Chính sách đối ngoại của tổng thống barack obama từ góc nhìn lý thuyết

CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA TỔNG THỐNG BARACK O BAMA Từ GĨC NHÌN LÝ THUYẾT ThS Phạm Hồng Tú Linh* T ro n g lịch sử nước Mỹ, đời T ổ n g thống m u ố n tạo dấu ấn qua n h ữ ng học thu y ết đối ngoại hay chiến lược lớn nhiểu T ổ n g th ố n g th ế giới b iế t đến với học th u y ết sách đối ngoại m ộ t siêu cường giai đo ạn lịch sử M ỗi m ộ t h ọ c thuyết đời p h ản ánh tư cá nhân lãnh đạo p h ủ cẩm quyền H ọc thu y ết kim chi nam cho sách đối ngoại giúp xác định ưu tiên , phân bổ n gu ổ n lực triển khai th ô n g điệp đối ngoại quan trọ n g N ăm 2009, Barack O b am a trở th n h T ổ n g th ố n g da m àu đẩu tiên nước Mỹ Bắt đẫu từ tran h cử T ổ n g th ố n g với khầu hiệu “W e can believe in c h an g e” (c h ú n g ta có th ể tin vào th ay đ ổi) ông dấu hiệu cho th thay đổi tất yếu sách đối ngoại kê’ từ B O bam a lên làm T ổ n g thống M ục tiêu chiến lược lớn T thống O bam a là: xây dựng m ộ t giới hịa bình, an ninh, th ịnh vượng, dân chủ kiểu M ỹ M ỹ bá quyền lãnh đạo, không cho m ộ t nước nào, đặc biệt T ru n g Q ụốc lên thách thứ c vị M ỹ trước hết khu vực Đ ông N am Á T thổng B o b a m a với hỏ trỢ cộng h oàn thiện H ọc thu y ết đối ngoại theo hướng thực dụng hơn, xây dựng tảng tư tưởng hai trường phái lớn H iện thực (R ealism ) T ự (Liberalism ) T ro n g khuôn khổ viết này, tác giả lý giải sách đối ngoại T ổ n g thống O bam a dựa nến Ị^ng lý thu y ết nào? T rên sở đó, đánh giá thực tế triển khai sách đối ngoại O b am a khu vực Đ ông N am Ả Trường Đại học Dầu khí CHÍNI SÁCH ĐỐI NGOAI CÙA TỔNG THỐNG BARACK OBAMA TỪ GĨC NHÌN LỶ THUYẾT 163 C is lý luận hình thành Học thuyết sách đối ngoại Tổng thống B Obama N ếu n h T ổ n g th ố n g C linton nỗ lực xây dựng học thuyết đối ngoại m ình dựa n ền tảng “C hiến lược an ninh quốc gia cam kết m rộ n g ” chịu ảnh hưởng trưòig phái tự do; T ổ n g th ố n g Bush cha Bush chưa đưa học th u Tết rõ ràng bị h ú t vào chiến tranh, đặc biệt T ố n g th ố n g Bush cha kêu gọi xây dựng m ột “T rậ t tự th ế giới m i” sau chiến tran h vùng V ịnh 1990-1991 Tổn* th ố n g Bush chịu ảnh hưởng lý thuyết T ả n bảo th ủ tro n g chiến dịch toàn cầu :hống khủ n g bố sau kiện ngày 1 /9 /2 0 ; T n g thống B O bam a hoài thiện H ọc thuyết đối ngoại theo hướng thực dụng hơn, kết hợp H iện thực l ự 1.1 Thuyếthiện thực (Realism) C hủ nghĩa thực lý thu y ết quan hệ quốc tế lâu đời n h ấ t vận dụng thưcng xuyên N h sử học-T hucydides sống th ế kỷ th ứ V T C N người sáng lập rường phái thực, ông cho m ối quan hệ q uốc gia dựa sức nạnh lẽ phải Đến đẩu kỷ XVI; Niccolo Machiavell-một nhà triết học chím trị trư ng phái h iệ n thực đưa lập luận vể cách thức m p h ủ lê n tổ chức điểu hành, viết ông trở th n h m ộ t phân cốt lõi nhữig ngày ta hiểu chủ nghĩa thực Đ ến th ế kỷ XX, học giả tiển bối rường phái thự c Carr, M orgenthau W altz cho chủ nghĩa thực m ộtìý thuyết trị quốc tế; m ang lại trật tự ý nghĩa cho việc tập hợp kiện N h i vậy, th u y ết thự c tập hợp luận điểm có ảnh h n g lớn vài thập kỷ qua tro n g giới h ọ c th u ậ t sách đối ngoại Mỹ Khi nghiên cứu sáchđối ngoại Mỹ, người ta thư ờng dựa vào giả định lý luận K enneth N W alts với tư cách cha đẻ thuyết thự c khẳng định L ý hận chinh trị quốc tế (1 9 ): “thuyết thực nêu lên nguyên lý tổng quát vể hànì vi quốc gia tro n g hệ thống quốc tế” (Bùi Đ ăng D uy, N guyễn Tiến Dũng 200c 27) M ột số giả định thuyết thực gợi ý cho trình phản tích sách đối ngoại Mỹ T rong m ọi hồn cảnh, M ỹ đặt lợi ích quốc gia lên cao lợi ích (Uốc gia tảng quan trọng đế hoạch định sách vị trí quốc gia tro n ; hệ thống quốc tế chi phối nhận thức lợi ích quốc gia V ề cuối nhiệm kỳ, giai đoại 2008-2012 C hín h quyền B O bam a, M ỹ bày tỏ quan tầm đến việc tăng cường diện quân v ùng biển xung quanh Philippines T ro n g sách 164 Phạm Hồng Tủ Linh khu vực Đ ơng N am Á, khía cạnh kinh tế quần đặc biệt trọng dự báo thuyết thực Về kinh tế, C hính o b a m a đẩy m ạnh việc đàm phán H iệp định Đ ối tác xuyên T hái Bình Dương (T P P ), xem n hư m ột cơng cụ sách tập hợp lực lượng kinh tế quan trọng khu vực T h eo thuyết thực, trình hợp tác T P P phải đem lại lợi ích lớn cho M ỹ so với quốc gia khác đặc biệt ý đến T ru n g Q ụ ố c với vai trò m ột quốc gia đối th ủ tiềm Về m ặt quân sự, C hính quyền o b a m a định điểu chỉnh phần lớn lực lượng quân sang khu vực chầu Á -Thái B ình D ương sau m ột thời gian dài ưu tiên châu Âu-Đại T â y Dương Sự điéu chỉnh b nguổn từ thay đổi tương quan so sánh lực lượng cấu trúc an ninh khu vực châu Á -Thái Bình Dương Các m ối đe dọa khu vực Bộ Q uốc Phòng M ỹ cho tạo nên thách thức ngày lớn so với khu vực khác M ặt khác, M ỹ tự cho có lợi ích ngày lớn khu vực Đ ối với khu vực Đ ông N am Á, W alt khẳng định C hính quyền O bam a theo hướng này, thể sách xoay trục khu vực T heo W alt, chuyển hướng có tham gia m ộ t số nhà hoạch định sách thực, ví dụ íu Đại sứ M ỹ Ấn Độ R obert Blackvvill M ột số nhà nghiên cứu khác cho chủ nghĩa thực trở lại sách khu vực M ỹ Obam a 1.2 Thuyết tự (Liberalism) M ặc dù chủ nghĩa h iện thực coi m ộ t lý thuyết chiếm ưu th ế lĩnh vực quan hệ quốc tế, chủ nghĩa tự m ộ t đối th ủ cạnh tranh đầy ảnh hưởng m ạnh mẽ, n h m ộ t lựa ch ọ n thay cho chủ nghĩa thực T rư ờng phái có nguôn gốc từ tác p h ẩm nhà triết họ c châu Âu thời kỳ Khai sáng Jo h n Locke (16 -1 ), Je a n Jacques Rousseau (1712-1778), Im m anuel K ant (17241804) Sterling-Folker (2 0 ) N hữ ng người theo chủ nghĩa tự tin thân trị sức m ạnh sản phẩm ý tưởng, quan trọ n g ý tưởng thay đổi H ọ tin vào lực lý trí người với lý trí đó, khả đàm phán chân lý p h ổ q u át m ới m ẻ cho phép người đạt nhiếu thành tựu T h ê m vào đó, nhà tư tư ởng chủ nghĩa tự lập luận rằng, nhà nước nên đóng m ộ t vai trò tối thiểu tro n g trị kinh tế Phái tự lý thuyết quan hệ quốc tế tin tưởng vào loại hình khác hành động; rào cản triển vọng chung “Giả định phái tự triển vọng hợp tác tăng lên th eo thời gian q trình cơng nghiệp hóa đại hóa” CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOAI CÙA TỔNG THỐNG BARACK ŨBAMA TỪ Gốc NHÌN LY THUYẾT 165 (Bùi Đ ăng Duy, N guyễn Tiến Dũng 2006:36) Chẳng hạn, Pukuyama ( 1992) nêu phương pháp tiếp cận “b ên trong-bên ngoài” quan hệ quốc tế, m với hành vi ứng xử quổc gia chi giải thích việc xem xét sáp đặt m ang tính chất nội sinh chúng T rong q trình phân tích, lý giải sách đối ngoại M ỹ nói chung giai đoạn kể từ sau C hiến tranh lạnh đến nói riêng; tranh luận việc liệu yếu tố bên hay bên ngồi nước M ỹ định nội dung, tính chất sách đối ngoại có tác dụng gợi m quan trọng (cách tiếp cận bên trong-bên ngoài) C ách tiếp cận tạo điểu kiện để tìm hiểu m ột cách toàn diện yếu tố chủ chốt tác động đến sách đối ngoại Mỹ Đ ó yếu tố trị, kinh tế, xã hội; văn hóa, địa lý, đặc thù quốc gia, trường phái tư tưởng, giới lãnh đạo (bên trong) tình hình, tương quan so sánh lực lượng (bên ngồi) Vậy, yếu tố đóng vai trị bật q trình hoạch định triển khai sách đối ngoại Mỹ? Q ụá trình hoạch định sách đối ngoại M ỹ trước hết trình tương tác nhân tố nội Mỹ Kết cùa sách thường phản ánh m ột thỏa hiệp thắng th ế m ột số bên T hơng thường, theo H iến định thực tế T ồng thống quan hành pháp có ưu đối ngoại Do vậy, việc T ổ n g thống o b a m a ghi dấu ấn lên sách đối ngoại M ỹ lý giải Nghị trình đối ngoại T n g thống B O bam a thiên nhiểu vế hợp tác quốc tế, chủ nghĩa đa phương, khôi phục m ối quan hệ chia sẻ trách nhiệm Các nhân tố bên tác động đến sách đối ngoại M ỹ m ang tính “gián tiếp” “có nhiểu vấn để” cắn xem xét Có th ể khẳng định: so với yếu tố sức m ạnh tương đối hệ thống quốc tế, tình hình nội có tác động m ang tính chi phối q trình hoạch định, triển khai sách đối ngoại T ổ n g thống Obam a N h vậy, th eo R ichard H aass1 nỗ lực xây dựng học thuyết đối ngoại M ỹ từ kết th ú c C hiến tran h lạnh xoay quanh bốn nội hàm chủ đạo: thúc đẩy dân chủ; can thiệp nhân đạo, chống khủng bố gắn kết, hòa nhập C harles K upchan2 nhấn m ạn h b ố n nguyên tắc lớn m ộ t học thuyết đối ngoại cần phải là: th u ận trị phục hồi kinh tế nước; điếu chỉnh cam kết chiến lược ph ù hợp với lợi ích, nguổn lực; hợp tác với cường quốc m ới để xây dựng hệ th ố n g quốc tế dựa trê n lu ật lệ; củ n g cố n ể n tản g đối ngoại quan hệ xuyên Đ ại T â y D ơng với L iên m inh châu  u (E U ) C u ộ c tran h luận vé học thuyết đối ngoại nằm tran h luận rộng rãi hơ n hai phái ủng hộ triển vọng “th ịn h ” “suy” siêu cường Richard Haass, “The Restoration D octrine”, Tạp chí A m erican ỉntercst (tháng 1,2/2012) Charles Kupchan, “Grand Strategy”, Tạp chí D etnocracỵỊủurtial (Winter 2012) Phạm Hoàng Tú Unh 166 M ỹ tro n g vài th ập n iên tới, đặc biệt tro n g bối cảnh m ột nước M ỹ với sức m ạnh đà suy giảm tương n h iều khó khăn kinh tế bên trong; phải đối ph ó với m ộ t T ru n g Q ụ ố c “b ùng n ổ ” vế sức m ạn h (nhất kinh tế, quân sự) ngày đoán, ảnh hư ởng trường quốc tế Học thuyết đôi ngoại Obama T h e o nghiên cứu m ộ t số h ọ c giả nước, học thuyết to àn thê’ n h ữ ng điều trìn h bày có hệ th ố n g m ộ t lĩnh vực khoa học, trị, đạo đức đê’ vào m tìm hiểu chân lý, chi đạo hoạt động H ọ c thuyết O bam a (O b am a D o ctrin e) cụm từ nguyên tắc sách ngoại giao T ổ n g th ố n g H o a Kỳ Barack O bam a D ựa sở phát biểu, báo cáo, tuyên bố hội nghị, diễn đàn, chuyến viếng th ăm ngoại giao đến nước, khu vực th ế giới hình th n h nên H ọ c th u y ết O bam a Vậy H ọc thuyết O bam a gì? H ọc thuyết việc W ashington tiếp tục cống hiến cho giá trị cùa tự dân chủ; với tư cách m ộ t nước bá chủ to n cầu Đ ể bảo vệ lợi ích cốt lõi m ình, chẳng h ạn n hư n g u n cung lượng giá rẻ đánh bại n h ó m khủng b ố chống đối, M ỹ phải sử d ụ n g m ọi sức m ạn h sẵn có, tro n g có hành động quân N hư ng nói chung, M ỹ nghiêng m ạnh vể việc tìm kiếm m ộ t giải pháp ngoại giao m ểm dẻo linh h o ạt hay nói cách khác sức m ạn h th ô n g m inh tro n g đường lối đối ngoại Sức mạnh thông minh N h ận chức thời điểm nước M ỹ thời điểm khó khăn lịch sử, tư tưởng “sức m ạnh th ô n g m in h ” T thống B O bam a đưa n h thổi m ộ t luồng sinh khí vào nước Mỹ T rư ớc thực tế đó, C hính qun o b a m a phải có cách tiếp cận mới, thực dụng h n (với pha trộn tinh thần H iện thực T ự d o ), khôi phục vị giảm sút; hợp tác quốc tế đê’ đối phó hiệu với điểm nóng nhiểu nguy an n in h phi truyền thống; khắc phục di sản nặng vể hành động quân đơn phương tiển nhiệm T ro n g diễn vãn nhận chức N hà Trắng, T ổ n g th ống B O b am a nhấn m ạnh: “Sức m ạnh tăng lên thơng qua việc sử dụng m ột cách thông m in h ” (H C lin to n ,2 0 :1 1) T rong diễn văn điểu trần bổ nhiệm ngoại trưởng trước ủ y ban Đ ối ngoại T hư ợng viện, N goại trưởng C linton giới thiệu tư tưởng chủ đạo sách đối ngoại M ỹ xảy dựng triển khai ngoại giao m ới dựa việc sử dụng, kết hợp hiệu tắt công cụ , nguổn lực sẫn có ONH SÁCH ĐỐI NGOAI CỦA TỔNG THỐNG BARACK OBAMA TỪ GĨC NHÌN LÝ THUYẾT 167 m ớc M ỹ ngoại giao, kinh tế, quân sự, trị, pháp luật, văn hóa Đó việc sử ding “sức m ạnh thông m in h ” theo phương châm linh hoạt, thực tế, có nguyên tắc, với njoại giao công cụ chủ chốt, tiên phong; sức m ạnh quân sức m ạnh nển m ang tíih răn đe giải p háp cuối Sức m ạnh thông m inh (i) việc sử dụng, kết hợp sức m ạnh m ột cách thông minh, klôn ngoan nhất; (ii) m ộ t dạng sức m ạnh tạo từ kết hợp hiệu sức minh cứng sức m ạnh m ềm m ột quốc gia Dự án nghiên cứu “Smart Power: A Snarter, M ore Secure A m erica” CSIS (do Joseph Nye đồng chủ tri) kết luận sức minh th ô n g m inh việc sử dụng m ột cách thơng thạo hai dạng sức m ạnh Sức minh th ô n g m inh p h át triển m ột cách chiến lược thống nhất, m ột sở nguồn lực rrnt công cụ đê’ đạt m ục tiêu sách dựa sức m ạnh cứng sức m ạnh mim Khái niệm sức m ạn h thơng m inh cịn thể tinh thần thực tiên vận dụng bci cảnh không thuận lợi vé th ế lực quốc gia Đây coi cách tiếp cận sức m ạnh m*m dựa logic C hủ nghĩa H iện thực Sức m ạnh m ềm theo cách giải thích Jo:eph N ye thực chất m ang tinh th ẩn Chủ nghĩa T ự do, “sức m ạnh thơng m inh” chnh pha trộn, kết hựp hai trường phái T ự vầ H iện thực T ro n g báo cáo CSIS sức m ạnh thông minh, N ye cho “thông m in h ” trcng sách đối ngoại phải thê’ qua yếu tố sau: - Xây dựng liên m inh, đối tác thê’ chế để tạo nến m óng cho việc xử lý vấn để toin cầu - P h át triển to àn cấu: xây dựng m ột cách tiếp cận th ố n g n h ất vể p h át triển, sức k h ỏ e cộng đồng - P h át trién ngoại giao công chúng: nâng cao khả tiếp cận kiến thức gùng dạy phạm vi quốc tế - N h ấ t thê’ hóa kinh tế: tăng cường lợi ích thương mại cho m ọi người - C ô n g nghệ sáng chế để đối phó với thách thức thay đổi khí hậu an ninh lượng T h eo Giáo sư N guyễn M ạnh Hùng, Chính B O bam a xây dựng m ột sách đối ngoại gồm chữ D, bao gồm Ngoại giao (D iplom acy), Q uân (D eíense) H ỗ trọ phát triển (D evelopm ent) N h vậy, có vè Chính quyền B O bam a thực khí đầy đủ khuyến nghị N ye vế sức m ạnh th ô n g m inh Đ ặc biệt, M ỹ áp dụng Phạm Hoàng Tủ Linh 168 biện pháp ngoại giao m ềm m ỏng Đ iều với khuyến nghị N ye ơng nói M ỹ phải học cách hợp tác lắng nghe nước khác 2.2 Học thuyết Obama 2 Bối cảnh rơ đời Học thuyết Obama T ổ n g th ố n g B O bam a lên nắm quyén bối cảnh nước M ỹ diễn nhiều biến cố lớn vể an nin h - đối ngoại C hính quyền Bush đê’ lại “di sản ” đối nội lẫn đối ngoại m người kế nhiệm phải giải quyết, m u ố n tiếp tục trì vị lãnh đạo th ế giới Mỹ Vẽ đổi nội, khủng h o ản g kinh tế - tài diễn từ năm 2007 coi trầm trọ n g n h ất kể từ Đại khủng hoảng 1929 - 1933 Báo cáo n h ất Cục D ự trữ Liên bang M ỹ (F E D ) dự đoán kinh tế M ỹ năm 2009 tăng trưởng 2%, th ất nghiệp vượt qua 10%, trìn h p h ụ c hổ i tro n g 2010 2011 diễn khó khăn Vị th ế đồng đô la M ỹ suy giảm trước lên tiền chung châu Âu, đống Yên (N h ậ t) N h ân dân tệ (T ru n g Q ụ ố c) Đ nói hơn, m hình kinh tế - tài M ỹ vốn coi hình mâu giới, bị nhiểu nước nghi ngờ Trước đây, Mỹ coi thiên đường an to àn cho đẩu tư, ngắn hạn dài hạn, nay, nước th ận trọ n g đẩu tư vào Mỹ T ác động sâu xa khủng hoản g làm th ế lực M ỹ bị suy giảm n h an h hơ n tương quan lực lượng với nước cạnh tranh với Mỹ, đặc b iệt so với T ru n g Q uốc Về an ninh-đối ngoại, C h ín h quyền G Bush để lại “di sản” hai chiến dang dở Iraq A íghanistan T ại Iraq, số binh lính M ỹ chết vượt qua 4200, chi phí chiến tran h sau năm c h ín h Bush 1500 tỷ la (có số liệu 3000 tỷ đôla) N ội M ỹ ngày chia rẽ tro n g chiến T ro n g đó; tìn h hình A íghanistan ngày bất ổ n sau trở lại lực lượng H ồi giáo T aliban từ năm 2005 M ỹ liên quân ngày gặp nhiểu khó khăn việc bình ổn tình hình T ro n g đó, T ru n g Q uốc, N ga n h iễu nước lợi dụng tình M ỹ phải tập trung cho chiến chống khủng bố để tăng cường sức m ạnh kinh tế, quân sự; bước thách thức vai trò vị th ế M ỹ khu vực Đ ông N am Á 2.2.2 M ột số nội dung Học thuyết Obama C ác h ọ c giả M ỹ cho rằng, tranh cử đặc biệt sau nhận chức, T ổ n g th ố n g O bam a cơng bố học thuyết m ình để giải khó CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOAI CỦA TỔNG THỐNG BARACK OBAMA TỪ Gốc NHÌN LỶ THUYẾT 169 khăn vế kinh tế Q ụ a n h ữ n g phát biểu sách triển khai thực tế cúa quyền B o b a m a , có th ể rút m ộ t số nội dung cốt lõi H ọc th u y ết O bam a sau: T nhất, O b am a chủ trư ng từ bỏ cách tiếp cận đơn phương C hính Bush, đề cao tín h đa p h n g hòa giải tro n g giải cáovấn đề quốc tế O bam a cho râng, m ặc dù M ỹ tiếp tụ c quốc gia hù n g m ạnh giới, M ỹ m ột quốc gia, nhữ ng vấn đề m nước M ỹ phải đói phó, cho dù nạn bn bán ma túy, biến đổi khí hậu, h ay ch ố n g khủng bố, không thê’ giải m ộ t quốc gia; nước M ỹ k h ô n g th ể tự m ình đạt m ục tiêu lớn T h eo đó, M ỹ hành động khơng phải m ộ t n h lãnh đạo to àn cấu, m m ộ t người hổ trợ tồn cấu; khơng phải m ộ t vị cứu tin h m m ộ t đối tác có trách nhiệm tro n g cộng quốc tế T hai, o b a m a chủ trư ng đối thoại, can dự với quốc gia M ỹ coi “bất h ả o ” O bam a tuyên b ố tro n g lẽ nhận chức: “N ớc M ỹ chìa tay nước từ bỏ nắm đấm h ọ ” (A rt, R obert 0 :5 ) Đ ây cách tiếp cận h oàn to àn khác so với tiển nhiệm , th ậm chí C hính C linton đưa quan điểm giới đa đối tác tro n g p h át b iểu H ộ i đối ngoại tháng /2 0 với hàm ý: Mỹ từ bó cách th ứ c tập hợp ỉực lượng th eo tiêu chí với M ỹ chống lại M ỹ mà C hính Bush đ ã áp dụn g m ộ t thời gian dài sau vụ khủng bố 1 /9 /2 0 , đồng thời th ú c đầy quan hệ với tấ t nước, chí với nước trước có bất với Mỹ T ba, O b a m a chủ trư ng sử dụng cơng cụ khác ngồi cơng cụ qn để đạt m ục đích đố i ngoại, o b a m a cho rằng, M ỹ cẩn phải có h ành động qn phải ủng h ộ hai Đ ảng phải p h ố i hợp chặt chẽ với “đồng m inh bạn b è ” “nước M ỹ phải có m ụ c tiêu rõ ràng tro n g chiến n o ” (Evera, Stephen Van 06:7) C ác h ọ c giả M ỹ cho rằng, H ọ c thuyết O bam a m ộ t kiểu C hủ nghĩa H iện thực: m ặc dù k h ô n g e ngại triển khai sức m ạnh Mỹ, sức m ạnh cẩn phải sử dụng dựa trê n đ án h giá nhữ ng giới hạn thực tế với liểu lượng ph ù hợp Q uan điểm tồ n g th ố n g O bam a N goại trưởng H C linton cụ th ể hóa chủ trương sử d ụ n g sức m n h th ô n g m inh đê’ đạt m ục tiêu đối ngoại Mỹ T tư, O b am a cho rằng, m ặc dù M ỹ đại diện cho m ộ t loạt giá trị phổ biến lý tưởng loài người - n h lý tưởng dân chủ, tự bày tỏ kiến, tự tơn giáo xã hội dân so n g nước khác có nến văn hóa khác, m ục tiêu khác, lịch sử khác, nước M ỹ cần làm đê’ thúc đẩy giá trị lý tưởng cách nêu gương Phạm Hoàng Tủ Unh 170 O b am a chủ trương đê’ cho người dân nước có tự tro n g việc lựa chọn chế độ trị riêng họ Đ ây điểu khác biệt hoàn to àn với H ọ c thuyết Bush - tần b ảo thủ, chủ trương th ú c đẩy tự giới với lập luận có quốc gia d ân chủ nhữ ng đối tác tin cậy Mỹ T h ứ năm, m ặc dù coi chống khủng bố ưu tiên cao tro n g sách đối ngoại, song O bam a khô n g coi khủng bố chiến kéo dài nhiều hệ n hư quỵén Bush, đ n g thời từ bỏ ý định lợi dụng chống khủng b ố đê’ m rộng ảnh hưởng trê n th ế giới, trì th ế đơn cực sau C hiến tran h Lạnh Về b iện pháp, M ỹ cẩn kết hợp tố i đa biện pháp quân sự, trị, kinh tế, ngoại giao đê’ từ ng bước cô lập loại trừ chủ nghĩa khủng bố Chính sách đối ngoại B Obama khu vực Đông Nam Á 3.1 Nội dung H ọ c thuyết đối ngoại O bam a tinh thần sức m ạnh th ô n g m inh lấy ngoại giao làm m ũi n h ọ n đ ộ t phá, sách khu vực Đ ông N am Á triển khai th eo hướng bản, cụ thê’ là: T h ứ nhất, tăn g cường m ối quan hệ đồng m inh an n in h song phương T h e o đó, M ỹ với đồng m inh N h ật Bản, H àn Quốc, Australia, T hái Lan, Philippines cắn: ( 1) trì đ th u ậ n vể trị giá trị cốt lõi quan hệ m inh; ( ) b ảo đảm quan h ệ đ ồng m in h linh h o ạt có tính thích nghi để đối ph ó th àn h công n h ữ n g thách thứ c m ới n h tận dụng hội mới; ( ) bảo đảm khả p hò n g thủ h tầng th ô n g tin để có thê’ răn đe bát khiêu khích nhà nước thực thê’ p h i nhà nước T hai, tăn g cường quan hệ với quốc gia m ới T ru n g Q uốc, Ấn Độ, Indonesia, Singapore, N ew Z ealand; Malaysia, M ông Cổ, V iệt N am , Brunei quốc đảo T h Bình D ương M ỹ cẩn có cách đễ cập cẩn trọng; quán động trê n sở thực tế, tập tru n g vào kết trung th àn h với nguyên tắc lợi ích Mỹ Q ụan hệ với T n g Q u ố c m ộ t m ối quan h ệ song phương có nhiếu cách thức n h ất Mỹ T ba, tăng cường can d ự vào thê’ chế khu vực: M ỹ tin rằng, việc đổi phó với th ách thức xuyên quốc gia cần thê’ chế có khả tập h ợ p nhiều nước; cấu trú c khu vực tăng cường chế pháp quyền, bảo vệ sở hữu trí tuệ, bảo đảm tự hàng hải vốn nhữ ng trụ cột trật tự quốc tế CHIÍNH SÁCH Đơì NGOAI CỦA TỔNG THỐNG BARACK OBAMA TỪ GĨC NHÌN LÝ THUYẾT 171 Thứ tư, m rộng quan hệ th n g mại đáu tư với khu vực: N hằm thực m ục tiê u tăng gấp đôi xuất M ỹ vào năm 2015, M ỹ tìm kiếm hội để tăng cường quan hệ kinh tế với khu vực T năm, tăng cường diện quân khu vực: M ộ t m ặt, M ỹ tiến hành đại hóa m ối quan hệ quân với m inh Đ ông Bắc Á, m ặt khác, tìm cách tăn g cường diện Đ ông N am Á Thứ sáu, th ú c đẩy giá trị dân chủ nhân quyền: M ỹ tiếp tục thúc giục nước tiến h àn h cải cách nhằm tăng cường quản trị; bảo vệ nhân quyến tăng cường tự d o trị M ỹ khơ n g thê’ k h ô n g m uốn áp đặt hệ th ố n g M ỹ lên nước khác, song tin có giá trị n h ất đ ịnh m ang tính phổ biến m nước cấn tơn trọng C hính sách đối ngoại M ỹ nhiệm kì T thống o b a m a tập trung vào ba m ục tiêu chiến lược hàng đẩu sau: khôi phục củng cố vị trí siêu cường số m ột giới Mỹ, giải khủng hoảng kinh tế - tài nhằm phục hổi, phát triển kinh tế chống khủng bố M ỹ chủ trương kết hợp chặt chẽ m ục tiêu biện pháp thực sách đối ngoại theo hướng m ục tiêu không thay đổi, biện pháp linh hoạt mém dẻo hiệu hơn; đê’ thực m ục tiêu: đảm bảo an ninh cho M ỹ đồng m inh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế M ỹ nước T ăng cường vị lãnh đạo toàn cấu Mỹ, đảm bảo thịnh vượng chung, bảo vệ thúc đẩy giá trị M ỹ giới 3.2 Thực tế triển khai C hiến lược đối ngoại m ới C hính quyền B O bam a th ể nhiểu phương diện như: quan hệ với nước lớn, điều chinh vể chiến lược địa b àn khu vực th e o tầm quan trọng; giải điểm nóng n hư vấn đề toàn cấu đặt T ổ n g thống obama triển khai sách đối ngoại ba lĩnh vực an ninh, trị kinh tế 3.2.1 Về an ninh T ro n g lĩnh vực an ninh, sách khu vực Đ ông N am Á triển khai th e o hướng: ( l ) tăng cường m ối quan hệ khu vực; (2 ) tăng cường can dự vào th ế chế khu vực; (3 ) tăng cường diện quân M ỹ khu vực Thứ nhất, M ỹ coi nước đổn g m inh truyền thống khu vực Philippines, T h i Lan lực lượng chủ yếu đê’ M ỹ tiếp tục trì p h t hu v tầm ảnh hư ởng 172 Phạm Hoàng TÚ Linh khu vực Đ ông N am Á C ùng với m inh M ỹ cấn: du y trì đồng th u ận trị nhữ ng giá trị cốt lõi quan hệ m inh; bảo đảm quan hệ đồng m inh linh h o ạt có tính thích nghi để đối phó th àn h công nhữ ng th ách thứ c m ới tận dụng hội m ới; bảo đảm khả phò n g thủ hạ tần g th n g tin để có thê’ răn đe khiêu khích nhà nước thực th ể phi nh nước T năm 2010-2011, hoạt động hợp tác quần song phương theo chế liên m inh quân tăng cường m ạnh mẽ M ỹ giúp Philippines đại hóa hải quân T háng 1/2011, đối thoại chiến lược song phương Philippines - M ỹ lần tổ chức, đánh dấu việc ký kết thỏa thuận thành lập nhóm cơng tác nghiên cứu vấn để nhằm tăng cường hợp tác song phương lĩnh vực bảo vệ lãnh thổ an ninh hàng hải Các diễn tập quần chung củng diẽn thường xuyên M ỹ đẩy m ạn h h o t động nhằm th chặt h n m ố i quan hệ với T h Lan T hái Lan đóng vai trị quan trọ n g việc chuẩn bị cớ sở vật chất tổ chức huẫn luyện quân đội M ỹ n h m ộ t sở đặc th ù cho diễn tập quân M ỹ chầu Á M ỗi năm , M ỹ T h Lan tiến hàn h hơ n 40 tập trậ n chung, tro n g có tập trận đa quốc gia quy m ô lớn-hàng năm m ang tên “G old C o b ra” lãnh th ổ T hái Lan T h ứ hai, M ỹ cho việc đối phó với thách thứ c xuyên quốc gia cần th ế chế có khả tập h ợ p n h iểu nước; cấu trúc khu vực tăng cường chế pháp quyển, bảo vệ sở hữu trí tuệ, bảo đảm tự hàng hải vốn nhữ ng trụ cộ t trậ t tự quốc tế D o đó, M ỹ có nhiều bước nhằm tăng cường can dự vào th ể chế khu vực, chẳng hạn việc tăn g thêm m ộ t chức vụ T rợ lý N goại trư ng p h ụ trách vấn đề đa phương tro n g C ục Đ n g Á -T hái Bình D ương (Bộ N goại giao) bổ nhiệm Đ ại sứ H iệp hội quốc gia Đ ô n g N am Á (A SEA N ) M ỹ ký H iệp ước H ợ p tác H ữu nghị ASEAN, cử đại diện cấp cao hơ n tới dự H ộ i nghị T h ợ n g đinh Đ ông Á (EAS) cấp ngoại trư ng tới dự D iẻn đàn K hu vực A SEA N (A R F) N goài ra, M ỹ theo đuổi m ộ t loạt sáng kiến hợp tác với th ể chế đa p h n g châu Ả , có vấn để lượng, y tê' th ô n g qua Sáng kiến H lưu sông M ekông (L M I), đẩu tư thương mại th ô n g qua A PEC, tăng trưởng kinh tế biến đổi khí hậu thơng qua ASEAN, tội p hạm xuyên quốc gia lượng th ô n g qua EAS T h ủ ba, M ỹ m ộ t m ặt tiến hành “hiện đại h ó a ” m ối quan hệ quần với đồng m inh Đ ông Bắc Á, m ặt khác M ỹ tìm cách tăng cường diện Đ ông N am Á CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA TỔNG THỐNG BARACK OBAMA TỪ GĨC NHÌN LỸ THUYẾT 17 Trcng việc tái phân bổ lực lượng hải quân, Bộ trưởng Q uốc phòng Leon Panetta tuyên bố chc tới năm 2020, hải quân M ỹ phân chia tỷ lệ lực lượng T hái Bình Dương Đại T ây D ương từ số /5 thành 60/40 Sự thay đổi bao gồm việc b ố :rí lại tàu sân bay hầu h ết tuần dương hạm, tàu khu trục, tàu chiến ven biển tàu ngỀm hải quân Mỹ; tàu chiến ven bờ tới Singapore; tăng cường luân phiên lực lượng Philippines; đẩy m ạnh hợ p tác quốc phòng với Việt N am , Malaysia m ột số quốc gia khác; tăng cường tập trận với đồng m inh thăm viếng quân tới nước khu vực K hông đưa công nghệ cao đến Đ ông N am Á, m M ỹ m rộng đàm phán với Philippines vấn đề tăng sử dụng quần chiến đấu tàu chiến, đồ n g thời xây th êm sở kho chứa khí Philippines D ựa thỏa thuận lực lượng viếng th ăm 1998; lực lượng M ỹ quyền trì diện luân phiên Philippines, ng M ỹ nỗ lực m rộng th ỏ a th u ận đó, đồng thời đổ tiến vào xây sở riêng nước N hững sở M ỹ - Philippines sử dụng chung, cho ph ép M ỹ cất giấu vũ khí, khí tài đâỵ 3.2.2 Vê trị C h ín h O b am a tiến hành m ộ t sách đối ngoại m ang tính cởi mở, thân th iện đa phương, giữ tín h nguyên tắc ng thực tế thự c dụng bảo vệ lợi ích m ình đ n g m inh C hính sách thự c m ục tiêu quán giữ vai trò lãnh đạo th ế giới b ằn g lực th ô n g m inh, kết hợp sức m ạn h m ểm với sức m ạnh cứng lợi dụng sức m ạn h m inh, cộng quốc tế để giải vấn để chung M ỹ thực m ộ t cách quán sách m Ngoại trưởng H c lin to n gọi ngoại giao tiến công, việc vận dụng linh hoạt công cụ ngoại giao bao gổm chuyến thăm quan chức cấp cao nhất; chuyên gia phát triển, đoàn liên ngành, cán ngoại giao thường trú T rong giai đoạn 2010-2012, T thống O bam a công du tới 20 nước khu vực T rong chuyển dịch chiến lược này, Đ ông N am Á xác định m ột trụ cột với hàng loạt chuyến thăm quan chức cấp cao, từ Ngoại trưởng H C linton tới Bộ trưởng Q ụốc phòng Leon Panetta T ro n g vấn để th ú c đẩy dân chủ nhân quyền, quyến B O bam a xác định can dự kinh tế đôi với can dự vé vấn đé nhân thực sách khu vực Đ ô n g N am Á M ỹ sử dụng lợi ích quan hệ đổi tác kinh tế nhằm gia tăng 174 Phạm Hoàng TÚ Linh ảnh hưởng tới q u ố c gia m M ỹ cho có th àn h tích nghèo nàn nhân quản trị dân chủ T ro n g lĩnh vực này, M ỹ quan tâm tới truyền th ô n g tự internet, tu y n h iên tận d ụ n g chương trìn h p h át triển tro n g lĩnh vực nguyên tắc luật pháp, ngoại giao công, quan h ệ hợp tác quân để thúc đầy vấn đề nhân Ví dụ, điển hình tro n g trường hợ p ứng xử quyến O bam a với M yanm ar N gay sau C hín h p h ủ M yanm ar T ổ n g th ố n g T hein Sein có cải cách m ạn h m ẽ theo hư ớng dân chủ, q u y ền O bam a định nới lỏng biện pháp cấm vận C huyến viếng thăm Y angon tổ n g th ố n g O bam a ( 11/ 2012 ) cho m ột bước ngoặt tro n g quan h ệ M ỹ M yanm ar th ậm chí với ASEAN 3.2.3 Về kinh tế T ro n g trìn h xoay trụ c sang khu vực Đ ông N am Á, để thực m ục tiêu m rộng quan hệ thư n g m ại đầu tư với khu vực, O bam a chủ trương thiết lập m ộ t m ạng lưới hợ p tác kinh tế Đ ông N am Á M ỹ chủ đạo T ro n g m ạng lưới này, H iệp định đối tác xuyên T h i B ình Đ ương (T P P ) có vai trị quan trọ n g Ưu tiên hàng đáu T P P h ìn h d ung nển tảng cho việc tạo lập khu vực thư ơng mại tự Đ ông N am Á, m ộ t tro n g th ỏ a th u ận thư ng mại rộng m n h ất th ế giới Đ ối với Mỹ, hiệp định O bam a xem yếu tố cốt lõi sách xoay trụ c sang Đ ô n g N am Ả , m ộ t sách bị coi chủ yếu tập tru n g vào vế quần m lơ h ẳn vể kinh tế T P P đem lại lợi ích to lớn cho nước Mỹ, làm tăn g th êm h àn g tỉ USD cho nển kinh tế M ỹ củng cố cam kết vé trị, tài quân W ashington Đ ông N am Á tro n g thập niên tới Với O bam a, T P P k hô n g chi m ộ t hiệp định kinh tế đơn m m ột tro n g nhữ ng trụ cộ t to n b ộ sách khu vực Đ ơng N am Á N gồi T P P , O b am a cịn triển khai h o ạt động n h ằm đ t th ỏ a th u ận thư n g m ại tự so n g phương T h án g /2 , M ỹ ho àn tất H iệp định T h ng m ại tự với nước tro n g khu vực châu Á -Thái Bình Dương Bên cạnh đó, M ỹ tiếp tục th ô n g qua A PEC, G 20 quan hệ song phương để thúc đầy m cửa thị trường, giảm rào cản thư ơng m ại, tăng cường m inh bạch thực cam kết thương m ại công Ngoại trưởng H C linton tự tin, lạc quan nói tương lai H ọc thuyết đối ngoại O bam a rằng: “K iểu chuyển h n g không dễ dàng, ng chuẩn bị cho h n hai năm rưỡi qua cam kết theo đuổi đến nỗ lực ngoại giao CHÍNH SÁCH Đơì NGOAI CỦA TỔNG THỐNG BARACK OBAMA TỪ GĨC NHÌN LÝ THUYẾT 175 quan trọ n g thời địa ” (H illary C linton 2012:9) Có th ể nói, việc xây dựng sở lý luận việc triển khai học thuyết nhằm tạo thuận nội bộ, ủng hộ quốc tế m ộ t việc làm khó khàn, thử thách Vậy, làm th ế đê’ trì nguồn lực, giữ vững cam kết học thu y ết lại khó khăn tro n g bối cảnh kinh tế quốc tế có nhiều biến đổi H ọ c thu yết đối ngoại O bam a sản phẩm m ột siêu cường; m ang tính chất nhiệm kỳ dấu ấn cá nhân; học thuyết sợi đỏ xuyên su ố t q trình h oạch định sách đổi ngoại T ổ n g th ố n g B o bam a kh u vực, quốc gia trê n th ế giới nói chung khu vực Đ ơng N am Á nói riêng TÀI LIỆU THAM KHẢO Art, Robert, A G rand Strategy for America Comell University Press, N o 3,3-15,2004 Baldwin, D avid A, C h ủ nghĩa T ự chủ nghĩa H iện thực m ới-C uộc tranh luận đương đại, N xb T h ế giới; H N ội, 2009 Bùi Đăng Duy, Nguyẻn Tiến Dũng, Triết học Mỹ, Nxb Tổng hợp, Tp H Chí Minh; 2006 Evera, S tephen Van, H o w to M ake A m erican Safe: N ew Policies for N ational Security T h e T o b in Project C am bridge, M assachusettes, 2006 Hillary Clinton 2012 T he Art of Smart Power Truy cập từ http://w w w new statem an co m /p o litics/p o litics/2 /0 /h illaiy -clin to n -art-sm art-p o w er, (T ru y cập ngày 19 tháng năm 2012)  ...CHÍNI SÁCH ĐỐI NGOAI CÙA TỔNG THỐNG BARACK OBAMA TỪ GĨC NHÌN LỶ THUYẾT 163 C is lý luận hình thành Học thuyết sách đối ngoại Tổng thống B Obama N ếu n h T ổ n g th ố n... đuổi đến nỗ lực ngoại giao CHÍNH SÁCH Đơì NGOAI CỦA TỔNG THỐNG BARACK OBAMA TỪ GĨC NHÌN LÝ THUYẾT 175 quan trọ n g thời địa ” (H illary C linton 2012:9) Có th ể nói, việc xây dựng sở lý luận việc... Học thuyết Obama C ác h ọ c giả M ỹ cho rằng, tranh cử đặc biệt sau nhận chức, T ổ n g th ố n g O bam a công bố học thuyết m ình để giải khó CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOAI CỦA TỔNG THỐNG BARACK OBAMA TỪ