệ thống thơng tin quản lý (MIS) Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn với thơng tin tài từ hệ thống Tabmis 35 Mục Gắn thẻ địa lý (geo tagging) 36 Mục Điều tra đầu kỳ Điều tra cuối kỳ 37 Mục 37 Phần TẬP HUẤN NÂNG CAO NĂNG LỰC .38 Cơ sở pháp lý 38 Mục tiêu 38 Chu trình nâng cao lực (NCNL) 38 Xây dựng kế hoạch báo cáo kết thực nâng cao lực 40 Cấp độ nâng cao lực 41 Hoạt động nâng cao 44 lực dự kiến Yêu cầu hoạt động nâng cao lực 45 Phương pháp thực nâng cao lực 46 Phần QUẢN LÝ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI 49 Mục Quản lý tác động môi trường 49 Cơ sở pháp lý 49 Thủ tục quản lý tác động môi trường 51 Mục Quản lý tác động xã hội 64 Cơ sở pháp lý 64 Thực quản lý tác động xã hội 64 Thu hồi đất Hiến đất 69 Dân tộc thiểu số 70 Công bố thông tin, tham vấn tham gia 72 Phần QUẢN LÝ TÀI CHÍNH, KIỂM TỐN, KIỂM ĐẾM .78 Mục 8.1 Mua sắm, đấu thầu 78 Mục 8.2 Quản lý tài 79 Về quản lý sử dụng kinh phí nghiệp 80 Về quản lý, toán, cáo thực toán vốn đầu tư 80 Hướng dẫn Báo chương trình 80 Chế độ báo cáo 82 Mẫu báo cáo tài 82 Mục 8.3 Điều khoản tham chiếu Kiểm toán xác minh kết 83 Kiểm toán 83 Xác minh kết 85 Yêu cầu lực nhân kiểm toán, xác minh kết 89 Mục 8.4 Cơ chế tài nước Chương trình 91 Cơ chế tài nước 91 Phương thức giao kế hoạch giải ngân vốn 91 Phần QUẢN TRỊ VÀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG 94 Phần 10 CƠ CHẾ PHẢN HỒI THÔNG TIN 96 Căn pháp lý 96 Cơ chế phản hồi thông tin 100 Khung pháp lý khiếu nại tố cáo 101 Trình tự giải tố cáo cáo tài phân tích chuỗi tin quản 102 Phụ lục Mẫu báo 103 Phụ lục 6: Mẫu Báo cáo giá trị 107 Phụ lục 7- Thông lý MIS 110 Phụ lục Danh mục luật quy định đấu thầu 126 Phụ lục 10 Hướng dẫn phòng chống tham nhũng gian lận 127 Phụ lục 11 Báo cáo xử lý khiếu nại tố cáo cấp tỉnh 132 Phụ lục 13 Các quy định đất đai Dân tộc thiểu số 140 Phụ lục 14 Hướng dẫn làm việc với cộng đồng dân tộc thiểu số 142 Phụ lục 15 Hướng dẫn Hiến đất tự nguyện 146 Phụ lục 16 Các thức xác minh kết số giải ngân 151 Phụ lục 17 Nâng cao 161 lực BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Số: 1036/QĐ-BNN-VPĐP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2019 QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành Sổ tay hướng dẫn thực Chương trình “Hỗ trợ thực hai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020” BỘ TRƯỞNG BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Căn Nghị định số 15/2017/NĐ-CP ngày 17/02/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Căn Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Nghị định số 132/2018/NĐ-CP ngày 1/10/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; Căn Quyết định số 1185/QĐ-TTg ngày 18/9/2018 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh chủ trương đầu tư Chương trình “Hỗ trợ thực hai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020”; Căn Quyết định số 4036/QĐ-BNN ngày 16/10/2018 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc phê duyệt điều chỉnh định số 1968/QĐ-BNN-HTQT ngày 22/5/2017 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn việc phê duyệt văn kiện Chương trình “Hỗ trợ thực hai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020”; Theo đề nghị Cục trưởng - Chánh văn phịng Điều phối nơng thơn Trung ương Tờ trình số 153/TTr-VPĐP-TTHTQT ngày 11/3/2019 Vụ trưởng, Chánh văn phịng Điều phối Chương trình 135 Tờ trình số 52/TTrVP135 ngày 18/3/2019, QUYẾT ĐỊNH Điều Ban hành kèm theo Quyết định Sổ tay hướng dẫn thực Chương trình “Hỗ trợ thực hai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020” vay vốn WB Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Điều Chánh Văn phòng Bộ, Cục trưởng - Chánh Văn phịng Điều phối nơng thơn Trung ương, Vụ trưởng - Chánh văn phòng Điều phối Chương trình 135, Thủ trưởng quan, tổ chức cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Trần Thanh Nam Chủ đề Hoạt động TT Kết dự kiến tác động đến việc đạt Kết Chương trình Nhóm mục tiêu (người hưởng lợi)/ Số Phương thức thực Số người tập huấn Cơ quan chịu trách nhiệm Ngân sách Thời gian Tài liệu/báo cáo lớp/khóa khác tùy nội dung nhu cầu) Tham quan học tập kinh nghiệm IV Bảng 2: Phân bổ Ngân sách Nguồn lực cho công tác tăng cường lực TT Hợp phần tăng cường lực I NÔNG THÔN MỚI Quản lý Chương trình Tăng cường tính bền vững cơng trình hạ tầng 184 Phân bổ nguồn vốn (VNĐ) Ngân sách (VNĐ) TW Tỉnh Khác Chương trình P4R Tổng Thúc đẩy phát triển sản xuất II GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG – CT135 Quản lý Chương trình Tăng cường tính bền vững cơng trình hạ tầng Thúc đẩy phát triển sản xuất Tổng 185 Phụ lục 17.4: Mẫu báo cáo hoạt động Nâng cao lực MẪU BÁO CÁO HOẠT ĐỘNG TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC NĂM 20 TỈNH … ………… Báo cáo chung 5.1 Mục tiêu chung hoạt động tăng cường lực 5.2 Kết thực  # Tổng số hoạt động tăng cường lực thực Cấp Hình thức NCNL (tập huấn, hội thảo/tham quan ) Số Số người đào tạo (kèm theo danh sách tổng hợp) Nam Nữ Nông thôn mới/GNBV Cấp Tỉnh Cấp Huyện Cấp Xã Cấp Thôn Tổng  Kết thực so với kế hoạch - - Số hoạt động thực so với kế hoạch đề - Kết chất lượng: tổng hợp phần đánh giá chất lượng cho khóa đào tạo nịng cốt 5.3 Đánh giá q trình thực a Nông thôn - Thuận lợi - Khó khăn 186 - Đề xuất/ kiến nghị b Giảm nghèo bền vững-135 - Thuận lợi - Khó khăn - Đề xuất/ kiến nghị 187 188 Phụ lục 17.5: Danh sách Cán tham gia lớp tập huấn về……… Thời gian: Địa điểm: Đơn vị tổ chức: TT Họ Giới tính Chức vụ tên Đơn vị cơng tác Điện thoại liên lạc Các nội dung/ hoạt động NCNL lớp tập huấn thuộc chương trình NTM GNBV Lập kế hoạch có lồng ghép Phát triển sở hạ tầng Phát triển sản xuất/đa dạng sinh kế Giám sát đánh giá … Người lập biểu 189 Xác nhận (UBND ) Khác Ghi Phụ lục 17.5: Tổng hợp Danh sách Cán tập huấn/NCNL Tỉnh ……………………Huyện………………………………………Xã………………………………… TT Họ tên Giới tính Chức vụ Đơn vị công tác Điện thoại liên lạc Ngày tham gia Khóa tập huấn/hoạt động NCNL chương trình NTM GNBV năm……… Lập kế hoạch có lồng ghép Phát triển sở hạ tầng Phát triển sản xuất/đa dạng sinh kế Ghi Giám sát Khác đánh giá … Người lập biểu Lưu ý: Danh sách cần báo cáo tổng hợp theo năm sử dụng cho báo cáo kết kiếm đếm;Có thể tổng hợp danh sách cán tập huấn theo khóa học, nhiên, cần kiểm tra để tránh trường hợp người liệt kê nhiều lần (quá lần) Nên lập danh sách theo cấp: tỉnh, huyện, xã để dễ theo dõi, báo cáo Chỉ tính người đào tạo, 190 NCNL chương trình NTM GNBV Khóa đào tạo viết theo nhóm (i) lập kế hoạch có lồng nghép, (ii) phát triển sở hạ tầng, (iii) phát triển sản xuất, đa dạng sinh kế, phát triển sản xuất, (iv) giám sát đánh giá 191 III Thuật ngữ sử dụng kế hoạch Hợp phần tăng cường lực: Các hoạt động tăng cường lực hiểu cách rộng rãi hoạt động có liên quan tới (1) Quản lý chương trình, (2) Xây dựng, sử dụng, quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình sở hạ tầng, (3) phát triển sản xuất, kinh doanh thương mại cho sản phẩm nông nghiệp (4) xác minh kết kết kiểm toán độc lập Chủ đề Hoạt động: Mẫu kế hoạch đưa nhiều hoạt động thực tiểu dự án Chương trình Các tỉnh xem xét hoạt động đáp ứng nhu cầu tỉnh lập kế hoạch tăng cường lực tương ứng cho nhóm tham gia Chương trình Một tỉnh có nhiều hoạt động tăng cường lực khơng có danh mục nói lại cần thiết tỉnh vào trạng quản lý, kinh tế-xã hội, kỹ thuật, tài mơi trường tỉnh Kết mong đợi: Đó kết đặt cho hoạt động tăng cường lực Để trả lời cho câu hỏi: “những người tham gia làm khác cải tiến sau hoàn thành hoạt động tăng cường lực?” Nhóm mục tiêu (người hưởng lợi): Bất kỳ hoạt động tăng cường lực nhắm tới (hướng tới) nhiều quan cá nhân, tùy thuộc vào nhu cầu tình hình thực tế địa phương (tỉnh, huyện, xã thơn) Phương thức thực hiện: Một hoạt động tiến hành thực cho nhóm mục tiêu nhiều hình thức khóa tập huấn, truyền thơng đa phương tiện, qui trình Giám sát Đánh giá, v.v Để khuyến khích tham vấn tham gia DTTS, hình thức tăng cường lực phù hợp phải thiết kế xây dựng đáp ứng nhu cầu DTTS trình độ ngôn ngữ nhận thức Dưới danh mục hình thức tăng cường lực áp dụng cho nhiều hoạt động tăng cường lực khác - Hội thảo - Tham quan tìm hiểu (giữa tỉnh, huyện, xã) - Thăm thực địa - Lớp/khóa tập huấn - Đào tạo chỗ Cơ quan chịu trách nhiệm: Một đơn vị khác định quản lý thực hợp phần tăng cường lực, đơn vị phối hợp với quan khác trình thực Các quan thực gồm: a) Bộ NN&PTNT/Văn phịng điều phối chương trình – chịu trách nhiệm cho Chương trình Nơng thơn b) Ủy ban Dân tộc/ Văn phịng Điều phối Chương trình 135 – chịu trách nhiệm cho Chương trình 135; c) Kiểm tốn nhà nước – chịu trách nhiệm nhiệm vụ xác minh kết kết Kiểm toán độc lập Ngân sách: Dự toán ngân sách lập theo định mức địa phương/tỉnh Các hạng mục ngân sách gồm lương nhân viên, số nhân viên hoạt động, chi phí hoạt động (bao gồm chi phí tài liệu, thuê địa điểm, loa đài, v.v.), số lần thực hoạt động giai đoạn, thời gian thực hoạt động, v.v Thời gian: Trong mẫu kế hoạch, ngày khởi đầu kết thúc cần cụ thể hóa tháng q năm cho hoạt động Nếu hoạt động dự kiến lặp lại nhiều lần thời gian thực Chương trình, cần trình bày rõ kế hoạch thời gian tần suất tổng số lần thực Tuy nhiên, kế hoạch tăng cường lực năm, cần trình bày kế hoạch thời gian hoạt động thực năm kế hoạch Tài liệu/Báo cáo hoạt động: Bản tài liệu báo cáo hoạt động chứng minh hoạt động thực Các tài liệu gồm báo cáo hoạt động, báo cáo hội thảo/tập huấn, danh sách đại biểu (chi tiết liên hệ), ảnh chụp, v.v Các tài liệu báo cáo sử dụng trình xác minh kết kết nhằm đánh giá thực kế hoạch tăng cường lực 10 Phân bổ nguồn lực: Đối với hợp phần kế hoạch tăng cường lực hạng mục ngân sách tương ứng, cần xác định cụ thể phân bổ nguồn lực thích hợp – ngân sách TW, tỉnh, nguồn khác vốn vay Chương trình PforR 193 Phục lục 17.5.1: Đánh giá lớp tập huấn (sử dụng trước khóa tập huấn) Tên khoá tập huấn: Ngày: Đánh giá thân trước tham dự khoá tập huấn: Anh/chị mong đợi đạt điều khóa tập huấn này? ……………………………………………………………………………… Anh/chị đánh kiến thức thân liên quan đến khóa tập huấn (đánh giá thang điểm 1-5, điểm điểm tốt nhất, giảng viên đưa kiến thức cung cấp khóa tập huấn để học viên tự đánh giá) S Nội dung Mức độ hiểu biết thân TT Theo anh chị, kiến thức khóa tập huấn (đã nêu trên) có ích cho thân thực cơng việc giao? (Hãy lựa chọn nội dung bảng trên) Anh/chị đánh kỹ thân liên quan đến khóa tập huấn (đánh giá thang điểm 1-5, điểm điểm tốt nhất, giảng viên đưa kỹ cung cấp khóa tập huấn để học viên tự đánh giá) STT Nội dung/ Kỹ Mức độ kỹ thân Phục lục 17.5.2: Đánh giá lớp tập huấn (sử dụng cuối khóa tập huấn) Tên khố tập huấn: Ngày: Đánh giá khả thân nội dung khoá tập huấn: Đánh giá tổng thể khố học (đánh dấu vào thích hợp): Vượt mong đợi Rất tốt Tốt Được Kém Thời lượng khoá tập huấn là: Quá dài Vừa đủ Quá ngắn Địa điểm tập huấn: Phù hợp Khơng phù hợp Vui lịng thể mức độ đạt anh chị mục tiêu sau khố tập huấn (đánh vào phù hợp): Các mục tiêu học tập (liệt kê đây) Tơi làm điều cách dễ dàng Tơi làm điều với trợ giúp Tôi không tự tin để làm điều Tôi hồn tồn khơng thể làm Ba chủ đề hữu ích tơi là: (vui lòng đưa tên chủ đề): 195 Ba phương pháp giảng dạy giúp tơi nhiều là: (vui lịng xếp theo thứ tự (1-3) Bài tập/thảo luận nhóm nhỏ Các tài liệu phát tự học rảnh Bài tập lớp cho cá nhân Thảo luận lớp Các nghiên cứu tình Đi thực tế Bài trình bày giảng viên Thảo luận với thành viên lớp học khác ngồi khố học Phương pháp khác: Việc tổ chức khoá học hiệu nào: R V  Thơng tin trước khố học  Phòng học  Tài liệu phát cho học viên  Thanh toán khoản phụ cấp ượt K ất tốt ém Vui lòng đánh giá chất lượng kỹ giảng dạy giảng viên: (Đưa tên V giảng viên) ượt mong đợi Đánh giá thân học viên: R ất tốtTốt Đ ược Những anh/chị học từ khố học mà anh/chị áp dụng vào cơng việc mình? (Vui lịng ghi cụ thể): _ _ 10 Điều trở ngại anh/chị từ việc áp dụng học vào cơng việc anh/chị? (Vui lòng liệt kê trở ngại vào đây): _ _ 197 Phụ lục 17.5.3: Đánh kết NCNL học viên sau khóa tập huấn Mục đích đánh giá nhằm đánh giá hiệu khóa tập huấn áp dụng cơng việc đưa phản hồi học để cải thiện lớp tập huấn sau sau tháng – năm kể từ tham gia khóa học Thơng tin học viên: Họ tên học viên: Giới tính: Thành phần dân tộc: Tên khoá học tham gia: Mục đích khóa học là: Thời lượng tham gia: Hình thức tập huấn: Công việc anh chị làm trước tham gia khóa tập huấn? Sau khóa tập huấn, anh/chị tham gia thực cơng việc gì? Đánh giá khóa tập huấn: Đánh giá chung hiệu công việc anh/chị sau tập huấn? Vượt mong đợi Rất tốt Tốt Được Kém Vui lòng ghi cụ thể nội dung tập huấn mà anh/chị thấy thiết thực tâm đắc nhất? Tính ứng dụng kiến thức kỹ từ khóa tập huấn vào cơng việc? Tăng hiệu cao cơng việc Hữu ích đáp ứng nhu cầu công việc Hiệu không rõ ràng Chưa đủ để đáp ứng nhu cầu công việc Không áp dụng thực tiễn Anh/chị có gặp trở ngại từ việc áp dụng học vào cơng việc khơng? (Vui lịng liệt kê trở ngại) ... NÔNG THÔN Mục tiêu Sổ tay chủ yếu tập trung hướng dẫn thực đầu tư xây dựng khai thác số cơng trình thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn Giảm nghèo bền vững giai đoạn 201 6- 2020... Văn kiện Chương trình “Hỗ trợ thực hai chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn Giảm nghèo bền vững giai đoạn 201 6- 2020” vay vốn Ngân hàng Thế giới  Quyết định số 4036/QĐ-BNN-HTQT ngày... xuất Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 201 6- 2020 MỘT SỐ NỘI DUNG CẦN LƯU Ý Các tỉnh có văn hướng dẫn thực hỗ trợ phát triển sản xuất Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng