Đánh giá và đề xuất giải pháp thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại huyện ba vì, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THANH TÙNG ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Quang Học NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung luận văn này, nhận bảo, giúp đỡ tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Học, giúp đỡ, động viên thầy cô giáo môn Quy hoạch đất đai, thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Ban Đào tạo Nhân dịp cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Quang Học ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo Khoa Quản lý đất đai Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán UBND huyện Ba Vì, Phịng Kinh tế, Phịng Quản lý thị, Chi cục Thống kê huyện Ba Vì, quyền xã Tản Hồng, Đông Quang, hộ gia đình, cá nhân có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp Phần Tổng quan nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết xây dựng mơ hình nơng thơn 2.1.3 Vai trò xây dựng mơ hình nơng thơn 2.1.4 Nội dung xây dựng mơ hình nơng thơn 2.1.5 Các tiêu chí xây dựng nơng thôn 12 2.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn 12 2.2.1 Mơ hình nơng thơn số nước giới 12 2.2.2 Xây dựng nông thôn Việt Nam 16 2.2.3 Một số học kinh nghiệm xây dựng nông thôn 18 2.2.4 Cơ sở pháp lý xây dựng nông thôn Việt Nam 19 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 22 3.1 Địa điểm nghiên cứu 22 iii 3.2 Thời gian nghiên cứu 22 3.3 Đối tượng nghiên cứu: 22 3.4 Nội dung nghiên cứu 22 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Vì 22 3.4.2 Đánh giá tình hình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì 22 3.4.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch nông thôn xã Tản Hồng xã Đông Quang 22 3.4.4 Đề xuất giải pháp thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Vì 22 3.5 Phương pháp nghiên cứu 22 3.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 22 3.5.2 Điều tra thu thập số liệu 23 3.5.3 Phương pháp phân tích số liệu 23 Phần Kết thảo luận 24 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Vì 24 4.1.1 Vị trí địa lý huyện Ba Vì 24 4.1.2 Điều kiện khí hậu thời tiết huyện Ba Vì 24 4.1.3 Tình hình sử dụng đất huyện Ba Vì 25 4.1.4 Tình hình dân số lao động huyện Ba Vì 26 4.1.5 Cơ sở vật chất kỹ thuật 29 4.1.6 Cơ cấu ngành kinh tế nông nghiệp 30 4.2 Đánh giá tình hình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì 30 4.2.1 Kết thực tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thôn địa bàn huyện 30 4.2.2 Tình hình thực xây dựng nơng thơn địa bàn huyện 44 4.2.3 Những tồn thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Vì 49 4.3 Đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng nông thôn xã Đông Quang xã Tản Hồng 51 4.3.1 Tình hình thực quy hoạch xây dựng nơng thôn xã Đông Quang 51 iv 4.3.2 Tình hình thực quy hoạch xây dựng nông thôn xã Tản Hồng 64 4.4 Đề xuất giải pháp thực quy hoạch nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì 82 4.4.1 Huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 82 4.4.2 Nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn 83 4.4.3 Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất 84 4.4.4 Giải pháp chế, sách 85 4.4.5 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực 85 Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 88 Tài liệu tham khảo 89 Phụ lục 91 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BCĐ Ban đạo BNNPTNT Bộ nông nghiệp pháp triển nông thôn BXD Bộ Xây dựng CHXNCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa DĐĐT Dồn điền đổi HTX Hợp tác xã KT-KT Kinh tế- Kỹ thuật NTM Nông thôn QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLĐT Quản lý đô thị THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thôn TP Thành phố TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTg Thủ tướng TTLT Thông tư liên tịch TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình phân bổ sử dụng đất đai huyện Ba Vì 2016 25 Bảng 4.2 Tình hình dân số lao động huyện Ba Vì (2013-2015) 27 Bảng 4.3 Tình hình thực nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội huyện Ba Vì đến tháng 11/2016 33 Bảng 4.4 Tình hình thực nhóm tiêu chí kinh tế tổ chức sản xuất huyện Ba Vì đến tháng 11/2016 40 Bảng 4.5 Tình hình thực nhóm tiêu chí văn hố- xã hơi- mơi truờng huyện Ba Vì đến tháng 11/2016 42 Bảng 4.6 Kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Đông Quang 53 Bảng 4.7 Kết thực quy hoạch hệ thống giao thông xã Đông Quang GĐ 2011-2016 56 Bảng 4.8 Đánh giá mức độ đạt trạm biến áp theo QĐ 491/QĐ-TTg 58 Bảng 4.9 Kết thực tiêu chí nơng thơn xã Đơng Quang 61 Bảng 4.10 Kết thực quy hoạch sử dụng đất xã Tản Hồng 66 Bảng 4.11 Kết thực quy hoạch hệ thống giao thông xã Tản Hồng giai đoạn 2011-2016 71 Bảng 4.12 Kết thực tiêu chí nơng thơn xã Tản Hồng 76 Bảng 4.13 Sự hiểu biết trao đổi nhận thức người dân xây dựng nông thôn 80 Bảng 4.14 Sự tham gia người dânvề xây dựng nông thôn 81 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Cơ cấu nguồn vốn thực nơng thơn huyện Ba Vì .49 Hình 4.2 Cơ cấu nguồn vốn xây dựng nông thôn xã Đơng Quang 62 Hình 4.3 Cơ cấu nguồn vốn xây dựng nông thôn xã Tản Hồng 77 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thanh Tùng Tên luận văn: “Đánh giá đề xuất giải pháp thực Quy hoạch xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội” Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì - Đánh giá kết thực quy hoạch huyện Ba Vì từ đề xuất số giải pháp thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Vì thời gian tới Đối tượng nghiên cứu - Phương án Quy hoạch xây dựng nơng thơn xã huyện Ba Vì - Tình hình thực quy hoạch xây dựng nơng thơn xã Đông Quang Tản Hồng Phương pháp nghiên cứu - Thu thập số liệu thứ cấp UBND huyện Ba Vì, Phịng Kinh tế, phịng Quản lý đô thị; số liệu thứ cấp xã Tản Hồng Đông Quang - Điều tra số liệu sơ cấp: Điều tra 100 hộ xã Tản Hồng Đông Quang - Phương pháp chọn điểm: Lựa chọn địa điểm nghiên cứu dựa nhóm hồn thiện tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì - Sử d.ụng phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu để xây dựng báo cáo Kết kết luận Qua năm thực quy hoạch xây dựng nông thơn địa bàn huyện có 9/30 xã (chiếm 30%) đạt đủ tiêu chuẩn nông thôn mới, tiến độ triển khai chậm so với mục tiêu đặt ra, tỷ lệ đạt tiêu chí khơng vùng; chậm khó khăn xã miền núi xã có tỷ lệ hộ nghèo cao xã Ba Vì, Phú Đơng - Xã Tản Hồng đạt 19/19 tiêu chí đạt danh hiệu xã nơng thơn Có ix 4.3.2.3 Nguồn vốn thực nông thôn Tổng mức 63.154 triệu đồng Ngân sách thành phố 20.224 triệu đồng Ngân sách huyện 3.876 triệu đồng Ngân sách xã 1.871 triệu đồng Huy động nhân dân 29.323 triệu đồng Doanh nghiệp 2.000 triệu đồng Xã hội hóa 5.860 triệu đồng Ngân sách thành phố Ngân sách huyện Ngân sách xã Huy động nhân dân Doanh nghiệp Xã hội hóa Hình 4.3 Cơ cấu nguồn vốn xây dựng nông thôn xã Tản Hồ 4.3.2.4 Đánh giá chung tình hình thực quy hoạch nơng thôn xã Tản Hồng a Kết đạt đuợc Chương trình xây dựng mơ hình nơng thơn, cán nhân dân xã có nhận thức chuyển biến rõ rệt Nhân dân tích cực đóng góp cơng sức tiền để đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, thủy lợi, sở vật chất văn hóa, nghĩa trang nhân dâ, chỉnh trang nhà dân cư, cải tạo nâng cấp, làm nhà cơng trình vệ sinh, xử lý hệ thống nước thải tham gia vệ sinh môi 77 trường Bước đầu làm thay đổi cảnh quan môi trường xã theo hương khang trang, đẹp Năng lực, trình độ quản lý tổ chức thực đội ngũ cán xã nâng lên bước Khối lượng cơng việc thực thời gian qua có tăng so với thời gian trước đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề Ban đạo huyện thường xuyên kiểm tra đôn đốc hướng dẫn tích cực, giúp đỡ ban QL XD NTM xã triển khai nội dung đề án phê duyệt Trong thời gian ngắn Đảng ủy, HĐND, UBND ban ngành đồn thể tích cực, chủ động, nỗ lực triển khai xây dựng đề án, tổ chức xây dựng kế hoạch thực có hiệu quả, nhân dân hưởng ứng tham gia nhiệt tình Chú trọng ưu tiên đầu tư dự án giao thông, thủy lợi, mở lớp học nghề… nhằm tạo điều kiện phát triển kinh tế địa phương Các dự án triển khai công khai đến thôn, cụm dân cư phát hệ thống truyền xã tạo đồng tình, trí tồn thể nhân dân, Có theo dõi,giám sát chặt chẽ Ban giám sát cộng đồng cơng trình xây dựng địa bàn đảm bảo tiến độ, chất lượng đề Đến hết tháng 11 năm 2016 xã 19 tiêu chí đạt đạt chuẩn song số tiêu chí cần nguồn kinh phí lớn tiếp tục đầu tư xây dựng năm để đạt chuẩn số tiêu chí như: Giao thơng, thủy lợi, sở vật chất trường học, sở vật chất văn hóa… b Những tồn tại, hạn chế - Tiêu chí giao thơng cần tiếp tục đầu tư mở rộng tuyến đường trục thôn đảm bảo định hướng phát triển sau, nâng cấp cải tạo hệ thống đường trục liên thôn xuống cấp - Tiêu chí Thủy lợi: Hiện hệ thống trạm bơm đảm bảo tưới nước, cần tiếp tục kiên cố hóa hệ thống kênh mương cấp xã quản lý - Tiêu chí Bưu điện: Hiện khuân viên UBND xã, để đảm bảo thuận tiện, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân cần chuyển vị trí - Tiêu chí sở vật chất trường học: Cần tiếp tục đầu tư xây dựng đảm bảo đạt chuẩn đáp ứng nhu cầu học tập giảng dạy, nâng cao chất lượng học tập học sinh - Nhu cầu thể dục thể thao xã lớn chưa có sân bóng đá đạt chuẩn cần đầu tư xây dựng 78 - Hiện số di tích lịch sử văn hóa xuống cấp cần quam tâm đầu tư để tôn tạo quần thể di tích - Mở rộng phát triển mơ hình sản xuất, chuyển đổi cấu trồng vật nuộ, phát triển chăn ni ngồi khu dân cư ni trồng thủy sản - Xã có vị trí tương đối thuận lợi, thuận tiện cho việc giao thương, buôn bán, giao lưu với xã với tỉnh Phú Thọ, Vĩnh Phúc Hiện diện tích chợ chưa đảm bảo cần đầu tư mở rộng chợ Hiện nay, xã quy hoạch vùng sản xuất như: Mơ hình cảnh, ăn quả, trồng rau an tồn, chăn ni tập trung, dược liệu nhiên kinh tế khó khăn, tổ chức kinh tế, HTX, doanh nghiệp chưa mạnh dạn đầu tư Vậy mong cấp, ngành tạo điều kiện cho xã xây dựng dự án nhằm nâng cao giá trị định hướng phát triển lâu dài bền vững Trình độ số cán xã, thôn, cụm dân cư lực hạn chế, kết thực nhiệm vụ chưa cao, lực vận động nhân dân hệ thống trị cịn yếu Việc đối ứng ngân sách thành phố, huyện xã thiếu, chậm dẫn đến dự án triển khai chậm, nợ vốn Huy động nguồn lực xây dựng NTM hạn chế c Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Do công tác xây dựng NTM lĩnh vực mới, vừa làm vừa rút kinh nghiệp, thời gian triển khai tổ chức thực ngắn với khối lượng công việc nhiều Kinh tế xã chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, Cơ sở hạ tầng cịn thiếu thốn, tỷ lệ hộ nghèo cao Trong triển khai xây dựng NTM đỏi hỏi đảm bảo cần nhiều nguồn kinh phí đầu tư sở hạ tầng, nguồn ngân sách xã đối ứng chưa đảm bảo, đấu giá quyền sử dụng đất phức tạp Tư tưởng tâm lý số cán bộ, Đảng viên nhân dân cịn trơng chơ, ỷ lại sử đầu tư, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Chính Chính sách ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp chưa thực hấp dẫn nên chưa thu hút doạn nghiệp vào đầu tư phát triển sản xuất xây dựng hạ tầng nông thôn Nguồn vốn đầu tư cấp xây dựng dự án thiếu thốn dẫn tới nợ đọng xây dựng doanh nghiệp 79 Trình độ lực cán chun mơn cịn hạn chế phải mời đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kết, lập BC KTKT xây dựng theo định 16/QĐUBND ngày 06/7/2012 UBND thành phố Hà Nội chưa đạt hiệu cao Các đơn vị tư vấn chưa nhiệt tình nguồn kinh phí hỗ trợ đơn vị tư vấn thấp Một số dự án thi công theo mùa vụ, nguồn lực tham gia lao động nhân dân chưa đảm bảo tiến độ Khối lượng công việc xây dựng NTM lớn lại chưa có vào đồng cấp, ngành liên quan Các dự án lồng ghép không triển khai đồng dẫn đến chậm trễ kế hoạch XD NTM 4.3.2.5 Đánh giá tham gia nguời dân đến kết thực xây dựng nông thôn xã Tản Hồng xã Đông Quang a Đánh giá hiểu biết ngừơi dân xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn mới, nguyên tắc trước tiên nghiệp tồn dân, trách nhiệm quyền lợi thiết thực người dân nơng thơn, Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí Đây chương trình phục vụ người dân nên người dân phải chủ thể xây dựng; UBND cấp xã làm chủ đầu tư Trong q trình thực hiện, từ cấp ủy, quyền, đoàn thể người dân cần phải nhận thức đắn yêu cầu đặt để chung tay xây dựng Bảng 4.13 Sự hiểu biết trao đổi nhận thức người dân xây dựng nông thôn TT Nội dung Đánh giá Hiểu biết nguời dân nơng thơn Sự hài lịng nguời dân Có biết Chưa biết Có Khơng Cấp uỷ, quyền địa phuơng Tập huấn Phương tiện thơng tin đại chúng Kênh thông tin 80 Xã Đông Quang Số Tỷ lệ hộ (%) 48 96 50 100 0 Xã Tản Hồng Số Tỷ lệ hộ (%) 50 100 0 50 100 0 10 12 0 10 45 90 50 100 Theo số liệu điều tra xã Đông Quang có 96% số hộ hỏi đến nhận thức nông thôn mới, xã Tản Hồng 100% Tuy nhiên lại chưa nhận thức đầy đủ tồn diện nội dung xây dựng nơng thơn Người dân thường coi việc xây dựng nông thôn đầu tư cấp phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thơn, có việc xây dựng “điện, đường, trường, trạm” Trong đó, nhóm chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn theo Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mà trung ương quy định Hầu hết người dân mơ hồ khái niệm xây dựng nông thôn Khi hỏi chủ trương xây dựng nông thôn địa bàn xã, nhiều người dân thật cho biết, không hiểu nơng thơn gì, thấy thơn, xã có triển khai họp dân để nói làm đường cơng trình hạ tầng khác… Nhìn chung, xây dựng NTM chương trình lớn hướng đến phận dân cư chiếm đa số xã hội Vì vậy, ngồi hỗ trợ đầu tư Nhà nước, cần có tham gia tích cực người dân, hệ thống trị tồn xã hội Để làm tốt cơng tác này, hoạt động tuyên truyền cần phối hợp với cấp quyền địa phương việc thực tốt quy chế dân chủ sở, để "dân biết, dân bàn, dân kiểm tra" b Sự tham gia đóng góp người dân xây dựng nơng thôn Bảng 4.14 Sự tham gia người dânvề xây dựng nông thôn Xã Đông Quang TT Nội dung Đánh giá Số hộ Sự tham gia đóng góp người Tỷ lệ (%) Xã Tản Hồng Số hộ Tỷ lệ (%) Đóng góp tền mặt 17 34 23 46 Hiến dất 11 22 43 86 dân vào xây dựng Cơng lao động nơng thơn Khơng đóng góp Khi tiến hành xây dựng nông thôn mới, người dân cần phải thông tin đầy đủ, đa chiều Chẳng hạn, việc xây dựng kết cấu hạ tầng, người dân cần 81 biết chủ trương Đảng Nhà nước thực chương trình với mục đích gì? Để làm điều này, cần có ủng hộ, tự nguyện đóng góp thêm nhân dân, nguồn ngân sách hạn hẹp, Nhà nước hỗ trợ phần, hỗ trợ kỹ thuật, giá trị lại cơng trình người dân cần tự nguyện đóng góp sức lao động, góp đất để giải phóng mặt bằng, đóng góp phần kinh phí,… Nếu người dân hiểu kỹ vấn đề, xóa tư tưởng trông chờ, ỷ lại chung sức, đồng lịng đóng góp Thực tiễn cho thấy, dù thực cách hay cách khác, người dân bàn bạc, đóng góp ý kiến tạo đồng thuận việc triển khai thực Để qua đó, người dân thực hiểu chương trình xây dựng NTM nhân dân, hệ thống trị cần phát huy tốt quy chế dân chủ, để người dân thực hiểu rõ vai trị chủ thể Những người làm công tác tuyên truyền phải ý thức vai trị, có tinh thần, trách nhiệm với cơng việc Tuyên truyền để người dân hiểu, tiếp tục ủng hộ, đóng góp "những có thể" để việc xây dựng NTM diễn cách thuận lợi 4.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH NÔNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ 4.4.1 Huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn - Tiếp tục có chế sách huy động nguồn lực ưu tiên phân bổ kinh phí cho xã hồn thành nơng thơn hàng năm giai đoạn 2017-2020 theo khái tốn kinh phí - Tiếp tục bố trí, ưu tiên nguồn vốn cho dự án thuộc nhóm cơng trình đặc thù, khó khăn, xúc như: dự án thuộc kế hoạch 166 thành phố hỗ trợ đầu tư sở vật chất xã miền núi; nước nông thôn; xã đất để xây dựng nghĩa trang Yên Kỳ mở rộng: Phú Sơn, Thái Hòa, Vật Lại Cẩm Lĩnh; bãi rác Tản Lĩnh, sơng Tích, ảnh hưởng đến mơi trường xung quanh bãi rác Xuân Sơn, - Chú trọng thu hút đầu tư huy động nguồn lực thành phần kinh tế nhân dân Trong điều kiện ngân sách nhà nước cịn khó khăn, sức dân lại có hạn, trước u cầu cơng xây dựng nông thôn 82 phát động sâu rộng cần có chế ưu đãi, đủ sức hấp dẫn để mời gọi nhiều doanh nghiệp đầu tư kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nhân tố quan trọng tổ chức lại sản xuất, liên kết sản xuất, góp phần phát triển bền vững nông nghiệp, xây dựng nông thôn - Vận động xã hội hóa thực Chương trình sở hài hịa lợi ích, huy động phù hợp với sức dân; khơi dậy, phát huy tính tự giác, tự nguyện người dân Thường xuyên sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm kịp thời tôn vinh, khen thưởng cá nhân, tập thể có nhiều đóng góp cho xây dựng nơng thơn - Việc huy động nguồn lực phải công khai, minh bạch, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư - Tiếp tục hoàn thiện, bổ sung ban hành chế sách khuyến khích, hỗ trợ nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư vào chăn nuôi tập trung, liên kết nhà sản xuất tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp Khuyến khích nhân dân tích tụ ruộng đất để xây dựng mơ hình sản xuất hàng hóa chất lượng cao xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu sản phẩm để kích thích tiêu thụ thị trường nước - Nghiên cứu, hoàn thiện theo hướng đơn giản thủ tục hành cơng tác đấu giá đất cấp huyện, tạo nguồn thu triển khai thực cơng trình xây dựng nông thôn chuyển đổi cấu trồng vật nuôi 4.4.2 Nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn a Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán chủ chốt cấp sở Tiếp tục kiện tồn, củng cố hệ thống trị sở quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán Khuyến khích, thu hút cán trẻ đào tạo, đủ tiêu chuẩn công tác xã Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng nội dung, phương thức hoạt động tích cực tham gia thực số tiêu chí nơng thơn Phát huy tốt vai trò giám sát, đánh giá, phản biện xã hội xây dựng nông thôn Đẩy mạnh thực vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thôn mới, đô thị văn minh” Phát huy hiệu quy chế dân chủ sở Thực tốt sách an sinh xã hội, đền ơn đáp nghĩa, giảm nghèo bền vững 83 b Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức; phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn Trước bắt tay vào xây dựng nông thôn mới, người dân phải ý thức rõ mơ hình nơng thơn mà chung tay, đồng sức, đồng lịng xây dựng Để có mơ hình nơng thơn mang tính kế thừa bổ sung,phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, vấn đề quy hoạch đặt lên hàng đầu, trỡ thành tiêu chí Nếu quy hoạch khơng trước bước khơng có chất lượng khơng thể có nơng thơn Từ cần tăng cường cơng tác tuyên truyền cán bộ, đảng viên nhân dân ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung, cách làm xây dựng nơng thơn mới; qua đó, góp phần nâng cao nhận thức hệ thống trị, phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng nơng thơn Đa dạng hóa hình thức, nội dung tuyên truyền; nội dung tuyên truyền phải gắn với hình ảnh, kết đạt được, kinh nghiệm tốt, cách làm hay địa phương, đơn vị để nhân diện rộng Coi công tác vận động, tuyên truyền xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên cấp ủy đảng, quyền, ngành, mặt trận hội, đoàn thể từ huyện đến sở Kịp thời biểu dương, khen thưởng gương điển hình phong trào thi đua chung sức xây dựng nông thôn Bổ sung, điều chỉnh quy chế, quy ước chung để thống thực nhằm bước sửa đổi dần thói quen, tập quán lạc hậu sản xuất, đời sống, sinh hoạt người dân Tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia thực tốt công tác tra nhân dân, phát huy vai trò, trách nhiệm nhân dân tham gia giám sát trình xây dựng nông thôn mới; tham gia bảo quản tốt cơng trình, dự án hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn địa bàn 4.4.3 Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất - Việc tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất phải đồng bộ, thống chặt chẽ từ huyện đến xã - Thực công tác quản lý, kiểm tra việc sử dụng quỹ đất nông nghiệp địa phương tránh tình trạng sử dụng quỹ đất nơng nghiệp sai mục đích khơng quy định - Áp dụng biện pháp cụ thể để quản lý, thực kiểm tra việc thực kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo tính thống nhất, tiến độ 84 mục đích sử dụng đất duyệt, khắc phục tình trạng “dự án treo”, sử dụng đất khơng hiệu quả; Kiên thu hồi diện tích đất dự án không sử dụng, chậm tiến độ, sử dụng sai mục đích theo quy định Luật Đất đai - Cơ chế tạo quỹ đất để thu hút đầu tư phát triển,xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Có giải pháp sách cụ thể bảo đảm quỹ đất cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, lưu ý đất cho xã hội hóa lĩnh vực 4.4.4 Giải pháp chế, sách * Hỗ trợ, khuyến khích sản xuất Tạo điều kiện phát triển loại hình doanh nghiệp nhỏ vừa, hộ kinh doanh, đồng thời khuyến khích mơ hình cơng ty hợp danh, hợp tác xã nơng nghiệp tiên tiến góp phần giải việc làm cho nhân dân địa bàn xã, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Hướng dẫn triển khai mơ hình khuyến nơng, tập huấn vê tiến kỹ thuật nơng nghiệp Chính quyền phải chủ động trọng việc: chống thiên tai, khắc phục hậu thiên tai * Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn Đẩy mạnh việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, thúc đẩy phát triển hài hòa thành phần kinh tế, doanh nghiệp vừa nhỏ Chính quyền phải tạo điều kiện thuận lợi sách, thủ tục hành chính, ưu đãi đầu tư,… doanh nghiệp đến đầu tư địa bàn xã Khuyến khích tổ chức, đơn vị nhân dân tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều lĩnh vực: nông nghiệp, thương mại dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp vừa nhỏ,… 4.4.5 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực - Rà soát cán chưa đủ lực để có kế hoạch xếp bồi dưỡng cán nhằm đạt chuẩn, có đủ trình độ, lực chun môn thực thi đề án - Công tác bố trí, xếp cán địa phương vừa phù hợp với sở trường, lực chuyên môn vừa cần ý bồi dưỡng phẩm chất trị, quan tâm đến quyền lợi vật chất, đãi ngộ thoả đáng để động viên cán làm việc, đồng thời tạo sức hút để thu hút em địa phương theo học trường đại học, học viện tốt nghiệp trở quê hương làm việc cống hiến 85 - Khoa học kỹ thuật ngày phát triển, việc thường xuyên tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn để cán sở nắm bắt, cập nhật kiến thức lĩnh vực quản lý nói chung lĩnh vực chuyên môn kinh tế, khoa học kỹ thuật, quản lý xây dựng, tài nguyên môi trường, - Công tác cán cần linh hoạt nhằm phát huy lực cán Khi đề án duyệt cử cán phù hợp, kết thúc dự án chuẩn bị cho dự án sau cử cán bồi dưỡng thực thi dự án 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua năm thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Vì có 9/30 xã (chiếm 30%) đạt đủ tiêu chuẩn nông thôn mới, tiến độ triển khai chậm so với mục tiêu đặt ra, tỷ lệ đạt tiêu chí khơng vùng; chậm khó khăn xã miền núi xã có tỷ lệ hộ nghèo cao xã Ba Vì, Phú Đơng Đến 12/2016 so với lập Quy hoạch xây dựng nông thôn huyện Ba Vì (mỗi xã bình quân đạt từ 2-4 tiêu chí) năm 2011, đến tăng lên bình quân đạt 12-14 tiêu chí/xã Cụ thể đạt 19/19 tiêu chí có xã, đạt 16/19 tiêu chí có xã, đạt 15/19 tiêu chí có xã, đạt 14/19 tiêu chí có xã, đạt 13/19 tiêu chí có xã đạt, đạt 12/19 tiêu chí có xã đạt, đạt 10/19 tiêu chí có xã Kết thực quy hoạch xây dựng nông thôn xã Tản Hồng xã Đông Quang cho thấy - Xã Tản Hồng đạt 19/19 tiêu chí đạt danh hiệu xã nơng thơn Có kết nhờ quan tâm, đạo sát cấp ngành đồng thuận nhân dân huyện Ba Vì nói chung xã Tản Hồng nói riêng - Xã Đơng Quang đạt 15/19 tiêu chí chưa hồn thành xã đạt chuẩn nơng thơn Nguyên nhân guồn lực cho xây dựng Nơng thơn cấp cịn hạn chế, nguồn ngân sách xã hạn hẹp chưa đáp ứng nên số tiêu chí hạ tầng nơng thơn chưa hồn thành trường học, chợ nơng thơn Đời sống nhân dân cịn nhiều gặp nhiều khó khăn nên việc đóng góp xây dựng NTM chưa nhiều Bên cạnh đó, cơng tác vận động, tun truyền hạn chế, số phận cán nhân dân nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, mục tiêu, lộ trình xây dựng NTM Cơng tác huy động nguồn vốn cịn Chưa kêu gọi ủng hộ cúa doanh nghiệp đóng địa bàn Để đạt mục tiêu xây dựng nông thôn huyện cần phải thực tốt giải pháp: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy cao tham gia tích cực chủ động nhân dân quan tâm toàn xã hội; Tiếp tục quan tâm hồn thiện, bổ sung chế sách; Đẩy 87 mạnh thực nội dung xây dựng nông thôn mới; Tăng cường lãnh đạo, điều hành; Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới” 5.2 KIẾN NGHỊ Đề nghị UBND huyện Ba Vì phối hợp với Ban đạo Chương trình 02CTr/HU tiếp tục hồn thiện cụ thể hóa quy hoạch, điều chỉnh Đề án xây dựng NTM phù hợp với yêu cầu phát triển KT-XH địa bàn; gắn quy hoạch cấp xã với quy hoạch huyện thành phố Có chế đặc thù hỗ trợ xây dựng nông thôn xã miền núi, xã cịn khó khăn có điểm xuất phát thấp 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO BCĐ chương trình số 02-CTr/HU Huyện Ba Vì, Báo cáo số 306/BC-BCĐ ngày 15/10/2015 tổng kết năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2015 địa bàn huyện Ba Vì BCĐ xây dựng nông thôn xã Đông Quang, Báo cáo số 80/BC-UBND ngày 05/12/2014 kết thực tiêu chí NTM năm 2016 xã Đơng Quang, huyện Ba Vì, TP Hà Nội BCĐ xây dựng nông thôn xã Tản Hồng, Báo cáo số 16/BC-BCĐ ngày 23/10/2016 tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM xã Tản Hồng, huyện Ba Vì, TP Hà Nội Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn (2009) Thông tư số 07/2010/TTBNNPTNT ngày 08/02/2010 hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo tiêu chí quốc gia nơng thôn Bộ Nông nghiệp PTNT (2013) Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Nông nghiệp PTNT (2014) Công văn số 938/2014/BNN-VPĐP ngày 18/3/2014 việc quy định mức thu nhập đạt chuẩn nơng thơn Bộ Tài (2012) Báo cáo Triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giải pháp thực thời gian tới Bộ Xây dựng (2009) Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 Bộ Xây dựng việc ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn Bộ Xây dựng (2009) Thông tư số 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 Bộ Xây dựng Quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn 10 Bộ XD - BNNPTNT-BTN&MT, Thông tư liên tịch số: 13/2011/TTLT-BXDBNNPTNT-BTN&MT ngày 28 tháng 10 năm 2011 quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn 11 Chính phủ, Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 26- NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ ban chấp hành TW Đảng 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 89 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 việc phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 14 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 15 Cù Ngọc Hường (2006) Lý luận, thực tiễn sách xây dựng nông thôn Trung Quốc Trung Tâm Phát triển Nơng thơn Dự án Mispa, Hà Nội 16 Đồn Cơng Quỳ, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học, Vũ Thị Bình Đỗ Thị Tám (2006) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất NXB Nông nghiệp, Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân huyện Ba Vì khóa XVIII, Nghị số 03/2014/NQ-HĐND, ngày 15/12/2014 ban hành kế hoạch phát triển KT-XH năm 2015 18 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khóa , Nghị số 26 – NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn xác định nhiệm vụ xây dựng : “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới”; 19 Lê Nguyễn (2016) Xây dựng nông thôn học kinh nghiệm 20102015, ngày truy cập 20/2/2016, http://dangcongsan.vn 20 Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đặn Văn Minh Nguyễn Thị Bích Hiệp (2004) Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn NXB Nông nghiệp, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ , Quyết đinh số 491/2009/QĐ-TTG ngày 16/05/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng nghiệp, nông dân, nông thôn 22 Tổng cục Thống kê, Tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 ngày truy cập 20/2/2016, http://www.gso.gov.vn 23 UBND huyện Ba Vì, Báo cáo số 328/BC-UBND, ngày 12/11/2015 kết công tác xây dựng nông thôn mới, dồn điền đổi 24 Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng Đỗ Văn Nhạ (2006) Giáo trình Quy hoạch phát triển nơng thơn NXB Nông nghiệp, Hà Nội 90 PHỤ LỤC 91 ... giá kết thực quy hoạch xây dựng nông thôn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nhằm đề số tồn trình thực từ năm 2011 - 2016 Đề xuất giải pháp để thực quy hoạch xây dựng nông thôn theo kế hoạch đề 1.2.2... nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì - Đánh giá kết thực quy hoạch huyện Ba Vì từ đề xuất số giải pháp thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Vì thời gian tới... chức thực quy hoạch nông thôn Là sở cho việc đề xuất giải pháp, sách thực nội dung quy hoạch xây dựng nông thôn thời gian - Ý nghĩa thực tiễn: Việc đánh giá tình hình thực quy hoạch xây dựng