Luận văn góp phần làm sáng tỏ, bổ sung thêm nội dung trên phương diện lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng. Các giải pháp, đề xuất trong luận văn có tính khả thi, góp phần nâng cao kết quả thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ ./ PHÙ THỊ QUỲNH LY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ ./ PHÙ THỊ QUỲNH LY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS TẠ NGỌC HẢI HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực, đƣợc trích dẫn rõ ràng theo quy định Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình TÁC GIẢ Phù Thị Quỳnh Ly i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, Tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Tạ Ngọc Hải - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, động viên tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành luận văn Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật thi đua, khen thưởng – từ thực tiễn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” tác giả nhận đƣợc giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy, giáo trƣờng Học viên Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập thực luận văn Bên cạnh đó, tác giả cảm ơn sâu sắc đến giúp đỡ gia đình, bạn bè ngƣời thân, ủng hộ tạo điều kiện tốt để tác giả tập trung nghiên cứu hoàn thành luận văn Do thời gian lực thân cịn hạn chế nên cịn có tồn thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp bảo thầy cô bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2019 TÁC GIẢ Phù Thị Quỳnh Ly ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật thi đua, khen thƣởng 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật thi đua, khen thƣởng 13 1.2 VAI TRÕ, Ý NGHĨA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 15 1.2.1 Vai trò việc thực pháp luật thi đua, khen thƣởng 15 1.2.2 Ý nghĩa thực pháp luật thi đua, khen thƣởng 19 1.3 CÁC YẾU TỐ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 20 1.3.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật thi đua, khen thƣởng 20 1.3.2 Các yêu cầu, điều kiện bảo đảm thực pháp luật thi đua, khen thƣởng 23 iii Kết luận Chƣơng 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.2 QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .43 2.3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 2.3.1 Qui định pháp luật thi đua, khen thƣởng nƣớc ta 50 2.3.2 Thực trạng tuân thủ pháp luật thi đua, khen thƣởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 54 2.3.3 Thực trạng thi hành pháp luật thi đua, khen thƣởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 65 2.3.4 Thực trạng áp dụng pháp luật thi đua, khen thƣởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 69 2.4 MỨC ĐỘ TÁC ĐỘNG, ẢNH HƢỞNG CỦA CÁC YẾU TỐ ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 71 2.4.1 Những tác động, ảnh hƣởng tích cực 71 2.4.2 Những tác động, ảnh hƣởng tiêu cực 73 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 75 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG 75 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 iv 3.3 CÁC GIẢI PHÁP BỔ TRỢ 98 Kết luận chƣơng 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 v DANH MỤC SƠ ĐỒ , BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hóa khái niệm thực pháp luật Bảng 2.1: Các danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng ……… …………48 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy thi đua, khen thƣởng 65 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh có chủ trƣơng lấy thi đua làm động lực để phát huy tinh thần yêu nƣớc, qua phong trào thi đua để bồi dƣỡng, nâng cao lòng yêu nƣớc, biến lòng yêu nƣớc thành sức mạnh vật chất tinh thần, tạo đƣợc động lực to lớn thúc đẩy mạnh mẽ toàn Đảng, toàn dân toàn quân hăng hái tham gia bảo vệ Tổ quốc, giành lại độc lập tự cho dân tộc, thống non sông, đƣa cách mạng Việt Nam từ thắng lợi đến thắng lợi khác; đồng thời lấy lòng yêu nƣớc để thúc đẩy thi đua nâng cao hiệu công tác thi đua Phong trào thi đua yêu nƣớc Ngƣời khởi xƣớng lãnh đạo từ năm đầu kháng chiến chống Pháp nhanh chóng phát triển, thành phong trào sâu rộng liên tục qua nhiều thập kỷ, giai đoạn lịch sử đất nƣớc Trƣớc thời thách thức vô to lớn, thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thƣởng ngày có vị trí, vai trị quan trọng, tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế nhanh bền vững, nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế, kết hợp phát triển kinh tế với phát triển văn hóa xã hội, nâng cao hiệu máy nhà nƣớc Hiện nay, việc thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thƣởng đƣợc hệ thống từ Trung ƣơng tới sở Pháp luật thi đua, khen thƣởng bƣớc đƣợc hoàn thiện tạo sở pháp lý điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực cách hiệu quả, góp phần thể chế hóa đƣa chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc ta thi đua, khen thƣởng vào sống, góp phần xây dựng nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công bằng, dân chủ, văn minh Bên cạnh cịn nhiều vấn đề bất cập tồn cần đƣợc xem xét giải triệt để nhƣ: Quản lí nhà nƣớc chƣa đƣợc chặt chẽ, việc tuân thủ, thực pháp luật thi đua, khen thƣởng bị xem nhẹ; phƣơng pháp trì, phát động thi đua, bồi dƣỡng gƣơng điển hình tiên tiến, việc tuyên truyền công khai, dân chủ, động viên khen thƣởng chƣa đƣợc thực tốt Có lúc, có nơi thi đua, khen thƣởng chƣa gắn liền với công tác quản lý, bồi dƣỡng, quy hoạch, đề bạt cất nhắc cán bộ; tập trung khen lãnh đạo chính, chƣa quan tâm tới ngƣời lao động trực tiếp Khen, thƣởng chƣa công bằng, thiếu dân chủ, chƣa xác, chƣa ngƣời việc, chƣa đảm bảo thành tích đến đâu khen thƣởng đến đó, bệnh thành tích, hình thức, bệnh vụ lợi, … Khơng phong trào thi đua cịn mang tính hình thức, chạy theo thành tích giả tạo, chƣa có chiều sâu, cịn có biểu tắt, cửa sau để mong đạt đƣợc danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng cách nhanh chóng đốt cháy giai đoạn nhiều cách khác để đạt đƣợc danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng mức cao Từ làm giảm lịng tin quần chúng nhân dân, làm lu mờ vị trí, vai trị thi đua, khen thƣởng Qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, số quan Nhà nƣớc phải tốn công sức để giải đơn thƣ xử lý số cán bộ, tổ chức có sai phạm liên quan đến lĩnh vực Việc thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thƣởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội khơng nằm ngồi tình trạng Các danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng cơng nhận nhiều nhƣng phong trào thi đua chƣa xứng, khen thƣởng tràn lan, khen chƣa so với thành tích đạt đƣợc, chƣa quy trình, bng lỏng quản lí Nhà nƣớc cơng tác thi đua, khen thƣởng Bộ máy làm cơng tác thi đua, khen thƣởng cịn thiếu bất cập Năng lực số phận cơng chức đơn vị cịn yếu Để khắc phục tình trạng trên, cần tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm công tác thi đua, khen thƣởng; đồng thời có giải pháp tổ chức tốt việc thực Luật Thi đua, Khen thƣởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng năm 2013 Chính vậy, nghiên cứu “Thực pháp luật thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” cần thiết có tính cấp bách tính thực tiễn cao chất đặc thù địa phƣơng công việc, đảm bảo thuận lợi cho hoạt động thi đua, khen thƣởng huyện - Tăng cường phối hợp quan chuyên trách làm công tác thi đua, khen thưởng với quan, tổ chức hệ thống trị Sự phối hợp chặt chẽ quan hữu quan hệ thống trị lĩnh vực thi đua, khen thƣởng có tầm quan trọng việc nâng cao chất lƣợng hoạt động lĩnh vực thi đua, khen thƣởng, yêu cầu khách quan nhằm đẩy mạnh thực pháp luật thi đua, khen thƣởng Thông qua phối hợp với nhau, quan có điều kiện thực việc kiểm tra, giám sát để khắc phục sơ hở, thiếu sót, đảm bảo hoạt động quan phù hợp với quy định pháp luật Về phƣơng diện lý luận, việc phối hợp lĩnh vực thi đua, khen thƣởng có ba vấn đề cần quan tâm, là: Chủ thể tham gia mối quan hệ phối hợp, nội dung phối hợp, chế cách thức thực mối quan hệ phối hợp Chủ thể phối hợp phụ thuộc vào đối tƣợng, nội dung thi đua, tính chất, quy mơ tổ chức, mức độ ảnh hƣởng thành tích Trong lĩnh vực thi đua, khen thƣởng mối quan hệ phối hợp chủ yếu mối quan hệ cấp cấp dƣới, tổ chức đoàn thể với quyền cấp, quan làm chuyên trách thi đua, khen thƣởng địa phƣơng, đơn vị với quan, tổ chức hệ thống trị Trong đó, quan chun trách làm cơng tác thi đua, khen thƣởng đóng vai trị chủ trì Nội dung phối hợp vấn đề có ý nghĩa quan trọng có ảnh hƣởng trực tiếp tới kết việc phối hợp Những yếu tố chi phối nội dung phối kết hợp thƣờng là: Yêu cầu thi đua, khen thƣởng, phục vụ nhiệm vụ trị, chức chủ thể phối hợp, tình hình cụ thể công việc cần thiết lấy ý kiến hiệp y Xác định nội dung phối hợp xác định trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể tham gia phối hợp Khi cần phối hợp, bên chủ trì cần phải đƣợc yêu cầu mà bên phối hợp cần phải đáp ứng Chẳng hạn, xét đề nghị đơn vị để Nhà nƣớc phong tặng danh hiệu Anh hùng lao động 94 thời kỳ đổi mới, chủ thể yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện, ngƣời trực tiếp thực Bộ phận thi đua, khen thƣởng (phòng Nội vụ), tổ chức cần đƣợc phối hợp để lấy ý kiến phòng ban, ngành, đồn thể trị cấp huyện Nội dung phối hợp quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin cách khách quan có trách nhiệm thơng tin cung cấp đơn vị đƣợc đề nghị khen thƣởng Vấn đề thứ ba có ý nghĩa quan trọng là: Cơ chế, phƣơng pháp cách thức thực Cơ sở pháp lý để xây dựng chế phối hợp quy định trách nhiệm văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề chung có tính nguyên tắc trách nhiệm phối kết hợp quan, đơn vị hữu quan Vấn đề đặt việc xác định phƣơng pháp, cách thức cụ thể trình phối hợp Với tƣ cách ngƣời chủ trì, quan chuyên trách làm công tác thi đua, khen thƣởng địa phƣơng, đơn vị, xây dựng kế hoạch, cách thức, nội dung yêu cầu, thời gian thực để đơn vị có liên quan cần thực Tránh tình trạng nêu vấn đề chung chung dẫn đến tình trạng thoái thác, đùn đẩy trách nhiệm - Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra, xử lý công minh vi phạm pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng Cơng đấu tranh phịng chống hành vi vi phạm pháp luật nhiệm vụ cấp thiết thƣờng xuyên Đảng Nhà nƣớc ta nhƣ tổ chức trị, xã hội, tổ chức kinh tế công dân Vì vậy, phải kết hợp sức mạnh tổng hợp quan, đơn vị, tổ chức cơng dân vào đấu tranh Đồng thời phải vận dụng linh hoạt biện pháp cƣỡng chế giáo dục, thuyết phục nhằm phòng ngừa chống hành vi vi phạm pháp luật Giải pháp đòi hỏi trƣớc hết phải thƣờng xuyên tổ chức việc kiểm tra toàn hoạt động máy làm công tác thi đua, khen thƣởng, để phát sai sót lệch lạc, kịp thời uốn nắn, rút kinh nghiệm, đảm bảo cho 95 hoạt động thi đua, khen thƣởng hƣớng Việc kiểm tra tiến hành nhiều phƣơng thức: Một kiểm tra, tra cách toàn diện hoạt động mặt thi đua, khen thƣởng; hai kiểm tra, tra theo chuyên đề, lĩnh vực công tác; ba tra, kiểm tra theo cấp Việc kiểm tra, tra phải đƣợc tiến hành cách thƣờng xuyên đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trong việc kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật nhiệm vụ quan Nhà nƣớc nói chung quan tra xử lý vi phạm pháp luật nói riêng, nhƣ hệ thống bảo vệ pháp luật, đấu tranh, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật, giữ gìn trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa đảm bảo để công dân đƣợc tự thực quyền nghĩa vụ mà pháp luật quy định Do đó, cán bộ, công chức quan Nhà nƣớc nói chung quan có liên quan đến cơng tác thi đua, khen thƣởng nói riêng phải ln trau dồi đạo đức, rèn luyện phẩm chất, không ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để hồn thành trọng trách mà Đảng Nhà nƣớc giao Trong thực tế nhiều năm qua, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, đại đa số cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thƣởng tu dƣỡng, rèn luyện theo điều Bác Hồ dạy cán bộ, cơng chức là: “Cơng minh, Chính trực, Khách quan, Thận trọng, Khiêm tốn” Nhiều gƣơng sáng vƣợt qua khó khăn, không bị sa ngã trƣớc cám dỗ vật chất tầm thƣờng, giữ vững phẩm chất, đạo đức cách mạng để hoàn thành nhiệm vụ Để đẩy mạnh thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thƣởng bên cạnh việc thực tốt chức hoạt động đảm bảo cho pháp luật đƣợc thực nghiêm chỉnh, đẩy đủ, xác thống nhất, bảo đảm cho việc xử lý đối tƣợng, pháp luật, hết cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thƣởng nói chung cấp quyền huyện Sóc Sơn nói riêng phải ngƣời chấp hành pháp luật cách nghiêm chỉnh Mọi hành vi vi phạm pháp luật xa lạ với 96 truyền thống chất đội ngũ cán bộ, cơng chức Do đó, hành vi phải đƣợc kiên loại trừ; cá nhân vi phạm định phải bị xử lý Có nhƣ xứng đáng với niềm tin trọng trách mà Đảng, Nhà nƣớc Nhân dân giao cho Trên sở xử lý biểu tiêu cực phát sinh, phải quan tâm nghiên cứu, phát nguyên nhân, điều kiện làm nảy sinh biểu tiêu cực để đề biện pháp loại trừ khỏi đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thƣởng Để đạt đƣợc điều cấp ủy Đảng, cấp quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân huyện Sóc Sơn, từ sở đến huyện phải không ngừng tăng cƣờng tra, kiểm tra, uốn nắn cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý lĩnh vực nghiệp vụ chuyên môn, phát kịp thời cán bộ, công chức yếu để có biện pháp tu dƣỡng rèn luyện thích hợp, đồng thời xử lý cơng minh hành vi vi phạm pháp luật Vi phạm đến đâu xử lý đến đó, tránh tình trạng nể nang, né tránh xử lý nội Mặt khác, phải thực tốt công tác giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo nhân dân Đây thông tin có ý nghĩa việc phát hành vi vi phạm pháp luật Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thƣởng đƣợc thực tốt có đạo cấp ủy Đảng, chủ động, sáng tạo quan có thẩm quyền tham gia đông đảo quần chúng nhân dân Việc tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát nội xử lý nghiêm minh, triệt để vi phạm pháp luật phát đƣợc trình thực nhiệm vụ quan làm công tác quản lý Nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng giải pháp hữu hiệu để đẩy mạnh thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thƣởng huyện Sóc Sơn nói riêng nƣớc nói chung 97 3.3 CÁC GIẢI PHÁP BỔ TRỢ Tăng cường lãnh đạo Đảng lĩnh vực thi đua, khen thưởng: Đảng Cộng sản Việt Nam lực lƣợng lãnh đạo Nhà nƣớc xã hội Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam đƣợc chứng minh lịch sử đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội nƣớc ta 80 năm qua Thực tiễn đấu tranh cách mạng dân tộc ta cho thấy, lãnh đạo Đảng nhân tố hàng đầu, định thắng lợi vẻ vang dân tộc Việt Nam Sự lãnh đạo Đảng có ảnh hƣởng cách định nhiệm vụ nặng nề trƣớc mắt mà tiền đồ rộng lớn đất nƣớc ta năm tới Nguyên tắc Đảng lãnh đạo trở thành nguyên tắc bản, quan trọng tổ chức hoạt động máy Nhà nƣớc (Đƣợc quy định Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Đảng lãnh đạo phƣơng thức: - Đảng hoạch định, đề cƣơng lĩnh, đƣờng lối, sách lớn cho phát triển cách mạng nƣớc ta giai đoạn cụ thể Đƣờng lối Đảng đề đƣợc cụ thể hóa tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc, pháp luật, hƣớng tới mục tiêu: Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, đảm bảo quyền lực Nhà nƣớc thuộc nhân dân - Đảng bồi dƣỡng, lựa chọn giới thiệu với Nhà nƣớc Đảng viên ƣu tú, có đủ lực phẩm chất để Nhà nƣớc lựa chọn, bố trí vào vị trí quan trọng máy Nhà nƣớc theo quy định pháp luật - Đảng lãnh đạo gƣơng mẫu tiền phong đội ngũ Đảng viên cƣơng vị công tác, đồng thời giáo dục, vận động quần chúng nhân dân thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng - Đảng kiểm tra hoạt động máy Nhà nƣớc việc thực chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng đề Qua công tác kiểm tra, mặt Đảng phát sai sót, vi phạm Đảng viên máy Nhà nƣớc để chấn chỉnh, để giáo dục, xử lý, mặt khác Đảng kiểm tra tính 98 đắn chủ trƣơng, đƣờng lối, sách đề từ có sở thực tiễn để hồn thiện Cơng tác thi đua, khen thƣởng lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội, phải đƣợc đặt dƣới lãnh đạo Đảng Sự lãnh đạo Đảng nhân tố quan trọng để đảm bảo quyền lợi công dân quan, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực Nhƣ vậy, đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác thi đua, khen thƣởng trở thành yêu cầu nguyên tắc hoạt động lĩnh vực này, vấn đề đặt đây, Đảng phải tăng cƣờng lãnh đạo cơng tác Bởi vì: Thứ nhất: Cơng tác thi đua, khen thƣởng có mối quan hệ chặt chẽ tới phát triển xã hội Thực tiễn cho thấy bất cập, tồn tại, yếu quản lý Nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng làm cản trở tới phát triển xã hội Bài học địa phƣơng cho thấy điều Thứ hai: Công tác thi đua, khen thƣởng trách nhiệm toàn dân, toàn xã hội, suy cho nhiệm vụ, trách nhiệm Đảng Bởi cƣơng lĩnh, đƣờng lối, sách Đảng đƣợc Nhà nƣớc thể chế hóa thành phát luật triển khai thực đời sống xã hội Hoạt động quản lý Nhà nƣớc biểu lãnh đạo Đảng đời sống xã hội Vì vậy, Đảng phải có trách nhiệm lãnh đạo, đạo cơng tác thi đua, khen thƣởng Hơn nữa, thông qua đạo Đảng kiểm tra đắn, phù hợp cƣơng lĩnh, đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc xã hội Đó sở thực tiễn để Đảng tự hoàn thiện lãnh đạo Thứ ba: Hoạt động thi đua, khen thƣởng thực chất giải mối quan hệ Nhà nƣớc với nhân dân, chế độ với ngƣời chủ thực Đảng Cộng sản Việt Nam - ngƣời đại biểu trung thành cho lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, ngồi lợi ích Đảng khơng cịn lợi ích khác Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà 99 nƣớc Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Chỉ có ngƣời dân chủ thực quyền lực Nhà nƣớc Do mối quan hệ Ðảng với Nhà nƣớc Nhân dân mối quan hệ máu thịt, nguồn gốc sức mạnh, tồn vong đất nƣớc Thứ tư: Trong tình hình quốc tế có nhiều thuận lợi song khơng khó khăn, thách thức nghiệp đổi đất nƣớc, phát huy sức mạnh tồn dân tộc trí tuệ nội lực chính, nhƣng tận dụng thời cơ, tăng cƣờng mối quan hệ quốc tế để thu hút nguồn lực cho đất nƣớc quan trọng Song hội nhập nhƣng khơng bị hịa tan, điều địi hỏi phải tăng cƣờng chất giai cấp công nhân Nhà nƣớc, tức phải tăng cƣờng lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc xã hội Để thực đƣợc yêu cầu đây, cần phải: Một là: Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác xây dựng, hồn thiện pháp luật thi đua, khen thƣởng theo hƣớng: Mở rộng đối tƣợng, đảm bảo tính cơng hình thức khen thƣởng, danh hiệu thi đua đối tƣợng Đổi nội dung hình thức thi đua, khen thƣởng, quy trình phát hiện, xem xét, lựa chọn, phong tặng danh hiệu thi đua vấn đề có liên quan tới cơng tác thi đua, khen thƣởng Thông qua công tác tra, kiểm tra, cấp ủy Đảng phát bất cập thực thi pháp luật thi đua, khen thƣởng để tổng hợp, báo cáo đề nghị Nhà nƣớc tiếp tục hoàn thiện Mặt khác đạo quyền thể chế hóa thành văn pháp quy phù hợp với điều kiện huyện Từ làm cho hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, kịp thời, vào sống, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc Hai là: Các cấp ủy Đảng phải nhận thức công tác thi đua, khen thƣởng lĩnh vực quan trọng, động lực thúc đẩy phát triển xã hội, cần phải tập trung lãnh đạo, đạo công tác thi đua, khen thƣởng với chức năng, vai trị Xây dựng định hƣớng chiến lƣợc công tác thi 100 đua, khen thƣởng địa phƣơng giai đoạn cho phù hợp với phát triển chung đất nƣớc Mỗi chi bộ, Đảng viên cần phát huy tốt vai trò tiền phong gƣơng mẫu hạt nhân phong trào thi đua sở, làm cho phong trào thi đua trở thành phong trào hành động cách mạng sâu rộng toàn Đảng, toàn dân, toàn quân Ba là: Đổi công tác đào tạo cán bộ, công chức hệ thống trị sở trực tiếp cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn thi đua, khen thƣởng Từng bƣớc nâng cao lực thực thi nhiệm vụ lực đạo sở đội ngũ cán bộ, công chức nói chung hệ thống thi đua, khen thƣởng nói riêng Chủ động xây dựng nghị chuyên đề công tác cán bộ, đặc biệt xây dựng chƣơng trình hành động thực nghị công tác cán sát với điều kiện đặc điểm huyện Bốn là: Tăng cƣờng tra, kiểm tra lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác thi đua, khen thƣởng, kiên chống bệnh hình thức, bệnh thành tích bệnh tiêu cực; đạo xử lý kịp thời nghiêm chỉnh hành vi vi phạm pháp luật thi đua, khen thƣởng đối tƣợng vi phạm, cá nhân ai, tập thể nào, quan, tổ chức Thƣờng xuyên đạo cấp, ngàng tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nội bộ, lắng nghe giải tốt yêu cầu đáng quần chúng nhân dân, giải tốt đơn thƣ khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thi đua, khen thƣởng để công tác thi đua, khen thƣởng thực động lực thúc đẩy phát triển xã hội 101 Kết luận chƣơng Trong năm qua, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội bƣớc thực có hiệu Luật thi đua, khen thƣởng thị, nghị quyết, văn qui phạm pháp luật trung ƣơng thi đua, khen thƣởng Từ đó, phong trào thi đua yêu nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng có bƣớc chuyển biến tích cực Tuy nhiên, để tiếp tục đẩy mạnh thực pháp luật thi đua, khen thƣởng, tạo chuyển biến mạnh mẽ phong trào thi đua yêu nƣớc thời gian tới cần thực tốt số giải pháp sau đây: Một là, tiếp tục quán triệt nội dung đổi công tác thi đua, khen thƣởng theo tƣ tƣởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nƣớc, qua nâng cao nhận thức, trách nhiệm thi đua, khen thƣởng; cán bộ, đảng viên cần phát huy tốt vai trò tiền phong gƣơng mẫu hạt nhân phong trào thi đua Hai là, tập trung đạo xây dựng điển hình nhân điển hình tiên tiến; ngành, địa phƣơng, quan, đơn vị cần xây dựng lựa chọn đƣợc điển hình tốt, tiêu biểu tồn diện lĩnh vực ngành mình, địa phƣơng mình, quan, đơn vị để nêu gƣơng học tập Ba là, tiếp tục đổi nội dung, hình thức cải tiến thủ tục, quy trình xét khen thƣởng, thực công khai, dân chủ, kịp thời đảm bảo tính nêu gƣơng, giáo dục khen thƣởng; kiên chơng tiêu cực bệnh hình thức công tác thi đua, khen thƣởng Bốn là, đổi mới, xếp quan quản lý Nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng cấp theo hƣớng tập trung thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nƣớc theo quy định pháp luật thi đua, khen thƣởng; có kế hoạch tăng cƣờng bồi dƣỡng, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ công tác thi đua, khen thƣởng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế 102 KẾT LUẬN Trong công xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân thực pháp luật tất yếu khách quan Đảng ta chủ trƣơng cải cách máy Nhà nƣớc bao gồm tất quan lập pháp, hành pháp tƣ pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu máy Nhà nƣớc Trong bối cảnh đó, việc giữ vững kỷ cƣơng tăng cƣờng thực pháp luật công minh trở thành địi hỏi cấp thiết nhằm phục vụ cơng đổi đất nƣớc Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xƣớng lãnh đạo Thực pháp luật nói chung thực pháp luật thi đua, khen thƣởng nói riêng Nội hàm thực pháp luật chế độ tuân thủ, chấp hành nghiêm minh pháp luật nói chung pháp luật thi đua, khen thƣởng nói riêng chủ thể thái độ xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Kết nghiên cứu luận văn khái quát nhƣ sau: - Từ việc nghiên cứu, tìm hiểu khái niệm có liên quan, luận văn xây dựng đƣợc khái niệm hệ thống đặc điểm thi đua, khen thƣởng Việc đặc điểm mang tính đặc thù có ý nghĩa quan trọng trình thực pháp luật thi đua, khen thƣởng - Trên sở nghiên cứu thi đua, khen thƣởng, luận văn làm rõ khái niệm thực pháp luật thi đua, khen thƣởng đồng thời đặc trƣng vai trò thực pháp luật lĩnh vực Đây vấn đề mới, có ý nghĩa lý luận phƣơng pháp luận việc đƣa giải pháp thực pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thƣởng - Luận văn tiến hành khảo sát, phân tích thực trạng cơng tác thi đua, khen thƣởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội đặc biệt từ năm 2015 đến nay, làm rõ thực trạng thực pháp luật thi đua, khen thƣởng bao gồm: Thực trạng hệ thống pháp luật nói chung có liên quan đến thi đua, khen thƣởng; Thực trạng việc thực pháp luật thi đua, khen thƣởng 103 huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội thời gian qua; Thực trạng công tác tổ chức máy, cán bộ, công chức trình hoạt động, đồng thời nguyên nhân hạn chế tình trạng thực pháp luật Đây sở quan trọng để đề giải pháp bảo đảm thực pháp luật thi đua, khen thƣởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội - Căn vào yêu cầu khách quan xuất phát từ thực trạng thực pháp luật thi đua, khen thƣởng huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, luận văn đƣa giải pháp nhằm đẩy mạnh thực pháp luật thi đua, khen thƣởng điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Theo đó, cần tiến hành theo phƣơng hƣớng là: Một là: Xây dựng hoàn hệ thống pháp luật nói chung hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động lĩnh vực thi đua, khen thƣởng nói chung tổ chức máy làm cơng tác thi đua, khen thƣởng nói riêng Hai là: Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật tổ chức thực có hiệu văn quy phạm pháp luật ban hành, để pháp luật vào thực tế đời sống xã hội Ba là: Hoàn thiện cấu tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác thi đua, khen thƣởng nói riêng có đủ lực phẩm chất để hoàn thành trọng trách mà Đảng, Nhà nƣớc nhân dân giao phó Bốn là: Xây dựng chế phối hợp hoạt động, chế giám sát, phát hiện, bồi dƣỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến quan hệ thống trị, đặc biệt chế phối hợp quan tham mƣu thi đua, khen thƣởng cho quyền cấp với tổ chức hệ thống rị nƣớc ta, nguyên tắc bảo đảm thực pháp luật cách kịp thời xác, cơng minh nghiêm túc Năm là: Xử lý kịp thời, công minh vi phạm pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thƣởng nói riêng pháp luật nói chung 104 Sáu là: Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng lĩnh vực thi đua, khen thƣởng Tăng cƣờng thực pháp luật nói chung thực pháp luật thi đua, khen thƣởng đòi hỏi vừa cấp bách vừa lâu dài trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; đồng thời động lực thúc đẩy phong trào thi đua phát triển mạnh mẽ, đạt đƣợc hiệu thiết thực Trong trình thực luạn văn, tác giả cố gắng tìm tịi, nghiên cứu, tiếp thu vận dụng kiến thức học kiến thức thực tiễn để phân tích đánh giá Tuy nhiên luận văn đƣợc thực thời gian ngắn lực thân có hạn, luận văn không tránh khỏi hạn chế định, tác gải mong muốn nhận đƣợc đóng góp nhà nghiên cứu khoa học, thầy cô giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ Tác giả Phù Thị Quỳnh Ly 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Ban Thi đua – Khen thƣởng Trung ƣơng (2008), Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước cơng tác thi đua khen thưởng, NXB Lý luận trị 2/ Bộ Chính trị (2004), Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21 tháng năm 2004 “Tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến”, Hà Nội 3/ Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07 tháng năm 2014 “Tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng”, Hà Nội 4/ Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 5/ Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 08/2017/TT-BNV ngày 27 tháng 10 năm 2017 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng 6/ Ban chấp hành Đảng huyện Sóc Sơn (2010), Lịch sử Đảng nhân dân huyện Sóc Sơn (1930-2010), NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 7/ Chính phủ (2017), Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng 8/ Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nƣớc, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2008 9/ Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10/ Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đai biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 106 11/ Đỗ Thúy Phƣợng (2010), “Hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ - Trƣờng Học viện Hành Chính Quốc gia 12/ Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13/ Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14/ Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15/ Hội đồng thi đua – Khen thƣởng Trung ƣơng (2015), Văn kiện Đại Thi đua u nước tồn quốc lần thứ IX, Hà Nội 16/ Hội đồng trƣởng (1983), Nghị định số 61/HĐBT ngày 16 tháng năm 1983 việc thành lập hội đồng thi đua cấp, Hà Nội 17/ Hồ Thị Cúc (2017), “Tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng giáo viên trường trung cấp chuyên nghiệp – từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn Thạc sỹ - Trƣờng Học viện Hành Chính Quốc gia 18/ Lƣơng Trƣờng Giang (2017), “Pháp luật thi đua, khen thưởng từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ - Trƣờng Học viện Hành Chính Quốc gia 19/ Trần Thị Bằng (2009), “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành thi đua, khen thưởng giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sỹ Trƣờng Học viện Hành Chính Quốc gia 20/ Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Hà Nội 21/ Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội 22/ Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Hà Nội 23/ Quốc Hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 24/ Quốc Hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 25/ Quốc hội (2003), Luật thi đua, khen thưởng, Hà Nội 26/ Quốc hội (2005), Luật thi đua, khen thưởng, Hà Nội 107 27/ Quốc hội (2013) ), Luật thi đua, khen thưởng (sửa đổi bổ sung), Hà Nội 28/ UBND Thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 16/2017/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2017 việc ban hành quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn thành phố Hà Nội 29/ UBND huyện Sóc Sơn (2015), Báo cáo tổng kết phong trào thi đua năm 2015; phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Sóc Sơn 30/ UBND huyện Sóc Sơn (2016), Báo cáo tổng kết phong trào thi đua năm 2016; phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Sóc Sơn 31/ UBND huyện Sóc Sơn (2017), Báo cáo tổng kết phong trào thi đua năm 2017; phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Sóc Sơn 32/ UBND huyện Sóc Sơn (2018), Báo cáo tổng kết phong trào thi đua năm 2018; phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Sóc Sơn 108 ... TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.2 QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .43 2.3 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI ĐUA, KHEN. .. thi đua, khen thƣởng thực pháp luật thi đua, khen thƣởng địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật thi đua, khen thƣởng địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố. .. cứu số nội dung lý luận thực pháp luật thi đua, khen thƣởng - Đánh giá thực trạng thực pháp luật thi đua, khen thƣởng địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội từ có Luật thi đua, khen thƣởng Luật