Đề tài là tư liệu góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật về quyền của người sử dụng đất bị thu hồi và một số giải pháp cụ thể áp dụng trên địa bàn tỉnh Trà Vinh. Bên cạnh đó, với hệ thống cơ sở lý luận về quyền của người sử dụng đất bị thu hồi trong đề tài có thể ứng dụng trong việc giảng dạy, nguồn tài liệu tham khảo cho các đề tài có liên quan đến quyền của người sử dụng đất bị thu hồi sau này.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………./…………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG HỒNG SANG QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT BỊ THU HỒI Ở TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, 2017 Cơng trình nghiên cứu hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYẾN THỊ PHƯỢNG Phản biện 1: ………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp…………., Nhà……… – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:…… – Đường…………………… - Quận…………… – TP…………… Thời gian: vào hồi… giờ……tháng….năm…… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tư liệu sản xuất có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Với vai trị quan trọng mà đất đai cần khai thác sử dụng cách hợp lý để phát huy giá trị mà đất đai mang lại Ở Việt Nam đất đai xác lập chế độ sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước có vai trị vừa đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp lý vừa đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội Để đạt mục đích buộc Nhà nước phải tiến hành quy hoạch có kế hoạch sử dụng đất hợp lý thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước chuyển dịch phần diện tích từ mục đích sang sử dụng vào mục đích từ người sử dụng đất sang người sử dụng đất khác Cơ chế chuyển dịch thực chủ yếu thông qua chế Nhà nước thu hồi đất Thực tế năm trở lại việc thu hồi đất, đặc biệt thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trà Vinh diễn giống với địa phương khác nước Đặc biệt để đạt mục tiêu chung nước ta phấn đấu để trở thành nước cơng nghiệp đại nhu cầu sử dụng đất cho dự án đầu tư phát triển kinh tế không tránh khỏi Tuy nhiên, để có đất sử dụng cho mục đích khơng cách khác buộc Nhà nước phải thực việc thu hồi đất hệ lụy hàng loạt vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư đặt cho người có đất bị thu hồi Chính vậy, q trình thu hồi đất diễn thuận lợi tạo quỹ đất trống để thực nhanh dự án bên cạnh bảo vệ quyền lợi chủ thể có đất bị thu hồi sở kết hợp hài hòa lợi ích bên q trình thu hồi đất, Nhà nước ban hành nhiều quy định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Mặc dù vậy, quy định áp dụng vào thực tế nhiều bất cập, hạn chế Kết dẫn đến tiến độ giải phóng mặt để thực dự án bị chậm lại ảnh hưởng khơng đến chủ đầu tư cịn phía người sử dụng đất bị thu hồi khơng chịu bàn giao đất đặc biệt phát sinh khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đó, với số lượng vụ khiếu nại lĩnh vực ngày tăng với việc quan có thẩm quyền giải hạn, giải không thỏa đáng dẫn đến tình trạng nhiều người có đất bị thu hồi khơng chịu bàn giao đất, số có vụ việc cưỡng chế thu hồi đất vướng phải phản đối kịch liệt từ phía người sử dụng đất bị thu hồi Vấn đề đặt lợi ích bên thu hồi đất đặc biệt quyền người sử dụng đất bị thu hồi pháp luật quy định Chính thế, việc nghiên cứu quyền người sử dụng đất bị thu hồi vấn đề cấp thiết mặt vừa thúc đẩy q trình giải phóng mặt diễn nhanh chống vừa giúp cho người sử dụng đất bị thu hồi sớm có sống ổn định sau thu hồi đất Bên cạnh đó, việc giải thỏa đáng quyền cho người sử dụng đất bị thu hồi tạo niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Xuất phát từ thực trạng đó, người viết chọn đề tài “Quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thông qua đề tài vừa nghiên cứu vấn đề lý luận chung quyền sử dụng đất bị thu hồi, mặc khác dựa vào thực trạng thu hồi đất tỉnh Trà Vinh để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất tỉnh Trà Vinh nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi nhiều, tác giả đề cập đến số cơng trình nghiên cứu gần với đề tài luận văn tác giả: Đề tài khoa học cấp Bộ: “Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” Tiến sĩ Đinh Văn Minh, Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm; Luận văn thạc sĩ Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng Trà Vinh, Lâm Văn Tốt; Luận văn thạc sĩ Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Bùi Quang Hậu; Luận văn thạc sĩ Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, Nguyễn Thị Châu; Luận văn thạc sĩ Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quãng Ngãi, Nguyễn Công Huy; Luận văn thạc sĩ Tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An, Nguyễn Hoàng Vũ; Luận văn thạc sĩ Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai – từ thực tiễn huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Nguyễn Văn Chuyên; Luận văn thạc sĩ Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước qua thực tiễn tỉnh Nghệ An, Phạm Duy Hùng; Luận văn thạc sĩ Pháp luật Giải khiếu nại đất đai – từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, Trần Mạnh Hùng; Luận văn thạc sĩ Giải khiếu nại định hành Đất đai từ thực tiễn Thành phố Hà Nội, Trương Thị Kim Anh; Trong đề tài đề tài mà tác giả chọn trùng phạm vi nghiên cứu với đề tài luận văn thạc sĩ Lâm Văn Tốt địa bàn tỉnh Trà Vinh luận văn tác giả Lâm Văn Tốt dừng lại phạm vi nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ chưa làm sáng tỏ hết quyền người sử dụng đất bị thu hồi Các đề tài nghiên cứu cịn lại có điểm khác biệt so với đề tài mà người viết chọn cụ thể có đề tài tập trung nghiên cứu quyền người sử dụng đất bị thu hồi chẳng hạn quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hay quyền tái định cư hay quyền khiếu nại, khiếu kiện người sử dụng đất bị thu hồi gắn liền với thực tiễn địa phương định Trong đó, đề tài mà người viết chọn tập trung nghiên cứu quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh chưa tác giả viết đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu: - Làm rỏ sở lý luận pháp lý quyền người sử dụng đất bị thu hồi, - Trên sở phân tích thực trạng quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh từ đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh Nhiệm vụ: - Hệ thống sở lý luận phân tích quy định pháp luật liên quan quyền người sử dụng đất bị thu hồi - Phân tích, đánh giá thực trạng quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi nói chung số kiến nghị quyền tỉnh Trà Vinh việc thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu luận văn: l quy định pháp luật có liên quan quyền người sử dụng đất bị thu hồi thực tiễn thực quy định pháp luật thu hồi đất tỉnh Trà Vinh - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: đề tài tập trung nghiên cứu quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh + Thời gian: từ năm 2014 đến đầu 2017 + Phạm vi đối tượng nghiên cứu: quy định pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi hộ gia đình, cá nhân nhằm mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội quy định Điều 61, 62 Luật Đất đai 2013 Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, dựa tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng đất đai quản lý nhà nước đất đai kinh tế thị trường Việt nam Bện cạnh đó, để hồn thành đề tài nghiên cứu người viết cịn sử dụng phương pháp: Phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp để làm rõ mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài đặt Ý nghĩa đóng góp đề tài Kết nghiên cứu đề tài tư liệu góp phần hồn thiện quy định pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi số giải pháp cụ thể áp dụng đia bàn tỉnh Trà Vinh Bên cạnh đó, với hệ thống sở lý luận quyền người sử dụng đất bị thu hồi đề tài ứng dụng việc giảng dạy, nguồn tài liệu tham khảo cho đề tài có liên quan đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi sau Kết cấu đề tài Bên cạnh phần mục lục, mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo nội dung luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quyền người sử dụng đất bị thu hồi Chương 2: Thực trạng pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi thực tiễn thực tỉnh Trà Vinh Chương 3: Giải pháp bảo đảm quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT BỊ THU HỒI 1.1 Những vấn đề chung thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu vai trò việc thu hồi đất 1.1.1.1.Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước định thu hồi lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất nhà nước giao để quản lý, người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 1.1.1.2 Đặc điểm việc thu hồi đất + Thu hồi đất hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước + Thu hồi đất thực thông qua định hành làm chấm dứt quyền người sử dụng đất + Thu hồi đất thực trường hợp cần thiết mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích chung 1.1.1.3 Mục tiêu, vai trị việc thu hồi đất Nhà nước, chủ đầu tư, người sử dụng đất bị thu hồi chủ thể tham gia vào q trình thu hồi đất, mục tiêu mà chủ thể hưởng đến khác nhau, cụ thể: Thứ nhất, Nhà nước Nhà nước chủ thể trung tâm trình thu hồi đất, xuất phát từ vị trí chủ thể đại diện cho dân dân định đoạt đất đai, có quyền thu hồi đất việc thu hồi đất Nhà nước hướng đến: + Đảm bảo cho đất đai sử dụng tiết kiệm, có hiệu + Thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Thứ hai, chủ đầu tư Mục đích cuối mà chủ đầu tư hướng đến đồng hành với Nhà nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội lợi nhuận Thứ ba, người sử dụng đất bị thu hồi Xét chất mục tiêu, vai trị người sử dụng đất bị thu hồi nhà nước thu hồi đất giống với Nhà nước, Nhà nước chủ thể đại diện cho ý chí họ định quyền định đoạt đất đai để việc sử dụng đất có hiệu quả, đảm bảo quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội hướng đến cho xã hội phát triển, ổn định sống người dân nâng cao có người sử dụng đất bị thu hồi Bên cạnh việc Nhà nước thu hồi đất cịn sở để đảm bảo quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền khác có liên quan người sử dụng đất bị thu hồi Bởi trường hợp người sử dụng đất bị thu hồi bồi thường sách khác người sử dụng đất bị thu hồi 1.1.2 Các nguyên tắc việc thu hồi đất Nguyên tắc thu hồi đất phương hướng đạo, tảng pháp lý xuyên suốt trình xây dựng thực pháp luật thu hồi đất Pháp luật đất đai chưa có điều khoản cụ thể quy định nguyên tắc thu hồi đất, tinh thần quy định pháp luật đất đai, đặc biệt quy định pháp luật liên quan đến thu hồi đất thấy q trình thu hồi đất cần tuân thủ số nguyên tắc định, cụ thể: + Thứ nhất, nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu tồn dân dó Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu thống quản lý đất đai + Thứ hai, đảm bảo công bằng, công khai minh bạch dân chủ thu hồi đất + Thứ ba, tuân thủ nguyên tắc pháp chế thu hồi đất + Thứ tư, nguyên tắc đảm bảo hài hịa lợi ích bên q trình thu hồi đất 1.1.3 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước bồi thường lại quyền sử dụng đất đất, tài sản gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất lại đủ điều kiện bồi thường theo quy đinh pháp luật 1.1.3.2 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển 1.1.3.3 Khái niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước tạo lập lại chỗ cho người sử dụng đất bị thu hồi mà khơng cịn chỗ thảo mãn điều kiện theo quy định pháp luật 1.1.4 Phân biệt thu hồi đất với trưng thu, trưng dụng đất Trưng thu, trưng dụng, thu hồi đất thuật ngữ sử dụng văn luật đất đai Việt Nam qua thời kì, thời kì mà thuật ngữ Nhà nước sử dụng khác Mặc dù, trưng thu, trưng dựng, thu hồi đất có điểm chung hướng đến lấy đất người sử dụng để sử dụng vào mục đích khác theo ý chí Nhà nước, trường hợp trưng thu, trưng dụng, thu hồi có khác biệt nhau, cụ thể: Thứ trưng thu đất Theo quy định Luật cải cách ruộng đất 1953 mục đích việc trưng thu đất để xóa bỏ chế độ phong kiến chiếm hữu ruộng đất giai cấp địa chủ để thực chế độ sỡ hữu ruộng đất nơng dân Trong đó, việc trưng thu đất áp dụng trường hợp Nhà nước thu lại ruộng đất công để chia lại cho dân cày nghèo chẳng hạn trưng thu lại ruộng đất “cơng điền, cơng thổ; ruộng phe, ruộng giáp, ruộng xóm; ruộng tư văn, tư vũ, lộc điền; ruộng hậu, ruộng họ, ruộng mơm sinh; ruộng đất đồn thể” (Điều Mục Luật Cải cách ruộng đất 1953) Thứ hai trưng dụng đất Theo quy định pháp luật đất đai hành trưng dụng đất đặt trường hợp “cần thiết để thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai” (Khoản Điều 72 Luật Đất đai 2013) Thứ ba thu hồi đất Nếu việc trưng dụng đất thực tình cấp thiết việc thu hồi đất thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất sử dụng cho mục đích quốc phịng, an ninh theo quy hoạch, kế hoạch mà cịn sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Khi Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất chấm dứt vĩnh viễn đất bị thu hồi trường hợp Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2 Những vấn đề chung quyền người sử dụng đất bị thu hồi 1.2.1 Quyền người sử dụng đất bị thu hồi Quyền người sử dụng đất bị thu hồi “quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường đất, tài sản chủ sở hữu hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại, thiệt hại khác; hỗ trợ; tái định cư quyền khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện định, hành vi cá nhân, quan nhà nước thẩm quyền xâm phạm đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Cơ sở pháp lý quyền người sử dụng đất bị thu hồi Theo quy định pháp luật hành quyền người sử dụng đất bị thu hồi bên cạnh ghi nhận Hiến pháp 2013 cịn cụ thể hóa Luật Đất đai 2013 văn luật như: Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; Nghị định 84/2013/NĐ-CP ngày 25/7/2013 Chính phủ quy định phát triển quản lý Nhà tái định cư; Thông tư số 07/2014/TT-BXD ngày 20/5/2014 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung Nghị định số 84/2013/NĐ-CP ngày 25/7/2013 Chính phủ; Thơng tư số 37/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; Nghị định 01/2017/NĐ-CP Bên cạnh văn quy phạm pháp luật cấp Trung ương quyền người sử dụng đất quy định văn quy phạm pháp luật địa phương ban hành Bên cạnh quyền người sử dụng đất bị thu hồi cịn có quyền khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện Quyền khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện người sử dụng đất bị thu hồi Cơ sở pháp lý Hiến pháp 2013 (Khoản Điều 30), quyền tiếp tục khẳng định Luật Đất đai 2013 (Mục 2: Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai) cụ thể văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo như: Luật Khiếu nại 2011; Luật tố cáo 2011; Luật Tố tụng hành 2015 văn luật hướng dẫn thi hành 1.2.3 Các quyền người sử dụng đất bị thu hồi 1.2.3.1 Quyền biết thơng tin có ý kiến Nhà nước thu hồi đất Quyền biết thông tin, lấy ý kiến Nhà nước thu hồi đất tiếp cận giai đoạn trước trình thu hồi đất, cụ thể: - Thứ nhất, quyền biết thông tin, ý kiến trước thu hồi đất - Thứ hai, quyền biết thông tin, lấy ý kiến thu hồi đất Quyền phát sinh trình thu hồi thể quyền sau đây: + Quyền biết thông báo thu hồi đất + Quyền biết thông tin, lấy ý kiến việc lập, thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư 1.2.3.2 Quyền chi trả bồi thường đất tài sản đất a Quyền bồi thường đất: Quyền được bồi thường theo nguyên tắc định Chẳng hạn, Luật đất đai quy định Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất có quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường theo quy định pháp luật đảm bảo nguyên tắc quy định Điều 74 Luật Đất đai 2013 theo thì: - Thứ nhất, Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật Đất đai 2013 bồi thường - Thứ hai, việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Theo nguyên tắc chung bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất bị thu hồi bồi thường đất theo hai hình thức: + Quyền bồi thường đất + Quyền bồi thường tiền giá trị quyền sử dụng đất Thứ ba, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Nguyên tắc xuất phát từ nguyên tắc “quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật” b Quyền bồi thường tài sản bị thu hồi đất Theo quy định pháp luật đất đai hành Nhà nước thu hồi đất mà tài sản bị thiệt hại bồi thường, bao gồm loại tài sản: nhà ở, cơng trình xây dựng, trồng, vật nuôi,… 1.2.3.3 Quyền hỗ trợ, tái định cư a) quyền hỗ trợ + Thứ nhất, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất + Thứ hai, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm + Thứ ba, hỗ trợ tái định cư b) Quyền tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hiện nay, theo quy định pháp luật hành nguời sử dụng đất bị thu hồi tái định cư hình thức: + Thứ nhất, tái định cư tập trung + Thứ hai, tái định cư phân tán + Thứ ba, hình thức tái định cư chỗ 1.2.3.4 Quyền khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện người sử dụng đất bị thu hồi a) Quyền khiếu nại, tố cáo Thực theo quy định pháp luật hành khiếu nại, tố cáo b Quyền khiếu kiện Thực theo quy định luật tố tụng hành hành 1.3 Các yếu tố tác động đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi đất + Yếu tố trị + Yếu tố pháp luật + Yếu tố kinh tế + Yếu tố người Kết luận chương Với vai trò chương quy định vấn đề chung người sử dụng đất bị thu hồi Tác giả tập trung làm rõ số khái niệm thu hồi đất; khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; mục tiêu, vai trò việc thu hồi đất; làm rõ nội dung quyền người người sử dụng đất bị thu hồi; yếu tố tác động đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi; Trên sở phân tích vấn đề chung quyền người sử dụng đất bị thu hồi Chương sở để tác giả phân tích thực trạng quyền người sử dụng đất bị thu hồi đất chương Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT BỊ THU HỒI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở TỈNH TRÀ VINH 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội dự án bị thu hồi đất tỉnh Trà Vinh 2.1.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội + Điều kiện tự nhiên + Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2 Tình hình thu hồi đất Trà Vinh Tính từ thời điểm Luật Đất đai 2014 có hiệu lực từ 01/7/2014 đến địa bàn tỉnh Trà Vinh chủ yếu dự án bổ sung dự án phê duyệt trước đó, cụ thể có 14 định Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có có 13 dự án phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có 01 định phê duyệt phương án tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh năm qua 2.2.1 Quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất 2.2.1.1.Quyền bồi thường đất Các dự án thuộc trường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Trà Vinh từ tháng 7/2014 đến đầu số hộ số diện tích đất bị thu hồi tương đối chủ yếu thu hồi đất để thực bổ sung dự án phê duyệt trước Tuy nhiên, sở văn quy phạm pháp luật áp dụng để bồi thường đất thực trạng bồi thường đất cho người sử dụng đất bị thu hồi qua dự án thấy: + Hầu tất người có đất bị thu hồi đủ điều kiện để bồi thường đất nhà nước bồi thường đất + Hình thức bồi thường thực tế tỉnh Trà Vinh người sử dụng đất bị thu hồi nhận bồi thường đất hình thức tiền + Về giá đất tính tiền bồi thường nay, theo quy định pháp luật giá đất có nhiều loại giá giá đất xác định tính tiền bồi thường xác định theo giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm thu hồi đất 2.2.1.2.Quyền bồi thường tài sản + Các khoản thiệt hại bồi thường tài sản bao gồm tài sản chủ yếu nhà ở, cơng trình dựng, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi khoản thiệt hại định giá bồi thường theo hình thức bồi thường lần tiền 2.2.2 Quyền hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Thứ hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất Thực tế áp dụng dự án địa bàn tỉnh Trà Vinh thời gian người sử dụng đất bị thu hồi nhận khoản hỗ trợ ổn định đời sống tiền lần thời điểm Nhà nước thu hồi đất - Thứ hai hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Thực tế qua dự án địa bàn tỉnh Trà Vinh khoản hỗ trợ quy đổi tiền để chi trả cho người sử dụng đất bị thu hồi - Thứ ba, hỗ trợ tái định cư Thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh theo định số 06/2015/QĐ-UBND Ủy ban nhân tỉnh Trà Vinh quy định “ Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước nhận đất ở, nhà tái định cư mà số tiền bồi thường đất nhỏ giá trị suất tái định cư tối thiểu quy định Điều 16 Quy định hỗ trợ khoản chênh lệch giá trị suất tái định cư tối thiểu số tiền bồi thường đất.Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước tự lo chỗ ngồi việc bồi thường đất nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư Mức hỗ trợ 100% giá trị 01 (một) suất tái định cư tối thiểu quy định Khoản 2, Điều 16 Quy định này.Trường hợp hộ gia đình quy định Khoản có 04 (bốn) nhân trở lên hỗ trợ 2.000.000 (hai triệu) đồng cho nhân tăng thêm; số nhân hỗ trợ thêm phải có tên hộ thời điểm thông báo thu hồi đất” (Điều 12 Quyết đinh 06/2015/QĐ-UBND) - Thứ tư khoản hỗ trợ khác Bên cạnh khoản hỗ trợ người sử dụng đất địa bàn tỉnh Trà Vinh nhận khoản hỗ trợ khác quy định pháp luật Theo quy định pháp luật khoản hỗ trợ khác địa phương quy định cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Theo định số 06/2015/QĐUBND Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh khoản hỗ trợ khác mà người sử dụng đất nhận bao gồm: hỗ trợ cho gia đình, sách; hỗ trợ hộ nghèo; hỗ trợ hộ cận nghèo; hỗ trợ phần diện tích đất vượt hạn mức 2.2.3 Quyền tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thực tiễn qua dự án bị thu hồi đất mà người sử dụng đất bị thu hồi địa bàn tỉnh Trà Vinh thời gian qua người sử dụng đất bị thu hồi nhận tái định cư hai hình thức tập trung phân tán 2.2.4 Quyền biết thông tin, lấy ý kiến thực quyền người sử dụng bị thu hồi 2.3 Đánh giá chung thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh 2.3.1 Những kết đạt thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi Xác định tầm quan trọng việc đảm bảo quyền người sử dụng đất bị thu hồi năm qua vấn đề thực pháp luật quyền người sử dụng đất địa bạn tỉnh Trà Vinh đạt nhiều kết đáng kể: Thứ nhất, Ban hành số văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để làm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải khiếu nại, tố cáo cho người sử dụng đất bị thu hồi Thứ hai, Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng cổng thông tin điện tử để công bố thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng, văn Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quyền người sử dụng đất bị thu hồi tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức truy cập kịp thời công bố phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt thể tính cơng khai, dân chủ thu hồi đất Thứ ba, qua thực tiễn dự án hầu hết tất người sử dụng đất bị thu hồi địa bàn tỉnh Trà Vinh bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật hưởng sách hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định áp dụng địa bàn tỉnh Trà Vinh Thứ tư, tình hình khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Trà Vinh tồn nhiên không xảy trường hợp người sử dụng đất bị thu hồi không chịu bàn giao đất để dẫn đến cưỡng chế thực định thu hồi đất 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân việc thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế việc thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi + Thứ nhất, quy định pháp luật quyền người sử dụng đất chưa xác định hết thiệt hại mà người sử dụng đất bị thu hồi chịu ảnh hưởng + Thứ hai, ngun tắc bồi thường đất cịn mang tính hình thức + Thứ ba, hạn chế giá tính tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Thứ tư, chưa cân lợi ích chủ thể thu hồi đất 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân hạn chế thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi xuất phát từ nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan: Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân trước hết xuất phát từ giai đoạn xây dựng sách pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi Bên cạnh đó, xuất phát từ số ngun nhân xuất phát từ phía chủ thể có thẩm quyền thiếu sót, cố ý làm sai quy định pháp luật, hạn chế chuyên mơn q trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan sách pháp luật hành quyền người sử dụng đất nhiều hạn chế, việc thực quyền người sử dụng đất phải dựa sở quy định pháp luật Bên cạnh đó, sách pháp luật đất đai Việt Nam qua thời kì khác nhau, đất đai có nguồn gốc đa dạng dẫn đến nhiều khó khăn thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi chủ yếu quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Kết luận chương Qua thực tiễn áp dụng pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi địa bàn tỉnh Trà Vinh thời gian qua cho thấy thực tiễn quyền người sử dụng đất bị thu hồi bên cạnh đạt số kết cịn có hạn định.Trên sở phân tích vấn đề lý luận chung trạng thực tiễn áp dụng pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh chương 2, luận văn rõ nguyên nhân hạn chế thực quyền người bị thu hồi đất Trà Vinh để làm đưa định hướng giải pháp cụ thể việc hoàn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi phạm vi nước số giải pháp kiến nghị cho quyền tỉnh Trà Vinh thời gian tới chương 10 Chương GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT BỊ THU HỒI Ở TỈNH TRÀ VINH 3.1 Phương hướng hoàn thiện quyền người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi + Đổi sách đất quyền người sử dụng đất bị thu hồi phù hợp với chế kinh tế thị trường + Tiếp tục hoàn thiện chủ trương, đường lối Đảng quan hệ đất đai tronng trình phát triển đất nước + Tiếp tục hồn thiện việc thực quyền người sử dụng đất + Thực việc cân lợi ích bên việc thu hồi đất 3.2 Giải pháp hoàn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung thông qua thực trạng việc thực quyền người sử dụng đất bị thu địa bàn tỉnh Trà Vinh năm qua, tác giả luận văn đưa số giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện quyền của người sử dụng đất bị thu hồi 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi Pháp luật yếu tố tác động trực tiếp đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi Với hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, phù hợp hành lang pháp lý cho việc đảm bảo quyền người sử dụng đất bị thu hồi Nhưng thực tiễn áp dụng pháp luật cịn số hạn chế Do đó, cần hồn thiện số quy định pháp luật hành quyền người sử dụng đất bị thu hồi, cụ thể: a Về nguyên tắc bồi thường đất: Nguyên tắc ưu tiên bồi thường đất khơng cịn phù hợp với thực tế nay, theo người viết nguyên tắc cần sửa đổi theo hướng giữ nguyên hai hình thức bồi thường đất khơng ưu tiên cho hình thức bồi thường đất thay vào nên quy định theo hướng Nhà nước có quyền lựa chon hai hình thức để bồi thường cho người có đất bị thu hồi, cụ thể: “Khi Nhà nước thu hồi đất vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng bồi thường giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất thời điểm toán tiền bồi thường” b Về giá đất tính tiền bồi thường: Giá đất tính tiền bồi thường vấn đề quan tâm Nhà nước thu hồi đất Mặc dù pháp luật đất đai hành có tiến định việc xác định giá đất tính tiền bồi thường so với Luật Đất đai trước Tuy nhiên, quy định giá đất tính tiền số hạn chế sở lý luận thực tiễn giá đất tính tiền bồi thường tác giả đề xuất số giải pháp liên quan đến giá đất bồi thường sau: Thứ nhất, thời điểm xác định giá đất tính tiền bồi thường theo quy định không phù hợp nên theo quan điểm tác giả cần quy định “giá đất tính tiền bồi thường theo giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định” giá đất bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi phù hợp với giá thị trường tạo đồng thuận bồi thường Thứ hai, theo tác giả nên sửa đổi quy định tính thuế thu nhập chuyển quyền sử dụng đất Theo nên xác định “giá tính thu nhập chuyển quyền sử dụng đất theo giá đất Nhà nước quy định” thay quy định hành Thứ ba, nên thống giá đất tính tiền bồi thường với giá tính đất tính tiền hỗ trợ, giá đất tính tiền sử dụng đất khu tái định cư 11 Thứ tư, theo quy định pháp luật đất đai hành chứng thư định giá đất tổ chức có chức định giá đất để quan có thẩm xem xét định giá đất cụ thể trường hợp xác định giá đất cụ thể có thuê tổ chức định giá đất Nhưng theo quy định chứng thư có giá trị xuất phát từ phía chủ thể định giá đất cụ thể thuê định chưa có quy định cho phép chứng thư định giá đất người sử dụng đất bị thu hồi thuê định giá buộc chủ thể có thẩm quyền định giá đất cụ thể phải xem xét định có khiếu nại người sử dụng đất có cho giá đất tính tiền bồi thường thấp giá thị trường Do đó, theo quan điểm tác giả pháp luật cần có quy định theo hướng “trong trường hợp người sử dụng đất bị thu hồi không đồng ý với giá đất cụ thể tính tiền bồi thường có quyền th tổ chức định giá đất định lại giá chứng thư định giá đất người sử dụng đất bị thu hồi thuê định giá để Nhà nước xem xét giải khiếu nại giá đất tính tiền bồi thường” c Về quy định bồi thường bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Thứ nhất, sửa đổi quy định bồi thường đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân., theo tác giả cần sửa đổi quy định bồi thường đất nông nghiệp đặc biệt đất trồng lúa, cụ thể: Đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp mà hộ gia đình, cá nhân khơng trực tiếp sản xuất sản xuất nơng nghiệp bồi thường tiền Đối với trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp mà hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất sản xuất nông nghiệp thì: + Trường hợp hộ gia đình, cá nhân cịn đất nơng nghiệp để sản xuất bồi thường tiền, địa phương cịn quỹ đất nơng nghiệp trống xem xét bồi thường đất + Đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp mà người sử dụng đất khơng cịn đất nơng nghiệp để sản xuất ưu tiên bồi thường đất, người sử dụng đất khơng có nhu cầu nhận bồi thường đất bồi thường tiền.Trường hợp quỹ đất không đủ để đảm bảo bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi bồi thường theo hướng: trước hết cho người sử dụng đất bị thu hồi thỏa thuận để ưu tiên cho người có nhu cầu sử dụng đất nơng nghiệp nhận bồi thường tiền Nếu khơng thỏa thuận Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét điều kiện thực người sử dụng đất bị thu hồi mà định bồi thường đất hay tiền cho trường hợp cụ thể Thứ hai, quy định thống trường hợp bồi thường đất giao không thẩm quyền với trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Như nội dung phân tích chương thời điểm đất giao không thẩm quyền trường hợp bồi thường trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất không thống dẫn đến số trường hợp người sử dụng đất giao không thẩm quyền bị thu hồi đất theo quy định cấp giấy cấp giấy cịn theo quy định bồi thường đất giao khơng thẩm quyền khơng bồi thường Do đó,theo tác giả cần có thống trường hợp theo “thời điểm giao đất khơng thẩm quyền trước thời điểm 01/7/2004” từ Luật Đất đai năm 2003 đời quy định cụ thể thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Thứ ba, bổ sung quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Đối với hỗ trợ đất người sử dụng đất nhận bồi thường đất ở, nhà tái định cư mà số tiền bồi thường đất nhỏ suất tái định cư tối thiểu hỗ trợ phần chênh lệch Tuy nhiên, thu hồi đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp không đất hộ gia đình, cá nhân cần có quy định tương tự bồi thường mà số tiền bồi thường đất thấp suất đất mà Nhà nước bồi thường hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ thêm khoản chênh lệch 12 Cần quy định rõ khoản hỗ trợ tái định cư theo hướng “Nếu người sử dụng đất bị thu hồi mà thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ điều kiện nhận hỗ trợ tái định cư số tiền bồi thường đất nhỏ suất tái định cư tối thiểu chung cho hai trường hợp nhận bồi thường đất ở, nhà tái định cư hay nhận bồi thường tiền” 3.2.2 Giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất Cân lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, người sử dụng đất bị thu hồi điều cần thiết để tạo đồng thuận trình thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề cân lợi ích bên thu hồi đất số hạn chế định chủ thể chịu ảnh hưởng nhiều người sử dụng đất bị thu hồi, có sở phân tích hạn chế chương tác giả luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể: Thứ nhất, phê lập kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện cần xem xét kĩ dự án có nhu cầu sử dụng đất cần tập trung xem xét lực chủ đầu tư tránh tình trạng sau giao đất chủ đầu tư không đủ lực thực dẫn đến dự án treo lãng gây phí đất đai Thứ hai, cần có thay đổi việc xác định bồi thường theo hướng mở Đối với thiệt hại thực tế bồi thường theo hướng người sử dụng đất phải có đầy đủ minh chứng chứng minh thiệt hại xảy có quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường theo thực tế Thứ ba, thu hồi đất khoản bồi thường, hỗ trợ cần xác định chất để chi trả cho người sử dụng đất Trong đó, thiệt hại xảy cần bồi tương xứng thiệt hại cịn khoản hỗ trợ phần hỗ trợ thêm tùy tùy thuộc vào thực tế địa phương Chẳn hạn “trong thời gian chờ tái định cư mà người sử dụng đất phải thuê nhà thiệt hại cần nhà nước bồi thường theo thực tế số tiền mà người sử dụng đất bỏ để thuê nhà khoản hỗ trợ thêm cách xác định từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh dự án thu hồi đất.” Thứ tư, xác định thiệt hại mà người sử dụng đất bị thu hồi gánh chịu giai đoạn thu hồi đất Như phân tích chương hạn chế quy định pháp luật đất đai hành quyền người sử dụng đất đặc biệt quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định chủ yếu xác định giai đoạn Nhà nước thu hồi đất giai đoạn trước sau thu hồi đất chưa xác định Do đó, pháp luật cần có thay đổi vấn đề này, cụ thể: Trước thu hồi đất: theo quan điểm tác giả “Khi có kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện phê duyệt sau thời gian có thay đổi đổi dẫn đến diện tích đất dự kiến thu hồi khơng rơi vào diện phải thu hồi người sử dụng đât chứng minh thiệt hại xảy giai đoạn có quyền u cầu bồi thường” Như vậy, góp phần nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền lập kế hoạch sử dụng đất xét duyệt dự án có sử dụng đất nằm kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện Sau thu hồi đất: Theo tác giả luận văn cần có chế nhằm giúp người sử dụng đất bị thu hồi ổn định sống sau thu hồi đất tốt so với sống trước thu hồi đất theo hướng: + Chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm hành cần nâng lên thành trách nhiệm Nhà nước không dừng lại khoản hỗ trợ Bên cạnh đó, địa phương cần có sách giải việc làm người sử dụng đất bị thu hồi, con, cháu người việc chủ động gắn kết với cơng ty, xí nghiệp địa phương việc giải việc làm người có nhu cầu vào làm việc hay ưu tiên con, cháu họ có trình độ vào làm việc tổ chức đơn vị nghiệp địa phương 13 + Đối với phần diện tích đất người sử dụng đất bị thu hồi chia sẻ lợi với chủ đầu tư hình thức góp vốn quyền sử dụng đất Đối với trường hợp thu hồi đất phi nơng nghiệp sản xuất kinh doanh nên ưu tiên bồi thường đất phi nông nghiệp dự án đầu tư + Cần có quy đinh cụ thể để thực quy định Khoản Điều 40 Luật Đất đai năm 2013: “Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nơng thơn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh” Thực có hiệu nguyên tắc tạo quỹ để giải sách hỗ trợ cho người sử dụng đất sau thu hồi gặp khó khăn sống việc thu hồi đất tận dụng nguồn quỹ để giúp đỡ sở xem xét quan có thẩm quyền trường hợp cụ thể 3.2.3 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Theo tác giả luận văn pháp luật cần có quy định cụ thể vấn đề cơng khai, minh bạch trình thực thi pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi theo hướng: Thứ nhất, pháp luật cần có quy định cơng khai, minh bạch giai đoạn ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi Trong đó, đặc biệt cơng khai, minh bạch số giai đoạn sau: giai đoạn xét duyệt dự án có sử dụng đất theo kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện; khảo sát, đo đạc đất đai, kiểm đếm tài sản; lập, thẩm định, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ Ngồi ra, có quy định việc giám sát nhân dân vào trình thực thi quyền người sử dụng đất bị thu hồi Thứ hai, giai đoạn xác định giá đất cụ thể cần có quy định để người sử dụng đất tham gia vào trình định giá đất cụ thể theo hướng thẩm định giá giá đất cụ thể phải tiến hành họp công khai thẩm định có người sử dụng đất bị thu hồi tham gia phiên họp người sử dụng đất bị thu hồi có chứng minh giá đất đưa phương án khơng phù hợp quan có thẩm quyền trình lập giá đất phải xem xét lại Thứ ba, nội dung mà theo quy định pháp luật phải lấy kiến người sử dụng đất bị thu hồi cần có quy định quan có thẩm quyền phải xem xét xử lý kiến có phản hồi văn hay thơng qua tổ chức họp người có ý kiến để cơng khai việc xử lý ý kiến phải thể rõ mức độ tiếp thu ý kiến đóng góp đến đâu trường hợp khơng đồng ý với ý kiến đóng góp phải có lý cụ thể giải thích cho người đóng góp ý kiến Thứ tư, hình thức thể thơng tin, lấy ý kiến theo quy định hành tập trung vào hình thức mà người sử dụng đất bị thu hồi dễ hiểu, dễ tiếp cận Bên cạnh, công bố thông tin, lấy ý kiến qua trang thơng tin điện tử cần tập trung vào hỉnh thức tổ chức họp dân để tổ chức lấy kiến công bố thông tin trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, điểm sinh hoạt dân cư 3.2.4 Giải nhanh chóng, kịp thời khiếu nại, khiếu kiện đất đai người sử dụng đất bị thu hồi Để giải nhanh chóng, kịp thời khiếu nại, khiếu kiện đất đai người sử dụng đất bị thu hồi theo tác giả cần tập trung vào số nhóm giải pháp sau: + Hoàn thiện quy định pháp luật hành giải khiếu nại, khiếu kiện + Nâng cao trình độ, tinh thần trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại không để yếu tố khác chi phối đến trình giải khiếu nại 14 + Thực tốt thủ tục đối thoại giải khiếu nại, khiếu kiện để tạo đồng thuận bên việc giải tranh chấp để rút ngắn thời gian + Làm tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho trường hợp chưa cấp để làm giải tranh chấp đất đai 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân thực thi áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Để hoàn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi theo tác giả cần thực tốt số giải pháp sau: Nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân giai đoạn trình thu hồi đất ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cá nhân làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Xử lý trường hợp vi phạm pháp luật trình thực pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi 3.2.6 Nâng cao nhận thức người dân việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Theo tác giả để nâng cao nhận thức người dân cần thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiều hình thức khác ví dụ: thơng qua cổng thông tin điện tử, đài phát thanh, tư vấn trực tuyến, họp dân…, tùy thuộc vào đặc thù địa phương mà tập trung vào hình thức mà người dân dễ tiếp cận, dễ hiểu ví dụ: địa phương trình độ cơng nghệ thơng tin người dân cịn hạn chế hình thức họp dân trực tiếp để phổ biến quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xem hiệu để nâng cao nhận thức người dân Bên cạnh đó, cần có có số biện pháp khen thưởng người sử dụng đất bị thu hồi bàn giao đất sớm có hành động tích cực việc vận động người sử dụng đất bị thu hồi khác hiểu quy định thu hồi, bồ thường, hỗ trợ, tái định cư để sớm ban giao đất 3.3 Một số kiến nghị với quyền tỉnh Trà Vinh thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi Xuất phát từ đặc thù tỉnh Trà Vinh tác giả đề xuất số kiến nghị quyền tỉnh Trà Vinh việc thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi, cụ thể: + Trên sở văn quy phạm pháp luật cấp Trung ương tiến hành ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để cụ thể số nội dung mà pháp luật giao cho quyền địa phương thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi + Thực tốt việc công khai, minh bạch, nâng cao trách nhận thức người dân thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi Đặc thù tỉnh Trà Vinh địa phương có đơng đồng bào dân tộc Khơme phần hạn chế mặt dân trí mặt khác ảnh hưởng đến phong tục tập quán dân cư Do đó, quyền tỉnh Trà Vinh cần thực tốt việc công bố ,lấy ý kiến, phổ biến quy định pháp luật đến người dân khu vực có đất bị thu hồi + Giải kịp thời, nhanh chống tranh chấp đất đai người sử dụng đất, khiếu nại, khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất + Đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Trà Vinh để làm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 15 + Có văn đạo quy định trách nhiệm quan, tổ chức chuyên môn việc thực quyền người sử dụng đất Trong đó, phát huy vai trò quan việc lập, thẩm định giá đất cụ thể tính tiền bồi thường, phát huy vai trò Sở Lao động - Thương binh xã hội việc đào tạo, chuyển đổi tìm kiếm việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi + Chủ động liên kết với doanh nghiệp đặt địa bàn tỉnh Trà Vinh nhằm tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi sau đào tạo, chuyển đổi việc làm hay cơng việc khơng cần đến trình độ để giải việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi Kết luận chương Trên sở phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật quyền người sử dụng đất tỉnh Trà Vinh phân tích hạn chế chung việc thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi chương tác giả đề xuất phương hướng số giải pháp góp phần hồn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi Trong nhóm giải pháp trền giải pháp trước hết hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi Bên cạnh giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật việc hồn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi xuất phát từ việc cân lợi ích bên thu hồi đấ; cần thực tốt số giải pháp nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ nâng cao nhận thức người dân bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giải nhanh chống, kịp thời khiếu nại, khiếu kiện đất đai người sử dụng đất bị thu hồi 16 KẾT LUẬN Trong nội dung luận văn “Quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Trà Vinh”, tác giả cố gắng hoàn thành mục đích nhiệm cụ đề tài cụ thể: Luận văn hệ thống sở lý luận chung quyền người sử dụng đất bị thu hồi Trong đó, tác giả làm rõ số vấn đề liên quan đến khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phân tích làm rõ nhóm quyền cụ thể người sử dụng đất bị thu hồi bao gồm: quyền biết thống tin, đóng góp ý kiến Nhà nước thu hồi đất; quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; quyền khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện để bảo vệ quyền thu hồi đất Ngồi tác giả cịn phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi bao gồm yếu tố liên đến trị, pháp luật, kinh tế, … Trên sở phân tích quy định pháp luật qua thực tiễn áp dụng số dự án có sử dụng đất bị thu hồi đất tỉnh Trà Vinh hạn chế quyền người sử dụng đất bị thu hồi số nguyên nhân sau: giá đất tính tiền bồi thường, hỗ trợ cịn thấp chưa phù hợp; quy định pháp luật quyền người sử dụng đất hành chưa xác định hết thiệt hại mà người sử dụng đất bị thu hồi chịu ảnh hưởng thời điểm xác định thiệt hại để bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi; chưa cân lợi ích bên thu hồi đất pháp luật có quy định nhằm đào tạo, chuyển đổi tìm kiếm việc làm để ổn định sống cho người sử dụng đất sau thu hồi quy định áp dụng thực tế chưa có hiệu Trên sở vấn đề lý luận phân tích thực tiễn thực pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi tác giả luận văn đề xuất số giải để hoàn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi số giải pháp tối ưu là: hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng sửa đổi quy định hạn chế, chưa phù hợp, bổ sung quy định phù hợp với thực tế để làm sở pháp lý việc thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi; giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất; đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân thực thi áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; giải nhanh chóng, kịp thời khiếu nại, khiếu kiện đất đai người sử dụng đất bị thu hồi; nâng cao nhận thức người dân việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Ngồi giải pháp luận văn đưa số kiến nghị cho quyền tỉnh Trà Vinh nhằm góp phần hồn thiện quyền người sử dụng đất bị thu hồi theo hướng ban hành mới, hoàn thiện quy định địa phương ban hành làm thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi; giải nhanh chống; kịp thời tranh chấp đất đai, khiếu nại, khiếu kiện quyền người sử dụng đất; đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; gắn kết với doanh nghiệp địa bàn phát huy vai trò quan chuyên môn việc đào tạo, chuyển đổi tìm kiếm việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi 17 ... quyền người sử dụng đất bị thu hồi Chương 2: Thực trạng pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi thực tiễn thực tỉnh Trà Vinh Chương 3: Giải pháp bảo đảm quyền người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh. .. vấn đề chung quyền người sử dụng đất bị thu hồi 1.2.1 Quyền người sử dụng đất bị thu hồi Quyền người sử dụng đất bị thu hồi ? ?quyền yêu cầu Nhà nước bồi thường đất, tài sản chủ sở hữu hợp pháp... động đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi; Trên sở phân tích vấn đề chung quyền người sử dụng đất bị thu hồi Chương sở để tác giả phân tích thực trạng quyền người sử dụng đất bị thu hồi đất chương