nghề quản lý giáo dục trong xu thế đổi mới và hội nhập - PGS.TS. Lê Phước Minh

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định "Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập[r]

1

Một số suy nghĩ chia sẻ NGƯỜI/NGHỀ QLGD xu đổi hội nhập

PGS TS Lê Phước Minh

Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định "Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đó, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục khâu then chốt" "Giáo dục đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng xây dựng đất nước, xây dựng văn hóa người Việt Nam"

Khi bàn đến chủ đề "đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam", số câu hỏi đặt ra: Bối cảnh giáo dục Việt Nam (Contex)? Vì đổi mới? (Why?), Đổi gì? (What?) Đổi nào? (How?) Trên sở có kiến nghị chung đổi cách toàn diện số nội dung dựa tiếp cận kinh tế - quản lý giáo dục, viết tập trung chia sẻ người/nghề quản lý giáo dục xu đổi hội nhập

1 Bối cảnh xu hướng phát triển giáo dục

Trong năm qua, giáo dục Việt Nam có nhiều chuyển biến Một đặc trưng quy mô giáo dục tăng nhanh, mức độ đầu tư Nhà nước cho giáo dục tăng không tương xứng Diện mạo giáo dục có nhiều thay đổi quy mơ, chất lượng mơ hình tổ chức Nhà nước khuyến khích xã hội hóa giáo dục, kết có nhiều hình thức sở hữu đời: trường bán công, dân lập, tư thục, trường công lập thuộc địa phương, trường công lập thuộc doanh nghiệp, công ty, tập đoàn nhà nước, Đã xuất khái niệm giáo dục khách hàng, lợi nhuận, cạnh tranh, độc quyền Trong cịn nhiều tranh luận việc xem giáo dục có phải hàng hóa, dịch vụ, "public good" hay "private good"?

Việt Nam không ngoại lệ Trên giới, hầu phát triển phát triển, gặp phải tốn quy mơ chất lượng nỗ lực tìm giải pháp nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực kỷ 21 Một giải pháp: trì mức tăng học phí mức chấp nhận học sinh, sinh viên nước; Tăng cường thu hút mở rộng quy mô tuyển sinh (cả học sinh sinh viên) quốc tế với mức học phí cao nhằm tăng doanh thu cho hệ thống giáo dục quốc dân Nhiều quốc gia xem xu hướng “xuất khẩu” giáo dục giải pháp cứu cánh để tăng nguồn lực đầu tư, trì nâng cao chất lượng giáo dục

2

bản kiến thức, kỹ năng, thái độ cần có người tốt nghiệp trung học phổ thơng Cụ thể sau:

Các môn bao gồm: tiếng Anh, ngệ thuật, toán, kinh tế, khoa học, địa lý, lịch sử, phủ cơng dân

Những kiến thức mà người học cần có kỷ 21, bao gồm: Kiến thức toàn cầu hóa hội nhập, kiến thức tài chính, kinh tế, kinh doanh, kiến thức công dân (quyền nghĩa vụ), kiến thức sức khỏe, kiến thức Công nghệ thông tin truyền thông

Những kỹ cần có cho học tập đổi mới, bao gồm: Kỹ sáng tạo đổi mới, kỹ tư phê phán giải vấn đề, kỹ giao tiếp hợp tác Thái độ, lối sống nghề nghiệp, bao gồm: Tính linh hoạt khả thích ứng,

sáng tạo tự chủ, hòa nhập xã hội giao lưu văn hóa, suất trách nhiệm giải trình, lãnh đạo trách nhiệm xã hội

Để đáp ứng chuẩn đầu trên, giáo dục kỷ 21 cần có hệ thống hỗ trợ tương ứng, bao gồm: Các chuẩn đánh giá; Chương trình giảng dạy; Phát triển chun mơn liên tục, Môi trường học tập

Như vậy, Kiến thức mong đợi, Kỹ cần có, Thái độ lối sống phù hợp những mà người học xã hội đòi hỏi hệ thống giáo dục kỷ 21 Nền giáo dục Việt Nam cần phải có thay đổi mang tính đột phá để nâng cao chất lượng giáo dục lực cạnh tranh Điều vừa đòi hỏi cấp thiết, đồng thời thách thức lớn cho ngành giáo dục nói riêng quốc gia nói chung Để nâng cao chất lượng lực cạnh tranh cho hệ thống giáo dục Việt Nam, cần phải tâm tiến hành công đổi toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế

2 Vì Việt Nam cần phải đổi toàn diện giáo dục?

Để trả lời câu hỏi này, xuất phát từ lý thuyết thực nghiệm, ngành nghề lĩnh vực kinh tế - xã hội nào, cần xem xét hai khía cạnh nhất: chất lượng lực canh tranh

3

Khi tiến hành xếp hạng, WEF dựa nhóm yếu tố xem để xếp hạng Thứ nhất, nhóm yếu tố bản, bao gồm định chế, sở hạ tầng, ổn định kinh tế vĩ mô yếu tố y tế giáo dục phổ thơng Nhóm yếu tố thứ hai, nhóm yếu tố nâng cao, bao gồm giáo dục đại học, thị trường hàng hóa, thị trường lao động, thị trường tài chính, mức độ sẵn sàng cho công nghệ, quy mô thị trường Nhóm yếu tố thứ ba, nhóm yếu tố sáng tạo, bao gồm trình độ phát triển mô trường kinh doanh sáng tạo

Trong nội ngành giáo dục, kết xếp hạng số yếu tố giáo dục cho thấy thứ hạng Việt Nam nằm mức thấp Cụ thể kết cho điểm y tế giáo dục phổ thông, Việt Nam đạt 5,3 điểm xếp hạng 84 Mặc dầu Việt Nam đánh giá quốc gia có thành tựu lớn phổ cấp giáo dục tiểu học trung học sở, nhiên mức độ phổ cập giáo dục trung học sở xếp hạng thứ 100, mức độ phổ cập giáo dục trung học phổ thông xếp hạng thứ 103 142 nước tham gia xếp hạng Khi đánh giá mức độ cải thiện hiệu giáo dục đại học, Việt Nam có mức điểm khiêm tốn 3,9 điểm xếp hạng thứ 98 Về chất lượng quản lý trường, Việt Nam xếp hạng chí cịn thấp hơn, hạng thứ 120 Mức đầu tư cho giáo dục tăng lên nhanh nững năm qua, so với nước danh sách xếp hạng Việt Nam xếp hạng 100 chi tiêu cho giáo dục Đánh giá chung chất lượng hệ thống giáo dục, chất lượng giáo dục Việt Nam xếp hạng thấp với hạng 120 142 nước tham gia xếp hạng

Theo tiêu chí đánh giá mình, báo cáo WEF đề cập đến điểm mạnh điểm yếu quốc gia Với Việt Nam, báo cáo rõ ba điểm mạnh Việt Nam là: Kinh tế vĩ mô ổn định, y tế-giáo dục tiểu học quan tâm phát triển, quy mô thị trường tăng nhanh Ba điểm yếu là: Cơ sở hạ tầng, mức độ sẵn sàng cho công nghệ, đào tạo giáo dục đại học

Do vậy, nói, nâng cao lực cạnh tranh cho hệ thống giáo dục Việt Nam trở thành đòi hỏi cấp thiết, xét bình diện so sánh giáo dục Việt Nam với lĩnh vực kinh tế xã hội khác Việt Nam, đặc biệt so sánh lực cạnh tranh giáo dục Việt Nam với quốc gia khác khu vực quốc tế

3 Chúng ta cần phải đổi gì?

Khi bàn đến đổi gì, có nhiều ý kiến tranh luận cách tiếp cận khác Một số quan điểm tiếp cận cho cần phải đổi triết lý, tảng hệ thống giáo dục Một số khác cho cần phải đổi phần "cứng" nguồn nhân lực, sở vật chất, tài chế tài chính, phần "mềm" chương trình, sách giáo khoa, chế đánh giá đầu vào, đầu ra, chế tuyển dụng,

4

dạy-học cần trọng làm rõ để phân biệt hai hệ thống Sự khác biệt đặc trưng hai hệ thống tổng hợp mô tả bảng đây:

Hệ thống giáo dục "truyền thống" Hệ thống giáo dục "thế kỷ 21"

Nhà giáo nguồn cung cấp tri thức Nhà giáo người dẫn dắt tới nguồn tri thức Người học HSSV sở giáo dục Người học ai, trường, trường

Người học học từ nhà giáo Người học học thông qua hành

Mọi người học học Người học tự định hướng, tự tiến bước

Người học tốt lọc tiếp tục học lên cao Người có hội học lên cao Kiểm tra để đánh giá kết học tập Kiểm tra để định hướng việc học

4 Đề xuất nội dung phương pháp tiến hành đổi toàn diện giáo dục Việt Nam

Như vậy, thực chất việc chuyển đổi từ hệ thống giáo dục "truyền thống" sang hệ thống giáo dục "thế kỷ 21" chuyển đổi chất cách tiếp cận, cách suy nghĩ, cách quản lý, nhà giáo, người học, kiểm tra đánh giá, mục tiêu hội tiếp cận giáo dục Do đó, bàn đến đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam, có nhiều nội dung, phương pháp, cách thức, cụ thể đề xuất số nội dung phương pháp thực sau:

Đổi bản, toàn diện tức đổi cấu hệ thống giáo dục quốc dân,

chuyển cách tiếp cận từ cung sang cầu, chuyển từ việc dạy học mà hệ

thống giáo dục có sang dạy học mà người học, thị trường lao động cần Khi đó, nhu cầu người học nhu cầu kinh tế - xã hội số để hoạch định sách phát triển giáo dục

Đổi đào tạo giáo viên: chuyển từ hệ thống đào tạo tĩnh chia cắt sang hệ thống

mở, động liên tục Phát triển hệ thống đào tạo giáo viên từ nguồn cử nhân khoa

học tự nhiên cử nhân khoa học xã hội, bước thay hệ thống tuyển sinh đào tạo giáo viên từ học sinh trung học phổ thơng Khi đó, giáo viên cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ ngành khoa học khác bắt buộc phải có chứng nghiệp vụ sư phạm "chứng hành nghề" nghề giáo viên Trong đó, cấp có giá trị lâu dài, "chứng hành nghề" giáo viên có giá trị khoảng thời gian định, ví dụ khoảng năm Hết thời gian hạn định, giáo viên bắt buộc phải theo lớp học (hoặc tự học) dự thi lại Với chế, lực lượng giáo viên bổ sung nguồn cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ (không phải từ ngành sư phạm), tạo hệ thống mở, động liên tục tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đào tạo lại chuyển đổi nghề nghiệp

Đổi chương trình giáo dục: chuyển từ cách tiếp cận nội dung sang tiếp cận

lực, từ cách tiếp cận học lần để dùng đời sang tiếp cận học suốt đời Đẩy

5

đổi chế tuyển dụng để tác động khuyến khích người học tập trung vào hun đúc lực cần có cho vị trí cơng việc tương lai, từ định hướng lại giáo dục khuyến khích việc tuyển dụng sử dụng nhân lực tốt nghiệp từ cấp học, bậc học Hạn chế việc tuyển dụng dựa cấp để phát triển đào tạo nghề, trung cấp, cao đẳng Phấn đấu đạt tỷ lệ lao động đào tạo sau trung học phổ thông khoảng 350-400 người/vạn dân chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 đề

Đổi công tác kiểm tra đánh giá người học: Xem việc kiểm tra đánh

công cụ để định hướng học tập, giúp cho người học có suy nghĩ, phương pháp cách

thức chọn lựa riêng tiếp cận với chương trình giáo dục Xóa bỏ tư xem kiểm tra đánh giá người học để phân loại loại bỏ phận khơng theo học, thay vào việc kiểm tra đánh giá người học công cụ thông tin phản hồi để tổ chức, trường học cung cấp chương trình học tập phù hợp với khả năng, trình độ, sưc khỏe, điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội Thực sách giáo dục người người giáo dục

Đổi công tác quản lý: chuyển từ quản lý tập quyền đơn ngành sang quản lý

phân quyền đa ngành Tăng cường chế quản lý giáo dục phổ thông, bên

cạnh tăng cường chế giám sát giáo dục mẫu giáo mầm non giáo dục sau trung học phổ thơng Phân biệt rõ vai trị, quyền hạn, trách nhiệm quản lý nhà nước quản lý nhà trường giáo dục phổ thông Phân biệt rõ vai trò, quyền hạn, trách nhiệm giám sát nhà nước quản lý nhà trường giáo dục mẫu giáo mầm non giáo dục sau trung học phổ thông Đào tạo bước hình thành đội ngũ nhà quản lý giáo dục chuyên nghiệp để hỗ trợ bổ sung cho đội ngũ nhà quản lý giáo dục bổ nhiệm từ giáo viên chuyên nghiệp

Đổi chế tài chính, chuyển từ quan hệ Nhà nước-Nhà trường sang quan hệ:

Nhà nước-Nhà trường-Thị trường cung cấp tài cung ứng giáo dục Phát triển quan hệ Công-Tư giáo dục (Public-Private Partnership) Khi

nguồn ngân sách nhà nước cịn có thêm vai trị khuyến khích, động viên tổ chức, quan, trường học, nhân có thành tích phát triển nâng cao chất lượng giáo dục Đồng thời nguồn ngân sách trở thành chế khuyến khích xã hội hóa giáo dục khơng khu vực giáo dục công lập mà khu vực giáo dục ngồi cơng lập

5 Một số suy nghĩ chia sẻ NGƯỜI/NGHỀ quản lý giáo dục xu đổi và hội nhập

6 Người CBQLGD truyền thống

Traditional Education Manager MH 20

Quản lý theo yếu tố đầu vào

(Input-Oriented)

Kế hoạch tập trung

(Top-down Planning)

Tổ chức, điều hành cứng nhắc, rập khuôn

(Rigid Implementation)

Cấp định đạo cụ thể, cấp chấp hành chịu trách nhiệm

(Central Making Decisions)

Giám sát, đánh giá dựa cảm nhận, lịng, định tính

(Compliance-Monitoring)

Người CBQLGD mới

Strategic Education Manager MH 21 or NQ 11

Quản lý theo kết đầu

(Output-Oriented)

Kế hoạch tương tác

(Top-down & Bottom-Up Planning)

Tổ chức, điều hành linh hoạt, chuyển đổi

(Adapted & Change-Oriented)

Cấp đưa hướng dẫn, định hướng, cấp

định tự chịu trách nhiệm QĐ (Decentralise and Social Responsiveness)

Giám sát, đánh giá dựa tiêu chí, theo kết cuối cùng, định lượng (Performance-Monitorring)

Tài liệu tham khảo:

1 Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng Sản Việt Nam Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020

3 Luật Giáo dục 2005 Luật Giáo dục sửa đổi 2009