lập bởi các tổ chức quốc tế; các quy định pháp luật liên quan; các chính sách, tài liệu hướng dẫn liên quan; các tiêu chuẩn hoạt động do các nhà quản lý của khách thể kiểm toán xây [r]
(1)*Kiểm toán nhà nước chuyên ngành III
XÂY DỰNG TIÊU CHí KIỂM TỐN HOẠT đỘNG
CHíNH sÁCH MIỄN, GIM HỌC pHí
ThS PHẠM THị áNH NGọC*
Chính sách miễn giảm học phí với mục tiêu nhằm tạo điều kiện cho đối tượng đặc biệt, có hồn cảnh khó khăn thực quyền nghĩa vụ học tập, Nhà nước đặt để thực hiện công xã hội giáo dục Tuy nhiên, thực tế sách triển khai có hiệu hay khơng cần phải có quan thực kiểm tra giám sát Kiểm tốn nhà nước q trình thực kiểm tốn trường Đại học cơng lập trọng nội dung đánh giá này, nhiên khó khăn đặt chưa xây dựng tiêu chí đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả Bằng phương pháp điều tra khảo sát, vấn, phân tích số liệu, tác giả muốn nghiên cứu thực trạng xây dựng tiêu chí đánh giá tính hiệu lực, hiệu kiểm tốn sách miễn giảm học phí, từ làm sở thống chung hoạt động kiểm toán sách này.
Từ khố: Miễn - giảm học phí, tiêu chí kiểm tốn, kiểm tốn hoạt động Developing performance audit criteria for tuition exemption policy
The policy of tuition deduction with the objective is to create conditions for special and disadvantaged people to exercise their rights and obligations to study The State set out to realize social justice in education However, whether this policy is implemented effectively requires an agency to conduct monitoring and supervision When conduct audit in the public universities, SAV always focus on this assessment However, the difficulty is that the criteria for assessing effectiveness and effectiveness have not yet been established By using survey methods, interviews, data analysis, the author wants to study the situation and develop a set of criteria to evaluate the effectiveness of the tuition exemption policy in order to have a common basis for the audit of this policy
(2)1 Giới thiệu
Chủ đề nghiên cứu báo tiêu chí đánh giá tính hiệu lực, hiệu kiểm tốn sách miễn giảm học phí trường đại học cơng lập Trong giai đoạn nay, thấy nguồn lực người có ý nghĩa định thành công công phát triển đất nước, giáo dục đào tạo có vai trị nhiệm vụ quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực Nhà nước đề Luật giáo dục sách miễn giảm học phí, nhằm thực cơng giáo dục, tạo điều kiện đối tượng khó khăn học hành Tuy nhiên, hiệu mà sách đem lại cần quan nhà nước kiểm tra, giám sát Tuy nhiên, qua thực tiễn kiểm tốn thấy nội dung kiểm tốn hoạt động sách cịn chưa trọng, nhận xét đánh giá chưa thật sâu, nguyên nhân chưa xây dựng tiêu chí đánh giá tính hiệu lực, hiệu Do đó, tác giả muốn sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng kiểm tốn để xây dựng tiêu chí Cái nghiên cứu đề tiêu chí đánh giá tính hiệu lực, hiệu kiểm tốn sách miễn, giảm học phí Nội dung nghiên cứu tiêu chí kiểm tốn hoạt động, nguyên tắc, định
hướng việc xây dựng tiêu chí, sau đánh giá thực trạng cơng tác kiểm tốn sách miễn giảm học phí đề tiêu chí
2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu
- Cơ sở lý thuyết khung phân tích: Nghiên cứu dựa lý thuyết kiểm toán hoạt động, tổng quan nội dung sách miễn giảm học phí, từ nghiên cứu đánh giá xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu
- Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng mơ hình nghiên cứu định lượng Phương pháp thu thập số liệu: Thu thập số liệu thông qua nghiên cứu báo cáo kiểm toán năm trước Trường đại học cơng lập Kiểm tốn nhà nước chun ngành III thực Cách thức thu thập số liệu sưu tầm báo cáo kiểm tốn có liên quan, làm sở để thu thập số liệu
3 Nội dung
3.1 Tổng quan sách miễn, giảm học phí
(3)động giáo dục đào tạo Một sách giáo dục đào tạo quan trọng mà Nhà nước đề sách miễn, giảm học phí Mục tiêu sách nhằm tạo điều kiện cho em dân tộc thiểu số, em gia đình vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đối tượng hưởng sách ưu đãi, người tàn tật, khuyết tật đối tượng hưởng sách xã hội khác thực quyền nghĩa vụ học tập Mục tiêu Nhà nước đặt thực công xã hội giáo dục, tạo điều kiện để học hành Nhà nước cộng đồng giúp đỡ để người nghèo học tập Chính sách có ý nghĩa to lớn hoạt động ngành giáo dục, nhiên thực tế, sách triển khai áp dụng nào, kết đạt khó khăn vướng mắc trình triển khai cần phải quan nhà nước kiểm tra, đánh giá, nhằm đề giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách tương lai
3.2 Giới thiệu Kiểm toán nhà nước
Trong năm qua, việc quản lý tiền, tài sản ngân sách Nhà nước quan tâm đáng kể, nhiên với phát triển kinh tế - xã hội đất nước gắn liền với kinh tế thị trường, số vấn đề bộc lộ rõ mặt trái nạn tham nhũng, lãng phí tài sản quốc gia có xu hướng gia tăng; tình trạng trốn, lậu thuế, nợ đọng chiếm dụng thuế phổ biến; nhiều hoạt động doanh nghiệp cịn nằm ngồi kiểm sốt Nhà nước; việc quản lý sử dụng tiền, tài sản ngân sách nhà nước cịn diễn tình trạng chi sai mục đích, chi sai chế độ, lãng phí Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn nhằm tăng cường kiểm soát Nhà nước việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản quốc gia, ngày 11/7/1994, Kiểm toán nhà nước thành lập sở Nghị định số 70/CP Chính phủ Quyết định số 61/TTg ngày 24/01/2995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Kiểm toán nhà nước Là quan khơng có tổ chức tiền thân, chưa có tiền lệ
trong cấu tổ chức nhà nước Việt Nam, thời gian hoạt động chưa dài Kiểm tốn nhà nước khẳng định vai trị, vị trí hệ thống quan kiểm tra, kiểm sốt tài Nhà nước; khẳng định phù hợp tiến trình cải cách hành nước ta hội nhập kinh tế quốc tế Trong hoạt động kiểm tốn nay, loại hình kiểm tốn hoạt động trở thành loại hình quan trọng, dần áp dụng rộng rãi hoạt động kiểm toán Mục tiêu kiểm toán hoạt động nhằm đánh giá tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực thực sách có kiến nghị để quản lý nguồn lực có hiệu thực đạt mục tiêu sách
3.3 Kiểm toán hoạt động
Trong hoạt động kiểm toán nay, loại hình kiểm tốn hoạt động trở thành loại hình quan trọng, dần áp dụng rộng rãi hoạt động kiểm toán Mục tiêu kiểm tốn hoạt động nhằm đánh giá tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực thực sách có kiến nghị để quản lý nguồn lực có hiệu thực đạt mục tiêu sách
(4)tài sản cơng Một khó khăn chủ yếu gây hạn chế kiểm tốn hoạt động thiếu tiêu chí đánh giá tính kinh tế, hiệu lực, hiệu xây dựng có sở khoa học gắn với thực tiễn
3.4 Tiêu chí kiểm tốn hoạt động
Tiêu chí kiểm tốn hoạt động tiêu chuẩn hiệu hợp lý đạt mà theo người ta đánh giá tính tiết kiệm, hiệu hiệu lực hoạt động Chúng phản ánh mơ hình mang tính quy chuẩn (tức lý tưởng) đối tượng, vấn đề cần xem xét Khi đối chiếu tiêu chí với trạng thực tế, tạo phát kiểm tốn Nếu tiêu chí kiểm tốn khơng thiết lập, KTV khơng có sở để so sánh với thực tế hoạt động kiểm toán nhằm đưa phát hiện, đánh giá kiến nghị kiểm tốn, nghĩa khơng có kết kiểm tốn hoạt động u cầu tiêu chí kiểm tốn hoạt động cần có tính chất như: đáng tin cậy, khách quan, hữu ích, dễ hiểu, so sánh, đầy đủ, đạt đo lường được, cụ thể, phù hợp, chấp nhận được, tương thích Việc thiết lập tiêu chí kiểm tốn dựa nhiều nguồn khác Nhìn chung, nguồn thơng tin KTV thường dựa vào để thiết lập tiêu chí kiểm tốn hoạt động thường bao gồm: Các tài liệu kế hoạch, báo cáo tài chính, báo cáo chi tiêu, tài liệu ngân sách, báo cáo hoạt động khách thể kiểm tốn; tiêu chí sử dụng cơng bố tổ chức kiểm tốn tổ chức nghề nghiệp khác; tiêu chuẩn thiết
lập tổ chức quốc tế; quy định pháp luật liên quan; sách, tài liệu hướng dẫn liên quan; tiêu chuẩn hoạt động nhà quản lý khách thể kiểm toán xây dựng; cách thức quản lý tốt điển hình chương trình, dự án, tổ chức có tính chất tương tự; tham vấn ý kiến chuyên gia…Để tiêu chí kiểm toán xác lập cách khách quan KTV phải hiểu biết lĩnh vực kiểm toán nắm quy định luật pháp văn liên quan khác khảo sát kiểm toán gần lĩnh vực đó; nắm lý hình thành sở pháp lý cho chương trình nhà nước hoạt động cần kiểm toán mục tiêu mà Quốc hội Chính phủ đề ra; hiểu kỳ vọng nhóm lợi ích quan trọng có kiến thức sở chủ đề quan tâm hiểu biết thực tiễn, có kinh nghiệm chương trình nhà nước hoạt động có liên quan hoạt động tương tự…
Kiểm tốn nhà nước chun ngành III q trình kiểm toán ngân sách Bộ ngành, cụ thể kiểm toán trường Đại học công lập đặc biệt lưu tâm nội dung kiểm tốn sách miễn, giảm học phí Thơng qua đánh giá tính hiệu lực, hiệu sách Như thấy rõ cần thiết phải xây dựng tiêu chí đánh giá tính hiệu lực, hiệu kiểm tốn sách miễn giảm học phí trường đại học cơng lập
3.5 Xây dựng tiêu chí kiểm tốn hoạt động chính sách miễn, giảm học phí
(5)phù hợp với điều kiện thực tế có tính ứng dụng cao Ngun tắc xây dựng phải đảm bảo theo yêu cầu, mục tiêu kiểm tốn hoạt động; phải rõ ràng, phù hợp với trình độ, lực có kiểm tốn viên, phải đảm bảo giúp kiểm toán viên đánh giá đầy đủ, khách quan việc áp dụng sách miễn, giảm học phí
Từ định hướng nguyên tắc xây dựng, cần phải vào thực trạng công tác kiểm tốn đánh giá tính hiệu lực, hiệu sách miễn, giảm học phí trường đại học công lập giai đoạn định Trong cần đánh giá nội dung đánh giá đối tượng miễn, giảm học phí; trình tự thủ tục hồ sơ; phương thức cấp bù tiền miễn, giảm học phí; cơng tác lập, phân bổ dự tốn, tốn kinh phí chi trả cấp bù học phí, hỗ trợ chi phí học tập; quy định cơng khai kết rmiễn, giảm học phí Từ tài liệu thu thập được, ta có đánh giá thực trạng xây dựng áp dụng tiêu chí đánh giá tính hiệu lực, hiệu sách, tìm tồn tại, ngun nhân đề giải pháp xây dựng
Bộ tiêu chí xây dựng tiêu chí bao gồm: đảm bảo việc miễn, giảm học phí phải đối tượng; đảm bảo khuyến khích lĩnh vực, khu vực ưu tiên; việc cấp bù, cấp trực tiếp cho sở giáo dục phải đảm bảo số lượng định mức miễn giảm; kết miễn giảm học phí phải công khai minh bạch; hoạt động miễn, giảm, cấp bù học phí phải kiểm tra thường xuyên, vi phạm xử lý
Việc xây dựng thành cơng tiêu chí đem lại nhiều kết việc tập trung thống hoạt động kiểm tốn sách miễn giảm học phí trường đại học cơng lập Nó sở để KTV thực đánh giá hiệu lực, hiệu sách, từ đề kiến nghị phù hợp để nâng cao hiệu sách Giải pháp để thực việc vận dung tiêu chí kiểm tốn cần đào tạo kiểm tốn viên có trình độ nghiệp vụ chuyên môn
lĩnh vực kiểm tốn hoạt động, cơng tác kiểm tốn phải đảm bảo tính hiệu lực, chuyên nghiệp thận trọng, cần bổ sung hồn thiện chế sách liên quan đến hoạt động kiểm toán lĩnh vực giáo dục
4 kết luận
Như qua kết nghiên cứu viết, thấy việc xây dựng thành cơng tiêu chí đánh giá tính hiệu lực, hiệu sách miễn, giảm học phí làm tiền đề, sở để kiểm tốn viên đánh giá cách sâu sắc sách miễn giảm học phí Giải pháp để thực việc vận dụng tiêu chí kiểm tốn cần đào tạo kiểm tốn viên có trình độ nghiệp vụ chun mơn lĩnh vực kiểm tốn hoạt động, cơng tác kiểm tốn phải đảm bảo tính hiệu lực, chuyên nghiệp thận trọng, cần bổ sung hồn thiện chế sách liên quan đến hoạt động kiểm toán lĩnh vực giáo dục
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Các chuẩn mực kiểm toán hướng dẫn kiểm toán hoạt động INTOSAI ASOSAI, NXB Thống kê, Hà Nội, năm 2004;
2 Kiểm toán nhà nước - Hướng dẫn kiểm toán hoạt động (tài liệu dịch - dự án GTZ, năm 2004);
3 Luật Giáo dục Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 38/2005/ QH11 ngày 14/6/2005;
4 Nghị số 35/2009/QH12 v/v “Chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015”; 5 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày
14/5/2010 Chính phủ;
6 Nghị định số 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 Chính phủ;
7 Thông tư liên tịch số 20/2014/ TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/5/2014. 8 Hệ thống chuẩn mực Kiểm toán nhà nước
theo Quyết định số 02/2016/QĐ-KTNN ban hành ngày 15/07/2016 kiểm toán nhà nước;
(6)CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆp 4.0 - TỪ THỰC TẾ
đẾN HAØNH đỘNG
ThS NGUYỄN THị HẢI YẾN*
Cách mạng công nghiệp 4.0 diễn từ góc độ kinh tế sống thường ngày Khơng thể đứng ngồi đua này, song Việt Nam “tụt hậu hay bắt kịp” phụ thuộc hoàn toàn vào hành động cá nhân, doanh nghiệp quan trọng Chính phủ.
Từ khóa: cách mạng cơng nghiệp 4.0
Industrial Revolution 4.0 is taking place in every aspect of the economy and normal life Vietnam can not stand outside this race, but if we can catch up or be lag, it depends entirely on the actions of individuals, businesses and more importantly the Government
Key words: Industrial revolution 4.0
Tương tự cách mạng trước, khó hình dung hết bước tiến cách mạng công nghiệp lần thứ tư Cuộc cách mạng lôi kéo nhân loại vào cuộc, mang lại sản phẩm đặc biệt đặt cho nước ta vấn đề mẻ
Cơng nghiệp 4.0 khơng cịn tương lai xa vời Hãng sản xuất tất bó Bombsheller có trụ sở Seattle, Washington (Mỹ) Pablos Holman, lập trình viên sáng lập, nhà máy sản xuất tất bó theo đơn đặt hàng lập trình hồn toàn giới Mẫu mã nhà thiết kế đưa lên mạng bán trực tuyến vòng hàng phân phối vòng ngày Mới hoạt động chưa đầy năm Bombsheller đáp ứng yêu cầu đặt hàng riêng từ vải chất lượng mua Ý, may Seattle giao vòng ngày với mức giá tầm với nhiều người
Đây chứng cho thấy Cơng nghiệp 4.0 khơng cịn tương lai xa vời Ngành công nghiệp dệt may nhà sản xuất lĩnh vực khác học hỏi cách làm Bombsheller công ty khác để cạnh tranh tốt Ở góc khác giới công nghệ, tên tuổi
gắn với 4.0 chào mua mức giá cao, chẳng hạn, facebook mua lại Whatapps với giá 22 tỷ USD Đáng ý, khảo sát Strategy &PwC với 235 cơng ty cơng nghiệp có trụ sở Đức cho thấy, công nghệ Công nghiệp 4.0 chiếm 50% số vốn đầu tư hoạch định cho năm tới Nghĩa tổng vốn đầu tư cho cơng nghệ Cơng nghiệp 4.0 Đức lên đến 40 tỷ EUR năm, từ 2015-2020 Nếu nước châu Âu khác tiếp bước, tổng vốn đầu tư cho cơng nghiệp 4.0 lên đến 140 tỷ EUR năm
Trong cách mạng công nghiệp 4.0 ví đũa thần với phép màu vượt xa đường chân trời khoa học cơng nghệ “Cịn Việt Nam, thực tế nhiều doanh nghiệp quan chức mơ hồ nói đến cách mạng cơng nghiệp 4.0 theo phong trào”, ơng Nguyễn Hồ Bình, chủ tịch công ty công nghệ Nextech nhận định
Đây lý khiến xuất Uber - ví dụ điển hình cho cách mạng cơng nghiệp 4.0 đón nhận cách thiếu thiện cảm hay nhiều công ty khởi nghiệp công nghệ (startups) phải tìm đường nước ngồi “làm ăn”
(7)Tuy nhiên, khơng hồn tồn e ngại trước bão công nghệ này, ông Nguyễn Mạnh Hùng, Tổng Giám đốc hãng viễn thông Viettel lý giải cách đơn giản: “Hãy làm ngược lại làm Ví dụ mua máy điều hòa, chất có muốn mua máy điều hịa đâu, mà mua khơng khí lạnh Nếu có cung cấp khơng khí lạnh cho gia đình tơi tơi mua Mua điều hịa 12 tháng dùng có ba tháng thơi, tháng khơng dùng máy điều hịa mà phải trả tiền, tiếp tục hỏng, tiếp tục phải bảo trì tự nhiên thành “ơng Uber” ngay”
Internet vạn vật (IoT) - chơi người Theo Công ty nghiên cứu Rand Europe (Anh), đến năm 2020, IoT đem lại doanh thu tiềm khổng lồ cho ngành giới vào khoảng từ 1,4 nghìn tỷ - 14,4 nghìn tỷ USD - tương đương với mức GDP Liên minh châu Âu Một báo cáo hãng phân tích kinh tế Business Insider Intelligence dự báo, đến năm 2020 nhiều ngành kinh tế tăng cường đầu tư cho hệ sinh thái IoT với tổng số tiền đầu tư cho giải pháp IoT ước chừng nghìn tỷ USD
Trong đó, Việt Nam, kết khảo sát thực với 2.000 doanh nghiệp thuộc Hiệp hội Doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội) cho thấy, đến 79% cho biết họ chưa làm để đón sóng
cách mạng cơng nghiệp 4.0; 55% doanh nghiệp tìm hiểu, nghiên cứu, 19% doanh nghiệp xây dựng kế hoạch, có 12% doanh nghiệp triển khai
Theo ông Trương Gia Bình, Chủ tịch Hội đồng quản trị FPT nhận định: “Việt Nam đứng trước cách mạng, khơng làm có nghĩa người Việt Nam già mà nghèo”
Còn theo ông Đặng Việt Dũng - Giám đốc điều hành Uber Việt Nam, điều quan trọng doanh nghiệp phải nắm bắt cơng nghệ, khơng phải chiến lược mà yếu tố cốt lõi “Ngoài việc trọng giáo dục, đào tạo, an ninh mạng sách Chính phủ phải ổn đinh, cởi trói cho doanh nghiệp bắt kịp xu hướng mới”, ông Dũng nói