Xung đột đất đai trên địa bàn huyện thủy nguyên thành phố hải phòng thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Bùi Đức Tuyến XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Bùi Đức Tuyến XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Địa Mã số: 60.44.80 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ANH TUẤN Hà Nội - 2012 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC BIỂU BẢNG DANH MỤC BIỂU BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 10 Nhiệm vụ nghiên cứu 10 Phạm vi nghiên cứu 10 Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 10 5.1 Quan điểm nghiên cứu 10 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 11 Cơ sở tài liệu để thực luận văn 12 CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ VỀ XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI 13 1.1 Khái quát xung đột mâu thuẫn 13 1.1.1.Khái niệm 13 1.1.2.Đặc điểm xung đột 13 1.1.3 Điểm khác biệt xung đột mâu thuẫn 13 1.2 Xung đột đất đai 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Nguyên nhân dẫn đến xung đột đất đai 16 1.3 Xung đột đất đai Việt Nam 18 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 21 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Thủy Nguyên 21 2.1.1 Vị trí địa lý 21 2.1.2 Khí hậu - thủy văn 23 2.1.3 Thổ nhưỡng 25 2.1.5 Tài nguyên rừng 30 2.1.6 Tài nguyên du lịch 30 2.1.7.Tài nguyên biển 30 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên 31 2.1.1 Dân số - lao động 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế huyện Thủy Nguyên 32 2.3 Tổng quan dự án đầu tƣ thành phố Hải Phòng 39 2.4 Khái quát dự án đầu tƣ địa bàn huyện Thủy Nguyên 43 2.5 Thực trạng công tác bồi thƣờng GPMB địa bàn huyện Thủy Nguyên 45 2.5.1 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB 45 2.5.2 Kết thực sách bồi thường hỗ trợ, giải việc làm, ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi 46 2.5.3 Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác bồi thường, GPMB 50 2.5.4 Những tồn tại, khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác bồi thường, GPMB 51 2.6 Công tác cấp GCN 57 2.6.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 57 2.6.2 Những khó khăn vướng mắc 61 2.7 Công tác quy hoạch sử dụng đất 63 2.7.1 Đất nông nghiệp 63 2.7.2 Đất phi nông nghiệp 64 2.7.3 Đất chưa sử dụng 66 2.8 Thực trạng xung đột đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên 67 2.8.1 Thực trạng xung đột đất đai 67 2.8.2.Thực trạng xung đột đất đai số dự án điển hình 69 2.8.3 Phân tích ý kiến người dân xung đột đất đai 85 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC, GIẢM THIỂU XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN 87 3.1 Cơ chế, sách 87 3.2 Giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ 87 3.3 Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt 88 3.3.1 Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật bồi thường, giải phóng mặt địa phương 88 3.3.2 Tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, tham gia hệ thống trị công tác bồi thường, GPMB 89 3.3.3 Tiếp tục nghiên cứu hồn chỉnh bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 89 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 90 3.3.5.Tăng cường giải chế độ sách đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi .90 3.3.6 Công tác bồi thường GPMB 91 3.4 Công tác kiểm tra, giám sát 92 3.5 Công tác cấp GCN 92 3.6 Công tác quy hoạch 93 3.7 Một số giải pháp khác 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTHTTĐC Bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc GDP Tổng sản phẩm nội địa GPMB Giải phóng mặt HĐ Hội đồng HĐND Hội đồng nhân dân HP Hải Phịng KCN Khu Cơng nghiệp KTXH Kinh tế xã hội 10 NĐ – CP Nghị định Chính phủ 11 QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân 12 QLDA Quản lý dự án 13 QSDĐ Quyền sử dụng đất 14 TĐC Tái định cƣ 15 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 16 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Các cấp độ mâu thuẫn xung đột 13 Hình 1.2 Chu trình phát triển mâu thuẫn 14 Hình 1.3.Các nguyên nhân tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 18 Hình 1.4 Các nguyên nhân khiếu nại hành bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 19 Hình 2.1 Bản đồ vị trí địa lý huyện Thủy Nguyên, Hải Phịng 22 Hình 2.2 Bản đồ trạng sử dụng đất huyện Thủy Nguyên 2010 28 Hình 2.3 Biểu đồ biến động dân số huyện thời kỳ 2000 - 2010 31 Hình 2.4 Biểu đồ biến động cấu kinh tế huyện giai đoạn 2000 - 2010 33 Hình 2.5 Biểu đồ biến động cấu ngành nông nghiệp giai đoạn 2000 - 2010 33 Hình 2.6 Nhà máy xi măng ChinFon, Hải Phịng 40 Hình 2.7 Khu cơng nghiệp Nomura, Hải Phòng 41 Hình 2.8 Khu cơng nghiệp Đình Vũ 41 Hình 2.9 Khu đô thị ngã năm sân bay Cát Bi 42 Hình 2.10 Khu đô thị, công nghiệp dịch vụ VSIP Hải Phịng 43 Hình 2.11 Dự án nhà máy nhiệt điện Hải Phòng 1, 44 Hình 2.12 Dự án tổ hợp Resort Sông Giá 45 Hình 2.13 Thống kê tỷ lệ khiếu nại tố cáo liên quan tới đất đai 69 Hình 2.14 Mức độ hài lịng ngƣời dân giá đền bù 86 Hình 2.15 Các giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đền bù giải phóng mặt 86 DANH MỤC BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Trữ lƣợng loại khoáng sản khai thác 29 Bảng 2.2 Tình hình dân số huyện Thuỷ Nguyên thời kỳ 2000 - 2010 31 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Thuỷ Nguyên thời kỳ 1998 - 2005 32 Bảng 2.4 Giá trị sản xuất ngành nông lâm ngƣ nghiệp 33 Bảng 2.5 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSHN tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân đến 30/6/2012 58 Bảng 2.6 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSHN tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức đến 30/6/2012 60 Bảng 2.7 Thực trạng xung đột đất đai huyện Thủy Nguyên 68 Bảng 2.8 Thống kê danh sách xung đột xảy thực đền bù giải phóng mặt Dự án Khu thị, cơng nghiệp dịch vụ VSIP Hải Phòng 72 Bảng 2.9 Thống kê danh sách xung đột xảy thực đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Hải Phòng I II 78 Bảng 2.10 Thống kê danh sách xung đột xảy thực đền bù giải phóng mặt dự án tổ hợp khu Resort Sông Giá 83 Bảng 2.11 Ý kiến ngƣời dân thông tin dự án đƣợc tuyên truyền 85 Bảng 2.12 Thống kê mức độ hài lòng hộ gia đình 85 Bảng 2.13 Những tác động tiêu cực việc giá đền bù thấp 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Thuỷ Nguyên nằm phía bắc thành phố Hải Phòng, tiếp giáp với tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Hải Dƣơng, huyện An Dƣơng, quận Hồng Bàng quận Ngô Quyền, đồng thời tiếp giáp với cảng Hải Phịng phía Đơng - cảng biển lớn quan trọng miền Bắc nƣớc ta Huyện có tổng diện tích tự nhiên 242,7 km2, với nhiều dạng địa hình nhƣ đồi núi đá vơi, đồi núi đất, đồng ven biển; Huyện Thủy Nguyên gồm 35 xã, thị trấn, có xã thị trấn nằm quy hoạch phát triển thị thành phố Hải Phịng Năm 2008, dân số tồn huyện khoảng 302 nghìn ngƣời; dân số thuộc thị trấn, thị tứ gần 35 nghìn ngƣời, mật độ dân số cao so với khu vực, đặc biệt thị trấn Minh Đức Núi Đèo Với đặc điểm nhƣ vậy, Thuỷ Nguyên có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, tiếp nhận tiến kỹ thuật, chuyển giao công nghệ thông tin, thị trƣờng cung cấp nguồn lao động, hàng hố nơng thuỷ sản, tài ngun khoáng sản cho thành phố Trong năm qua, kinh tế - xã hội huyện liên tục phát triển, tốc độ tăng trƣởng GDP cao gấp 3,5 lần bình quân toàn thành phố, cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố Vì chuyển dịch đất đai, theo xung đột đất đai không tránh khỏi Đứng trƣớc tốn trên, Đảng Nhà nƣớc ta có định hƣớng, biện pháp kịp thời đắn nhằm quản lý đất đai phù hợp, hiệu Đề chế, sách làm cơng cụ để quản lý coi sách đất đai có tầm quan trọng thiết yếu tăng trƣởng bền vững, quản trị quốc gia hiệu quả, phúc lợi hội kinh tế Trong giai đoạn vừa qua, huyện Thủy Nguyên đạt đƣợc hiệu bật: Ổn định kinh tế - trị, giữ vững đƣợc biên giới chủ quyền, mang lại tác động sâu rộng từ chuyển biến quan hệ ruộng đất, nông nghiệp phát triển nông thôn, đời thị trƣờng bất động sản, coi đất đai nguồn vốn nội lực để thu hút vốn đầu tƣ; Đối với huyện Thủy Ngun có hệ thống sách đất đai tƣơng đối đầy đủ mặt nên năm qua Thành phố phát huy gặt hái đƣợc nhiều thành tựu: Mở cửa thu hút tốt nhà đầu tƣ nƣớc có chất lƣợng đến hợp tác liên doanh, phát triển mạnh thị trƣờng bất động sản, quy hoạch phát triển có định hƣớng rõ ràng, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao Tuy nhiên tồn nhiều vấn đề nảy sinh nhiều xung đột đất đai nhƣ: Bố trí nhà máy chƣa phù hợp xa nguồn nguyên nhiêu liệu, khu dân cƣ xen lẫn khu công nghiệp dẫn đến ô nhiễm môi trƣờng sống, cơng tác đền bù gặp nhiều khó khăn thói quen vùng giá đền bù chƣa phù hợp, cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn nhiều chậm trễ Xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phƣơng, đề tài nghiên cứu đƣợc lựa chọn với tiêu đề: “Xung đột đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng: Thực trạng giải pháp” nhằm tìm bất cập chế, sách địa phƣơng dẫn đến hệ xung đột đất đai hệ lụy kèm theo, đề xuất giải pháp mang tính khoa học nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Mục tiêu nghiên cứu Xác lập luận khoa học xung đột đất đai nhằm tìm giải pháp khắc phục tác động tiêu cực, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích đặc điểm khu vực nghiên cứu vị trí địa lý đặc điểm điều kiện tự nhiên, nghiên cứu đề xuất sách để có hƣớng phát triển cho phù hợp - Thu thập đƣa luận chế, sách thực tiễn thực - Nêu phân tích số xung đột chế sách đất đai - Điều tra, khảo sát số xung đột đất đai xảy địa bàn huyện Thủy Nguyên - Đánh giá, phân tích việc thực thi sách đất đai quan quản lý nhà nƣớc đất đai chấp hành ngƣời dân, làm rõ nguyên nhân vƣớng mắc, bất cập gặp phải - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hệ thống sách đất đai nhằm giảm thiểu xung đột đất đai Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng - Phạm vi thời gian: Từ năm 2002 đến Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Quan điểm nghiên cứu 10 ... 15 1.2.2 Nguyên nhân dẫn đến xung đột đất đai 16 1.3 Xung đột đất đai Việt Nam 18 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ... 34%, giải đƣợc 516 đơn, đạt 63% (Theo báo cáo số 32/BC-TTrTP ngày 22/5/2012 Thanh tra thành phố Hải phòng) 20 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG... xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Thủ Tƣớng; - Khái niệm xung đột đất đai Việt Nam; - Các báo cáo cấp: Thành phố, Huyện Thủy Nguyên, xã có liên quan đến đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên;