Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm nghiên cứu lý luận về đạo đức công vụ, đánh giá thực trạng thực hiện đạo đức công vụ của công chức chuyên môn trên địa bàn Quận 9, Tp. Hồ Chí Minh, đề xuất các giải pháp nâng cao đạo đức công vụ của công chức chuyên môn trên địa bàn Quận.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN LỘC ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN LỘC ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS PHẠM MINH TUẤN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Nội dung nghiên cứu, kết trình bày, nguồn trích dẫn luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn tác giả tự khảo sát, tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 201 Tác giả Nguyễn Tiến Lộc LỜI CẢM ƠN Hoàn thành Luận văn này, tác giả xin cảm ơn giúp đỡ quý báu thầy cô giáo lãnh đạo, giảng viên Học viện Hành quốc gia, thầy chủ nhiệm tận tình truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu giúp hồn thành chƣơng trình học cao học luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến thầy Phạm Minh Tuấn ngƣời tận tình hƣớng dẫn cho tơi suốt q trình viết luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Phịng Nội vụ Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh, văn phịng Đảng ủy Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh, tập thể cán bộ, công chức quan chuyên môn địa bàn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh cung cấp thơng tin, số liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 29 tháng 11 năm 2017 Tác giả Nguyễn Tiến Lộc MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyệnvà đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm đạo đức công vụ công chức cáccơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 12 1.1.2.1 Khái niệm đạo đức công vụ .12 1.1.2.2 Đặc điểm đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 16 1.1.3 Vai trị đạo đức cơng vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 17 1.1.4.Các yếu tố tác động đến công vụ, đạo đức công vụ 19 1.1.4.1 Sự tác động kinh tế thị trƣờng 19 1.1.4.2 Tác động ý thức pháp luật văn hóa pháp lý 20 1.1.4.3 Sự tự rèn luyện, tu dƣỡng công chức nhà nƣớc 21 1.1.4.4 Tác động môi trƣờng xã hội .22 1.1.4.5 Sự tác động tồn cầu hóa hội nhập quốc tế 22 1.1.4.6.Tác động pháp luật .24 1.2 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đạo đức công vụ .24 1.2.1 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đạo đức công vụ 24 1.2.2 Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam đạo đức công vụ 28 1.3.Cấu trúc đạo đức cơng vụ tiêu chí dánh giá đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 30 1.3.1 Cấu trúc đạo đức công vụ 30 1.3.2 Cơ sở đánh giá đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 32 1.3.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận .32 1.3.2.2 Tiêu chí đánh giá đạo đức cơng vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 34 Tiểu kết chƣơng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 40 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội Quận 40 2.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 41 2.2 Các quy định Hồ Chí Minh Quận đạo đức công vụ 43 2.3 Đánh giá việc thực quy định đạo đức công vụcủa công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 49 2.3.1 Những mặt đƣợc 50 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 53 2.4 Một số kinh nghiệm thực đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 57 Tiểu kết chƣơng 61 Chƣơng YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 3.1 Những yêu cầu đặt việc thực đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 62 3.1.1 Việc thực đạo đức cơng vụphải gắn với q trình thực Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc 63 3.1.2 Việc thực đạo đức công vụ phải gắn với việc nâng cao chế độ kỷ luật, trật tự kỷ cƣơng hành phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ 64 3.1.3 Việc thực đạo đức công vụphải gắn với thực nghiêm túc chủ trƣơng Đảng quyền thành phố Quận 9về chấn chỉnh nâng cao trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức 64 3.2 Giải pháp thực hiệu quy định đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 65 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm đạo đức công vụ cải cách hành quan Đảng, quyền đồn thể nhân dân 65 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát quản lý cán bộ, công chức 68 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật đạo đức công vụ 72 3.2.4 Bảo đảm phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa thi hành pháp luật công vụ 75 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh thực Cuộc vận động “Học tập làm theo gƣơng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” 77 Tiểu kết chƣơng 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI NGHĨA CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân TP Thành phố HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề cán bộ, công chức xác định nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt q trình xây dựng hồn thiện Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Nhiệm vụ đặt nƣớc ta xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, có lực chun mơn nghiệp vụ, tận tuỵ, liêm chính, chí cơng vơ tƣ, có hiệu suất hoạt động cao Xã hội dân chủ địi hỏi đạo đức ngƣời cơng chức phải đƣợc hồn thiện, mẫu mực họ ngƣời có trách nhiệm giải quyền lợi, nghĩa vụ cơng dân, giữ gìn kỷ cƣơng phép nƣớc Đạo đức công vụ dạng đạo đức xã hội, chuẩn mực hành vi quan hệ công chức thực thi nhiệm vụ đƣợc pháp luật quy định Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta đề nhiều biện pháp tăng cƣờng lực toàn diện đội ngũ cơng chức, mối quan tâm hàng đầu thể chuẩn mực đạo đức thi hành công vụ Tuy nhiên, đội ngũ công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công đổi Không hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ, phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cịn tha hóa phẩm chất đạo đức, lối sống; vừa yếu công tác cơng vụ, vừa lợi dụng cơng vụ cho mục đích lợi ích riêng Đối với cấp huyện, quận, cơng chức quan chuyên môn cấp huyện tùy theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, mà giúp quan chuyên môn thực chức tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận quản lý nhà nƣớc ngành, lĩnh vực địa phƣơng thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền ủy ban nhân dân Riêng thành phố Hồ Chí Minh, năm qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức có nhiều nỗ lực việc phục vụ nhân dân địa bàn Tuy nhiên, thực tiễn cịn tƣợng cán bộ, cơng chức cửa quyền, tham nhũng, hành dân, chí gây xúc nhân dân Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đạo đức công vụ nhƣng nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu chun biệt đạo đức công vụ công chức chuyên môn địa bàn quận cụ thể Tp Hồ Chí Minh Quận đƣợc thành lập cách 20 năm, đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn UBND Quận nói riêng có nhiều cố gắng thực thi cơng vụ, chấp hành tốt quy định đạo đức cơng vụ Tuy nhiên bên cạnh cịn phận công chức chuyên môn UBND quận chƣa chấp hành tốt nội quy, quy chế làm việc giải công việc ngƣời dân, làm cho Nhân dân chƣa hài lòng, ảnh hƣởng đến lòng tin nhân dân vào quan công quyền Để có điều kiện nghiên cứu sâu đạo đức công vụ cán công chức địa bàn cấp quận, góp phần tăng cƣờng ý thức chấp hành đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Quận 9, Học viên chọn đề tài “Đạo đức công vụ công chức quan chuyên môn địa bàn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đạo đức công chức, đạo đức công vụ từ trƣớc đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, có cơng trình gắn với tên đề tài nội dung Luận văn, là: 2.1 Đề tài khoa học: Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc làm chủ nhiệm, thuộc Chƣơng trình nghiên cứu KX – 04 giai đoạn 1999-2005 Trong Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu, tác gỉa dành mục riêng đề cập đến tiêu chuẩn đạo đức ngƣời cán bộ, công ... NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN LỘC ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG... lãnh đạo Phịng Nội vụ Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh, văn phòng Đảng ủy Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh, tập thể cán bộ, cơng chức quan chuyên môn địa bàn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh cung cấp thơng... đạo đức công vụ Đạo đức công vụ gắn với chủ thể định Khi nói đến đạo đức cơng vụ, điểm chủ yếu nói đến đạo đức cơng chức 14 thực thi cơng vụ Vì đạo đức cơng vụ gắn với đạo đức công chức Đạo đức