TIỂU LUẬN QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên: Chi phí đầu tư xây dựng công trình; Những hạn chế trong việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;...
0 MỤC LỤC Mục lục Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 2 Nội dung tiểu luận 2.1 Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 2.1.1 Khái niệm chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 2.2 Cơ sở việc xác định chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 2.3 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 2.3.2 Giai đoạn thực đầu tư 2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng 2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc hình thành chi phí ĐTXD cơng trình 2.4.1 Sản xuất xây dựng khơng ổn định làm phát sinh chi phí đầu tư xây dựng 2.4.2 Thời gian xây dựng cơng trình dài, ln chịu biến động giá xây dựng khó khăn quản lý chi phí 2.4.3 Sản xuất xây dựng mang tính đơn theo đơn đặt hàng 2.4.4 Sản xuất xây dựng chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tự nhiên 2.4.5 Cơng tác tổ chức q trình sản xuất xây dựng thường phức tạp 2.5 Những hạn chế việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.6 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên 10 2.6.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp chế sách 10 2.6.2 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư xây dựng cơng trình 10 2.6.3 Thực tốt cơng tác toán vốn đầu tư 16 1 Mở đầu: 1.1 Tính cấp thiết đề tài: Do địi hỏi tất yếu cơng đổi kinh tế hội nhập, chế sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng Việt Nam có thay đổi theo hướng mở, tích cực tiếp cận với chuẩn mực quốc tế Để thực thi có hiệu hệ thống văn địi hỏi q trình chuyển đổi mạnh mẽ tất cấp, ngành, quan quản lý nhà nước đối tượng chịu quản lý Như quốc gia phát triển nào, hoạt động đầu tư xây dựng lĩnh vực nóng quan trọng đất nước ta giai đoạn phát triển Chúng ta thu thành tựu định quản lý đầu tư nói riêng Tuy vậy, nhiều bất cập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, như: thời gian thực dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thường bị kéo dài so với kế hoạch; tiến độ giải ngân dự án chậm đạt mức thấp; tổng mức đầu tư, tổng dự toán thường xuyên phải điều chỉnh làm tăng chi phí phí đầu tư kéo dài thời gian thực dự án;… Những tồn làm hiệu đầu tư xây dựng nhiều cơng trình thực tế khơng cao, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá xu hội nhập quốc tế Để giải vấn đề địi hỏi cần phải tìm giải pháp để đổi việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài: " Đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên" làm Tiểu luận môn Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài: - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua nhằm tìm vấn đề cịn tồn công tác này; - Đề xuất số giải pháp có sở khoa học có tính khả thi cao, nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn Tỉnh 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi, như: Tạo vốn, cơng tác giải ngân, kiểm tra kiểm soát việc lập sử dụng nguồn vốn đầu tư qua giai đoạn trình đầu tư - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên 1.4 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Đề tài dựa cách tiếp cận phép vật biện chứng để xem xét phân tích tượng nghiên cứu Để nghiên cứu, đánh giá đề xuất giải pháp liên quan đến việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Tiểu luận sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: - Phân tích hệ thống hóa lý luận; - Điều tra thu thập xử lý thông tin thứ cấp; - Phân tích định tính kết hợp với định lượng; - Tổng kết kinh nghiệm thực tế; - Kế thừa thơng tin cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đề tài 3 Nội dung tiểu luận: 2.1 Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: 2.1.1 Khái niệm chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: * Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng: Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình tồn chi phí cần thiết để xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị kỹ thuật cơng trình Do đặc điểm sản xuất xây dựng đặc thù cơng trình xây dựng nên cơng trình có chi phí khác xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật u cầu cơng nghệ q trình xây dựng Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công việc giám sát chi phí phát sinh q trình thực việc đầu tư dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến bàn giao đưa vào sử dụng đối tượng quản lý * Khái niệm quản lý chi phí đầu tư: Quản lý chi phí xây dựng hiểu điều khiển việc hình thành chi phí, giá xây dựng cơng trình cho khơng phá vỡ hạn mức xác định giai đoạn, việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh phát sinh suốt trình quản lý dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt hiệu kinh tế đầu tư, lợi ích xã hội xác định Quản lý chi phí q trình kiểm sốt chi tiêu giới hạn ngân sách việc giám sát đánh giá việc thực chi phí Quản lý chi phí việc giúp dự án thực phạm vi ngân sách có, lưu ý vấn đề phát sinh mặt chi phí xảy nhằm đưa biện pháp giải hay giảm thiểu chi phí Quản lý chi phí kỹ thuật sử dụng để giám sát chi phí cho dự án từ giai đoạn ý tưởng đến giai đoạn toán dự án đầu tư xây dựng 2.2 Cơ sở việc xác định chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: Cơ sở việc xác định chi phí đầu tư xây dựng thơng qua tiêu tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, giá toán toán vốn đầu tư kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 4 Tổng mức đầu tư (TMĐT) chi phí dự tính để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình ghi định đầu tư TMĐT tính tốn xác định giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công trình TMĐT sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng cơng trình TMĐT tính tốn dựa phương pháp dựa thiết kế sở, dựa công suất sử dụng giá xây dựng tổng hợp suất vốn đầu tư, dựa sở số liệu dự án có tiêu kinh tế – kỹ thuật tương tự thực TMĐT bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phịng Dự tốn xây dựng cơng trình tính tốn xác định theo cơng trình xây dựng cụ thể để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Dự tốn cơng trình bao gồm: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác, chi phí dự phịng cơng trình Dự toán lập sở khối lượng công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công 2.3 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình hình thành quản lý qua giai đoạn trình đầu tư : 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn hình thành tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư ước tính sở suất vốn đầu tư chi phí cơng trình tương tự thực yếu tố chi phí ảnh hưởng tới tổng mức đầu tư theo độ dài thời gian xây dựng cơng trình 2.3.2 Giai đoạn thực đầu tư: Giai đoạn xác định tổng mức đầu tư, chi phí dự tính dự án xác định từ thiết kế sở, tính theo diện tích cơng suất sử dụng tính sở số liệu dự án có tiêu kinh tế kỹ thuật tương tự thực Tổng mức đầu tư sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư quan trọng để đảm bảo tính khả thi dự án định thực dự án, đồng thời dùng làm hạn mức giới hạn tối đa không phép vượt qua nhằm làm mục tiêu quản lý giá xây dựng cơng trình, chuẩn bị cho việc biên soạn tổng dự toán, dự toán bước tiếp sau Trong giai đoạn phải lập dự tốn chi phí khâu đấu thầu : - Dự tốn xây dựng cơng trình: lập sở khối lượng công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công đơn giá xây dựng cơng trình, định mức chi phí tính theo tỷ lệ phần trăm (%), để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng bước - Chi phí lập khâu đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Xác định giá gói thầu, giá dự thầu, giá đánh giá giá đề nghị trúng thầu + Giá gói thầu giá trị gói thầu xác định kế hoạch đấu thầu sở tổng mức đầu tư dự toán, tổng dự toán duyệt quy định hành + Giá dự thầu giá nhà thầu nêu đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu + Giá đề nghị trúng thầu bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu + Giá trúng thầu: Là giá phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu làm sở để thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng + Giá ký hợp đồng: Giá ký hợp đồng xác định sau trình đấu thầu, ký kết hợp đồng nhận thầu thực xây dựng cơng trình Giá ký hợp đồng bên giao thầu bên nhận thầu đồng ý thống xác định để làm sở toán hai bên 2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng: Chi phí hình thành nghiệm thu bàn giao cơng trình giá tốn Giá tốn tồn chi phí hợp pháp thực trình đầu tư xây dựng để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí thực với thiết kế, dự toán phê duyệt, bảo đảm định mức, đơn giá, chế độ tài kế tốn, hợp đồng kinh tế ký kết quy định khác 2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc hình thành chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: So với ngành sản xuất khác, ngành xây dựng có đặc điểm kinh tế – kỹ thuật riêng biệt, thể rõ nét sản phẩm xây lắp trình tạo sản phẩm ngành 2.4.1 Sản xuất xây dựng không ổn định làm phát sinh chi phí đầu tư xây dựng: Các cơng trình xây dựng nằm địa điểm khác Sau hồn thành cơng trình; người, cơng cụ lao động, máy móc phải di chuyển đến địa điểm Các phương án kỹ thuật tổ chức sản xuất thay đổi theo địa điểm xây dựng Đặc điểm làm cho sản xuất xây dựng hay bị gián đoạn, làm phát sinh chi phí cho khâu di chuyển lực lượng thi công chi phí xây dựng cơng trình phụ trợ, cơng trình tạm phục vụ thi công Các đơn giá xây dựng cơng trình quy định cho cơng trình theo khu vực theo loại công tác riêng biệt sở định mức chi phí vật liệu, cước vận chuyển, giá ca máy tiền lương công nhân xây lắp Nếu bảng giá tính tốn phù hợp với mức giá thị trường giá sản phẩm xây dựng xác định phương pháp dự toán mang tính chất giá thị trường thời điểm định Ngồi ra, tiến hành xây dựng cơng trình vùng miền núi, xa xơi hẻo lánh cơng trình theo tuyến thường cần phải xây dựng xí nghiệp phụ trợ (sản xuất cấu kiện bê tông đúc sẵn, bê tông cốt thép, khai thác đá ) cơng trình tạm loại lớn (đường ô tô tạm, cầu, cống, nhà cho công nhân ) Tất điều làm cho sản phẩm xây dựng khơng có giá thống thị trường sản phẩm công nghiệp Từng sản phẩm xây dựng có giá riêng xác định phương pháp riêng gọi phương pháp lập dự toán Cơ sở để lập dự tốn khối lượng cơng tác xác định theo tài liệu thiết kế chi phí xã hội cần thiết để hoàn thành đơn vị khối lượng công tác tương ứng (gọi đơn giá xây dựng) 2.4.2 Thời gian xây dựng cơng trình dài, chịu biến động giá xây dựng khó khăn quản lý chi phí: Sản phẩm xây dựng có quy mơ lớn mức độ phức tạp kỹ thuật xây dựng cơng trình nên thời gian xây dựng cơng trình dài Vì vậy, chúng tiến hành theo trình tự định bao gồm giai đoạn khác Các tài liệu thiết kế giá trị dự tốn xây dựng tính tốn đầy đủ xác dần theo giai đoạn Đặc điểm làm cho cơng tác tốn, tốn gặp nhiều khó khăn, phải ý đến yếu tố thời gian lựa chọn phương án Nếu công trình hồn thành đưa vào sử dụng khơng tiến độ làm thiệt hại kinh tế, mà cịn gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngành có liên quan, nguyên nhân tình trạng nợ đọng kéo dài 2.4.3 Sản xuất xây dựng mang tính đơn theo đơn đặt hàng: Từ đặc điểm sản xuất xây dựng sản xuất cá biệt theo đơn đặt hàng nên việc mua bán sản phẩm xác định trước thi công Mỗi dự án xây dựng công trình phải xác định tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình để làm cho trình tổ chức thực hoạt động đầu tư xây dựng làm sở để xây dựng giá gói thầu kế hoạch đấu thầu, xác định hạn mức kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, cấp phát vốn đầu tư để toán cho khối lượng thực toán vốn đầu tư hoàn thành 2.4.4 Sản xuất xây dựng chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tự nhiên: Đặc điểm đòi hỏi doanh nghiệp xây dựng tiến hành xây dựng cơng trình phải lập tiến độ thi cơng hợp lý để tránh thời tiết xấu, tránh thời kỳ mưa lũ, bão lụt, giảm thời gian tổn thất thời tiết gây Phải nghiên cứu giải pháp để bảo đảm chế độ, sách thích hợp người lao động, chế độ tiền lương, tiền thưởng khoản phụ cấp khác,… Mặt khác, công tác tổ chức thi công, tổ chức lao động trường cần có giải pháp bảo vệ sức khoẻ, an toàn cho người lao động Đồng thời phải tổ chức tốt hệ thống kho bãi để bảo quản vật tư, tài sản; tránh hư hỏng, mát tài sản, vật tư, thiết bị thiên nhiên người gây hoạt động đầu tư xây dựng Chất lượng chi phí xây dựng chịu ảnh hưởng trực tiếp điều kiện tự nhiên, khí hậu, để quản lý tốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình địi hỏi trước khởi công phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư chuẩn bị xây dựng Cơng trình xây dựng phức tạp, bao gồm nhiều hạng mục cơng trình, hạng mục lại bao gồm nhiều phận kết cấu Từ đặc điểm này, yêu cầu vốn đầu tư lớn, quản lý kinh tế, hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi phải làm tốt cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư, lập định mức kinh tế kỹ thuật quản lý theo định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng 2.4.5 Cơng tác tổ chức q trình sản xuất xây dựng thường phức tạp: Trong q trình thi cơng xây dựng thường có nhiều đơn vị thuộc thành phần kinh tế tham gia thực phần công việc theo trình tự định thời gian không gian mặt thi công chật hẹp Đặc điểm đòi hỏi doanh nghiệp xây dựng phải có trình độ phối hợp cao sản xuất để bảo đảm tiến độ thi công chất lượng cơng trình Ngồi chi phối đặc điểm nên không cần giải pháp để tổ chức phối hợp đơn vị trình thi cơng, mà cịn phải nghiên cứu để có biện pháp kiểm tra, giám sát tốt hoạt động thi công đơn vị phối hợp đơn vị nhằm bảo đảm chất lượng cơng trình giảm tối đa lãng phí, thất q trình thực dự án 2.5 Những hạn chế việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Ngun: - Cơng tác tư vấn khảo sát cịn nhiều hạn chế, bước lập dự án thiết kế sở chưa đảm bảo chất lượng, nên đến giai đoạn khảo sát thiết kế kỹ thuật phải điều chỉnh, bổ sung, nhiều trường hợp phải điều chỉnh qui mô, giải pháp kỹ thuật, kéo dài thời gian thực Việc áp dụng tiêu chuẩn thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật, công nghệ chưa đảm bảo lựa chọn tối ưu kinh tế - kỹ thuật phù hợp với điều kiện cụ thể dự án; - Ở bước thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công: Các giải pháp thiết kế đưa số dự án không phù hợp, cơng trình thi cơng dở dang phải thay đổi giải pháp kỹ thuật, phải tạm dừng để điều chỉnh thiết kế thiết kế bổ sung, dẫn đến tăng chi phí dự án…; - Chưa áp dụng đầy đủ quy định nhà nước quản lý chi phí dự án dẫn đến làm kéo dài thời gian thực thủ tục đầu tư, chủ đầu tư dự án không chủ động q trình thực hiện, khơng thể chủ động để đẩy nhanh tiến độ thực dự án khi; - Cơng tác bố trí vốn cịn tình trạng dàn trải, lượng nợ đọng vốn xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cịn lớn, nhiều cơng trình hồn thành chưa có khả tốn thiếu khả cân đối; nhiều dự án phải kéo dài thời gian thực hiện, cơng trình chậm đưa vào khai thác sử dụng; - Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp chưa hiệu quả; nhà thầu chưa đảm bảo chất lượng, lực lựa chọn để thi cơng xây dựng cơng trình dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đạt u cầu, tiến độ thi công bị kéo dài, làm tăng vốn đầu tư dự án Chất lượng nhân lực nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu cán có kinh nghiệm quản lý, đặc biệt thiếu thợ tay nghề giỏi Nhiều đơn vị sử dụng lao động thời vụ không qua đào tạo để giảm chi phí; - Việc tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn, từ tư vấn lập dự án, tư vấn khảo sát thiết tư vấn thẩm tra, tư vấn giám sát, tư vấn kiểm định chất lượng mang nặng tính hình thức, tính cạnh tranh, chất lượng tư vấn ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ thực dự án; - Các chủ đầu tư chưa chấp hành theo chế độ quy định cơng tác tốn, cịn tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng chưa tiến hành nghiệm thu bàn giao; công trình bào giao đưa vào sử dụng lâu chủ đầu tư không thực việc lập báo cáo toán theo quy định 10 2.6 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên: 2.6.1 Hồn thiện hệ thống luật pháp chế sách: UBND tỉnh cần đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tư xây dựng hành, đối chiếu với yêu cầu bố trí, quản lý, sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước Kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tư xây dựng như: Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu; Luật Đầu tư,… bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ trung ương, địa phương, tổng hợp quản lý ngành, UBDN tỉnh - Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện chế, sách; - Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý đầu tư; - Tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng công trình theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình; - Xây dựng đơn giá, định mức phù hợp chế thị trường 2.6.2 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư xây dựng cơng trình: a Xác định chủ trương đầu tư: Chủ trương đầu tư đánh giá khâu dễ gây nên thất lãng phí lớn đầu tư xây dựng Nguyên nhân sai lầm chủ trương đầu tư cấp ngành, địa phương việc cân nhắc, tính tốn hiệu kinh tế, hiệu xã hội, mơi trường đầu tư cịn hời hợt, thiếu cụ thể Có khơng trường hợp định chủ trương đầu tư nặng nề phong trào chạy theo thành tích, theo hình thức, nhiều dự án chưa tiến hành thực phải điều chỉnh, bổ sung Do để xác định chủ trương đầu tư đắn cần phải tính tốn kỹ khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường đầu tư, xác định chủ trương phải xuất phát từ nhu cầu thực tế sở quy hoạch chung tránh tượng đầu tư theo 11 phong trào, chạy theo thành tích Các dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch địa phương phù hợp với quy hoạch vùng Tỉnh cần tập trung đầu tư cơng trình then chốt thuộc hạ tầng xã hội, dự án quan trọng toàn kinh tế, dự án có tính khả thi cao vốn, có lợi tài ngun Kiên đình hỗn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế, xã hội thấp để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước cho toàn kinh tế b Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư: Hiện nay, việc lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cịn mang nhiều cảm tính, khơng có kế hoạch từ trước phụ thuộc nhiều vào ý chủ quan người lãnh đạo, người đứng đầu có quyền lực Tình trạng xin cho thường xảy mà không tuân theo kế hoạch, nguyên tắc quy định Nhà nước UBND tỉnh cần đạo ngành, cấp lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, vùng Trên sở bố trí hợp lý vốn đầu tư cho công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn Để thực tốt công tác giao kế hoạch vốn, quan có trách nhiệm cần thơng báo kế hoạch vốn đầu tư, phải cương loại trừ dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch khỏi kế hoạch năm Phải bảo vệ tính khoa học, khả thi khâu ghi kế hoạch vốn đầu tư, có đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp năm kế hoạch không dồn việc vào tháng cuối năm Những dự án năm giao kế hoạch vốn xét thấy thực hết toàn phần kế hoạch vốn giao cương cắt giảm kế hoạch, để bổ sung vào dự án có khối lượng hồn thành chưa có vốn để toán Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: 12 - Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước - Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt toán, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lượng hoàn thành án chuyển tiếp - Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C khơng q năm dự án nhóm B khơng q năm - Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có khả thi cao chủ đầu tư thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tư ghi kế hoạch vốn - Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tư Thực vấn đề có tác dụng q trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung tỉnh; tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng địa bàn Khơng thực việc bố trí kế hoạch vốn ứng trước Thực tế hàng năm Tài có lượng vốn bố trí cho dự án đầu tư khơng nằm kế hoạch năm Những loại vốn gọi ứng trước kế hoạch vốn đầu tư cho năm sau Vốn ứng trước thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng chi cho lĩnh vực đầu tư xây dựng chưa có sở để thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm khơng thể thực việc cân đối chi xây dựng năm Việc thông báo kế hoạch ứng trước đầu tư gây khơng khó khăn cho cơng tác quản lý Nhà nước kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm.Với bất cập đề nghị quy định không áp dụng chế thơng báo kế hoạch ứng trước c Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch xây dựng: Trong thời gian tới công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cần phải tiến hành hoàn chỉnh đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chung nước, ngành khu vực Khắc phục tình trạng quy hoạch có nhiều mục tiêu, cần tập 13 trung cho mục tiêu chính, hiệu phát triển bền vững, loại bỏ mục tiêu không theo chiều rộng bước trung gian Tăng mục tiêu quy hoạch có tính định lượng, giảm thiểu mục tiêu chung chung, định lượng Cần có bổ sung mục tiêu theo định hướng đổi chế sách bảo đảm thực mục tiêu chiến lược xác định Cần rà soát lại cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu luận khoa học chứa đựng yếu tố chủ quan mang tính chất cục theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo dàn trải đầu tư Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Rà soát, bổ sung cập nhật hiệu chỉnh dự án phê duyệt Kết hợp quy hoạch xây dựng với quy hoạch đất đai quy hoạch kinh tế xã hội tránh tình trạng quy hoạch “treo” Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Nâng cao trình độ, lực cán lập, duyệt quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch Hàng năm giành khối lượng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh tượng làm dự án vướng đến đầu làm cơng tác quy hoạch đến triển khai dự án khơng có quy hoạch Các cấp, ngành hiểu tầm quan trọng công tác quy hoach, trước hết sở chuyên ngành: Xây dựng, giao thông, thủy lợi, công nghiệp, du lịch… Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, công tác quy hoạch ngành phải thống nội dung, phương pháp, trình tự phê duyệt, cần có phối hợp quan việc lập dự án quy hoạch tránh tình trạng chồng chéo không ăn khớp quy hoạch ngành quy hoạch tỉnh Việc phân công, phân cấp để thực quản lý nhà nước công tác quy hoạch phải hợp lý; cần có chế tài cụ thể hoạt động có liên quan đến cơng tác quy hoạch Kiện toàn củng cố hệ thống tổ chức quản lý nhà nước công tác quy hoạch từ tỉnh đến địa phương 14 Cần đầu tư lượng kinh phí thích hợp cho cơng tác điều tra bản, tăng cường hệ thống thông tin phục vụ nghiên cứu xây dựng quy hoạnh, tăng cường lực lượng nghiên cứu quy hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, việc công khai thực dự án quy hoạch; thường xuyên tra, kiểm tra dự án quy hoạch địa bàn d Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án: - Hồn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án: Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn không gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài sử phạt tài Tăng cường cơng tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý nhà nước lĩnh vực đó; Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật; Đánh giá phù hợp thiết kế sở quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp cơng trình; số liệu sử dụng thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu dự án; thiết kế sở với phương án kiến trúc 15 được lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế thiết kế sở; Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn: Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, trách nhiệm người phê duyệt dự án phải thể tiêu chí bắt buộc như: Trách nhiệm người phê duyệt dự án, dự án duyệt không nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư; Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; Trách nhiệm người định đầu tư để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần; Trách nhiệm người phê duyệt dự án việc bảo đảm thẩm quyền sở tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tư, tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Cơng khai hóa danh sách dự án đầu tư tương lai: Dự án đầu tư phê duyệt có tính khả thi trước hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, quan công sở, chống việc chạy vốn chủ đầu tư, tránh tình trạng mạnh người làm Cơ quan chuyên môn, cán thẩm định phải có đủ lực chuyên ngành, tránh tượng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vượt tổng mức đầu tư Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đối xử công thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên Qua tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, quan thẩm định, phát dự án thời gian quy định cấp có thẩm quyền 16 e Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu: Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu Ngăn chặn thơng tin dị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu 2.6.3 Thực tốt cơng tác toán vốn đầu tư: Quyết toán dự án hoàn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước chính… nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn chậm phổ biến Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp PTNT cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà soát nắm xác số lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi hồn thành vốn Nhà nước đến chưa phê duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định 17 Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án 2.6.4 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất trị, đào tạo chun mơn đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản: Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp huyện phải có hướng tập trung, không phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa quản lý Nhà nước, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán công chức; xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp nhằm vào cơng chức hành cơng chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu, khơng để hụt hẫng sở chuyên ngành Củng cố đội ngũ cán quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư sở có quản lý lĩnh vực xây dựng như: Kế hoạch & Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; Du lịch; Giao thơng - Vận tải…Bên cạnh đội ngũ thư ký UBND tỉnh cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm cơng tác quản lý Xây dựng công cụ để quản lý nhân sự, sử dụng công nghệ thông tin đồng thời cải tiến chế độ tiền lương, theo hướng chuyển từ giai đoạn sách lương thấp sang giai đoạn sách lương cao cho cán công chức 18 Kết luận: Trong trình triển khai thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhằm đưa tỉnh Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại Việc đầu tư cho ngành nông nghiệp, xây dựng hạ tầng thủy lợi việc quan trọng cần phải trước bước, làm sở cho việc phát triển bền vững ngành nông nghiệp, đồng thời đẩy mạnh ngành kinh tế khác phát triển, ổn định nâng cao đời sống dân sinh, kinh tế, xã hội Tuy nhiên trình triển khai thực đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi cịn nhiều bất cập cơng tác quản lý chi phí đầu tư, gây thất cho ngân sách nhà nước, hiệu chất lượng cơng trình chưa cao Chính vấn đề đặt làm để nâng cao hiệu trình thực đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Qua tiểu luận này, học viên hy vọng kiến nghị, đề xuất áp dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên trình triển khai thực hiện, góp phần xây dựng tỉnh Thái Nguyên ngày giàu mạnh, phát triển 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2016 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ, Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Lục Tuấn Anh (2012), Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Thủy lợi ... việc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên Tiểu luận sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: - Phân tích hệ thống hóa lý luận; - Điều tra thu thập xử lý. .. địa bàn tỉnh Thái Nguyên" làm Tiểu luận môn Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài: - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng... quan quản lý nhà nước đối tượng chịu quản lý Như quốc gia phát triển nào, hoạt động đầu tư xây dựng lĩnh vực nóng quan trọng đất nước ta giai đoạn phát triển Chúng ta thu thành tựu định quản lý