Vấn đề kiểm soát quyền lực trong Đảng hiện nay

Trong đó, tập trung nhiều hơn vào công tác kiểm tra, nhất là vào thời kỳ thực hiện Chính sách kinh tế mới (NEP), coi đây là công tác quan trọng của Đảng nhằm khắc phục bệnh độc đoán,[r]

ISSN: 1859-2171 TNU Journal of Science and Technology 196(03): 85 - 90

VẤN ĐỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC TRONG ĐẢNG HIỆN NAY

Cù Huy Khang Học viện Chính trị Khu vực II TÓM TẮT

Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo đất nước tồn xã hội, Đảng có vị trí, vai trị lớn đời sống xã hội Xuất phát từ tầm quan trọng Đảng yêu cầu cách mạng giai đoạn cần phải có chế kiểm sốt quyền lực, đảm bảo cho lãnh đạo Đảng đắn, sáng tạo Bài viết làm rõ cần thiết phải có chế kiểm sốt quyền lực Đảng thông qua việc nghiên cứu tác phẩm kinh điển V.I.Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; đồng thời góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn Đảng

Từ khóa: Đảng Cộng sản, Việt Nam, kiểm sốt quyền lực, V.I.Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Ngày nhận bài: 11/01/2019; Ngày hoàn thiện: 25/01/2019;Ngày duyệt đăng: 22/3/2019

POWER CONTROL REGULATION IN THE CURRENT PARTY

Cu Huy Khang Academy of Politics Region II ABSTRACT

The Communist Party of Vietnam leads the country and the whole society, so the Party has a great position and role in social life Stemming from the importance of the Party and the demand of the revolution in the current period, it is necessary to have a mechanism to control power, ensuring the Party's leadership is always right and creative The paper clarifies the need to have a mechanism to control the power of the Party through the study of the classic works of V.I.Lenin and Ho Chi Minh's thoughts; At the same time, it helps to clarify some issues of theory and practice in the Party today

Keywords: Communist Party, Vietnam, control of power, V.I.Lenin, Ho Chi Minh's thought Received: 11/01/2019; Revised: 25/01/2019; Approved: 22/3/2019

Cù Huy Khang Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ ĐHTN 196(03): 85 - 90 MỞ ĐẦU

Từ đời nay, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn lực lư ng lãnh đạo cách mạng Đặc biệt, hệ thống trị Việt Nam nay, có đảng trị, nên Đảng Cộng sản Việt Nam vừa có vai trị lãnh đạo, vừa có vai trị cầm quyền Đảng lúc phải thực thi hai loại quyền lực, quyền lực trị (lãnh đạo) quyền lực nhà nước (cầm quyền) Quyền lực Đảng quyền lực trị, quyền lực tổ chức trị “đại biểu trung thành l i ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc”, “Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam” (Điều 4, Hiến pháp năm 2013) Đảng thực thi quyền lực trị giai cấp, tầng lớp, lực lư ng xã hội mà đại diện cách tác động vào Nhà nước, để thông qua Nhà nước, Nhà nước, thực hóa quyền, l i ích ý chí lực lư ng xã hội mà đại diện NỘI DUNG

Khái niệm chế kiểm soát quyền lực

Vấn đề xây dựng chế kiểm soát quyền lực đư c thức nêu Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thức XI Đảng Cộng sản Việt Nam đư c thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 Điều 4, Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật” Theo đó, vị trí, vai trị, trách nhiệm phương diện quyền lực Đảng lớn Tuy nhiên phải “nhốt quyền lực vào lồng chế, luật pháp” [1] Cơ chế kiểm soát quyền lực toàn thể chế, thiết chế, phương thức kiểm soát quyền lực nhằm phát hiện, ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái việc tổ chức thực quyền lực, bảo đảm cho quyền lực đư c thực theo quy

định có hiệu Như vậy, chế kiểm soát quyền lực đư c cấu thành ba yếu tố sau đây:

Một là, thể chế kiểm soát quyền lực hệ

thống quy định hoạt động kiểm soát quyền lực Đây hệ thống văn quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành nguyên tắc, quy định, quy phạm pháp luật, điều lệ h p thành hệ thống thống nhất, định hướng, điều chỉnh mối quan hệ phát sinh hoạt động kiểm soát quyền lực

Hai là, thiết chế kiểm soát quyền lực

chủ thể đư c trao thẩm quyền kiểm soát quyền lực: quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đư c trao nhiệm vụ kiểm soát quyền lực

Ba là, phương thức vận hành chế kiểm

soát quyền lực - phương pháp, hình thức thực chức kiểm soát quyền lực thiết chế kiểm soát quyền lực; trình tự, thủ tục bắt buộc chủ thể tham gia hoạt động kiểm soát quyền lực; quan hệ thiết chế kiểm soát quyền lực với đối tư ng kiểm soát quyền lực

Sự cần thiết phải xây dựng chế kiểm soát quyền lực Đảng

Một là, chế kiểm soát quyền lực giúp cho quyền lực tổ chức thực

Cù Huy Khang Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN 196(03): 85 - 90 hiệu lực “nhốt quyền lực vào

lồng chế, luật pháp” [1]

Cơ chế kiểm soát quyền lực khái niệm mới, thuật ngữ xuất từ thời cổ đại, đư c nhà tư tưởng cổ đại nghiên cứu phát triển thành học thuyết nhằm giúp xây dựng xã hội đương thời thịnh trị Đại diện tiêu biểu Hàn Phi Tử: Quan niệm để thực hoạt động trị cần thiết phải xây dựng ban hành pháp luật Với luận thuyết tiếng thế, thuật pháp - ông đại diện tiêu biểu phái Pháp gia Arixtơt cho rằng: Chính trị sản phẩm phát triển tự nhiên h ình thức giao tiếp cao người; người động vật trị; quyền lực trị đư c phân chia thành lập pháp, hành pháp tư pháp

Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “… Phải tổ chức thi hành cho Mà muốn vậy, khơng có dân chúng giúp sức khơng xong; Phải tổ chức kiểm soát, mà muốn kiểm sốt phải có quần chúng giúp đư c” [2, tr.325] “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức cơng việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài, sách vơ ích” [2, tr.636] “Có kiểm tra huy động đư c tinh thần tích cực lực lư ng to tát nhân dân, biết rõ lực khuyết điểm cán bộ, sửa chữa giúp đỡ kịp thời” [2, tr.636] Bởi, “chín phần mười khuyết điểm công việc thiếu kiểm tra” [2; tr.637] “Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy, muốn biết nghị có đư c thi hành khơng, thi hành có không; muốn biết sức làm, làm cho qua chuyện, có cách, khéo kiểm sốt Kiểm sốt khéo, khuyết điểm lịi hết, kiểm khéo sau định khuyết điểm bớt đi” Bởi “Đảng ta hy sinh tranh đấu, đoàn kết, lãnh đạo nhân dân, tranh lại thống độc lập Cơng việc có kết vẻ vang Nhưng,

nếu cán bộ, đảng viên làm việc hơn, khéo hơn, thành tích Đảng cịn to tát [2, tr.327]… Hiện nay, hệ thống trị Việt Nam nói chung, Đảng Cộng sản Việt Nam nói riêng có nhiều cách thức để kiểm sốt quyền lực như: kiểm tra, giám sát, tra, kiểm sát, kiểm toán góp phần giữ vững ổn định trị, phù h p với thể chế trị nước ta

Hai là, chế kiểm soát quyền lực cách thức phát hiện, ngăn chặn, xử lý việc sử dụng quyền lực không mục đích, lạm quyền, lộng quyền

Hiện có nhiều cách thức kiểm sốt quyền lực tổ chức hệ thống trị nói chung nội tổ chức Đảng nói riêng, thực tế chưa đạt đư c hiệu mong muốn Đảng, nhân dân ta Tệ l i dụng chức vụ, quyền hạn đư c giao để tham ô, tham nhũng, chạy chức, chạy quyền, trục l i cá nhân… diễn vô phức tạp, ngày tinh vi, táo bạo Tình trạng diễn chưa có chế hồn chỉnh đủ hiệu lực để kiểm sốt q trình tổ chức, thực thi quyền lực tổ chức, cá nhân nắm giữ quyền lực Hiện nay, Ban Tổ chức Trung ương tiến hành lấy ý kiến cấp để hoàn thiện dự thảo quy định kiểm soát quyền lực chống chạy chức, chạy quyền công tác cán “Dự thảo gồm chương, 16 điều Trong có quy định chế kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ, nhận diện 19 hành vi chạy chức chạy quyền (5 hành vi người chạy 14 hành vi người đư c chạy, hành vi tập thể cá nhân) Dự thảo quy định cách thức phát hành vi chạy chức chạy quyền; quy định việc kiểm tra, kết luận, xử lý hành vi chạy chức, chạy quyền” [3] Có thể nói chống chạy chức, chạy quyền cơng tác cán có ý nghĩa quan trọng nhiệm vụ cần thiết tình hình

Quan điểm V.I.Lênin kiểm soát quyền lực

Cù Huy Khang Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ ĐHTN 196(03): 85 - 90 Đảng, tổ chức đảng

đảng viên có quyền lực Kiểm soát quyền lực đảng theo quan điểm V.I.Lênin kiểm soát quyền lực tổ chức đảng, đồng thời kiểm soát quyền lực cá nhân đảng viên có chức vụ tổ chức đảng, máy nhà nước Có hai phương thức để kiểm soát quyền lực: kiểm soát từ bên kiểm sốt từ bên ngồi

Thứ nhất, chế kiểm soát từ bên trong, việc

kiểm soát thực dân chủ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ nội đảng Khi Đảng Cộng sản cầm quyền, việc kiểm soát quyền lực tổ chức đảng, đặc biệt cá nhân đảng viên giữ chức vụ máy nhà nước quan trọng Để kiểm soát quyền lực đảng phải thực hai cách thức chủ yếu: là, thực tự phê bình phê bình nghiêm khắc nội đảng; hai là, thiết lập ủy ban kiểm tra đại hội đảng trực tiếp bầu ra, chịu trách nhiệm trước Đại hội Ủy ban kiểm tra thực công tác kiểm tra chặt chẽ đảng Trong đó, tập trung nhiều vào công tác kiểm tra, vào thời Chính sách kinh tế (NEP), coi công tác quan trọng Đảng nhằm khắc phục bệnh độc đoán, chuyên quyền, quan liêu, xa rời dân chúng hoạt động tổ chức, đảng viên có chức quyền Để kiểm sốt quyền lực cá nhân, tổ chức cơng tác kiểm tra đảng giữ vai trò chủ đạo Tuy nhiên, công tác kiểm tra vô phức tạp, khó khăn, khơng có hiệu cán kiểm tra khơng có phẩm chất đạo đức tốt, quan liêu, cửa quyền, thiếu uy tín Do vậy, “… muốn biết cách điều khiển cơng tác kiểm tra, cần phải có người uy tín đứng đầu, khơng sa lầy chìm ngập mưu toan nhỏ nhặt” [4, tr.146]

Trong kiểm soát quyền lực nội Đảng theo V.I.Lênin vấn đề kiểm sốt quyền lực Ban Chấp hành khó khăn Vì vậy, Ơng đề xuất thiếp lập quan Ủy ban Kiểm tra Đảng tiến tới cần phải có vị trí

độc lập với quan ban chấp hành “chịu trách nhiệm trước đại hội đảng mà thơi” [4, tr 235] Theo đó, ủy ban kiểm tra cần phải đư c đại hội bầu thay cho cách bầu từ ban chấp hành Như vậy, vị trí ủy ban kiểm tra tương đương ban chấp hành Ở Trung ương, họp Ban Chấp hành Trung ương - quan quyền lực cao Đảng hai kỳ Đại hội - phải có Ủy ban Kiểm tra tham dự với tư cách thành viên họp liên tịch Đây sở quan trọng để việc chất vấn Đảng phát huy đư c tác dụng Chất vấn Đảng theo hình thức đảm bảo đư c dân chủ thực chất nội Đảng Không thế, đến năm 1923, V.I.Lênin đề xuất: “những ủy viên Ban kiểm tra trung ương có nhiệm vụ tham dự, với số lư ng định, vào phiên họp Bộ Chính trị, phải nhóm cố kết, “khơng đư c vị nể cá nhân” phải giữ gìn cho khơng quyền uy Tổng Bí thư ủy viên Ban Chấp hành Trung ương ngăn cản chất vấn, kiểm tra hồ sơ, nói chung nắm đư c tình hình rõ ràng xử lý việc đắn” [5, tr 129-130]

Thứ hai, chế kiểm sốt từ bên ngồi, để

Cù Huy Khang Tạp chí KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ ĐHTN 196(03): 85 - 90 cương vị quan trọng, trước hết

các quan lương thực quan thuộc hệ thống Hội đồng kinh tế quốc dân, phải tiến hành báo cáo vậy” [5, tr 305] Dân chủ xã hội chủ nghĩa nhân dân tham gia vào cơng việc nhà nước Do đó, “Điều cần thiết quan đại biểu theo kiểu chế độ dân chủ, mà toàn việc quản lý nhà nước từ lên phải thân quần chúng tổ chức, quần chúng thực tham gia vào bước sống đóng vai trị tích cực việc quản lý” [6] Ơng u cầu tổ chức đảng cần phải có thức lơi người ngồi đảng thực việc kiểm tra, kiểm soát đảng: “Cần phải cấp tốc đem tồn lực khắc phục thiếu sót đó… cần phải trì kiểm sốt lãnh đạo người cộng sản Mặt khác, người đảng phải kiểm soát đảng viên; muốn cần phải lơi kéo nhóm cơng nhân, nơng dân ngồi đảng đư c thử thách phương diện trung thực mình, vào Bộ Dân ủy tra cơng nông, không kể họ chức vụ nào, lôi họ tham gia cách khơng thức vào việc kiểm tra nhận xét công tác” [5, tr 336] Trong điều kiện đảng cầm quyền, nhiều đảng viên thực vai trò lãnh đạo, quản lý máy nhà nước, việc kiểm sốt đảng viên thơng qua cơng tác kiểm tra đảng hình thức kiểm sốt quyền lực Trong điều kiện đó, V.I.Lênin yêu cầu h p hai quan kiểm tra đảng tra nhà nước làm một, theo Ông việc h p hai quan giúp cho việc thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hiệu lực, hiệu

Trong tác phẩm “Những nhiệm vụ trước mắt quyền Xơ Viết”, V.I Lênin viết: “Khơng có chế độ kiểm tốn kiểm sốt sản xuất phân phối sản phẩm, mầm mống chủ nghĩa xã hội bị tiêu diệt” [5, tr 225] Khi nước Nga chuyển sang thực sách kinh tế mới, V.I Lênin cho

rằng, phải tiến hành cải tổ phải “kiểm tra nhân viên công tác kiểm tra việc chấp hành thực tế công tác - mấu chốt tồn cơng tác, tồn sách đấy, có đấy” [7]

Quan điểm Hồ Chí Minh kiểm soát quyền lực Đảng

Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cao chế quyền soát quyền lực Đảng, Nhà nước sở dựa vào nhân dân Người khẳng định: “Chính phủ Cộng hồ Dân chủ gì? Là đày tớ chung dân, từ Chủ tịch toàn quốc đến làng Dân chủ Chính phủ phải đày tớ Làm việc ngày để thăng quan, phát tài Nếu Chính phủ làm hại dân dân có quyền đuổi Chính phủ Nhưng dân dùng đày tớ làm việc cho mình, phải giúp đỡ Chính phủ Nếu Chính phủ sai phải phê bình, phê bình khơng phải chửi” [2, tr 74-75] Nhân dân người tổ chức nên quan nhà nước từ trung ương đến địa phương thông qua thực chế độ tuyển cử Nhân dân có quyền bầu cử, ứng cử, đồng thời có quyền thực chế độ bãi miễn Vì vậy, Nhà nước phải chăm lo mặt đời sống nhân dân, “việc có l i cho dân phải làm, việc có hại đến dân phải tránh” [8] Nhà nước đại diện quyền làm chủ nhân dân, đồng thời người tổ chức thực đường lối trị Đảng Mọi đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước phản ánh l i ích đại đa số nhân dân Nhân dân khơng có quyền mà cịn có trách nhiệm tham gia hoạch định thi hành chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước

Vấn đề kiểm soát quyền lực Đảng Cộng sản Việt Nam

Cù Huy Khang Tạp chí KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ ĐHTN 196(03): 85 - 90 “Thực Nghị Trung ương khóa

XI, số việc chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra…”; Việc thực kỷ cương, kỷ luật Đảng chưa nghiêm; “Công tác quản lý cán bộ, đảng viên thiếu chặt chẽ Nguyên tắc tập trung dân chủ nhiều nơi bị bng lỏng, ngun tắc tự phê bình phê bình thực khơng nghiêm…”; Sự bng lỏng kéo dài nhiều năm, chí nhiều nhiệm kỳ đến mức phận cán bộ, đảng viên coi thường kỷ luật Đảng pháp luật Nhà nước, coi thường tổ chức tập thể dẫn đến quyền lực cán lãnh đạo, quản lý không đư c giám sát đầy đủ kiểm soát chặt chẽ Cơ chế kiểm soát quyền lực Đảng đư c Đảng Cộng sản Việt Nam xác định nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng Đảng, chỉnh đốn Đảng Tình trạng suy thối trị tư tưởng, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, có cán lãnh đạo, quản lý can thiệp vào trình xây dựng thực thi sách để có đặc quyền, đặc l i, hình thành “l i ích nhóm”, gây hậu xấu kinh tế - xã hội, làm suy giảm lịng tin nhân dân Do đó, nhận diện kiểm soát quyền lực vấn đề định tới uy tín, vai trị lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, tồn vong Đảng chế độ

Như vậy, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng chế kiểm soát quyền lực hiệu cịn gắn liền với q trình cụ thể hóa nội dung việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Đảng ta xác định kiểm sốt quyền lực phải trở thành trọng tâm việc xây dựng nhà nước pháp quyền, đặc biệt mà tình trạng tha hóa quyền lực, quan liêu, tham nhũng nguy đe dọa tồn vong chế độ Đây mục tiêu q trình xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, xây dựng hành nhà nước sạch, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân, dân

KẾT LUẬN

Vấn đề kiểm sốt quyền lực Đảng mang tính cấp thiết cần đư c nghiên cứu để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đặt Bài viết góp phần làm rõ khái niệm chế kiểm soát quyền lực cần thiết phải xây dựng đư c chế kiểm soát quyền lực hệ thống trị mà Đảng đóng vai trị hạt nhân lãnh đạo Từ việc phân tích làm rõ chế kiểm soát quyền lực Đảng theo tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh góp phần làm rõ quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Qua đó, khẳng định, chủ thể quan trọng kiểm soát quyền lực lãnh đạo Đảng nhân dân Công cụ kiểm soát mạnh mẽ chế định Hiến pháp Để kiểm soát quyền lực Đảng cần đảm bảo nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”

TÀI LIỆU THAM KHẢO

[1] Hoa Hiền, “Phải nhốt quyền lực vào lồng chế, luật pháp”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 29/11/2017, http://www.cpv.org.vn/thoi-su/phai-nhot- quyen-luc-vao-trong-long-co-che-luat-phap-463763.html

[2] Hồ Chí Minh: ồn t p, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011

[3] Mai Anh, “Góp ý dự thảo Bộ Chính trị kiểm sốt quyền lực chống chạy chức, chạy quyền công tác cán bộ”, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 11/10/2018, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Print Story.aspx?distribution=52675&print=true [4] V.I Lênin: oàn t p, tập 45, Nxb Tiến bộ,

Mát-xcơ-va, 1977

[5] V.I Lênin: oàn t p, tập 43, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, 1977

[6] V.I Lênin: oàn t p, t p 31, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, tr 356, 1981

[7] V.I Lênin: oàn t p: tập 5, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va, tr 19, 1977