Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o NGUYỄN ĐỨC ĐẠT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o NGUYỄN ĐỨC ĐẠT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG NGƯỜI HƯỚNG DẪN PGS TS TRẦN VĂN BÌNH HÀ NỘI - 2018 CỢNG HÒA XÃ HỢI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đợc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SỸ Họ và tên tác giả luận văn: Nguyễn Đức Đạt Đề tài luận văn: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng Nơng thơn tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số học viên: CA160071 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học và Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả đã sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên bản họp Hội đồng ngày 18/10/2018 với các nội dung sau: - Kết cấu lại Chương các đề mục và bổ sung thêm các tiêu chí đánh giá cơng tác xây dựng Nơng thơn mới - Bở sung đơn vị hành chương - Mục - Sửa lại danh mục TLTK Ngày … tháng…… năm 2018 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu Ủy ban nhân dân huyện Yên Sơn, em đã nỗ lực, cố gắng vận dụng những kiến thức đã học nhà trường để hoàn thành luận văn với tên đề tài “Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh Chương trình xây dựng Nông thôn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang” Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã truyền đạt những tri thức bở ích, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian em học tập trường Em xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo và cán bộ nhân viên Ủy ban nhân dân huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, giúp em hoàn thành luận văn thời hạn quy định nhà trường Cuối em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Văn Bình, người đã tận tình hướng dẫn bảo em śt quá trình thực ḷn văn Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Đức Đạt ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là cơng trình nghiên cứu bản thân và khơng chép các cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các sớ liệu có ng̀n gớc rõ ràng, tn thủ nguyên tắc và kết quả trình bày luận văn thu thập quá trình nghiên cứu là trung thực chưa công bố trước Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản luận văn Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Đức Đạt iii MỤC LỤC MỤC LỤC iv DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC BẢNG ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới .8 1.1.1 Khái quát về nông thôn 1.1.2 Khái quát về xây dựng nông thôn mới 11 1.1.3 Tiêu chí xây dựng nơng thơn mới 14 1.1.4 Nội dung xây dựng nông thôn mới 18 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng nông thôn mới 22 1.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới 23 1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới một số địa phương nước 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 30 Chương 31 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI 31 HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 31 2.1 Giới thiệu chung về huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 36 iv 2.1.3 Đánh giá chung về huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 40 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 42 2.2.1 Thành lập Ban đạo và bộ phận giúp việc Ban đạo 42 2.2.2 Ban hành và tở chức tun trùn các chủ trương, sách về xây dựng nông thôn mới 47 2.2.3 Đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới 56 2.2.4 Xây dựng quy hoạch nông thôn mới 59 2.2.5 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới 60 2.2.6 Kết quả xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 66 2.3 Đánh giá chung về xây dựng nông thôn mới địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 71 2.3.1 Những kết quả đạt 71 2.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân hạn chế 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 Chương 78 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, 78 TỈNH TUYÊN QUANG 78 3.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 78 3.1.1 Quan điểm xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 78 3.1.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 79 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nơng thôn mới địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 80 3.2.1 Nâng cao hiệu quả hoạt động Ban Chỉ đạo các cấp 80 v 3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức người dân 82 3.2.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch các đồ án, đề án 84 3.2.4 Đa dạng hóa các ng̀n lực cho xây dựng nông thôn mới 85 3.2.5 Tập trung thực các tiêu chí có sớ xã đạt thấp 87 3.2.6 Một số giải pháp khác 90 TIỂU KẾT CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BC Báo cáo BXD Bộ Xây dựng CT Chính trị Ctr Chương trình CSHT Cơ sở hạ tầng ĐVT Đơn vị tính MT Môi trường NTM Nông thôn mới NNPTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 10 PL Pháp luật 11 QĐ Quyết định 12 TNMT Tài nguyên môi trường 13 TTLT Thông tư liên tịch 14 TTg Thủ tướng phủ 15 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Ban đạo xây dựng nông thôn mới từ trung ương đến sở 18 Hình 2.1: Bản đờ hành huyện n Sơn, tỉnh Tuyên Quang 31 Hình 2.2: Tổ chức bộ máy xây dựng nông thôn mới huyện n Sơn 43 Hình 2.3: Tởng hợp các văn bản triển khai thực chương trình 52 xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn giai đoạn 2011 - 2017 .52 Hình 2.4: Sở tay xây dựng nơng thơn mới 54 Hình 2.5: Công tác thông tin tuyên truyền lưu động 55 về xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn 55 Hình 2.6: Kết quả huy đợng ng̀n lực thực chương trình xây dựng .62 nơng thôn mới huyện Yên Sơn giai đoạn 2011-2017 62 Hình 2.7: Cơ cấu huy đợng ng̀n lực thực chương trình xây dựng .63 nông thôn mới huyện Yên Sơn giai đoạn 2011-2017 63 viii * Lợi ích dự kiến giải pháp Giúp Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cấp hoạt động hiệu quả hơn, từ góp phần tăng sớ tiêu chí đạt các xã nói riêng, địa bàn tồn huyện nói chung 3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức người dân * Cơ sở giải pháp Một số nơi chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động; người dân chưa xác định rõ vai trò chủ thể xây dựng nơng thơn mới, vẫn cịn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước; mợt sớ nơi cấp ủy, qùn cịn thiếu chủ đợng, sáng tạo q trình tổ chức thực * Mục tiêu giải pháp Thay đổi nhận thức nhân dân, giúp nhân dân xác định vai trị chủ thể thực xây dựng nơng thơn mới, khơng cịn tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước * Nội dung giải pháp Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là chương trình lớn, có liên quan trực tiếp đến tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội Đồng thời, tác động lớn đến đời sống người dân nông thôn, làm thay đổi bộ mặt nông thôn, hướng đến việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần người dân Theo mục tiêu chương trình xây dựng nơng thơn mới, đến năm 2015 có 20% sớ xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới và đến năm 2020 có 50% sớ xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn mới Tuy nhiên, việc hoàn thành mục tiêu chương trình cịn phụ tḥc vào nhận thức người dân Hiện nhiều người dân không hiểu mục tiêu xây dựng nông thôn mới, họ cho công việc này là nhà nước; nhà nước có trách nhiệm đầu tư xây dựng, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân; vậy, họ háo hức, trơng chờ thay đổi từ nhà phố dựa đầu tư về kinh phí nhà nước khơng phải thay đởi từ tự thân mình, nỗ lực Cho nên, việc làm và đáng quan tâm nhất là cải thiện nếp nghĩ, làm chuyển biến và nâng cao nhận thức người dân về trách nhiệm, nghĩa vụ họ việc xây dựng nông thôn mới Trong thời gian tới, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn 82 mới các cấp địa bàn huyện Yên Sơn cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức, phát huy cao độ tham gia tích cực chủ đợng nhân dân và quan tâm toàn xã hội Để thực điều này, cần thực các biện pháp sau: - Để làm cho dân hiểu, trước hết phải làm tớt cơng tác vận đợng tun trùn, biến trở thành một phong trào từ Trung ương đến địa phương Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy, sau năm triển khai xây dựng nơng thơn mới, Chính phủ Hàn Q́c nhận thấy khơng có nỗ lực người dân phong trào thất bại Tởng thớng – người đứng đầu quốc gia phát động phong trào, sau triển khai rất bài bản, trở thành mợt phong trào toàn quốc Cuộc cải tổ ý thức người dân dựa hiệu tinh thần “đã làm là được”, “tất cả đều làm được” và “nhất định phải làm” và Hàn Quốc đã thành công với phong trào “làng mới” - Các quan thơng tin, báo chí tiếp tục phở biến mục tiêu, nợi dung các chế sách, cách làm hay, các mơ hình hiệu quả; tạo tâm trị cao và đồng thuận xã hội, nhằm huy đợng mạnh mẽ đóng góp toàn xã hợi, phát huy vai trị chủ thể người dân nơng thôn; thực nghiêm túc nguyên tắc dân chủ công khai, minh bạch thực Chương trình - Để cơng tác tun trùn có hiệu quả cán bợ, đảng viên phải gương mẫu Nhất là việc đóng góp tiền, góp cơng hiến đất xây dựng giao thơng nơng thơn Phát huy tớt vai trị người có uy tín xã, thơn, xóm Thường xuyên thực các công việc đến hộ dân thăm hỏi, vận động, thuyết phục Để giúp người dân hiểu rõ vai trị chủ thể mình, công tác tuyên truyền cần tập trung làm rõ mục tiêu Chương trình xây dựng nơng thơn mới là người dân, hướng đến người dân, tất cả c̣c sớng bản thân họ và gia đình họ Tất cả mọi người dân hưởng và cả xã hợi hưởng thành quả * Lợi ích dự kiến giải pháp Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, tạo đồng thuận lớn cả hệ thớng trị và toàn thể nhân dân xây dựng nông thôn mới địa bàn huyện Yến Sơn, tỉnh Tuyên Quang 83 3.2.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch đồ án, đề án * Cơ sở giải pháp Công tác lập đồ án quy hoạch và đề án chậm, chất lượng chưa cao, các xã lúng túng việc xây dựng các đề án chun sâu, giải pháp lợ trình thực các đồ án, đề án * Mục tiêu giải pháp Nâng cao chất lượng lập quy hoạch các đồ án, đề án Việc lập quy hoạch các đồ án, đề án phải sát phải thực tế địa phương, phải điều chỉnh và là sở để xây dựng nông thôn mới các địa phương * Nội dung giải pháp Trong xây dựng nông thơn mới Đờ án quy hoạch, Đề án xây dựng nông thôn mới và Đề án phát triển sản x́t là yếu tớ nền tảng, là linh hờn định thành bại cả quá trình thực Trong giai đoạn 2011-2017, 100% số xã địa bàn huyện Yên Sơn đã hoàn thành xong quy hoạch chung và đề án xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên, qua kiểm tra, phần lớn các đề án đã phê duyệt và đưa đều có chất lượng chưa cao, các xã lúng túng việc xây dựng các đề án chuyên sâu, giải pháp và lợ trình thực Các đờ án, đề án nêu tính trạng, chưa đưa những sớ có bước đợt phá về quy hoạch, về phát triển kinh tế xã hội đảm bảo yêu cầu nông thôn mới Để nâng cao chất lượng quy hoạch các đồ án, đề án, huyện Yên Sơn cần thực các biện pháp sau: + Ban Chỉ đạo huyện cần tập trung đạo các xã rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới, hoàn thành việc lập đề án theo các tiêu chí sửa đổi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để xác định đúng, xác các công việc cần triển khai thực hiện, các công việc theo thứ tự ưu tiên cần thực hiện, đảm bảo sử dụng ng̀n vớn hiệu quả, mục đích + Các địa phương xây dựng đồ án quy hoạch và các đề án cần tiến hành bàn bạc và lấy ý kiến đông đảo người dân, đối tượng định việc hoạch định và xây dựng đề án Bên cạnh Ban Chỉ đạo huyện cần sâu sát nghiên cứu thẩm định và phê duyệt các đồ án, đề án các xã địa bàn + Khi lập đồ án, đề án quy hoạch cần quan tâm đến tính liên kết vùng các đồ án, đề án quy hoạch Sự thiếu hụt liên kết vùng các đồ án, đề án quy 84 hoạch xây dựng nông thôn mới là một nguyên nhân làm ảnh hưởng chất lượng các đồ án, đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới Đồ án, đề án quy hoạch xây dựng nơng thơn mới có tính liên kết vùng cần đề cập đến mợt sớ nợi dung sau: thể rõ tính đờng bợ phát triển hệ thống dân cư nông thôn; Thể rõ tính đờng bợ phát triển hệ thớng sở hạ tầng; Thể rõ tính đờng bợ phát triển các khu sản xuất và hệ thống sở hạ tầng đầu mối phục vụ sản xuất; Hoạch định rõ hệ thớng sản x́t nơng nghiệp mang tính quy mơ; Có liên kết với các địa phương khác để khai thác những lợi địa phương * Lợi ích dự kiến giải pháp Giúp xã xây dựng các đề án chun sâu, giải pháp, lợ trình thực và đảm bảo tính liên kết vùng các đờ án, đề án quy hoạch, từ phát huy sức mạnh tởng hợp các xã xây dựng nông thôn mới 3.2.4 Đa dạng hóa các nguồn lực cho xây dựng nông thôn * Cơ sở giải pháp Nguồn lực huy động đầu tư xây dựng nông thôn mới hạn chế, chủ yếu ngân sách Trung ương phân bổ hàng năm (thông qua phân bổ trực tiếp thơng qua vớn lờng ghép từ các chương trình, dự án) Việc huy động vốn doanh nghiệp, thành phần kinh tế tư nhân cịn có nhiều khó khăn Đới với người dân chủ yếu đóng góp cơng sức lao động, vật tư, hiến đất * Mục tiêu giải pháp Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới từ nhiều ng̀n khác nhau, đảm bảo tính ởn định tương đối về nguồn lực huy động qua các năm * Nội dung giải pháp - Đối với nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Đối với nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách bao gồm các nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình nơng thơn mới; Ngân sách tỉnh hỗ trợ, bao gồm hỗ trợ trực tiếp từ nguồn chi nghiệp kinh tế dự toán ngân sách hàng năm, hỗ trợ vào mục tiêu điều hành sách tiền tệ và yêu cầu phát triển kinh tế thời kỳ; Ngân sách xã có khoản hỗ trợ hàng năm từ ngân sách trung ương, hỗ trợ qua chế để lại số thu tiền sử dụng đất cho các xã xây dựng nông thôn mới, vốn lờng ghép từ các chương trình, dự án Ng̀n vớn hỗ trợ từ ngân 85 sách hàng năm đều có hạn nên huyện n Sơn cần bớ trí cân đới phân bổ ngân sách cho xã cho hợp lý, phù hợp với thực tế địa phương - Huy động nguồn vốn đóng góp dân Đây là nguồn lực cần tập trung huy động nguồn lực dân khá lớn và đa dạng Huyện Yên Sơn cần nghiên cứu chế hỗ trợ phù hợp để huy động tham gia người dân, tạo nguồn lực cho các xã xây dựng nông thôn mới Các biện pháp thực là: + Làm tốt quy chế dân chủ sở “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, phát huy quyền làm chủ nhân dân Để huy động toàn xã hợi tham gia đóng góp sức người, sức xây dựng nơng thơn mới cần cơng khai, minh bạch các công việc Người dân phải thông tin đầy đủ, đa chiều Trong tất cả mọi công việc đều thông qua dân, lấy ý kiến dân, dân mới làm Nếu người dân hiểu kỹ các vấn đề xóa tư tưởng trơng chờ, ỷ lại và vui vẻ đóng góp, chung tay xây dựng nơng thơn mới + Để người dân có điều kiện tham gia chung sức xây dựng nông thôn mới, cần mở rợng các hình thức đào tạo nghề thơng qua hệ thống khuyến nông, các tổ chức dạy nghề các đoàn thể; hỗ trợ các cộng đồng nông thơn xây dựng chương trình dạy nghề và cung cấp thơng tin cho lao đợng nơng thơn Để từ đó, nơng dân có kiến thức, biết áp dụng khoa học kỹ thuật, nâng cao hiệu quả sản xuất, tăng thêm thu nhập Đời sớng nâng lên, người dân có thu nhập nên sẵn sàng đóng góp tuyên truyền vận đợng + Vận đợng đóng góp em về xây dựng quê hương Lâu những người thành đạt xa q sẵn sàng đóng góp mợt lượng tiền khơng nhỏ về xây dựng q hương Chính quyền sở, ban đạo xây dựng nông thôn mới thơn nên có kết nới kêu gọi lòng hảo tâm em xa quê, hỗ trợ thêm ng̀n kinh phí cho q nhà, đóng góp sức vào việc thay đởi bợ mặt q hương - Huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp Đây là nguồn lực huyện Yên Sơn cần tập trung huy đợng thực tế cho thấy, nơi nào có đầu tư doanh nghiệp, doanh nghiệp và nông dân liên kết sản x́t nơi kinh tế có chuyển biến tích cực, thu nhập người dân cải thiện đáng kể Để huy động nguồn vốn từ các doanh nghiệp, cần: 86 + Thực thi nhiều ưu đãi đối với doanh nghiệp đầu tư địa bàn Đó là đơn giản hóa thủ tục hành chính, cung cấp mặt sạch, cho vay vớn ưu đãi, tạo nguồn lao động dồi dào + Chủ động xây dựng các vùng nguyên liệu tập trung, bền vững, có giá trị cao Từ đó, đưa các chế, sách thu hút doanh nghiệp đến đầu tư và bắt tay bền chặt với nông dân + Để các doanh nghiệp đến và gánh vác trách nhiệm với nhân dân xây dựng nông thôn mới, các địa phương cần tập trung quy hoạch và phát triển sản x́t nơng nghiệp theo hướng hàng hóa; thí điểm và hoàn thiện các mơ hình cung ứng vật tư, dịch vụ nông nghiệp gắn kết với phát triển sản x́t, trọng cấp thơn, hợ gia đình; tăng cường cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với nhu cầu, điều kiện cụ thể và lợi sản xuất địa phương * Lợi ích dự kiến giải pháp Đa dạng hóa các ng̀n lực cho xây dựng nơng thơn mới, giảm dần lệ thuộc vào vốn ngân sách phân bổ hàng năm cho các địa phương xây dựng nông thôn mới 3.2.5 Tập trung thực các tiêu chí có số xã đạt cịn thấp * Cơ sở giải pháp Hiện cịn có tiêu chí khó đạt nhất là tiêu chí về giao thơng, tiêu chí về trường học, tiêu chí về sở vật chất văn hóa, tiêu chí về nhà dân cư, tiêu chí về mơi trường và an toàn thực phẩm Trong đó, tiêu chí về giao thơng có 9/30 xã đạt, chiếm tỷ lệ 30%; tiêu chí về trường học có 7/30 xã đạt, chiếm tỷ lệ 23,3%; tiêu chí về sở vật chất văn hóa, tiêu chí về nhà dân cư, tiêu chí về mơi trường an toàn thực phẩm có 05 xã đạt, chiếm tỷ lệ 16,7% * Mục tiêu giải pháp Tăng sớ xã đạt đới với tiêu chí cịn khó thực hiện, cụ thể tiêu chí về giao thơng, tiêu chí về trường học, tiêu chí về sở vật chất văn hóa, tiêu chí về nhà dân cư, tiêu chí về mơi trường an tồn thực phẩm * Nội dung giải pháp - Đối với tiêu chí giao thơng 87 Tập trung đẩy nhanh tiến đợ và thực có hiệu quả các chương trình dự án xây dựng đường giao thơng tḥc Chương trình xây dựng nơng thơn mới Cần nâng cao hiệu quả, chất lượng các cơng trình giao thơng Chấm dứt tình trạng dự án xây dựng cơng trình giao thông bị đội vốn đầu tư, chậm tiến độ, chất lượng cơng trình thấp, cơng tác vận hành, bảo dưỡng sau vào hoạt động chưa quan tâm mức Điều này gây lãng phí ngân sách điều kiện ngân sách có hạn, ảnh hưởng đến tiến đợ thực tiêu chí về giao thơng xây dựng nơng thơn mới Do đó, để đẩy nhanh tiến đợ và thực có hiệu quả các chương trình dự án xây dựng đường giao thông, huyện Yên Sơn cần thực tốt tất cả các khâu từ lập dự án, thực dự án và vận hành dự án sau đầu tư Bên cạnh đó, huyện Yên Sơn cần thực tốt công tác xã hội hóa đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thôn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực làm đường giao thông nông thôn theo phương châm “Nhà nước và nhân dân làm” theo hướng Nhà nước đầu tư vốn, cho xi măng, cho vật liệu xây dựng, người dân đóng góp thêm vốn nhân công để thực - Đối với tiêu chí trường học Theo quy định, xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia các cấp học cần tiêu chí: tở chức và quản lý nhà trường; cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên; chất lượng giáo dục; tài chính, sở vật chất và thiết bị dạy học; quan hệ giữa nhà trường, gia đình và xã hợi Tuy nhiên, nhiều trường huyện Yên Sơn, việc xét công nhận đạt chuẩn gặp khó khăn sở vật chất cịn thiếu, yếu, quỹ đất phục vụ mở rộng khuôn viên theo chuẩn hạn chế Thời gian tới, huyện Yên Sơn cần nỗ lực tăng cường huy động các nguồn lực đầu tư nâng cấp, mở rộng hệ thống trường học các cấp theo hướng đạt chuẩn quốc gia Bên cạnh những nỗ lực huyện, tỉnh Tuyên Quang cần quan tâm hỗ trợ thêm về ngân sách, kêu gọi các dự án đầu tư vào lĩnh vực giáo dục, cụ thể là đầu tư hệ thống hạ tầng, sở vật chất trường học, giúp địa phương thực tiêu chí về trường học xây dựng nơng thơn mới - Đối với tiêu chí sở vật chất văn hóa Trong xây dựng nơng thơn mới, tiêu chí về sở vật chất văn hóa có vai trò quan trọng nhằm nâng cao mức thụ hưởng văn hóa, tinh thần cho người dân nơng 88 thơn Tuy nhiên, tiêu chí đánh giá khó thực hiện, đặc biệt đối với những xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa Theo nhiều địa phương đánh giá, việc thực tiêu chí sở vật chất văn hóa khó thực Nguyên nhân chủ yếu thiếu nguồn lực, mặt vốn đối ứng người dân các thơn khó khăn, thơn có nhiều hợ nghèo Bên cạnh đó, đến hầu hết các địa phương mới “ưu tiên” dành nguồn lực cho tiêu chí về hạ tầng thiết yếu phát triển sản x́t, cịn việc đầu tư cho văn hóa chưa trọng Do đó, để tăng tỷ lệ các xã đạt tiêu chí này, huyện Yên Sơn cần cân đới ng̀n vớn đầu tư cho lĩnh vực văn hóa Chỉ đạo các địa phương đầu tư với nhiều giai đoạn theo lợ trình thích hợp gắn với xã hợi hóa, vận đợng doanh nghiệp, nhân dân đóng góp để thực Trước mắt, sử dụng sở vật chất có, đầu tư bở sung thiết chế văn hóa cần thiết, mở rợng mặt để tạo thành sân vui chơi, tập luyện thể thao Vấn đề quan trọng cần sử dụng hiệu quả sở vật chất có để tránh lãng phí đờng thời phải có lợ trình cụ thể để thực đầy đủ tiêu chí về văn hóa, thể dục, thể thao theo quy định Lãnh đạo các địa phương cần vận dụng sáng tạo các văn bản đã hướng dẫn, không thụ động trông chờ cấp trên, cần đẩy mạnh cơng tác tun trùn xã hợi hóa, quan tâm đến khâu giải phóng mặt bằng, kêu gọi các đoàn thể trị nhân dân vào c̣c mới khắc phục tình trạng khó khăn thực tiêu chí dần nâng cao mức hưởng thụ văn hóa tinh thần cho người dân - Đối với tiêu chí nhà dân cư Bên cạnh thực có hiệu quả Chính sách hỗ trợ nhà cho hợ nghèo, Quỹ người nghèo Mặt trận tổ quốc tỉnh Tuyên Quang, Quỹ người nghèo huyện Yên Sơn huyện Yên Sơn cần tiếp tục tuyên truyền, vận động chung tay giúp đỡ các doanh nghiệp, các nhà hảo tâm Năm 2017, huyện Yên Sơn đã làm tốt công tác này huy động nguồn lực từ các doanh nghiệp về hỗ trợ nhà cho người dân, cụ thể là: Ngân hàng Thương mại cổ phần Công thương Việt Nam đã hỗ trợ xây dựng 15 nhà với tởng kinh phí hỗ trợ 750 triệu đờng (xã Phú Lâm: 09 nhà; xã Thái Bình: 03 nhà; xã Phúc Ninh: 03 nhà); Ngân hàng Thương mại cổ phần Ngoại Thương Việt Nam đã hỗ trợ xây dựng 42 nhà với tởng kinh phí hỗ trợ 1.540 triệu đờng (các xã Đạo Viện, Kim Quan, Hùng Lợi, Quý Quân, Trung Sơn xã hỗ trợ xây dựng 02 nhà; xã Công Đa, Trung Minh, Kiến Thiết, Phú Thịnh 89 xã hỗ trợ xây dựng 01 nhà; xã Kim Phú hỗ trợ xây dựng 28 nhà); Cơng ty Cở phần thương mại thủ Gió Ngàn tỉnh Thái Nguyên đã hỗ trợ xây dựng 05 nhà với kinh phí 150 triệu đờng (xã Kim Phú: 02 nhà; xã Chân Sơn, Tứ Quận, Nhữ Hán xã hỗ trợ xây dựng 01 nhà) - Đối với tiêu chí mơi trường an tồn thực phẩm Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước về công tác bảo vệ môi trường để người dân nơng thơn tích cực hưởng ứng cơng tác vệ sinh môi trường, trồng và bảo vệ xanh, cải tạo cơng trình vệ sinh, thu gom và xử lý rác thải, tạo cảnh quan đẹp, đảm bảo chất thải nguy hại, chất thải y tế và chất thải rắn thông thường thu gom và xử lý đạt tiêu chuẩn quốc gia vệ sinh môi trường Cần áp dụng có hiệu quả các tiêu chí này để xét các gia đình đạt gia đình văn hóa hàng năm Bên cạnh đó, cần tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả khai thác và sử dụng bền vững cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn Theo đó, các cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn cần trọng nâng cấp, sửa chữa, góp phần nâng cao tỷ lệ người dân sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh * Lợi ích dự kiến giải pháp Nâng sớ xã đạt tiêu chí về giao thông, trường học, sở vật chất văn hóa, nhà dân cư, mơi trường an tồn thực phẩm, từ góp phần thực thắng lợi mục tiêu xây dựng nông thôn mới mà huyện Yên Sơn đã đề 3.2.6 Một số giải pháp khác - Đẩy mạnh phong trào thi đua “Yên Sơn chung sức xây dựng nông thôn mới” + Phong trào thi đua “Yên Sơn chung sức xây dựng nông thôn mới” cần phát đợng rợng rãi địa bàn tồn huyện Thực tốt phong trào làm cho nhiều tập thể, cá nhân, hợ gia đình hưởng ứng chủ trương Đảng nhà nước, tích cực tham gia, ủng hợ nhiều tiền của, đất đai đóng góp vào việc xây dựng cơng trình địa phương làm cho bộ mặt nông thôn ngày một khởi sắc, khang trang, đẹp + Trong thực phong trào, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cấp phải thường xuyên nắm bắt, phát kịp thời những cách làm hay, những mơ hình tớt để phở biến diện rộng, khen thưởng thỏa đáng các xã làm tốt 90 + Động viên kịp thời các tổ chức, các nhân có nhiều đóng góp cho Chương trình xây dựng nơng thơn mới Có thành tích, có đóng góp phải ghi nhận, có vậy mới thúc đẩy tổ chức, người dân tham gia phong trào - Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết thực Chương trình xây dựng nơng thơn + Tăng cường hiệu quả lãnh đạo, đạo và phối hợp xây dựng nông thôn mới Các cấp, các ngành cần cụ thể hóa nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới kế hoạch, chương trình cơng tác đảm bảo cụ thể, thiết thực; thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát thực xây dựng nông thôn mới, giải kịp thời các vướng mắc sở; gắn kết quả xây dựng nông thôn mới với tiêu chí đánh giá chất lượng tở chức đảng, quyền, quan, đơn vị và các cá nhân cán bộ, đảng viên + Tăng cường kiểm tra, đánh giá kết quả thực Chương trình tháng và năm về kết quả thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới các xã; Phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, nâng cao hiệu quả hoạt động Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới các cấp Định kỳ sơ kết, đánh giá, nhân rợng những mơ hình hiệu quả, những cách làm sáng tạo; biểu dương, khen thưởng kịp thời các tổ chức, cá nhân có thành tích x́t sắc xây dựng nông thôn mới + Tại các buổi kiểm tra, các thành viên Ban Chỉ đạo huyện, xã và các thôn phải trao đổi ý kiến, tập trung vào việc giải những vấn đề cịn khó khăn, vướng mắc thực phong trào xây dựng nơng thơn mới Đặc biệt những khó khăn mà các xã địa bàn huyện Yên Sơn gặp phải là vấn đề kinh phí xây dựng nơng thơn mới 91 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong nội dung chương 3, ḷn văn chia thành nợi dung lớn, là: - Luận văn phân tích quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 Quan điểm xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang xây dựng nông thôn mới quan điểm phát triển nông thôn bền vững; xây dựng nông thôn mới quan điểm vừa đại vừa giữ gìn bản sắc dân tộc; xây dựng nông thôn mới quan điểm phát triển toàn diện; xây dựng nông thôn mới quan điểm phát huy lợi địa phương; xây dựng nông thôn mới quan điểm phát huy mọi nguồn lực để xây dụng và xây dựng nông thôn mới quan điểm kế thừa các thành tựu đã đạt Bên cạnh đó, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đưa các mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể về xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 - Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nơng thơn mới địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, gồm: nâng cao hiệu quả hoạt động Ban Chỉ đạo các cấp; tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức người dân; nâng cao chất lượng quy hoạch đồ án, đề án; đa dạng hóa các ng̀n lực cho xây dựng nơng thơn mới một số giải pháp khác 92 KẾT LUẬN Đề tài “Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh Chương trình xây dựng Nơng thơn huyện n Sơn, tỉnh Tuyên Quang” với mục tiêu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thơn mới, từ đề x́t những giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nơng thơn mới địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đã đạt các kết quả sau: - Luận văn đã hệ thớng hóa sở lý ḷn về xây dựng nông thôn mới, bao gồm các nội dung: Khái quát về nông thôn (khái niệm về nông thôn; đặc trưng bản nơng thơn; vai trị nơng thơn nghiệp phát triển đất nước); Khái quát về xây dựng nông thôn mới (khái niệm về nông thôn mới; cần thiết phải xây dựng nông thôn mới giai đoạn nay; nguyên tắc xây dựng nơng thơn mới; tiêu chí xây dựng nơng thơn mới; nội dung xây dựng nông thôn mới; các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng nông thôn mới) Bên cạnh đó, ḷn văn tìm hiểu kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên; huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định; huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, từ rút bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang - Phân tích thực trạng xây dựng nơng thơn mới địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, gồm các nội dung: thành lập Ban đạo và bộ phận giúp việc Ban đạo; ban hành và tổ chức tuyên truyền các chủ trương, sách về xây dựng nông thôn mới; đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới; xây dựng quy hoạch nông thôn mới; huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới; Kết quả xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Qua việc phân tích thực trạng, luận văn phân tích những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân hạn chế xây dựng nông thôn mới địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Đây là sở để luận văn đề xuất các giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 - Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nơng thơn mới địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, gồm: nâng cao hiệu quả hoạt động Ban Chỉ đạo các cấp; tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức người dân; nâng cao chất lượng quy hoạch 93 đồ án, đề án; đa dạng hóa các ng̀n lực cho xây dựng nông thôn mới và một số giải pháp khác Với kết quả nghiên cứu trên, đề tài đã đạt mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận những ý kiến đóng góp các nhà khoa học để đề tài hoàn thiện 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Nữ Hoàng Anh (2013), Giải pháp thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên, đề tài cấp Đại học Thái Nguyên Phạm Khắc Dũng (2012), Giải pháp xây dựng phát triển nông thôn huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sỹ Lương Hoàng Dương (2016), Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sỹ Đặng Thị Nhung (2014), Thực trạng giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ Phạm Văn Ninh (2015), Thực trạng giải pháp xây dựng nông thôn 03 xã điểm địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT “về việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới” Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X(2008), Nghị số 26/NQTW ngày 05 tháng năm 2008 nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 – 2020 10 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định sớ 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã Nông thôn giai đoạn 2016-2020 11 Ủy ban nhân dân huyện Yên Sơn (2015), Báo cáo số 241/BC-UBND ngày 29 tháng 10 năm 2015 Sơ kết năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ thực giai đoạn 2016-2020 12 Ủy ban nhân dân huyện Yên Sơn (2016), Báo cáo số 292/BC-UBND ngày 09 tháng 12 năm 2016 Kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn năm 2016 địa bàn huyện Yên Sơn 95 13 Ủy ban nhân dân huyện Yên Sơn (2018), Báo cáo số 25/BC-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2018 Kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn năm 2017 địa bàn huyện Yên Sơn 14 UBND huyện Yên Sơn (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Sơn năm 2017 96 ... lực xây dựng nông thôn mới 60 2.2.6 Kết quả xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 66 2.3 Đánh giá chung về xây dựng nông thôn mới địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên. .. NHẰM ĐẨY MẠNH CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, 78 TỈNH TUYÊN QUANG 78 3.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn mới huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang. .. pháp nhằm đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn