Do đó, mục tiêu của nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích những thuận lợi và khó khăn về việc đảm bảo các điều kiện PTGD ở địa phương dựa trên kết quả dự báo số trẻ, số h[r]
(1)TẠP CHÍ KHOA HỌC
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH Tập 17, Số (2020): 1452-1466
HO CHI MINH CITY UNIVERSITY OF EDUCATION JOURNAL OF SCIENCE Vol 17, No (2020): 1452-1466 ISSN:
1859-3100 Website: http://journal.hcmue.edu.vn
Bài báo nghiên cứu* NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN VỀ VIỆC ĐẢM BẢO CÁC ĐIỀU KIỆN
PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC Ở ĐỊA PHƯƠNG
DỰA TRÊN KẾT QUẢ DỰ BÁO SỐ TRẺ, SỐ HỌC SINH ĐẾN TRƯỜNG Huỳnh Văn Sơn1, Hoàng Hoa Cương2,
Nguyễn Vĩnh Khương1, Giang Thiên Vũ1, Đào Lê Tâm An3
1Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam 2Bộ Giáo dục Đào tạo, Việt Nam
3Trung tâm Ứng dụng Tâm lý JobWay, Việt Nam *Tác giả liên hệ: Huỳnh Văn Sơn – Email: sonhv@hcmue.edu.vn
Ngày nhận bài: 19-4-2020; ngày nhận sửa: 01-6-2020; ngày duyệt đăng: 26-8-2020 TÓM TẮT
Chuẩn bị điều kiện phát triển giáo dục (PTGD) chuẩn bị nhiều địa phương công đổi PTGD Bằng cách áp dụng phương pháp điều tra viết, chúng tôi cứu tập trung vào việc tìm hiểu thuận lợi khó khăn việc đảm bảo điều kiện PTGD địa phương sở kết dự báo số trẻ, số học sinh đến trường Kết cho thấy, góc độ đánh giá đội ngũ cán quản lí (CBQL), giáo viên (GV), nhà nghiên cứu các cấp giáo dục thuận lợi khó khăn điều kiện PTGD, địa phương có thuận lợi định đường hướng phát triển có hệ thống dựa sở văn pháp luật hiện hành Bên cạnh đó, khó khăn nguồn lực tài tạo cản trở định địa phương nói chung việc đảm bảo điều kiện PTGD Khắc phục những hạn chế gặp phải điều kiện để địa phương đảm bảo phát triển bền vững
Từ khóa: thuận lợi; khó khăn; phát triển giáo dục; dự báo số trẻ đến trường
1 Giới thiệu
Giáo dục xem quốc sách hàng đầu nước ta Dù độ tuổi mầm non hay đến tuổi học sinh phổ thơng có nhu cầu quyền đến trường để học tập, nên quốc sách mang tầm chiến lược tính nhân văn cao Giáo dục Việt Nam từ sau 1945 đến phát triển nhanh quy mô lẫn thành tựu Tỉ lệ dân số học năm 1945 đạt khoảng 3%, đến năm 1985 đạt khoảng 27% tỉ lệ tính đến ổn định Nếu năm 1945, 5% dân số biết chữ đến năm 1977 có khoảng 95% dân số từ 25 tuổi trở lên biết chữ Từ nước có tỉ lệ mù chữ cao sau chiến tranh, với nỗ lực phi thường, Việt Nam hoàn thành phổ cập tiểu học vào năm 2000 (Vietnamese Government, 2012) hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi vào tháng năm 2017 (Ministry of Education and Training, 2017)
Cite this article as: Huynh Van Son, Hoang Hoa Cuong, Nguyen Vinh Khuong, & Giang Thien Vu (2020) The advantages and disadvantages to assure the local education development based on the projected number of children and students attending schools Ho Chi Minh City University of Education Journal of Science,
(2)Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Huỳnh Văn Sơn tgk Trước tốc độ phát triển nhanh chóng kinh tế - xã hội nay, giáo dục nước ta đứng trước nhiều thách thức để tiếp nối thành cơng Một khó khăn đáp ứng điều kiện PTGD phù hợp nhu cầu học người dân, số trẻ, số học sinh đến trường nước (Vu et al., 2013) Sự khác biệt giáo dục so với trước phát triển không đồng vùng địa lí, kinh tế, tốc độ tăng trưởng nhanh, vùng sâu vùng xa hải đảo nhiều khó khăn, dẫn đến số lượng trẻ em, học sinh có nhu cầu đến trường phân bổ vùng phức tạp Điều khiến cho việc hình thành sách đảm bảo điều kiện PTGD nước hay đặc thù vùng thách thức đáng kể Vì vậy, nhu cầu cấp bách liên tục thực công tác dự báo số trẻ, học sinh đến trường để làm sở quan trọng cho định hình sách giáo dục Trên sở kết dự báo số trẻ, số học sinh đến trường toàn quốc tảng để đảm bảo điều kiện PTGD nước ta thời gian tới Do đó, mục tiêu nghiên cứu tập trung vào việc phân tích thuận lợi khó khăn việc đảm bảo điều kiện PTGD địa phương dựa kết dự báo số trẻ, số học sinh đến trường để làm rõ tính cấp thiết việc đề xuất giải pháp đảm bảo điều kiện PTGD nước ta
2 Những thuận lợi khó khăn việc đảm bảo điều kiện PTGD địa phương
2.1 Những thuận lợi việc đảm bảo điều kiện PTGD địa phương
a Quan điểm đạo quan tâm quyền, lãnh đạo ngành giáo dục đối với nghiệp PTGD địa phương
Giáo dục có vai trị to lớn thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, PTGD xem nhiệm vụ trị quan trọng lãnh đạo địa phương Quan điểm đạo Nghị số 29 – NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng rõ “Giáo dục Đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội” (Central Committee of the Vietnam Communist Party, 2013, p.2) Xuất phát từ quan tâm đó, địa phương có sách hỗ trợ riêng nhằm PTGD cho địa phương mình, như:
- Thúc đẩy đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, mở sở giáo dục đáp ứng nhu cầu giáo dục địa phương
- Nhà nước, địa phương có sách đặc thù để nâng cao đời sống vật chất tinh thần đội ngũ nhà giáo, chẳng hạn chế độ nhà giáo làm việc vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn… hay chế độ phụ cấp thâm niên, phụ cấp nhà giáo…
- Có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương với nhà trường gia đình việc huy động trẻ độ tuổi đến trường, công tác phổ cập giáo dục thực mạnh mẽ, chủ động…
- Tại địa phương có điều kiện mơi trường thuận lợi, có danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, viện, bảo tàng, cơng trình cơng cộng có mơi trường trải nghiệm tốt sẵn sàng giúp đỡ cho trường học thực công tác tham quan, dã ngoại địa phương
(3)Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Tập 17, Số (2020):1452-1466
- Lãnh đạo Sở, Phòng Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT) luôn ủng hộ, nắm bắt kịp thời định hướng đổi giáo dục để tắt, đón đầu nhằm chuẩn bị cho công tác giáo dục đạt hiệu cao Cơng tác phát triển chương trình, tập huấn giáo viên, chuẩn bị học liệu… sở, phòng GD&ĐT trọng đầu tư
b Điều kiện thuận lợi đội ngũ nhà giáo học sinh
Chất lượng số lượng đội ngũ nhà giáo xem then chốt PTGD địa phương Hiện nay, quy định chuẩn nhà giáo (Ministry of Education and Training, 2011a) chuẩn CBQL ban hành (Ministry of Education and Training, 2011b) Từ năm 2010 trở lại đây, giải pháp phát triển đội ngũ nhà giáo CBQL Chính phủ xem giải pháp PTGD (Vietnam Communist Party, 2016) Điều đòi hỏi CBQL, giáo viên phải nỗ lực để đáp ứng yêu cầu Việc đào tạo bồi dưỡng giáo viên ngành giáo dục trọng thực thường xuyên, vậy, số lượng chất lượng giáo dục nhìn chung đáp ứng yêu cầu PTGD địa phương Đây điều kiện thuận lợi cho PTGD, điều kiện thể rõ điểm sau đây:
- Hiện nay, đội ngũ nhà giáo địa phương đạt trình độ chuẩn chuẩn cao, cơng tác học tập nâng cao chuẩn trình độ trở thành phong trào rộng khắp trường học Chất lượng đội ngũ nhà giáo nâng lên rõ rệt với kết khả quan
- Đội ngũ cán nhà giáo tập huấn chương trình giáo dục 2018, chuẩn bị tương đối tốt phẩm chất lực để sẵn sàng thực nhiệm vụ giáo dục (chẳng hạn có kế hoạch tập huấn dịp hè năm 2019; chuẩn bị để triển khai chương trình lớp năm học 2020-2021)
- Năng lực CBQL, giáo viên việc khai thác công nghệ thông tin phục vụ cho công tác giáo dục, đào tạo nâng cao
- Đội ngũ quản lí, giáo viên tích cực học hỏi ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào khai thác nguồn học liệu phục vụ trình dạy học Đội ngũ nhà giáo vận dụng phương pháp dạy học đại, phát triển lực học tập, tổ chức hoạt động trải nghiệm để phát triển nghiệp giáo dục địa phương cách tích cực
- Ngồi ra, với u cầu giáo dục bối cảnh tồn cầu hóa, lực ngoại ngữ đội ngũ CBQL, giáo viên nâng cao để đáp ứng chuẩn ngoại ngữ theo quy định nhà nước đề
- Học sinh sớm tiếp thu văn hóa đại thành khoa học công nghệ nên hội phát triển nhiều hơn, tốt trước Khả tìm tịi, khám phá, độc lập trình học tập em nâng cao, thích ứng với thay đổi mơi trường hiệu
c Thuận lợi điều kiện sở vật chất phục vụ công tác giáo dục
Kế thừa thành giải pháp “phát triển sở vật chất” chiến lược PTGD 2011-2020, sở vật chất phục vụ PTGD địa phương đầu tư thỏa đáng Điều này tạo nên thuận lợi lớn cho PTGD, thuận lợi kể đến:
(4)Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Huỳnh Văn Sơn tgk - Cơ sở vật chất đầu tư, đảm bảo cho 100% trẻ em, học sinh tuổi học có chỗ học Nhiều địa phương vùng có tỉ lệ trẻ em đến trường cao trọng xây dựng nhiều trường học với đủ phòng chức thay cho trường lớp cũ kĩ, xuống cấp; công tác sửa chữa trường lớp thực thường xuyên để đảm bảo học sinh học môi trường tốt
- Công tác đầu tư trường lớp tập trung đầu tư phát triển trường đạt chuẩn quốc gia chuẩn kiểm định giáo dục
- Nhiều địa phương quan tâm xây dựng trường giáo dục chuyên biệt phục vụ nhu cầu giáo dục đặc biệt em địa phương
- Phần lớn trường có nguồn học liệu đầy đủ sách giáo khoa, sách giáo viên, văn hướng dẫn Bộ GD&ĐT, Sở GD&ĐT, Phịng GD&ĐT; hạ tầng cơng nghệ thơng tin: máy chiếu, bảng tương tác, ti-vi thơng minh; hệ thống phịng thí nghiệm, vườn trường; hồ bơi, sân vận động; phịng chức năng… phục vụ cho giáo dục toàn diện
- Một số địa phương có sở vật chất, đội ngũ nhà giáo đảm bảo sĩ số học sinh đạt chuẩn theo quy định hướng đến đáp ứng nhu cầu học tập hai buổi học sinh
d Thuận lợi điều kiện kinh tế – xã hội địa phương
Thành phát triển kinh tế địa phương ngày phát triển, từ việc chăm lo giáo dục cho em gia đình ngày tốt Đây sở quan trọng để Đảng, Nhà nước toàn dân chăm lo cho nghiệp giáo dục Kinh tế – xã hội phát triển tạo nên thuận lợi lớn, như:
- Cha mẹ học sinh ngày quan tâm đến việc học tập em Ngày nay, đa số gia đình khơng q hai con, điều kiện chăm sóc, ni dưỡng giáo dục em quan tâm hàng đầu Đặc biệt thành phố, cha mẹ sẵn sàng đầu tư việc học tập cho với số kinh phí lớn nhằm tạo nhiều hội học tập, phát triển
- Điều kiện kinh tế – xã hội phát triển tạo nên sức hút cho nhà đầu tư giáo dục mở rộng sở giáo dục, nhiều trung tâm ngoại ngữ, trung tâm giáo dục phát triển cá nhân tốn thơng minh, trung tâm giáo dục kĩ sống… có chất lượng mở rộng đến địa phương, góp phần khơng nhỏ công tác PTGD chung địa phương
- Cơng tác xã hội hóa giáo dục đẩy mạnh, người dân tổ chức sẵn sàng đóng góp sở vật chất, tài ngày cơng để nhà trường phát triển môi trường giáo dục tốt cho em
Tóm lại, bối cảnh nay, giáo dục địa phương có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển, tạo môi trường thuận lợi điểm tựa quan trọng để thực công đổi Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi trên, địa phương đối mặt với nhiều khó khăn, cần phải giải mang lại hiệu giáo dục tốt
2.2 Những khó khăn việc đảm bảo điều kiện PTGD địa phương
(5)Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Tập 17, Số (2020):1452-1466 nhân Trong phạm vi nghiên cứu, xác định khó khăn ảnh hưởng đến điều kiện đảm bảo PTGD địa phương sau:
a Khó khăn từ cơng tác quản lí địa phương
Giáo dục xem “quốc sách hàng đầu” lĩnh vực khác, giáo dục chịu quản lí chặt chẽ quyền cấp Tuy vậy, việc quản lí từ quyền địa phương lĩnh vực giáo dục tạo nên khó khăn q trình PTGD địi hỏi cần có phương án giải Chẳng hạn:
- Giáo dục ngành tương đối đặc thù, đặc biệt sử dụng nhân tài phục vụ cho ngành giáo dục Hiện nay, hầu hết địa phương, công tác nhân lĩnh vực giáo dục đơn vị nội vụ quản lí vấn đề tài đơn vị phụ trách tài cấp đảm nhiệm Ngành giáo dục chịu trách nhiệm mặt chuyên môn chưa tự chủ công tác nhân tài Chính điều tạo nên nhiều bất cập việc tuyển dụng, sử dụng nhân tự chủ, tự chịu trách nhiệm vấn đề tài phục vụ cho ngành giáo dục
- Kinh phí cho ngành giáo dục phụ thuộc nhiều vào nguồn ngân sách, đó, địa phương có ngân sách eo hẹp PTGD gặp nhiều khó khăn địa phương cần phân bổ ngân sách cho lĩnh vực khác
- Việc tự chủ tuyển dụng, sử dụng nhân dù bắt đầu linh hoạt thơng thống hơn, số bất cập đơn vị sử dụng nhân chưa quyền tự chủ nghĩa công tác Công tác tuyển dụng nhân ngành giáo dục nhiều hạn chế đơn vị sử dụng lao động trực tiếp chưa tự chủ thực công việc
- Cơng tác quản lí giáo dục số địa phương nhiều hạn chế, đặc biệt chế quản lí cịn có vài dấu hiệu bao cấp, chủ quan Tình trạng quản lí nặng hình thức, nhiều nội dung cơng việc chưa thực chất thiếu chiều sâu diễn tương đối nhiều cơng tác quản lí giáo dục
- Phân cấp quản lí hướng dẫn lĩnh vực giáo dục cịn chồng chéo, gây nên khó khăn giải công việc nhằm hướng đến yêu cầu đổi giáo dục, đảm bảo chất lượng giáo dục
b Khó khăn đội ngũ nhà giáo học sinh
Đội ngũ nhà giáo học sinh chủ thể hoạt động giáo dục, lực lượng nhà giáo có vai trò chủ đạo việc PTGD địa phương Tuy vậy, vấn đề nhà giáo học sinh cịn nhiều khó khăn giai đoạn nay, cụ thể:
- Đời sống đội ngũ nhà giáo nói chung cịn thấp so với mặt chung Do số phận đội ngũ nhà giáo chưa thực an tâm nghề, chưa dốc hết tồn lực cho cơng tác giáo dục, tâm lí phải tìm thêm cơng việc khác để ổn định sống gia đình cịn tồn
(6)Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Huỳnh Văn Sơn tgk
- Trình đô ̣ đô ̣i ngũ nhà giáo có chênh lệch, thiếu đồng sở giáo dục địa phương, vùng thành thị nông thơn Vẫn cịn phận nhà giáo có trình độ thấp so với mă ̣t bằng chung làm ảnh hưởng đến viê ̣c ho ̣c tập chất lượng giáo dục
- Khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lí giáo dục nhà giáo nhiều hạn chế, nơi có điều kiện khó khăn, chưa có nhiều hội, kinh nghiệm làm chủ ứng dụng công nghệ thông tin giáo dục
- Năng lực học tâ ̣p của ho ̣c sinh có biểu không đồng đều mô ̣t lớp, trường, đặc biệt địa phương có học sinh nhập cư nhiều gặp số thách thức Sự di cư tự nhiên ảnh hưởng định đến vấn đề học tập học sinh
- Những địa phương vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, tình trạng học sinh khơng muốn đến trường cịn gánh nặng cho giáo dục địa phương Điều làm hạn chế PTGD ngành phải chia sức để đảm bảo giáo dục phát triển rộng,
c Khó khăn điều kiện sở vật chất phục vụ công tác giáo dục
Cơ sở vật chất phục vụ cho cơng tác giáo dục nhìn chung hạn chế, cụ thể: - Đa số trường học thành phố lớn có diện tích sân chơi cho HS không đảm bảo theo Điều lệ trường trường học cấp học sinh đông diện tích sân trường nhỏ Thế nhưng, khó khăn lại chưa thể giải khung tiêu chuẩn phải cố định, diện tích đất khơng thể “nở” ra; vấn đề hoán đổi đất, điều chuyển khu đất khó khăn theo hướng dẫn có liên quan tài sản công, tài nguyên môi trường
- Các phương tiện dạy học để áp dụng công nghệ thông tin giảng dạy bảng tương tác, ti-vi thông minh, máy chiếu… chưa trang bị đầy đủ, chuẩn để tất giáo viên sử dụng giảng dạy Phần lớn trường trang bị phương tiện dạy học đại số phòng chức hiệu khai thác vấn đề tồn nhiều sở giáo dục phổ thông
- Một số trường phổ thơng chưa có có phịng mơn chưa đầy đủ dụng cụ thực hành, đặc biệt chưa có phịng thí nghiệm, thực hành để HS thực hành môn khoa học, kĩ thuật nên hiệu dạy học bị ảnh hưởng nhiều
- Bàn ghế, phòng học chủ yếu mua sắm xây dựng lâu đời, vấn đề cách âm, di chuyển bàn ghế, khoảng trống phịng… khơng tương thích để thực dạy học theo phương pháp mới; xu hướng dạy học phát triển lực người học
- Cũng áp lực sĩ số nên nhiều địa phương không xây dựng trường chuẩn quốc gia trường tiên tiến hô ̣i nhập theo quy định Bộ GD&ĐT Trong đó, áp lực lại tạo số học sinh đông, ảnh hưởng đến tình hình giáo dục chung địa phương
- Quỹ đất dành cho giáo dục nên ảnh hưởng đến việc quy hoạch ma ̣ng lưới trường lớp địa phương Một số địa phương trường nhiều sở cách xa nên khó khăn việc quản lí, giáo dục học sinh cách đồng bộ, hiệu
(7)Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Tập 17, Số (2020):1452-1466 - Số lượng học sinh thành phố có trẻ nhập cư đơng Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Hà Nội… tình trạng tải, gây nhiều khó khăn cho giáo viên công tác tổ chức hoạt động giáo dục Đặc biệt, trẻ mầm non học sinh tiểu học khu công nghiệp, khu chế xuất tạo áp lực lớn cho ngành GD&ĐT với yêu cầu đảm bảo điều kiện PTGD, hướng đến giáo dục tiêu chuẩn hóa
d Khó khăn điều kiện kinh tế – xã hội địa phương
Sự PTGD phụ thuộc lớn vào điều kiện kinh tế – xã hội Trên mặt chung, nhiều địa phương cịn gặp khó khăn điều kiện kinh tế – xã hội, cụ thể:
- Đời sống người dân địa phương có nhiều cải thiện tỉ lệ học sinh thuộc diện nghèo số xã cao, phụ huynh lo toan kinh tế nên chưa thật quan tâm, chăm lo đến việc học em Tỉ lệ học sinh bỏ học tồn tại, học sinh phổ thơng, áp lực kinh tế gia đình
- Vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc… trình độ dân trí cải thiện thấp so với mặt chung nước, việc học tập hạn chế lại, tập quán
- Cơng tác phát triển xã hội hóa giáo dục tại nhiều ̣a phương gă ̣p khó khăn Nhiều nơi, phụ huynh cịn tâm lí giao phó việc chăm sóc, giáo dục trẻ cho nhà trường, thiếu phối hợp phụ huynh nhà trường Tại địa bàn dân cư ít, phân bố thưa thớt gặp khó khăn việc huy động học sinh lớp tổ chức hoạt động giáo dục khác nên số trẻ em mầm non chưa đến trường tuổi
- Tại vùng nơng thơn, vùng khó khăn địa bàn chưa có nhiều trung tâm ngoại ngữ, trung tâm khiếu để học sinh bồi dưỡng môn khiếu buổi học trải nghiệm Điều mặt biểu cân vấn đề làm cho học sinh vùng thiếu hội phát triển cách hiệu mong đợi
- Đặc biệt địa phương có khu cơng nghiệp phát triển, có lượng dân nhập cư đơng, trình độ cịn hạn chế, đa số dân nhập cư từ nơi khác chuyển đến th phịng trọ nên hồn cảnh gia đình khó khăn Phụ huynh quan tâm đến việc học tập bận làm ăn, giao cho ơng bà q chăm sóc nên ảnh hưởng lớn đến việc giáo dục trẻ Điều làm cho em thiếu hội phát triển mà làm cho việc phát triển thiếu cân
3 Phương pháp nghiên cứu
3.1 Thiết kế nghiên cứu
Nghiên cứu sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi, phương pháp chủ đạo để tìm hiểu thuận lợi khó khăn việc đảm bảo điều kiện giáo dục địa phương
a Mục đích
Khảo sát bảng hỏi CBQL, giáo viên số nhà hoạch định sách, nhà quản lí để thu thập liệu khảo sát theo nhóm câu hỏi xác lập ứng với tiêu chí cần khảo sát
b Yêu cầu