Phân tích đánh giá thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo luật đất đai 2013 thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Trần Đăng Thọ PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội, 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Trần Đăng Thọ PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hiệu XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Nguyễn Hiệu PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Đăng Thọ LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hiệu tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn g p chân thành thầy, cô giáo hoa Địa l , Trƣ ng Đại học hoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin gửi l i cảm ơn tới cán UBND quận Nam Từ Liêm, phòng Tài nguyên môi trƣ ng quận Nam Từ Liêm ngƣ i dân địa phƣơng hỗ trợ liệu thông tin cần thiết cho luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣ i thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Đăng Thọ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ HOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG ĐĂNG Ý CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN HÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sơ khoa học 1.1.1 Quyền sử dụng đất 1.1.2 Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Căn pháp l đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nƣớc ta 10 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến việc đăng k cấp Giấy chứng nhận 10 1.2.2 Mối quan hệ công tác đăng k đất đai, cấp giấy chứng nhận với nội dung quản l nhà nƣớc đất đai 11 1.2.3 Cơ sở pháp l vấn đề nghiên cứu 14 1.3 Nội dung đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo pháp luật hành 15 1.3.1 Nội dung việc đăng k đất đai 15 1.3.2 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 21 1.3.3 Nội dung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 23 1.4 Vị trí, vai trị, nghĩa việc cấp Giấy chứng nhận 26 1.5 Tổng quan tình hình đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Nam Từ Liêm 34 2.2 hái quát tình hình quản l nhà nƣớc đất đai địa bàn Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 37 2.3 Thực trạng công tác đăng k cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khu vực nghiên cứu 48 2.3.1 Trình tự, thủ tục đăng k đất đai, cấp Giấy chứng nhận quận 48 2.3.2 Thực trạng công tác đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ 01/7/2014 đến 01/7/2015 50 2.3.3 Thực trạng công tác đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thành lập văn phòng cấp (01/7/2015 đến tháng 6/2018) 51 2.4 Phân tích kiến ngƣ i dân cán quản l công tác đăng k cấp Giấy chứng nhận khu vực nghiên cứu 53 2.5 Phân tích đánh giá thuận lợi, vấn đề tồn công tác đăng k cấp Giấy chứng nhận khu vực nghiên cứu 71 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG Ý CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN HÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 3.1 Giải pháp pháp luật, pháp chế sách 74 3.2 Giải pháp sở vật chất 79 3.3 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức 80 3.4 Giải pháp tài 81 3.5 Giải pháp khoa học công nghệ 82 ẾT LUẬN VÀ IẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM HẢO 86 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quy trình đăng ký đất đai lần đầu 18 Hình 1.2 Mẫu Giấy chứng nhận (trang trang 4) 25 Hình 2.1 Sơ đồ địa giới hành quận Nam Từ Liêm 34 Hình 2.2 Biểu đồ đánh giá chung cơng tác cấp giấy chứng nhận 56 Hình 2.3 Biểu đồ kết đánh giá kết thực cấp GCNQSDĐ 57 Hình 2.4 Biểu đồ đánh giá sở vật chất nguồn nhân lực 59 Hình 2.5 Biểu đồ đánh giá kh khăn thƣ ng gặp 60 Hình 2.6 Biểu đồ đánh giá chung công tác cấp GCN địa bàn phƣ ng 62 Hình 2.7 Biểu đồ kết đánh giá thủ tục hành ngƣ i dân địa bàn phƣ ng 63 Hình 2.8 Biểu đồ kết điều tra khoản phí, lệ phí 64 Hình 2.9 Biểu đồ kết khảo sát thái độ phục vụ cán cơng chức 65 Hình 2.10 Biểu đồ kết đánh công tác giải khiếu kiện, khiếu nại 67 Hình 2.11 Biểu đồ tổng hợp kết điều tra thủ tục đăng k quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liên với đất 69 Hình 2.12 Biểu đồ kết điều tra thủ tục đăng k quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liên với đất địa bàn phƣ ng 70 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp tính đến 31/12/2017 43 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp đến 31/12/2016 43 Bảng 2.3 Số lƣợng phiếu khảo sát phân bổ cho đối tƣợng 54 Bảng 2.4 ết đánh giá chung công tác cấp GCNQSDĐ 56 Bảng 2.5 ết đánh giá việc thực cấp GCNQSDĐ 57 Bảng 2.6 ết đánh giá quy trình, thủ tục cấp GCN 58 Bảng 2.7 ết đánh giá phân cấp thẩm quyền cấp 59 Bảng 2.8 ết đánh giá sở vật chất nguồn nhân lực 59 Bảng 2.9 ết đánh giá kh khăn thƣ ng gặp 60 Bảng 2.10 ết đánh giá chung công tác cấp GCN ngƣ i dân 61 Bảng 2.11 ết đánh giá thủ tục hành ngƣ i dân 63 Bảng 2.12 ết khảo sát khoản phí, lệ phí 64 Bảng 2.13 ết khảo sát thái độ phục vụ cán công chức 65 Bảng 2.14 ết khảo sát tình trạng khiếu kiện, khiếu nại 66 Bảng 2.15 ết điều tra thủ tục đăng k quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liên với đất 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản l Nhà nƣớc đất đai, đ c công tác đăng k đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt Giấy chứng nhận) Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nƣớc đối tƣợng sử dụng đất, sở để Nhà nƣớc quản l , nắm chặt tồn diện tích đất đai ngƣ i sử dụng, quản l đất theo pháp luật Thông qua việc đăng k , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣ i sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản l Nhà nƣớc đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp l , tiết kiệm, hiệu khoa học Điều 4, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản l Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣ i sử dụng đất theo quy định Luật này" Và điều kiện để ngƣ i sử dụng đất đƣợc thực quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, g p vốn quyền sử dụng đất c giấy chứng nhận trừ trƣ ng hợp nhận thừa kế theo quy định khoản Điều 168, trƣ ng hợp qui định khoản Điều 186 Luật Đất đai năm 2013 [13] Nam Từ Liêm Quận thành lập thành phố Hà Nội đƣợc đánh giá địa phƣơng c điều kiện thuận lợi việc phát kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập phát triển Để đảm bảo quản l Nhà nƣớc đất đai cách hợp l , hiệu đến đất, đối tƣợng sử dụng, quận Nam Từ Liêm xác định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản l bảo vệ quyền lợi cho ngƣ i sử dụng Thực tế th i gian qua Quận trọng công tác tuyên truyền, vận động tạo điều kiện để ngƣ i dân thực thủ tục hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều tồn gặp nhiều kh khăn Nhằm góp phần tạo điều kiện cho cơng dân thực quyền sử dụng đất thúc đẩy thị trƣ ng bất động sản phát triển, hoạt động công khai, minh bạch, đồng th i Nhà nƣớc quản l đất đai c hiệu cơng tác đăng k cấp giấy chứng nhận tiếp tục cần đƣợc coi vấn đề quan trọng, cấp bách để cấp uỷ, quyền, nhân dân thành phố Hà Nội n i chung nhƣ Quận Nam Từ Liêm nói riêng quan tâm đạo, thực Để làm tốt công tác nữa, cần thiết dựa sở khoa học khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác đăng k cấp giấy chứng nhận nay, từ đ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài luận văn thạc sỹ “Phân tích đánh giá thực trạng đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo luật đất đai 2013 quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” nhằm góp phần cải cách thủ tục hành chính, thực tốt chức dịch vụ công Nhà nƣớc đăng k đất đai, giải đƣợc hạn chế, kh khăn công tác đăng k đất đai, cấp giấy chứng nhận, phục vụ cho công tác quản l Nhà nƣớc đất đai địa bàn Quận Nam Từ Liêm Mục tiên nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác đăng k cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo luật đất đai 2013 địa bàn Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng k cấp Giấy chứng nhận địa bàn nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tính pháp l , qui định pháp luật công tác đăng k đất đai, cấp giấy chứng nhận c liên quan đến đề tài - hảo sát thực trạng, đánh giá hồ sơ địa chính, đồ địa chính, phƣơng tiện, trang thiết bị, máy m c, tài liệu, số liệu, đồ th i kỳ liên quan đến toàn đạc điện tử, 01 máy chủ đƣ ng truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu văn phòng đăng k đất đai Hà Nội, 07 máy in A4 in đƣợc mặt cho phận chuyên môn lãnh đạo, 01 máy scan để quét, lƣu giấy chứng nhận giấy t gốc đất đai công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo qui định Thông tƣ số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣ ng Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng k đất đai nhƣ: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng th i liên thông với quan thuế, kho bạc Phải nhanh ch ng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng cơng nghệ thơng tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng k điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dƣỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, ngƣ i lao động Chi nhánh Văn phịng đăng k đất đai, cán địa cấp phƣ ng; nghiên cứu xây dựng chế độ ƣu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa 3.3 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức Quận đơn vị hành có vai trị quan trọng cơng tác quản l đất đô thị, thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản l nhà nƣớc đất đai quận Cán địa cán chuyên môn giúp quản l đất đai hiệu địa bàn Vai trị cán địa c nghĩa quan trọng hệ thống tổ chức ngành Địa nƣớc ta, cán địa hoạt động tốt điều kiện để toàn ngành hoạt động hiệu Chính vậy, u cầu kiện tồn đội ngũ xúc cần đƣợc quan tâm mức giai đoạn Vấn đề cấp bách phải bổ sung lực lƣợng nhƣ nâng cao chất lƣợng cán Văn phòng đăng kí đất đai, xác định lại chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phòng tài nguyên - mơi trƣ ng Văn phịng đăng k quyền sử 80 dụng đất Phịng tài ngun mơi trƣ ng phải triển khai thực chƣa thành lập đƣợc văn phòng đăng k - Nâng cao lực trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác nhà đất cách thƣ ng xun Ví dụ, tiến hành tập huấn cho cán địa phƣơng 63 tỉnh, thành phần mềm ViLIS viết cấp GCN - Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho cán Địa Cán địa cấp sở phải cơng tác liên tục địa bàn, không luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND Hội đồng nhân dân cấp hành chính, khơng kiêm nhiệm công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông, ) - Đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa chính, quan tâm có chế độ bồi dƣỡng lâu dài cho đội ngũ cán hợp đồng Bên cạnh đ , cần c quy định xử lý nghiêm minh trƣ ng hợp cán bộ, công chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân Đồng th i, nhanh chóng kiện tồn hệ thống Văn phòng Đăng k quyền sử dụng đất sở vật chất, trích tối thiểu 10% nguồn thu từ đất làm kinh phí cho quản l đất đai Bên cạnh đ , nên lập hội đồng xác nhận địa phƣơng, để hỗ trợ cho cán địa việc xác nhận loại giấy t nguồn gốc đất, cơng trình xây dựng, tài sản khác gắn liền với đất Duy trì mở rộng quan hệ quốc tế công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, trao đổi kinh nghiệm, nâng cao lực thể chế 3.4 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần c kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Cơng tác cấp giấy chứng nhận muốn đƣợc hồn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc nhƣ: - inh phí đầu tƣ mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đƣa cơng nghệ thơng tin vào quy trình kê khai đăng k cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà ở; 81 - inh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc th i đại đổi mới, để áp dụng đƣợc thành tựu khoa học vào công việc Hiện nguồn tài Nhà nƣớc cung cấp cho cơng tác cấp giấy chứng nhận eo hẹp, lại chƣa kịp th i Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể nhƣ: mặt tăng cƣ ng đầu tƣ kinh phí, mặt khác nghiên cứu qui định rõ thủ tục hành đăng k đất đai đƣợc thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bƣớc tạo chế cho Văn phòng đăng k đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phòng đăng k đất đai, c chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu đƣợc từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng k đất đai cấp phƣ ng, văn phòng đăng k , phòng Tài nguyên Môi trƣ ng xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận 3.5 Giải pháp khoa học công nghệ Ứng dụng công nghệ đại hoạt động quản l đất đai mang lại hiệu kinh tế - xã hội to lớn, xu phổ biến giới Ví dụ, Pháp dùng hệ thống MAJIC - đƣa vào sở địa Trong hệ thống này, liệu đƣợc tổ chức theo thứ bậc, việc cập nhật h a đƣợc thực tự động,… Hay nhƣ Tây Úc xây dựng đƣợc hệ thống thông tin đất đai bang - WALIS WALIS không sở liệu tập trung mà đƣợc phát triển thành mạng hệ thống sở liệu cung cấp cho ngƣ i sử dụng truy cập, khai thác thông tin thành phần WALIS cung cấp Tại Việt Nam, nhiều đề tài nghiên cứu xây dựng ứng dụng thử phần mềm chuyên dụng lĩnh vực quản l đất đai Để phục vụ cơng tác đăng kí - cấp GCN, Bộ Tài nguyên môi trƣ ng định dùng phần mềm ViLIS, Microstation Famis Phần mềm ViLIS giúp xây dựng hệ sở liệu lƣu trữ cách thống toàn khối lƣợng sản phẩm đồ, đảm bảo khả tích hợp, tra cứu, cập nhật cách nhanh chóng, xác biến động đất đai xảy Cơ sở liệu 82 đƣợc xây dựng g p phần phục vụ đa mục tiêu, cho hiệu công việc cao, tiết kiệm th i gian so với phƣơng pháp truyền thống, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn nghiên cứu 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua trình nghiên cứu đề tài luận văn, học viên rút kết luận sau: Đăng k đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đƣợc xác định nhiệm vụ đặc biệt quan trọng lĩnh vực quản l đất đai Các cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng c nhiều văn tăng cƣ ng đạo, thực quản l đất đai đƣợc chặt chẽ để thúc đẩy công tác Qua đ g p phần vào kết công tác quản l đất đai địa phƣơng th i gian qua Kết đánh giá thực trạng công tác đăng kí cấp GCN sử dụng đất địa bàn quận Nam Từ Liêm cho thấy th i gian từ thành lập văn phòng đăng k đất đai cấp từ năm 2015 đến nửa đầu năm 2018, số lƣợng hồ sơ thực đăng k đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất c xu hƣớng tăng dần qua năm Cụ thể năm 2014 toàn quận cấp đƣợc 1.058 GCN, năm 2016 1.162 GCN đến tháng 6/2018 1.532 GCN Số lƣợng GCN đƣợc cấp tăng qua năm đặc biệt sau hình thành văn phịng cấp chứng tỏ bên cạnh việc trọng ngƣ i dân vấn đề đăng k cấp giấy chứng nhận ngày tăng, tính hiệu việc giải quyết, xử lý hồ sơ văn phòng đăng k ngày hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, tiến độ cấp GCN bị ảnh hƣởng nhiều nguyên nhân khác (vẫn 5000 trƣ ng hợp chƣa đƣợc cấp GCN) nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác Kết điều tra khảo sát nh m đối tƣợng cho thấy, công tác đăng k cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Nam Từ Liêm c bƣớc cải thiện, quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận, tốc độ giải xử lý hồ sơ nhƣ sở vật chất thái độ cán tiếp xúc với ngƣ i dân Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt đƣợc, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đ hạn chế tiến độ cấp giấy chứng nhận số nơi chậm, nguồn nhân lực số quan thiếu mà khối lƣợng cơng việc lại lớn, tình trạng khiếu kiện, khiếu nại diễn nhiều gây 84 xúc cho ngƣ i dân Vì vậy, cán chuyên trách địa phƣ ng cấp cần phải ý khắc phục để công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn ngày tốt Qua nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác đăng kí cấp GCN quyền sử dụng đất, học viên đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác gồm: giải pháp pháp luật, pháp chế sách; giải pháp sở vật chất; giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức; giải pháp tài chính; giải pháp khoa học cơng nghệ Kiến nghị Từ kh khăn, tồn tại, nguyên nhân vƣớng mắc q trình thực cơng tác đăng k đất đai, cấp giấy chứng nhận đƣợc nghiên cứu, đề tài có kiến nghị sau: - Đề nghị ban hành mẫu Phiếu chuyển thơng tin địa chính, Quyết định chứng nhận quyền sử dụng đất đến ngƣ i sử dụng đất để áp dụng thống phạm vi nƣớc - Tăng cƣ ng đầu tƣ kinh phí cho hạ tầng cơng nghệ thơng tin, đầu tƣ thay máy móc trang thiết bị cũ nhằm phục vụ tốt cho công tác quản l đất đai công tăng đăng k cấp giấy chứng nhận - Thƣ ng xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp phƣ ng nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc th i đại đổi mới, để áp dụng đƣợc thành tựu khoa học vào công việc + Thƣ ng xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng k đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống, truyền phƣ ng 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đào Xuân Bái (2002), Giáo trình ”Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [2] Bộ Tài nguyên Môi trƣ ng, (2014), Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội [3] Bộ Tài nguyên Môi trƣ ng, (2014), Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội [4] Bộ Tài nguyên Môi trƣ ng, (2015), Thông tƣ số 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Hà Nội [5] Chính phủ, (2005), Nghị định số: số 95/2005/NĐ-CP quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng, Hà Nội [6] Chính phủ, (2009), Nghị định số: số 88/2009/NĐ-CP quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội [7] Chính phủ, (2013), Nghị định số 34/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nhà thuộc sở hữu nhà nƣớc, Hà Nội [8] Chính phủ, (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Hà Nội [9] Chính phủ, (2014), Nghị định số: số 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội [10] Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội [11] Quốc Hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội [12] Quốc Hội (1993), Luật đất đai năm 1993, Hà Nội [13] Quốc Hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Hà Nội [14] Quốc Hội (2014), Luật nhà năm 2014, Hà Nội [15] Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình ”Quản l nhà nƣớc đất đai nhà ở”, nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 86 [16] UBND quận Nam Từ Liêm, (2016), Báo cáo công tác quản l nhà nƣớc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Từ Liêm, quận Nam Từ Liêm Hà Nội [17] UBND quận Nam Từ Liêm, (2017), Báo cáo kết công tác đăng k đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Chỉ thị 09-CT/TU ngày 01/9/2016 Thành ủy Công tác giao đất dịch vụ địa bàn quận Nam Từ Liêm Hà Nội [18] UBND Quận Nam Từ Liêm, (2018), Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2018 quận Nam Từ Liêm, Hà Nội [19] UBND Quận Nam Từ Liêm, (2018), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2017 quận Nam Từ Liêm, Hà Nội [20] UBND thành phố Hà Nội, (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố đƣợc Luật Đất đai 2013, Hà Nội [21] UBND thành phố Hà Nội, (2014), Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố đƣợc Luật Đất đai 2013, Hà Nội [22] UBND thành phố Hà Nội, (2013), Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 24/4/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng k biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cỏ nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣ i Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, cỏ nhân nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 87 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Mẫu phiếu kết điều tra khảo sát kiến cán Phụ lục 2: Mẫu phiếu kết điều tra khảo sát kiến ngƣ i dân 88 PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên cá nhân đƣợc hỏi kiến : chức vụ Đơn vị, quan công tác : Câu 1: Theo Ơng/bà cơng tác đăng k cấp GCNQSDĐ địa phƣơng th i gian qua đƣợc tổ chức thực tốt hay không? Tốt Tƣơng đối tốt Chƣa tốt Nếu chƣa tốt cịn tồn ? Câu 2: Theo Ông/bà việc thực cấp GCNQSDĐ theo pháp luật hành c gặp vƣớng mắc, bất cập hay không? Vƣớng mắc  hơng vƣớng mắc Ý kiến khác Nếu cịn vƣớng mắc, bất cập điểm cần điều chỉnh nhƣ nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 3: Theo Ơng/bà quy trình thủ tục hành để cấp giấy chứng nhận hợp l hay chƣa? Hợp l Chƣa hợp l Nếu chƣa hợp l nguyên nhân đâu? Câu 4: Theo Ông/bà phân cấp thẩm quyền cấp việc giải công viêc liên quan đến thủ tục cấp GCN hợp l nhu cầu thực tế hay chƣa? 89 Phù hợp Chƣa phù hợp Nếu chƣa phù hợp nguyên nhân đâu? Câu 5: Theo Ông/bà th i hạn giải thủ tục nhƣ c đủ để cán xử l hồ sơ hay không? Đủ Chƣa đủ Đề xuất Ông/bà th i gian giải thủ tục ? Câu 6: Theo Ông/bà tiến độ cấp GCNQSDĐ c chậm hay không? Chậm  hơng chậm Ngun nhân chậm? Câu 7: Theo Ơng/bà sách tài công tác cấp GCN hợp l kịp th i chƣa? Hợp l Chƣa hợp l Nếu chƣa hợp l cần phải điều chỉnh nhƣ nào? Câu 8: Theo Ông/bà sở vật chất, nguồn nhân lực để phục vụ công tác cấp GCN đầy đủ chƣa? Đầy đủ Cịn thiếu Nếu cịn thiếu cần phải bổ sung nhƣ nào? 90 Câu 9: Ông/bà có thƣ ng xun gặp phải kh khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ hay không? Thƣ ng xuyên Thi thoảng Không Nếu c , xin ông/bà cho biết kh khăn đ nguyên nhân kh khăn đ ? Câu 10: Xin Ông/bà cho biết thực việc đăng k cấp GCNQSDĐ c tồn khiếu nại không ? l sao? Việc giải đơn thƣ tố cáo, khiếu nại đƣợc giải nhƣ ? Câu 11: Xin Ông/Bà cho biết vài kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đăng k cấp GCNQSDĐ th i gian tới 91 PHIẾU LẤY Ý KIẾN NGƢỜI DÂN Họ tên cá nhân đƣợc hỏi kiến Tuổi Địa chỉ: Thơn, xóm (khối) xã(phƣ ng) -Câu 1: Ông/bà thực thủ tục đăng k cấp GCNQSDĐ chƣa?  Đã  Đang thực  Chƣa bao gi Câu 2: Theo Ơng/bà cơng tác đăng k cấp GCNQSDĐ địa phƣơng th i gian qua đƣợc tổ chức thực tốt hay không? Tốt Tƣơng đối tốt Chƣa tốt Nếu chƣa tốt cịn tồn ? Câu 3: Theo ông/bà, thủ tục hành đăng k cấp GCNQSDĐ c đơn giản, nhanh gọn hay không?  Đơn giản  Phức tạp Nếu không, xin ông/bà cho biết l ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 4: hi thực đăng k cấp GCNQSDĐ ông bà c thƣ ng xuyên gặp kh khăn, vƣớng mắc khơng?  Có  Không Nếu c , xin ông/bà cho biết l ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 92 Câu 5: Ông/bà nhận xét th i gian giải thủ tục hành đăng k cấp GCNQSDĐ hợp l chƣa?  Hợp l  Tạm chấp nhận  Chƣa hợp l Vì chƣa hợp l (th i gian dài/quá ngắn)? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 6: Theo Ông/bà Mức thu khoản phí, lệ phí đăng k cấp GCNQSDĐ hợp l hay chƣa?  Hợp l  Tạm chấp nhận  Chƣa hợp l Vì chƣa hợp l ? Câu 7: hi Ông/bà thực việc đăng k cấp GCNQSDĐ, thái độ phục vụ cán công chức nhƣ nào?  Gây kh khăn, thái độ không hỗ trợ  Nhiệt tình trợ giúp, hƣớng dẫn tận tình  Bình thƣ ng Ý kiến khác ? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 8: Ông/bà nhận xét kết giải thủ tục đăng k cấp GCNQSDĐ?  Đƣợc giải th i gian quy định  Chậm chễ, th i gian quy định  hông giải đƣợc Lý không giải đƣợc ? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 93 Câu 9: Ông/bà c nhận xét nhƣ công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai đ c công tác cấp GCN?  Tốt  Tƣơng đối tốt  Chƣa tốt  h trả l i Nếu chƣa tốt, xin ông/bà cho biết nguyên nhân? Câu 10: Ông/bà làm thủ tục đăng k quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chƣa?  Đã đăng k  Chƣa đăng k  Sẽ đăng k Ý kiến khác? Việc đăng k quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất c quan trọng hay không? Câu 11: Xin Ông/Bà cho biết vài kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đăng k cấp GCNQSDĐ th i gian tới 94 ... Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thành phố 1.3 Nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền. .. sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất? ??; + Ngƣ i sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; + Thửa đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất; 24 + Sơ đồ đất, nhà tài sản khác gắn. .. để Nhà nƣớc xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp ngƣ i c quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất (Điều Luật