Áp dụng chính sách công nghệ để giải quyết xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ (nghiên cứu trường hợp các mỏ đá vôi tại huyện Kinh Môn): [Mã Số: 60 34 04 12]

Ngoài ra tác giả còn đề xuất một số chính sách của địa phƣơng: - Tham mưu cho UBND huyện ban hành các chính sách về hành lang pháp lý đình chỉ hoạt động đối với các mỏ, nhà máy, công[r]

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -

VŨ VĂN CƢỜNG

ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH CƠNG NGHỆ ĐỂ GIẢI QUYẾT

XUNG ĐỘT MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI

THÁC MỎ (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CÁC MỎ ĐÁ VÔI

TẠI HUYỆN KINH MÔN)

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN -

VŨ VĂN CƢỜNG

ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH CƠNG NGHỆ ĐỂ GIẢI QUYẾT

XUNG ĐỘT MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI

THÁC MỎ (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP CÁC MỎ ĐÁ VÔI

TẠI HUYỆN KINH MÔN)

LUẬN VĂN THẠC SĨ

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60 34 04 12

Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Đình Bình

LỜI CẢM ƠN

Bằng lòng biết ơn sâu sắc tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, Thầy cô khoa Sau Đại học, Thầy cô khoa Khoa học quản lý tất Thầy cô giảng dạy lớp Cao học Quản lý Khoa học cơng nghệ Khố 15 tận tâm truyền đạt kiến thức suốt thời gian khóa học;

Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy TS Nguyễn Đình Bình, người trực tiếp hướng dẫn tận tình, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm suốt thời gian thực đề tài

Xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện Kinh Môn, lãnh đạo Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kinh Môn, Đội Cảnh sát môi trường Công an huyện Kinh Môn, Thanh tra huyện Kinh Môn cung cấp thơng tin, số liệu thực tế để tác giả hoàn thành Luận văn tốt nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2016 Học viên

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý nghiên cứu

2 Lịch sử nghiên cứu

3 Mục tiêu đề tài

4 Phạm vi nghiên cứu

5 Mẫu khảo sát

6 Câu hỏi nghiên cứu

7 Giả thuyết nghiên cứu

8 Phương pháp nghiên cứu

9 Kết cấu luận văn

CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƢỜNG

1.1 Tổng quan xung đột môi trường

1.1.1 Khái niệm môi trường

1.1.2 Ơ nhiễm mơi trường 10

1.1.3 Khái niệm xung đột môi trường 14

1.1.4 Tính tất yếu xung đột mơi trường 16

1.1.5 Đặc điểm xung đột môi trường 17

1.1.6 Các dạng xung đột môi trường 18

1.1.7 Phân loại xung đột môi trường 21

1.2 Khái niệm đá vôi khái quát ngành công nghiệp khai thác chế biến đá vôi, hoạt động khai thác mỏ đá 23

1.2.1 Cộng đồng dân cư 26

1.2.3 Khái niệm quản lý mơi trường 27

1.3 Chính sách cơng nghệ xung đột môi trường 28

1.3.1 Khái quát chung Chính sách 28

1.3.2 Tổng quan chung cơng nghệ 29

1.4 Chính sách công nghệ giải xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ đá vôi 30

1.4.1 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 30

1.4.2 Chính sách tài việc giải xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ đá vơi 31

1.4.3 Chính sách công nghệ thông tin tuyên truyền, việc giải xung đột môi trường .31

*Kết luận chương 34

CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ 35

2.1 Tổng quan chung thực trạng xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ Việt Nam 34

2.2 Phân tích sách cơng nghệ đới với xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ, tác động tích cực, tiêu cực sách 36

2.2.1 Hệ thống sách 36

2.2.2 Tác động tích cực 37

2.2.3 Hạn chế sách 39

2.3 Phân tích mặt tích cực, hạn chế cơng nghệ để giải xung đột môi trường 40

2.3.1 Mặt tích cực cơng nghệ 40

2.3.2 Hạn chế cơng nghệ 42

2.4 Những vấn đề xung đột môi cần ý 43

2.5.1 Thực trạng hoạt động mỏ đá vôi huyện Kinh Môn 44

2.5.2 Đánh giá ô nhiễm môi trường huyện Kinh Môn 49

2.6 Phân tích thực trạng xung đột mơi trường hoạt động khai thác mỏ 53 2.6.1 Thực trạng xung đột môi trường mỏ đá vôi huyện Kinh Mơn 53

2.6.2 Phân tích xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ đá vôi huyện Kinh Môn 60

2.6.3 Tác động tích cực sách 63

2.6.4 Những hạn chế nguyên nhân 63

*Kết luận Chương 68

CHƢƠNG GIẢI PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ ĐÁ VÔI TẠI HUYỆN KINH MƠN 69

3.1 Chính sách công nghệ để gải xung đột môi rường 69

3.2 Một số nhóm giải pháp khác 72

3.2.1 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực 72

3.2.2 Nhóm giải pháp tài 75

3.2.3 Nhóm giải pháp Chính sách 75

3.2.4 Nhóm giải pháp thơng tin tun truyền 77

3.2.5 Nhóm giải pháp hành lang pháp lý 77

3.3 Tác giả đề xuất số giải pháp sách dịa phương……… 78

* Kết luận Chương 80

KIẾN NGHỊ 80

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BVMT: Bảo vệ môi trường

CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa DNTN: Doanh nghiệp tư nhân

NN&PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn LKS: Luật khống sản

TN&MT: Tài ngun Mơi trường TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TNKS: Tài nguyên khoáng sản UBND: Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý nghiên cứu

Khái niệm xung đột mơi trường thực tế xảy xung đột gay gắt, gây ổn định trị, làm tổn hại đến tài sản, tiền của, chí thiệt hại người nhiều nơi Chẳng hạn vụ xử lý chất thải từ việc sản xuất mỳ Cơng ty Vê - đan; cơng ty Sữa, vụ xây bể chứa axit Hải Phòng; vụ bãi rác thải Sóc Sơn; tranh cãi xung quanh việc đường Hồ Chí Minh qua vùng đệm vườn Quốc gia Cúc Phương nhiều làng nghề, khu dân cư, khu công nghiệp xuất ngấm ngầm bất đồng, mâu thuẫn cộng đồng dân cư với doanh nghiệp, hợp tác xã, gia đình, cá nhân với xung quanh vấn đề sử dụng, khai thác tài nguyên, môi trường

những giải pháp sách cơng nghệ giải tình trạng xung đột mơi trường, ô nhiễm môi trường huyện Kinh Môn hoạt động khai thác mỏ

Ý nghĩa lý thuyết đề tài: Kết nghiên cứu đề tài nhằm bổ sung giải pháp công nghệ sách cơng nghệ xung đột mơi trường mỏ đá vôi; đánh giá thực trạng xung đột thực trạng vấn đề mơi trường, từ nhận dạng điểm yếu cần khắc phục công tác quản lý môi trường mỏ đá vôi

Ý nghĩa thực tế: Thông qua việc giải xung đột môi trường, vấn đề mơi trường từ cung cấp luận khoa học cho nhà quản lý cấp quyền việc hoạch định sách quản lý môi trường, nhằm bảo vệ môi trường phát triển bền vững

2 Lịch sử nghiên cứu

Nghiên cứu xung đột môi trường vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu góc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực sau:

Tại Mỹ, vào năm 1978 tạp chí The Ammerican Sociologist Vol.13 (Tháng 2) giới thiệu báo tiếng William R.Catton R.Riley E.Dunlap có tên “Environment: A New Paradigm” [26] Đây báo viết tranh chấp môi trường, An ninh môi trường, ranh giới nghiên cứu trước đó, mà đặc điểm chủ yếu sử dụng phương pháp xã hội học để nghiên cứu môi trường

Năm 1993, trung tâm đào tạo thường xuyên học viện Công nghệ Châu Á (AIT) đưa nội dung xung đột môi trường vào chương trình đào tạo thức khóa học mơi trường Trong chương trình này, đề cập đến khái niệm nguyên nhân xung đột môi trường, đồng thời đưa lý thuyết phương thức giải xung đột môi trường phận quan trọng sách quản lý mơi trường

Đối với vấn đề xung đột môi trường ngày nhiều người quan tâm Việt Nam có đề tài xung đột môi trường thực nước như:

Lê Thanh Bình (2000) “Chính sách quản lý môi trường việc giải xung đột môi trường”[9] Nghiên cứu tác giả chủ yếu đề cập đến việc tìm sở lý luận cho luận khoa học mang tính lý thuyết cho việc giải xung đột môi trường

Nguyễn Thị Thanh Huyền (2006) “Giải pháp quản lý môi trường thông qua việc nhận dạng xung đột môi trường sở xử lý rác thải với cộng đồng dân cư sống xung quanh (Nghiên cứu trường hợp bãi rác Nam Sơn, Sóc Sơn, Hà Nội)” [13] Tác giả sâu vào vấn đề môi trường, xung đột môi trường bãi rác Nam Sơn Và đề biện pháp giải xung đột môi trường liên quan đến bãi rác, chế xử lý, thu gom rác, tiêu chuẩn để có bãi rác khơng ảnh hưởng đến sức khỏe người dân

Nguyễn Xuân Hoa (2010) “Nhận dạng vấn đề môi trường thông qua nhận diện xung đột môi trường sở sản xuất chế biến kinh doanh hải sản với cộng đồng dân cư sống xung quanh” [16] Tác giả vào giải xung đột người với môi trường tự nhiên, sở sản xuất gây ô nhiễm với cộng đồng dân cư, xem xét vấn đề mối quan hệ với quan quản lý mơi trường, quyền địa phương để đề xuất phương thức quản lý môi trường

Vũ Hải Trang (2010) “Rào cản thực chế liên kết trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng hoạt động quản lí xung đột môi trường tác động rác thải công nghệ” [31] Đề tài rào cản thực chế liên kết trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng việc xử lý rác thải công nghệ (E-Waste)

Nguyễn Thị Thu Thảo (2013) “Quản lý môi trường sở nhận diện xung đột môi trường doanh nghiệp thủy sản với công đồng dân cư địa bàn tỉnh Bạc Liêu” Vấn đề xung đột môi trường đề tài mặt xung đột doanh nghiệp với cộng đồng dân cư [15]

Ngoài còn số nghiên cứu liên quan khác vấn đề xung đột môi trường phạm vi hẹp chưa đánh giá hết tác hại xung đột hoạt động khai thác mỏ đá vôi

3 Mục tiêu đề tài

Nghiên cứu sở lý luận sách công nghệ xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ đá vơi

Phân tích thực trạng xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ nói chung khai thác mỏ đá vơi huyện Kinh Mơn

Đề xuất sách công nghệ nhằm giải xung đột môi trường ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác mỏ đá vôi huyện Kinh Môn 4 Phạm vi nghiên cứu

Xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ nói chung mỏ đá vơi huyện Kinh Mơn Chính sách cơng nghệ hoạt động khai thác mỏ nói chung mỏ đá vôi huyện Kinh Môn

Phạm vi thời gian: 2007-2014 5 Mẫu khảo sát

trường huyện, Cán địa - xây dựng môi trường xã, thị trấn liên quan, người dân khu vực khảo sát

6 Câu hỏi nghiên cứu

Bằng sách công nghệ để giải xung đột mơi trường tình trạng nghiễm mơi trường để từ xây dựng biện pháp quản lý mơi trường cách hiệu địa bàn huyện Kinh Môn?

7 Giả thuyết nghiên cứu

- Quản lý chặt xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ với cộng đồng dân cư

- Áp dụng công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với mơi trường xử lý khí thải, khói bụi giảm thiểu chất gây ô nhiễm môi trường

- Chính sách phát triển nguồn nhân lực có trình độ chun mơn quản lý mơi trường, tạo nguồn cán chuyên môn cho huyện

- Xây dựng sách khuyến khích, ưu đãi mỏ khai thác đá vôi áp dụng công nghệ sản xuất sạch, khói bụi

8 Phƣơng pháp nghiên cứu

- Bằng phương pháp phân tích tổng hợp tác giả rõ nguyên nhân dẫn đến xung đột môi trường, lý luận dẫn chứng thực tiễn, từ đưa nhóm giải pháp nhằm giải xung đột môi trường - Phương pháp nghiên cứu trường tác giả trực tiến đến mỏ, công ty doanh nhiệp quan liên quan đến việc khai thác đá vơi để nắm bắt quy trình hoạt động khai thác chế biến đá vơi, từ đề hướng nghiên cứu cho đề tài

9 Kết cấu luận văn

Nội dung luận văn phần mở đầu, kết luận kiến nghị trình bày chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận môi trường, xung đột mơi trường

- Chương 2: Phân tích thực trạng xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ

CHƢƠNG

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƢỜNG VÀ XUNG ĐỘT MÔI TRƢỜNG

Trong Chương tác giả trình bày sở lý luận, khái niệm xung quanh vấn đề môi trường, ô nhiễm môi trường, xung đột môi trường, tổng quan xung đột môi trường, dạng xung đột môi trường, tổng quan hoạt động khai thác mỏi đá sách xung đột môi trường nước giới

1.1 Tổng quan xung đột môi trƣờng

1.1.1 Khái niệm môi trường

Mơi trường có nhiều yếu tố cấu tạo thành yếu tố tự nhiên, yếu tố xã hội khái niệm mơi trường có nhiều quan điểm tiếp cận khác nhau, nêu vài khái niệm sau:

Khái niệm “mơi trường” tiếp cận hệ thống (Giáo trình Lý thuyết hệ thống - Vũ Cao Đàm), coi “Môi trường tập hợp phần tử nằm ngồi hệ thống xem xét có tương tác với hệ thống xem xét” [29]

Theo Luật bảo vệ môi trường năm 2005: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất, nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật” [20]

Môi trường sống người theo nghĩa rộng tất yếu tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống, sản xuất người tài ngun thiên nhiên, khơng khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội Theo nghĩa hẹp môi trường sống người bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố xã hội liên quan trực tiếp đến chất lượng sống người Như vậy, xem mơi trường sống người bao gồm môi trường tự nhiên môi trường xã hội

Môi trường xã hội: tổng thể mối quan hệ người với người, định hướng hoạt động người theo khuôn khổ định, tạo thuận lợi cho phát triển, làm cho sống người khác với sinh vật khác Môi trường xã hội thể cụ thể luật lệ, thể chế, quy định

Ngồi ra, người ta cịn phân biệt khái niệm môi trường nhân tạo bao gồm tất yếu tố người tạo chịu chi phối người như: nhà ở, đường xá, phương tiện lại, công viên…

Các loại môi trường tồn có mối quan hệ tương tác chặt chẽ với có ảnh hưởng lớn tồn phát triển người

Đối với cá thể người toàn thể nhân loại, mơi trường có ý nghĩa vơ quan trọng chức đặc biệt Xét cách khái qt, nói đến chức năng, tính hữu ích mơi trường, kể đến ba chức sau đây:

+ Mơi trường khơng gian sinh tồn người Giống sinh vật khác, để tồn phát triển mặt sinh lý, tâm lý tinh thần người cần có khơng gian sống với u cầu định chất lượng Mơi trường trước hết khơng gian sống đó, yếu tố có ý nghĩa định cho tồn người Đó chức quan trọng môi trường tồn phát triển người

+ Môi trường nơi chứa đựng xử lý chất thải người tạo sống hoạt động sản xuất Một điều dễ nhận thấy trình sinh tồn, người không khai thác nguồn lợi thiên nhiên xung quanh mà cịn phải bỏ nhiều loại chất thải khác vào môi trường Môi trường, khả tự điều chỉnh vốn có mình, khơng chứa đựng mà cịn tự đồng hố lượng chất thải định để đảm bảo cân tự nhiên Vì thế, giới hạn định, người thải bỏ chất thải vào môi trường mà không làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng khơng gian sống

Từ lý cần thiết môi trường nêu trên sở nghiên cứu triển khai luận văn tác giả chọn khái niệm môi trường theo chức Đây tiêu chí để đánh giá xung đột mơi trường xung đột tiềm ẩn Dựa tiêu chuẩn quốc gia quy định, chức môi trường bị khai thác mức dẫn đến cân môi trường, chất lượng mơi trường khơng đảm bảo, tài ngun tái tạo lượng tài nguyên sử dụng, tài nguyên khai thác lớn lượng thay thế, chất thải môi trường lớn lượng chất thải tái sử dụng phân hủy tự nhiên dẫn đến ô nhiễm môi trường xung đột môi trường xảy cách trầm trọng

1.1.2 Ơ nhiễm mơi trường

đề ô nhiễm môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) khơng địi hỏi cấp thiết cấp quản lí, doanh nghiệp mà cịn trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội

Trong năm đầu thực đường lối đổi mới, tập trung ưu tiên phát triển kinh tế phần nhận thức hạn chế nên việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường chưa trọng mức Tình trạng tách rời công tác bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội diễn phổ biến nhiều ngành, nhiều cấp, dẫn đến tình trạng gây nhiễm môi trường diễn phổ biến ngày nghiêm trọng Đối tượng gây ô nhiễm môi trường chủ yếu hoạt động sản xuất nhà máy khu công nghiệp, hoạt động làng nghề sinh hoạt thị lớn Ơ nhiễm mơi trường bao gồm loại là: Ơ nhiễm đất, nhiễm nước nhiễm khơng khí Trong ba loại nhiễm nhiễm khơng khí đô thị lớn, khu công nghiệp làng nghề nghiêm trọng nhất, mức độ ô nhiễm vượt nhiều lần tiêu chuẩn cho phép

bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Tây Bắc Bộ, đồng sông Cửu Long Riêng đồng sơng Hồng có 866 làng nghề, chiếm 42,9% nước Hình thức đơn vị sản xuất làng nghề đa dạng, gia đình, hợp tác xã doanh nghiệp Tuy nhiên, sản xuất mang tính tự phát, sử dụng công nghệ thủ công lạc hậu, chắp vá, mặt sản xuất chật chội, việc đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải quan tâm, ý thức bảo vệ môi trường sinh thái người dân làng nghề cịn kém, bên cạnh lại thiếu chế quản lý, giám sát quan chức Nhà nước, chưa có chế tài đủ mạnh hộ làm nghề thủ công gây ô nhiễm môi trường chưa kiên loại bỏ làng nghề gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, nên tình trạng nhiễm mơi trường làng nghề ngày trầm trọng mức “báo động đỏ” Hoạt động gây ô nhiễm môi trường sinh thái làng nghề không ảnh hưởng trực tiếp đến sống, sinh hoạt sức khoẻ người dân làng nghề mà ảnh hưởng đến người dân sống vùng lân cận, gây phản ứng liệt phận dân cư này, làm nảy sinh xung đột xã hội gay gắt

phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh chiếm đến 1/3; bầu khí thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có mức benzen sunfua đioxit đáng báo động Theo kết nghiên cứu công bố năm 2016 Ngân hàng Thế giới (WB), 16 tỉnh thành phố Việt Nam, xếp theo thứ hạng nhiễm đất, nước, khơng khí, thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội địa bàn ô nhiễm đất nặng Theo báo cáo Chương trình mơi trường Liên hợp quốc, thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đứng đầu châu Á mức độ nhiễm bụi

Tình trạng nhiễm mơi trường nêu có nhiều ngun nhân chủ quan, khách quan khác nhau, song tập trung nguyên nhân chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, hạn chế, bất cập chế, sách, pháp luật bảo vệ môi trường việc tổ chức thực quan chức Theo thống kê Bộ Tư pháp, có khoảng 300 văn pháp luật bảo vệ môi trường để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức, hoạt động kinh tế, quy trình kỹ thuật, quy trình sử dụng nguyên liệu sản xuất Tuy nhiên, hệ thống văn cịn chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, thiếu chi tiết, tính ổn định khơng cao, tình trạng văn ban hành chưa lâu phải sửa đổi, bổ sung phổ biến, từ làm hạn chế hiệu điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức, hoạt động kinh tế việc bảo vệ môi trường

hợp gây nhiễm mơi trường bị xử lí hình sự; cịn biện pháp xử lí khác buộc phải di dời khỏi khu vực gây nhiễm, đóng cửa đình chỉnh hoạt động sở gây ô nhiễm môi trường không áp dụng nhiều, có áp dụng quan chức thiếu kiên quyết, doanh nghiệp trây ỳ nên hiệu

Thứ ba, cấp quyền chưa nhận thức đầy đủ quan tâm mức công tác bảo vệ môi trường, dẫn đến bng lỏng quản lí, thiếu trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát môi trường Công tác tra, kiểm tra môi trường quan chức sở sản xuất dường mang tính hình thức, tượng “phạt để tồn tại” cịn phổ biến Cơng tác thẩm định đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư tồn nhiều bất cập chưa coi trọng mức, chí tiến hành cách hình thức, qua loa đại khái cho đủ thủ tục, dẫn đến chất lượng thẩm định phê duyệt không cao

Thứ tư, công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường xã hội hạn chế, dẫn đến chưa phát huy ý thức tự giác, trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cộng đồng việc tham gia gìn giữ bảo vệ mơi trường

Thứ năm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán chuyên trách cơng tác bảo vệ mơi trường cịn hạn chế; phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác kiểm tra chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Do đó, nhiều trường hợp, đồn kiểm tra khơng thể phát thủ đoạn tinh vi doanh nghiệp thải chất gây ô nhiễm môi trường

1.1.3 Khái niệm xung đột môi trường

xung đột giai cấp, theo với phát triển phân cơng lao động sở hữu tư liệu sản xuất hình thành giai cấp khác bên xã hội; bất bình đẳng giai cấp dựa vị khác họ trình sản xuất xã hội, trước hết chiếm hữu hay không chiễm hữu phương tiện sản xuất nguyên liệu, máy móc hay đất đai Nó trở thành lý cho quan tâm khác đối kháng tới việc nên giữ hay phải thay đổi dạng thống trị sở hữu tồn tại, quyền lợi đối kháng thể thành đấu tranh giai cấp giai cấp thống trị sỡ hữu với giai cấp người lao động bị loại khỏi quyền lực sỡ hữu Weber, xung đột xã hội có ý nghĩa khác tùy theo chúng dựa quyền lợi giai cấp thị trường môi giới, nhu cầu cách biệt cộng đồng xã hội hay quyền lợi, quyền lực đảng phái Tác giả Simmel cho xung đột không kết cấu trúc xã hội hay động thiết yếu lịch sử mà thành tố trung tâm q trình xã hội hay đối tượng độc lập việc phân tích xã hội học Xung đột (Confict) trạng thái đối lập hay thù địch, đấu tranh; conflict có nghĩa mâu thuẫn, bất đồng, bất hòa nghiêm trọng, tranh cãi, tranh luận, đối lập, khác biệt, bất đồng, không tương hợp Như vậy, từ xung đột hiểu rộng xung đột đấu tranh, có đe dọa, vũ lực.1 Theo Gunter Endruweit- nhà xã hội học người Đức cho rằng: “ Xung đột xã hội là quan hệ q trình xã hội mà phân biệt hai hay nhiều cá nhân hay nhóm có quyền lợi đối lập cách giải vấn đề nhất định” 2

Tác giả Lê Thanh Bình nghiên cứu dẫn ba cách hiểu xung đột mơi trường viện Khoa học Công nghệ Châu Á - AIT

1

Xem thêm Nguyễn Thị Thanh Thanh, (2012) Xung đột môi trường nhóm xã hội làng trống Đọi

Tam, Đọi Sơn, Duy Tiên, Hà Nam, trang 23.

2 Xung đột chức môi trường Trong Vũ Cao Đàm (chủ biên), Nghiên cứu xã hôi môi trường, NXB

như sau: Xung đột môi trường xung đột quyền lợi cộng đồng, vị trí nghề nghiệp ưu tiên trị; mâu thuẫn tương lai; bảo tồn phát triển, kết xung đột môi trường xây dựng phá hủy phụ thuộc vào quản lý xung đột

- Một số nhà xã hội học môi trường lại cho rằng: “ Xung đột môi trường là xung đột (mâu thuẫn) quyền lợi nhóm hội khác việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên môi trường Nhóm muốn tước đoạt lợi nhóm khác việc đấu tranh nhóm để phân phối lại lợi tài nguyên”3

; “Xung đột môi trường xung đột chức mơi trường” Khi xét chức hữu ích môi trường đời sống người “Xung đột mơi trường xuất chức môi trường lấn át lẫn nhau”

Khi chức bị chiếm dụng mức, lấn át chức khác, dẫn đến “Xung đột chức môi trường ” 4

Xung đột mơi trường xuất bên liên quan có khác biệt khơng thể hịa giải khơng tương thích lợi ích, giá trị, quyền lực, nhận thức mục tiêu Hơn nữa, không giải khơng quản lý, xung đột leo thang tăng cường

1.1.4 Tính tất yếu xung đột môi trường

Xung đột môi trường mang tính tất yếu tính phổ biến Nó liên quan đến khan phân bố bất bình đẳng tài sản dịch vụ mơi trường Khi nhu cầu người ngày gia tăng, khoa học công nghệ ngày phát triển cịn tồn phân bố bất bình đẳng tài ngun giới ln có xung đột bảo vệ môi trường tăng trưởng kinh tế Con người luôn phải vận động để tìm đến nguồn tài nguyên thay nguồn tài nguyên truyền thống ngày

3 Xung đột chức môi trường Trong Vũ Cao Đàm (chủ biên), Nghiên cứu xã hôi môi trường, NXB

KH&KT 2010

4 Phạm Thị Bích Hà Xung đột chức mơi trường Trong Vũ Cao Đàm (chủ biên), Nghiên cứu xã hôi

cạn kiệt Giải xung đột bảo vệ môi trường tăng trưởng kinh tế, người tiến tới phương thức phát triển bền vững

Quản lý biến đổi môi trường thiếu quản lý xung đột quyền lợi cộng đồng, vị trí nghề nghiệp ưu tiên trị; xung đột tương lai; xung đột bảo tồn phát triển

Kết xung đột xây dựng phá hủy tùy thuộc vào việc quản lý giải chúng

Quản lý xung đột thành công làm giảm thiểu nguy tăng tối đa hội cho bảo tồn phát triển.5

1.1.5 Đặc điểm xung đột môi trường

Trước hết, xung đột tất yếu xã hội q trình biến đổi Nó khơng phải kết sai lầm người, sai lầm hệ thống Nó bước q trình giải vấn đề

Thứ hai, xung đột chia sẻ Nó khơng phải trách nhiệm riêng riêng nhóm Đương nhiên, nói đến xung đột nói đến nhóm đối đầu thuộc đương sung đột, xung đột diễn cộn đồng xã hội định, ln mối quan tâm toàn thể cộng đồng

Thứ ba, xung đột q trình, có bước chuẩn bị, có bước khởi đầu giai đoạn tiến triển, mà quản lý xung đột, cần có thời gian nguồn lực

Cuối cùng, xung đột tín hiệu cho phép nhận biết bất ổn xã hội, để từ tìm kiếm giải pháp xử lý bất ổn xã hội Chẳng hạn, xung đột môi trường giúp nhà quản lý nhận vấn đề mơi trường, từ tìm kiếm biện pháp giải vấn đề môi trường

5

Sự khơng có xung đột khơng phải lúc tốt, thờ ơ, không hiểu biết lực phận cộng đồng Trong điều kiện tạo cản trở bền vững môi trường lớn so với có xung đột quản lý tốt Sự chuyển đổi từ nguyên tắc môi trường cũ sang nguyên tắc nguyên nhân xung đột Những giá trị xã hội biến đổi mang lại đối lập nhóm người bảo tồn đổi Những hạn chế nguồn tài nguyên cơng nghệ có nghĩa cần phải có lựa chọn Xung đột phần q trình giải khác biệt, phân hóa (Valerie Brown, 1995)6 Xung đột môi trường trường hợp xung đột xã hội quản lý sử dụng tài nguyên môi trường Bất kỳ xung đột môi trường xuất phát từ vấn đề quyền lợi xuất đương chống đối 7

Cũng xung đột xã hội, xung đột mơi trường mang tính tất yếu phổ biến

1.1.6 Các dạng xung đột môi trường

Xung đột nhận thức:Xung đột nhận thức biểu khác biệt nhận thức nhóm đối tượng khác dẫn tới hành động khác Đây dạng xung đột đơn giản Tuy nhiên để nhận diện vấn đề môi trường cần phải tìm hiểu xung đột nhận thức để biết thêm suy nghĩ hành động nhóm người việc bảo vệ mơi trường

Về phía Cơng ty, doanh nghệp có mỏ đá họ biết nhận thức rõ ngành nghề mà họ hoạt động, biết rõ khói bụi nước thải nhà máy khai thác ve chế biến đá vơi có gây nhiễm mơi trường hay không? Mặc khác trước tiến hành xây dựng nhà máy hay sở khai thác chế biến doanh nghiệp phải thông qua thủ tục cần thiết phải cam kết điều kiện bảo vệ môi trường

6 Xem thêm Vũ Cao Đàm (chủ biên), Nghiên cứu xã hôi môi trường, Nxb KH&KT 2010

7

Về phía người dân, hầu hết nhận thức nguồn gây ô nhiễm từ đâu? Một số khơng nhận thấy việc nhiễm hoạt động đời sống họ không bị ảnh hưởng trực tiếp ô nhiễm

Như vậy, phía cơng ty có mỏ đá vơi khai thác phần lớn cộng đồng dân cư khơng có xung đột nhận thức, có diễn mờ nhạt Tuy nhiên, tồn khác biệt mức độ đánh giá ô nhiễm môi trường nguyên nhân gây ô nhiễm đối lập nhận thức

Xung đột mục tiêu: Xung đột mục tiêu xảy bên liên quan có khác biệt mục tiêu định kết đạt Ngay cộng đồng dân cư có nhóm người khác với mục tiêu khác khác với mục tiêu công ty có mỏ đá vơi Mơi trường sống chung, bị tước đoạt lợi mơi trường cộng đồng dân cư phải có phản ứng để yêu cầu bảo vệ quyền lợi đáng mình, mục tiêu sống mơi trường lành, an tồn, khơng có nhiễm gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe Một nhóm người khác mong muốn khơng bị nhiễm gây ảnh hưởng xấu đến hoạt động sản xuất Cịn phía cơng ty có mỏ đá vơi mong muốn đạt lợi nhuận cao với chi phí thấp Về phía quyền, nhà quản lý mong muốn ổn định phát triển kinh tế xã hội…

cầm chừng để đối phó với đồn kiểm tra, lượng khói bụi thải mơi trường khơng qua hệ thống lọc bụi mà thải trục tiếp Như có xung đột mục tiêu thân cơng ty có mỏ đá vơi, lý cuối tối ưu hoá lợi nhuận

Xung đột lợi ích: Xung đột cơng ty có mỏ đá vơi với cộng đồng dân cư dạng xung đột hai đương đối chọi trực tiếp quyền lợi Xung đột lợi ích xung đột chủ yếu nhất, thể khác biệt lợi ích nguyên nhân gây xung đột Trên thực tế, kiện xung đột mơi trường bắt nguồn từ hay nhiều loại xung đột, cuối đọng lại lớn xung đột lợi ích Vì lợi ích, vị kỷ nhóm làm cho môi trường bị hủy hoại Như ta phân tích, lợi ích kinh tế mà doanh nghiệp đạt lớn không trang bị hệ thống xử lý nước thải, cho nước thải xả thẳng môi trường mà không cần xử lý Giả sử xây dựng hệ thống xử lý mà họ không vận hành cho hoạt động cầm chừng nguyên nhân đâu? Chính họ đánh giá lợi ích cao họ chọn Nguồn vốn, nguyên liệu đầu vào chi phí sản xuất cho giảm đến mức tối thiểu mang lại lợi ích tối đa kinh tế cho công ty Cộng đồng dân cư sống xung quanh khơng lợi ích mà cịn bị hành hạ đến khó chịu khói bụi nhiễm, tiếng ồn, nước sinh hoạt nhiễm bẩn

1.1.7 Phân loại xung đột môi trường

Có thể phân loại xung đột mơi trường theo nhiều tiêu chí như: + Phân loại theo đương xung đột

+ Phân loại theo nguồn tài nguyên mơi trường - ngun nhân xung đột Ngồi phân loại xung đột mơi trường theo cách cịn phân loại theo số tiêu chí khác dựa theo mức độ xung đột như:

Không nghiêm trọng: Là lại tranh chấp, xung đột mức độ thấp, không bắt nguồn từ chênh lệch lợi quyền lực, lợi ích đồng thời bên đương ý thức rõ không dẫn đến tác hại lớn cho bên

Ít nghiêm trọng: tranh chấp, xung đột chủ đầu tư khai thác môi trường địa bàn Trong chừng mực họ dàn xếp với

Nghiêm trọng: loại tranh chấp, xung đột dẫn đến phản ứng mạnh mẽ đương

Rất nghiêm trọng: Loại tranh chấp, xung đột bắt nguồn từ bất bình đẳng lớn quyền lực, không mặt tài nguyên, mà mặt tài chính, trị Loại tranh chấp, xung đột dẫn đến xung đột vũ trang phương hại đến an ninh quốc gia

Ngồi phân loại xung đột, tranh chấp mơi trường dựa quy mơ tranh chấp phân chia sau:

Tranh chấp, xung đột quy mô nhỏ cá nhân, hộ gia đình: tranh chấp khơng gian phơi quần áo hộ gia đình khu tập thể, khu chung cư

Tranh chấp, xung đột quy mơ nhóm/ tổ chức: Tranh chấp, xung đột nhóm hộ gây nhiễm mơi trường làng nghề với nhóm hộ khơng gây ô nhiễm môi trường

Tranh chấp, xung đột quốc gia: (tranh chấp, xung đột xuyên biên giới - Transboundary Environmental Disputes) Đây dạng tranh chấp, xung đột nguy hiểm khó giải triệt để hồn tồn leo thang thành xung đột vũ trang, đối đầu giữa quốc gia Ví dụ như: tranh chấp nguồn nước, tranh chấp tài nguyên, khoáng sản, dầu lửa quốc gia

1.2 Tổng quan hoạt động khai thác mỏ đá

+ Khái niệm khai thác mỏ: Theo Bách khoa toàn thư khai thác mỏ hoạt động khai thác khoáng sản vật liệu địa chất từ lòng đất, thường thân quặng, mạch vỉa than Các vật liệu khai thác từ mỏ kim loại bản, kim loại quý, sắt, urani, than, kim cương, đá vôi, đá phiến dầu, đá muối kali cacbonat Bất kỳ vật liệu từ trồng trọt tạo phịng thí nghiệm nhà máy khai thác từ mỏ Khai thác mỏ nghĩa rộng bao gồm việc khai thác nguồn tài nguyên không tái tạo (như dầu mỏ, khí thiên nhiên, chí nước)

những diện phân bố đá vôi chủ yếu Việt Nam Hiện Miền Bắc Việt nam có tới 340 mỏ điểm khai thác đá vôi hoạt động, đá vôi nước ta chủ yếu khai thác để phục vụ cho làm đường giao thông, sản xuất xi măng Sản lượng phục vụ cho ngành khác luyện kim, thuỷ tinh, sản xuất hóa chất tương đối Quy mô, công suất khai thác khác chưa khai thác cách hiệu quả, công nghệ khai thác cịn thơ sơ làm lãng phí nguồn tài ngun đá vơi gây tình trạng nhiễm môi trường cách trầm trọng

1.2.1 Khái niệm đá vôi khái quát ngành công nghiệp khai thác chế biến đá vôi, hoạt động khai thác mỏ đá

+ Khái quát đá vơi: Thành phần đá vơi (CaCO3) nguyên tố Canxi (Ca) khí cácboníc (CO2) Khác với phần lớn loại đá khác, đặc tính trội đá vơi (và số loại đá khác, thạch cao, muối mỏ) hồ tan nước, dùng làm đồ mỹ nghệ, xi măng

+ Khái quát ngành công nghiệp khai thác chế biến đá vôi: Ngành công nghiệp khai thác chế biến đá vôi ngành kinh tế bao gồm cơng tác thăm dị mỏ đá vơi, xây dựng hầm mỏ, khai đào khâu phân loại tinh lọc đá vôi để có sản phẩm tinh chế dùng làm nguyên vật liệu ngành kinh tế khác

công nghiệp KT & CB đá phải đền bù giải phóng mặt khu mỏ bị khai thác Các chủ đầu tư phải có trách nhiệm thực u cầu bảo vệ mơi trường q trình khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; kết thúc hoạt động thăm dò, khai thác phải phục hồi môi trường theo quy định Luật Bảo vệ mơi trường

Trong q trình khai thác tất doanh nghiệp phải báo cáo với Uỷ ban nhân dân nơi thực dự án nội dung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, niêm yết công khai địa điểm thực dự án loại chất thải, công nghệ xử lý, thông số tiêu chuẩn chất thải, giải pháp bảo vệ môi trường để cộng đồng dân cư biết, kiểm tra, giám sát, thực đúng, đầy đủ nội dung bảovệ môi trường nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường yêu cầu định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường

+ Quy trình khai thác: Quá trình tìm kiếm, thăm dị khai thác đá vơi q trình phức tạp, địi hỏi cơng nghệ cao, rủi ro thời gian tiền Quy trình khai thác trải qua ba giai đoạn: khảo sát, thăm dò khai thác

Như hoạt động thăm dò khai thác đá vôi hoạt động qua nhiều khâu, khảo sát khâu Quá trình gồm giai đoạn sau:

- Khảo sát địa chất khu vực mỏ sở tài liệu quan chức cung cấp

- Tổng hợp công tác địa vật lý phương pháp từ trường, trọng lực hay địa chấn để tìm nơi có cấu tạo mỏ

- Tiến hành khoan nơi có cấu tạo mỏ lấy mẫu để nghiên cứu chi tiết - Thực khoan nhiều mũi nhằm đánh giá trữ lượng cách cụ thể xác

Để biết xác trữ lượng hàm lượng đá vôi trắng khu vực khảo sát, nhà đầu tư bước đầu phải tiến hành khoan lấy mẫu để nghiên cứu Tuy nhiên, khâu đòi hỏi phải thực nhiều mũi khoan vị trí độ sâu khác đánh giá xác trữ lượng mỏ Đơi nhà đầu tư gặp rủi ro khâu như: thực khoan nhiều mũi khơng có kết quả, tốn Do vậy, để làm tốt khâu nhà đầu tư phải sử dụng công nghệ thiết bị tiên tiến tránh rủi ro đáng tiếc

Sau thăm dò khảo sát mỏ thực thành cơng, mỏ có trữ lượng khống sản khai thác với quy mô công nghiệp, nhà đầu tư tiến hành khai thác

Do đặc thù ngành công nghiệp KT & CB đá vôi trắng thường thực mỏ đá, mỏ thường tập trung vùng khó khăn, nên giá lao động, tiền thuê đất đai rẻ so với mặt chung Như đầu tư vùng tiền thuê đất, lao động tương đối rẻ, dẫn đến giảm chi phí sản xuất khâu

1.2.2 Cộng đồng dân cư

Cộng đồng: nhóm xã hội cá thể sống sống chung mơi trường thường có mối quan tâm chung.8

Dân cư: số lượng cụ thể cá thể (con người) sinh sống vùng lãnh thổ hay vùng địa lý cụ thể

Cơng đồng dân cư: tập hợp nhóm xã hôi hùng sinh sống vùng lãnh thổ hay vùng địa lý cụ thể (Ví dụ: cơng đồng dân cư địa bàn tỉnh Hải Dương, cộng đồng dân cư địa bàn huyện Kinh Môn)

1.2.3 Khái niệm quản lý

Quản lý hoạt động có mục đích người, có nhiều khái niệm khác quản lý:

Theo Frederick Winslow Taylor (1856-1915), nhà quản lý người Mỹ, đại diện cho thuyết quản lý khoa học, cho rằng: “Quản lý biết xác điều bạn muốn người khác làm sau biết họ hồn thành cơng việc cách tốt rẻ nhất”[7] Theo Henry Fayol: “Quản lý trình lập kế hoạch, tổ chức, huy, phối hợp, kiểm tra sử dụng một cách hợp lý nguồn lực tổ chức để đạt mục tiêu đề ra”[8] Theo Mary Follet: ”quản lý phương thức để người lãnh đạo đạt mục tiêu người khác thơng qua người khác”[10] Theo Vương Thị Hạnh : “quản lý không hoạch định tổ chức, bố trí nhân sự, đạo thực hiện, kiểm sốt cơng việc, mà cịn bao gồm việc phát huy nỗ lực người nhằm đạt mục tiêu vạch ra”[27]

Tóm lại: Quản lý điều khiển bên tham gia tiến hành việc xác định, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát nguồn lực hoạt động nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu đề

8 Xem thêm http://vi.wikipedia.org/wiki/Cộng_đồng

9 Nguyễn Phú Hùng, Giáo trình Quản lý dự án,, Dùng cho lớp Cao học trường Đại học KHXH&NV

1.2.4 Khái niệm quản lý môi trường

Theo khái niệm quản lý tìm hiểu quản lý mơi trường việc tiến hành lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát nhằm mục tiêu bảo vệ mơi trường Ngồi ra, theo cách tiếp cận khác có định nghĩa khác quản lý môi trường

Theo trang thông tin Tổng cục mơi trường thì: "Quản lý mơi trường là tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia"

Theo Vũ Cao Đàm, quản lý môi trường “ Là điều khiển hành vi những người nhóm người cộng đồng (đối tượng trực tiếp), nhằm định hướng cho họ tác động lên yếu tố môi trường (đối tượng gián tiếp), cho trì chuẩn mực chất lượng môi trường phù hợp với chuẩn mực cộng đồng chấp nhận”.10

Quản lý môi trường nhìn từ giác độ quan hệ xã hội có nghĩa quản lý biến đổi xã hội, hòa giải đối lập mặt xã hội giữa: Lợi ích tư nhân lợi ích nhà nước; quyền lợi phủ quyền lợi phi phủ; đối lập mặt nghề nghiệp; tương lai; Giữa quy mơ tồn cầu quy mơ khu vực; điữa bảo tồn phát triển.11

“Quản lý xung đột môi trường có chất sử dụng thiết chế xã hội, hệ thống pháp luật, sách mơi trường sách xã hội có liên quan để thiết lập trật tự việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên việc xử lý chất thải loại.”12

10 Xem thêm Vũ Cao Đàm (2002) Xã hôi học môi trường, Nxb KH&KT 2002

11 Xem thêm Vũ Cao Đàm (chủ biên), Đào Thanh Trường, Nguyễn Thị Nghĩa, Nghiên cứu xã hôi môi

trường, Nxb KH&KT 2010

12

Khái niệm đề cập đến môi trường theo nghĩa môi trường tự nhiên Nếu xem xét mơi trường theo nghĩa rộng cần phải xem xét môi trường nhân tạo hạ tầng sản xuất

Các nguyên tắc quản lý môi trường, công cụ thực việc giám sát chất lượng môi trường, phương pháp xử lý môi trường bị ô nhiễm xây dựng sở hình thành phát triển ngành khoa học môi trường

+ Các nguyên tắc quản lý môi trường

Hướng công tác quản lý môi trường tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế, xã hội đất nước, giữ cân phát triển bảo vệ môi trường

Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc quản lý môi trường

Quản lý môi trường xuất phát từ quan điểm tiếp cận hệ thống cần thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp

Phòng chống, ngăn ngừa tai biến suy thối mơi trường cần ưu tiên xử lý việc phải, phục hồi môi trường gây ô nhiễm môi trường

Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho tổn thất ô nhiễm môi trường gây chi phí xử lý, phục hồi ô nhiễm môi trường Người sử dụng thành phần môi trường phải trả tiền cho việc gây ô nhiễm mơi trường 1.3 Chính sách cơng nghệ xung đột môi trƣờng

1.3.1 Khái quát chung Chính sách

Khái niệm Chính sách: Có nhiều khái niệm khác số khái niệm:

Theo giảng Phân tích Chính sách PGS.TS Phan Kim Chiến: Chính sách tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế - xã hội nhằm giải vấn đề nhằm thực mục tiêu định

Nói chung: Chính sách tập hợp chủ trương, biện pháp khuyến khích đối tượng phụ thuộc vào sách nhằm đạt mục đích chủ thể sách

Phân loại sách: Xét theo phạm vi ảnh hưởng có Chính sách vĩ mơ, Chính sách vi mơ, Chính sách trung mơ

Xét theo thời gian phát huy tác dụng: Chính sách dài hạn, Chính sách trung hạn, Chính sách ngắn hạn

Xét theo cấp độ sách: Chính sách Trung ương, Chính sách địa phương

1.3.2 Tổng quan chung công nghệ

Quan niệm cũ công nghệ: Công nghệ tậphợp phương pháp gia công, chế tạo làm thay đổi tính chất, hình dạng, trạng thái nguyên vật liệu bán thành sản phẩm để tạo sản phẩm hoàn chỉnh

Quan niệm mới: Công nghệ dùng để hoạt động lĩnh vực có áp dụng kiến thức kết nghiên cứu khoa học ứng dụng nhằm mang lại hiệu cao hoạt động người

Quan niệm công nghệ ESCAP: Cơng nghệ kiến thức có hệ thống quy trình kỹ thuật để chế biến vật liệu thông tin Công nghệ bao gồm kỹ năng, kiến thức, thiết bị, phương pháp hệ thống dùng việc tạo hàng hóa cung cấp dịch vụ

Quan niệm chung: Công nghệ tạo ra, biến đổi, việc sử dụng, kiến thức cơng cụ, máy móc, kỹ thuật, kỹ nghề nghiệp, hệ thống, phương pháp tổ chức, nhằm giải vấn đề, cải tiến giải pháp tồn tại, đạt mục đích, hay thực chức cụ thể Cơng nghệ tập hợp công cụ vậy, bao gồm máy móc, xếp, hay quy trình Cơng nghệ ảnh hưởng đáng kể lên khả kiểm sốt thích nghi người động vật khác vào môi trường tự nhiên Thuật ngữ dùng theo nghĩa chung hay cho lĩnh vực cụ thể, ví dụ "công nghệ xây dựng", "công nghệ thông tin"

Phân loại cơng nghệ: Có dạng phân loại cơng nghệ gồm theo hình

thái kinh tế xã hội, theo trình độ cơng nghệ, theo tác động môi trường công nghệ, theo phạm vi quản lý công nghệ

1.4 Chính sách cơng nghệ giải xung đột môi trƣờng hoạt động khai thác mỏ đá vơi

1.4.1 Chính sách phát triển nguồn nhân lực

Một là, đổi mạnh mẽ quản lý nhà nước phát triển nhân lực:

Trong đó, cần tập trung vào việc hồn thiện máy quản lý phát triển nhân (bao gồm nội dung mơi trường làm việc, sách việc làm, thu nhập, bảo hiểm, bảo trợ xã hội, điều kiện nhà điều kiện sinh sống, định cư, ý sách phận nhân lực chất lượng cao, nhân tài) Cải tiến tăng cường phối hợp cấp ngành, chủ thể tham gia phát triển nhân lực

Ba là, chủ động hội nhập quốc tế để phát triển nguồn nhân lực Việt Nam: Xây dựng, thường xuyên cập nhật hệ thống pháp luật phát triển nguồn nhân lực Việt Nam hội nhập quốc tế để giải vấn đề mơi trường chung tồn cầu

1.4.2 Chính sách tài việc giải xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ đá vơi

Xây dựng, hồn thiện sách tài tài ngun, mơi trường, bảo đảm phát triển bền vững Hiện nay, sách tài tài ngun, mơi trường nước ta chưa đầy đủ, đồng bộ, chưa quán, công cịn nhiều kẽ hở Việc đánh thuế tài ngun, mơi trường ví dụ Có tập tể, nhóm người xã hội sử dụng môi trường làm nơi chứa chất thải sản xuất, kinh doanh thu lợi nhuận cịn xã hội phải hứng chịu nhiễm môi trường Xã hội phải bỏ khoản tài định, có lớn, để khắc phục ô nhiễm Việc đánh thuế tài nguyên thấp chưa thực nghiêm túc tác nhân gây thất thoát tài nguyên đất nước Từng đối tượng xã hội khác chịu chi phối, có quyền lợi, trách nhiệm khác khai thác, sử dụng tài nguyên, môi trường chưa đánh thuế đối tượng Do việc xây dựng, hồn thiện sách tài tài ngun, mơi trường, bảo đảm phát triển bền vững quan trọng cấp thiết

1.4.3 Chính sách cơng nghệ thơng tin tuyên truyền, việc giải các xung đột môi trường

phẩm báo chí loại Nếu quan nào, ấn phẩm thường xuyên quan tâm, có mục tuyên truyền quảng bá vấn đề bảo vệ tài ngun, mơi trường tạo sức mạnh to lớn làm chuyển biến nhận thức tạo hành động giảm bớt suy thối, bảo vệ tài ngun, mơi trường cách rõ rệt Muốn vậy, quan thông tin đại chúng cần có chun trang tài ngun, mơi trường với phóng viên, nhà báo bồi dưỡng nghiệp vụ, cung cấp, cặp nhật thông tin vấn đề Nên có phối kết hợp chặt chẽ quan chủ quản tài nguyên, môi trường Trung ương bộ, ngành, địa phương với quan thông tin đại chúng việc cung cấp thông tin, phản hồi ý kiến, đánh giá, khen thưởng báo chí viết tài ngun, mơi trường Nên chăng, Bộ Tài nguyên Môi trường, sở Tài ngun Mơi trường thành lập, phân cơng, có chế đầu mối cung cấp thông tin phối hợp tuyên truyền vấn đề Cần lồng ghép nội dung bảo vệ tài nguyên, môi trường phong trào xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, cộng đồng, công sở, việc xét, phong tặng danh hiệu thi đua quan, đơn vị Đảng, Nhà nước Cần xã hội hóa cơng tác bảo vệ tài nguyên, môi trường theo hướng phát huy sức mạnh, tính tự chủ, sáng tạo tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, gia đình, thành viên xã hội Phân định rõ ràng đâu nhiệm vụ quản lý nhà nước, đâu nhiệm vụ tổ chức xã hội, đâu chế độ tự quản cộng đồng, khu dân cư Kế thừa, phát huy yếu tố văn hóa truyền thống dân tộc Việt Nam giữ gìn, bảo vệ tài ngun, mơi trường Khi xảy xung đột môi trường nên giải dứt điểm từ đầu với phương châm hịa giải bên với

*Kết luận chƣơng

CHƢƠNG

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT MƠI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ

Trong nội dung Chương tác giả trình bày tổng quan thực trạng xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ đá vôi, nguyên nhân hạn chế sách hoạt động khai thác khai thác đá vôi Đánh giá mức ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá vôi

2.1 Tổng quan chung thực trạng xung đột môi trƣờng hoạt động khai thác mỏ Việt Nam

Dựa vào nguồn tài nguyên khoáng sản làm VLXD đa dạng, phong phú, năm qua ngành công nghiệp VLXD nước ta đầu tư, phát triển mạnh mẽ, khơng đáp ứng nhu cầu nước mà cịn xuất nhiều nước giới Tuy nhiên, việc sử dụng tài nguyên nhiều vấn đề tồn đọng

Trong năm 2005 - 2010 nước khai thác đưa vào sản xuất 3,2 tỷ nguyên liệu để sản xuất VLXD , hàng trăm núi đá vôi, đá garanit, đá cẩm thạch, đá bazan, 10.000 đất canh tác khai thác khơng có tái tạo Trong đó, khơng mỏ khai thác khơng có thiết kế duyệt, khai thác khơng theo quy trình, quy phạm gây lãng phí tài nguyên thiên nhiên, phá hoại cảnh quan, gây ô nhiễm môi trường sinh thái nghiêm trọng

khai thác chế biến thủ công, lẫn lộn loại I, loại II hạ thấp chất lượng mỏ, làm giá trị sản phẩm fenspat loại I, hủy hoại tài nguyên

Tình trạng khai thác thiếu hiệu cho thấy ngun nhân cơng tác quản lý khai thác khống sản làm VLXD cịn nhiều hạn chế như: Việc thực thi Luật Khoáng sản Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 20/3/1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản số 46/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 14/6/2005 với Quy hoạch thăm dị khai thác chế biến sử dụng khống sản làm VLXD Việt Nam đến năm 2020 nhiều hạn chế, chưa quán triệt đến sở

Bên cạnh đó, việc cấp phép khai thác quản lý khai thác khống sản cịn chồng chéo quan Trung ương địa phương, cấp phép theo lối “xin, cho” gây nhũng nhiễu, phiền hà Thời gian cấp phép khai thác ngắn - năm Cấp phép cho ông chủ không đủ lực để đầu tư công nghệ, thiết bị, cho khai thác bảo vệ môi trường, xé nhỏ để cấp phép cho nhiều chủ đầu tư Thậm chí có nhà máy xây dựng xong, sản xuất thời gian ngắn khơng cịn nguyên liệu để sản xuất cấp phép khai thác khơng theo u cầu sử dụng, gây lãng phí tài nguyên, tác động đến cảnh quan, môi trường sinh thái

2.2 Phân tích sách cơng nghệ đới với xung đột môi trƣờng hoạt động khai thác mỏ, tác động tích cực, tiêu cực sách

2.2.1 Hệ thống sách

Để giải xung đột môi trường Đảng ta có nhiều sách ban hành cụ thể như:

b Chính Phủ ban hành Nghị định để quản lý bảo vệ môi trường như: Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường

Nghị định số 12/2016/NĐ-CP ngày 19 tháng 02 năm 2016 phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản

c Các Bộ ngành ban hành Thông tư, định:

Thông tư liên tịch số 126/1999/TTLT-BTC-BCN-KHCNMT ngày 22/10/1999 Bộ Tài chính, Bộ Cơng nghiệp, Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường, địa bàn tỉnh có 15 doanh nghiệp thực việc ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường;

Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ngày 29/5/2008 Thông tư số 34/2009/TT-BTNMT, ngày 31/12/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường bảo vệ môi trường

d Uỷ ban nhân dân tỉnh thành ban hành nhiều văn bảo vệ môi trường như:

Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương ban hành Quyết định số 2011/QĐ-UBND ngày12/06/2008 2011/QĐ-UBND tỉnh Hải Dương thành lập Chi cục Bảo vệ Môi trường

Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 17/01/2014 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý, sử dụng phí bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt

Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 1234/QĐ-UBND ngày 17/3/2016 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh việc quy hoạch kiểm tra lĩnh vực bảo vệ môi trường

2.2.2 Tác động tích cực

Các quy định sách thuế hành có tác động tích cực đến bảo vệ mơi trường Các khoản thu thuế bảo vệ mơi trường góp phần tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, dùng để chi cho đầu tư giải vấn đề môi trường, đồng thời góp phần nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cộng đồng

Việc quy định ưu đãi thuế lĩnh vực môi trường làm cho doanh nghiệp có ý thức việc tìm biện pháp nhằm hạn chế tác động bất lợi hoạt động sản xuất gây cho môi trường; quan tâm áp dụng công nghệ sản xuất tiên tiến để giảm bớt xả thải chất độc hại môi trường Thúc đẩy doanh nghiệp nghiên cứu, ứng dụng công nghệ vào sản xuất, sử dụng nguyên liệu thay nguyên liệu hoá thạch để sản xuất sản phẩm thân thiện môi trường Sự đời Luật thuế Bảo vệ môi trường thể quan điểm quán Nhà nước việc sử dụng công cụ thuế để điều tiết hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng sản phẩm có tác động xấu đến mơi trường, hạn chế hành vi gây ô nhiễm môi trường, khuyến khích doanh nghiệp, người tiêu dùng tồn thể cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường tự nhiên, thúc đẩy phát triển bền vững đất nước

Ba là, Luật Đa dạng sinh học 2008: Luật Đa dạng sinh học 2008 quy định bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học; quyền nghĩa vụ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học Luật bao gồm 76 điều, chia thành chương

Bốn là, Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường đến 2010, định hướng đến 2020: Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 phê duyệt Quyết định 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003, văn quan trọng đưa định hướng lớn công tác bảo vệ môi trường Việt Nam

Chiến lược đề mục tiêu là:

Mục tiêu đến 2020: Ngăn chặn mức độ gia tăng ô nhiễm, phục hồi suy thoái nâng cao chất lượng môi trường, bảo đảm phát triển bền vững đất nước, bảo đảm cho người dân sống mơi trường có chất lượng tốt khơng khí, đất, nước, cảnh quan nhân tố môi trường tự nhiên khác đạt chuẩn mực nhà nước quy định

Mục tiêu đến 2010: Hạn chế mức độ gia tăng nhiễm, khắc phục suy thối cải thiện chất lượng mơi trường; Nâng cao khả phịng tránh hạn chế tác động xấu thiên tai; Khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo đảm cân sinh thái, giữ gìn ĐDSH; Chủ động đáp ứng yêu cầu hội nhập KTQT, hạn chế cac tác động xấu từ q trình tồn cầu hố

2.2.3 Hạn chế sách

mơi trường, khuyến khích đầu tư vào dự án làm môi trường, không thu thuế nhập thu mức thuế suất thấp mua sản phẩm, thiết bị môi trường liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường góp phần vào mục tiêu bảo vệ môi trường chưa tác động trực tiếp đến hành vi tiêu dùng hoạt động sản xuất sản phẩm gây tác động xấu đến môi trường

Các quy định khuyến khích doanh nghiệp khai thác sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái, hạn chế ô nhiễm cịn rải rác sách thuế, chưa thể rõ ý nghĩa việc bảo vệ môi trường giảm thiểu nhiễm, chưa khuyến khích doanh nghiệp việc nỗ lực giảm thiểu thiệt hại mơi trường Bởi thực tế, chi phí xây dựng, xử lý hệ thống giảm thiểu ô nhiễm môi trường để sản xuất thường lớn Các doanh nghiệp thường chạy theo mục tiêu lợi nhuận mà cố tình bỏ qua tác hại mơi trường, chưa có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn Các ưu đãi thuế chưa đủ mạnh để khuyến khích doanh nghiệp giảm thiểu nhiễm mơi trường

Ở góc độ doanh nghiệp tồn xã hội, nhìn nhận vai trị sách thuế việc bảo vệ mơi trường cịn mờ nhạt, vậy, sách hoạt động triển khai sách, có hướng đến mục tiêu này, cách hiểu thực cộng đồng xã hội chưa triệt để

Ba là: Vẫn số cơng ty có mỏ đá vơi chưa đầu tư hệ thống xử lý khói bụi, cơng ty có mỏ đá vơi khác có đầu tư hệ thống xử lý khói bụi hạn chế cơng nghệ kinh nghiệm quản lý nên khói bụi đầu chưa ổn định, chưa đạt quy chuẩn kỹ thuật cho phép Ngồi cơng nghệ xử lý khói bụi có thay đổi so với đánh giá tác động mơi trường phê duyệt, chưa xem xét cấp giấy xác nhận

Bốn là: Tại địa phương chưa có cơng ty có mỏ đá vơi có đủ khả ứng dụng cơng nghệ sạch, xử lý khói bụi nguy hại thải môi trường Chất thải nguy hại mỏ đá khu công nghiệp chế biến khai thác đá vôi chưa xử lý theo quy định quản lý chất thải nguy hại

Năm là: Một số cơng ty có mỏ đá vơi lợi dụng vị trí thiên nhiên xa khu dân cư xả thẳng khói bụi chưa qua xử lý tực tiếp ngồi khơng khí Trong cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quan quản lý chưa tiến hành thường xuyên, phần thiếu trang thiết bị phương tiện kỹ thuật, người

2.3 Phân tích mặt tích cực, hạn chế công nghệ để giải xung đột mơi trƣờng

2.3.1 Mặt tích cực công nghệ

Những tác động tiến khoa học - công nghệ đạo đức đa dạng phức tạp, bật biểu sau:

Thứ nhất, điều kiện kinh tế thị trường nay, tiến khoa học

- công nghệ tạo điều kiện cho việc mở rộng sản xuất tăng suất lao động Từ dẫn tới phát triển kinh tế, gia tăng thu nhập xã hội người Theo Ngân hàng giới, tiến trình tồn cầu hố với nước phát triển giữ vai trò trung tâm giúp thu nhập giới 25 năm tới tăng nhanh so với giai đoạn 1980 - 2005, đưa tổng giá trị GDP toàn cầu tăng từ 35.000 tỉ USD năm 2005 lên 72.000 tỉ USD vào năm 2030(4) Đồng thời, phát triển kinh tế khoa học - công nghệ vừa làm cho lĩnh vực sản xuất, lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp gia tăng mở rộng, vừa tạo điều kiện cho người tham gia sâu rộng vào hoạt động, quan hệ xã hội Tất điều tác động thuận lợi đến phát triển đạo đức Tác động thể bình diện xã hội, bình diện cá nhân

Thứ hai, điều kiện kinh tế thị trường, thành tựu khoa học -

Thứ ba, tác động khoa học - công nghệ, nhịp độ cơng nghiệp hóa, thị hóa ngày gia tăng Nhịp độ thể rõ nét mức độ gia tăng tỷ lệ dân số đô thị Nếu như, vào năm đầu kỷ XX, tỷ lệ dân số đô thị Nhật Bản khoảng 20%, châu Âu khoảng 30% đến nay, tỷ lệ lên tới 90%, chí Bắc Âu lên tới 95% Hiện nay, diện tích thành phố giới chiếm 0,3%, dân số từ năm 1960 đến năm 2000 tăng gấp lần, đạt 3,2 tỷ người tức 1/2 dân số giới

Sự gia tăng dân số đô thị kết phát triển kinh tế, khoa học - công nghệ Sản xuất công nghiệp lôi lao động nông thôn vào khu công nghiệp, đô thị; khu công nghiệp, đô thị mở rộng xây dựng nhằm đáp ứng nhu

Thứ tư, nói đến tiến khoa học - công nghệ điều kiện

không thể không kể đến thành tựu lĩnh vực sinh học, sinh học người, y học,… Nhân vơ tính, biến đổi gen, sinh sản nhân tạo, cấy ghép quan, phủ tạng người,…

2.3.2 Hạn chế cơng nghệ

+ Phân tích hạn chế công nghệ để gải xung đột môi trường “Diễn đàn Tài nguyên môi trường Việt Nam” có (An tồn lao động khai thác khống sản: Hiểm họa ln rình rập) nêu: Các phương tiện máy móc, thiết bị khai thác mỏ đá cịn thiếu, máy móc cũ kỹ nên khơng đảm bảo an tồn lao động vệ sinh môi trường

- Về khai thác tuyển khoáng: Hầu hết mỏ khai thác khống sản, cơng nghệ kỹ thuật chưa quan tâm mức, đa số áp dụng hệ thống khai thác lộ thiên, sử dụng phương tiện giới (ơtơ - máy xúc) Đây loại hình cơng nghệ kỹ thuật cổ điển, giá thành cao, không đồng bộ, thông số kỹ thuật hệ thống khai thác vận tải không đảm bảo Phương thức khai thác lộ thiên giữ vai trò quan trọng tổng sản lượng khoáng sản rắn khai thác được, cụ thể khai thác lộ thiên chiếm 60 - 65% đá Phương pháp khai thác thủ công bán giới tác động xấu đến môi trường sinh thái gây lãng phí tài nguyên

- Về công nghệ khai thác chế biến đá: Công nghiệp chế biến khoáng sản chưa phát triển chế biến xi măng, đá vôi, đồ mỹ nghệ Nhìn chung, cơng nghệ chế biến với thiết bị lạc hậu, suất hệ số thu hồi thấp, chất lượng sản phẩm chưa cao Phần lớn sản phẩm đạt tiêu chuẩn xuất mức trung bình Việc đầu tư xây dựng sở chế biến chạy theo phong trào, bệnh thành tích…dẫn đến việc phát triển không cân đối, tiêu tốn nhiều tiền bạc, lượng, hiệu không cao, sản phẩm dư thừa không tiêu thụ hết

2.4 Những vấn đề xung đột môi cần ý

Đối với nơng nghiệp: xung đột nhóm chủ sản xuất nhiều phân hóa họa thuốc bảo vệ thực vật với nhóm sử dụng sản phẩm nơng nghiệp Xung đột làng nghề: Xung đột nhóm xã hội làng nghề Xung đột cộng đồng làng nghề

Xung đột hoạt động khu công nghiệp với người dân xung quanh khu vực

2.5 Phân tích thực trạng hoạt động, mức độ ô nhiễm môi trƣờng mỏ đá vôi huyện Kinh Môn

2.5.1 Thực trạng hoạt động mỏ đá vôi huyện Kinh Môn

+ Khái quát huyện Kinh Mơn: Tổng diện tích tự nhiên 16349,04 ha; Dân số 164.884 người Đơn vị hành 22 xã thị trấn, Thị trấn Kinh Môn, ThỊ trấn Minh Tân, thị trấn Phú Thứ, Kinh Môn huyện tỉnh Hải Dương, giáp với Hải Phòng Quảng Ninh, huyện tương đối đặc biệt so với huyện khác tỉnh vốn mệnh danh tỉnh nông nghiệp Một dãy núi đất hệ thống núi vòng cung Đông Triều làm xương sống huyện Kinh Mơn đặc biệt có núi đá vơi rải rác, sách thường phân loại Kinh Môn huyện bán sơn địa

Huyện Kinh Môn nằm phần lãnh thổ phía đơng tỉnh Hải Dương, phía bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía đơng giáp thành phố Hải Phịng, phía tây nam giáp huyện Kim Thành, phía tây bắc giáp huyện Nam Sách Chí Linh Tỉnh Hải Dương Huyện nằm kề bên tuyến đường quốc lộ 5A 18 tuyến giao thông quan trọng quốc gia vùng trọng điểm kinh tế phía bắc Huyện bao bọc chia cắt sông lớn (sông Kinh Môn, sông Kinh thầy, sơng Đá vách, sơng Hàn mấu) Nhìn chung vị trí địa lý huyện lý tưởng: cách Hà Nội khoảng 80 km, nằm vùng Kinh tế trọng điểm phía bắc, lại nằm kế bên trung tâm kinh tế lớn Quảng Ninh Hải Phòng, giao thơng thuỷ tương đối thuận lợi nên có điều kiện giao lưu kinh tế với bên ngồi đón nhận hội đầu tư

Hoạt động khai thác đá vôi huyện:

Minh tân, thị trấn Phú Thứ (đá vơi trắng làm khống chất cơng nghiệp, sản xuất xi măng) Trong đó:

Đá vơi làm xi măng khống chất cơng nghiệp: Trữ lượng khoảng 300 - 400 triệu khoảng 200 triệu chất lượng tốt (hàm lượng CaCO3 đạt 90 - 97%) khai thác làm xi măng, số cịn lại làm vơi đá xây dựng

Tính đến ngày 31/12/2014 địa bàn huyện Kinh Mơn có 30 giấy phép khai thác đá vơi (được cấp cho 11 Cơng ty đóng địa bàn xã, thị trấn xã Duy Tân, thị trấn Phú Thứ, thị trấn Minh Tân) Sở Tài ngun Mơi trường cấp 30 giấy phép Trong có 25 giấy phép cịn hiệu lực, Giấy phép hết hiệu lực xin cấp lại

Công suất khai thác đá vôi trắng địa bàn huyện: 1,2 triệu m3/năm khai thác làm xi măng

Bảng Bảng khai thác trữ lượng đá mỏ vôi từ 2009-2014 Tên mỏ Áng Rong Áng Dâu Tây Sơn Áng Bát Hàm

Long Núi Xẻ

Phúc Sơn

2009 22,6 191,6 316,1 196,8 150 403 136,1

2010 62,9 385,1 496,1 834,8 17,9 3,9 164,6

2011 4,8 413,7 165,8 967,7 59,6 5,7 29,2

2012 286,4 6,0 936,1 95,9 1,6 3,2 82,2

2013 217,1 6,1 937,0 94,3 303,3 4,2 61,1

2014 226,3 318,5 943,2 779,4 105,7 6,3 553,4

Tổng 820,1 1321 3794,3 2968,9 638,1 426,3 1026,6

và có nhà máy chế biến hoạt động ổn định như: Công ty Vicem xi măng Hồng Thạch, Cơng ty xi măng Phúc Sơn, Cơng ty xi măng Trung Hải; Công ty TNHH Phú Tân, Công ty cổ phần khai thác chế biến khoáng sản Hải Dương; Công ty cổ phần Cao Lanh Hải Dương

Trên địa bàn Cơng ty Vicem xi măng Hồng Thạch thị trấn Minh Tân, Công ty xi măng Phúc Sơn thị trấn Phú Thứ hai công ty lớn có vốn đầu tư nước ngồi, đầu tư vào khai thác chế biến đá vôi bản, với công nghệ tiên tiến, đại, Công ty đầu tư xây dựng nhà máy nghiền bột cacbonat canxi, dây truyền khai thác đại Đây số cơng ty hoạt động có hiệu với quy mô lớn địa bàn huyện Kinh Môn, sau cho phép xuất xi măng nước ngồi cơng ty tiếp tục đầu tư dây chuyền công nghệ khai thác, chế biến nhằm mở rộng quy mô sản xuất, tăng suất lao động

Nhìn chung trình triển khai hoạt động khai thác doanh nghiệp cịn khó khăn cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, gây thời gian không đảm bảo tiến độ thi cơng, khó khăn chung đơn vị hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn

Một số mỏ chất lượng khống sản thấp, khơng đáp ứng yêu cầu thị trường độ trắng độ liền khối, nên hiệu sản xuất thấp (như Cơng ty TNHH Hồng An, Cơng ty Đức Phúc), chí khơng mang lại hiệu kinh tế, phải tạm dừng sản xuất như: Công ty Liên doanh cổ phần Hữu Nghị, công ty Sản xuất vật liệu xây dựng Quyết Tiến

Trong khai thác đá thô số doanh nghiệp đầu tư nhà máy chế biến công suất chế biến chưa phù hợp với công suất khai thác, sản phẩm chủ yếu đá khối để xuất Vì vậy, chưa tận thu tối đa sản phẩm khai thác mỏ, cịn để lãng phí tài ngun

Việc quy định loại khống sản khơng xuất để dành cho sản xuất nước theo Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tướng Chính phủ phù hợp, tạo điều kiện phát triển sở chế biến, tăng nguồn thu tạo thêm công ăn việc làm Tuy nhiên, việc dừng xuất khoáng sản cần phải có lộ trình để đơn vị chuẩn bị cho việc xây dựng nhà máy chế biến mở rộng cơng suất nhà máy chế biến sử dụng hết sản phẩm khai thác mỏ Ví dụ nay, mỏ khai thác đá vôi cấp phép vào khai thác phù hợp với quy hoạch quan quản lý nhà nước phê duyệt, số nhà máy khai thác đá vôi nghiền bột chưa đáp ứng quy mô công nghệ nên công ty phải xuất đá khối (đá block) Việc dừng xuất khiến cho công ty không tiêu thụ sản phẩm, khơng quay vịng vốn, dẫn đến sản xuất bị đình trệ

Sơ đồ công nghệ khai thác đá vôi huyện Kinh Môn: Mỏ đá

2.5.2 Đánh giá ô nhiễm môi trường huyện Kinh Môn

Để đánh giá ô nhiễm môi trường địa phương nay, tác giả xin trích số ý kiến đánh giá ô nhiễm môi trường huyện Kinh Môn nói riêng sau: “Trong diễn đàn doanh nghiệp” do Sở TN&MT tỉnh Hải Dương tổ chức ngày 15/7/2014 có nêu: Với 11 nhà máy xi măng, sở sản xuất thép, khai thác than, sản xuất hóa chất nhiều khu cơng nghiệp diện tích 163,49 km2, huyện Kinh Môn, Hải Dương đứng trước nguy biến đổi khí hậu mơi trường, q tải khí thải

Hay “Trao đổi với phóng viên Báo Người Lao Động, ông Nguyễn Văn Đông, phụ trách lĩnh vực Tài nguyên môi trường thuộc UBND tỉnh Hải Dương, khẳng định việc người dân xã Duy Tân xúc đáng Theo ơng Đơng, huyện Kinh Mơn điểm nóng nhiễm mơi trường tỉnh Hải Dương có tới hàng trăm Doanh nghiệp với 10 nhà máy sản xuất xi măng, thép hàng chục lị vơi

Khoan nổ mìn Máy gạt Đập thủ công

Vận tải ô tô Xúc bốc gầu thuận

(hoặc thủ cơng) Nổ mìn phá đá

quá cỡ

Nơi tiêu thụ

Bốc xúc giới lên ô tô

Sản phẩm đá răm loại đá mạt

Hệ thống đập nghiền, sàn

Sản phẩm Nơi

Do sở cần nguyên liệu để sản xuất nên lập 22 điểm tập kết, kinh doanh than trái phép, quy hoạch có 10 điểm Vì vậy, khơng nhiễm mơi trường khói bụi, khí thải mà sơng Kinh Thầy (nguồn nước người dân địa phương) bị đầu độc

Theo báo cáo Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Hải Dương, kết phân tích Trung tâm Quan trắc Phân tích mơi trường thực ngày 18-6-2013 xã Phạm Mệnh Duy Tân cho thấy thông số pH, COD, Cr (Vi) vượt quy chuẩn cho phép, chí đến 9,5 lần”

Theo thống kê, năm 2015, số người chết ung thư bệnh hô hấp địa bàn xã lên tới hàng chục người, chưa có dấu hiệu dừng lại

Trong quan chức xem xét chờ đưa giải pháp người dân xã Duy Tân nói riêng xã lân cận cụm cơng nghiệp Nhị Chiểu nói chung phải làm quen với cách bảo vệ mình: đường đeo kính, trang kín, nhà đóng kín cửa, lên núi lấy nước để sinh hoạt… quan trọng hơn, tình trạng ung thư trở nên đáng báo động. 13

- Theo Báo cáo Trung tâm Y tế huyện Kinh Mơn mơ hình bệnh tật qua số liệu tử vong từ năm 2007- 2012, số trường hợp tử vong ung thư 25 xã, thị trấn huyện Kinh Môn 1.063 trường hợp Trong đó, số lượng tử vong ung thư cao xã Hiệp Sơn 70 trường hợp, Thất Tùng 67 trường hợp, Thái Thịnh 66 trường hợp, thị trấn Minh Tân 65 trường hợp Số lượng người bị mắc bệnh ung thư tăng hàng năm, chủ yếu xảy lứa tuổi 40 - 50 có nguy trẻ hóa với loại ung thư gan, phổi, dày Trong ung thư phổi gây tử vong cao với 85% bệnh nhân chết ung thư

12: Xem Khí độc bủa vây người dân - Báo Người Lao động ngày 12/7/2013

- Theo nguồn tin từ Trung tâm tư vấn công nghệ môi trường Tổng cục môi trường: Trên rẻo đất nằm dọc theo đường trục xã, bốn nhà máy xi măng Phú Tân, Thành Công, Trung Hải, Duyên Linh nối tiếp kéo dài từ thôn Châu Xá tới thôn Trại Xanh Thơn làng chìm lị nung, máy móc, dây chuyền bê tông, sắt thép sừng sững ống khói chọc thẳng lên trời tỏa khói mù đặc, u ám

Cách cổng nhà máy xi măng vài chục bước chân, nhà anh Nguyễn Văn Hanh lúc đóng cửa im ỉm Cửa kính trước nhà bụi bám thành lớp nhờ nhờ “Ngày phải lau nhà vài lần mà lau không Bụi luồn vào bếp ăn, len vào phòng ngủ”, anh Hanh nói: Tình cảnh diễn chục năm nay, nhà máy xi măng, lò nung vôi đua mọc lên

Nằm cuối rẻo đất với bốn nhà máy xi măng số lị vơi, từ lâu thơn Trại Xanh trở thành rốn hứng chịu nhiều khói bụi

Theo đánh giá người dân xung quanh nhà máy xi măng cơng nghệ lị đứng lạc hậu nên nhiễm Trước đây, khói bụi từ nhà máy bốc lên ngùn ngụt theo gió tỏa mây mù trùm lên thơn xóm Bụi đọng mái nhà, đọt trắng xóa Bụi len vào nhà, khiến người dân tức ngực khó thở, lúc phải bịt trang

Sau lần dân Trại Xanh lập chốt phong tỏa lối vào nhà máy xi măng không cho ô tô, tàu thuyền vận chuyển vật tư, hàng hóa vào năm 2005 2006, quyền chịu vào cuộc, buộc doanh nghiệp sản xuất xi măng phải lắp đặt hệ thống lọc bụi “Từ có cải thiện đơi chút Nhưng ban ngày đỡ đêm khói bụi tỏa mịt mù” ông Hứ nói: Từ khói bụi từ nhà máy xi măng công vào khu dân cư, người dân thôn, xã trở nên khốn đốn khơng có nguồn nước, phục vụ ăn uống sinh hoạt

trong xã phải hàng số lấy nước từ giếng khơi chân núi Nhẫm (thôn Nhẫm Dương) nấu nướng Từ sáng tới khuya, lúc có người vào giếng Nhẫm lấy nước

Vào mùa đông, nước giếng cạn, người ta phải xếp hàng lấy chút nước, có người phải chờ đến nửa đêm lấy Những hộ có điều kiện khoan giếng, làm bể lọc bỏ tiền mua nước sở sản xuất nước lọc chân núi Nhẫm với giá 50-60 nghìn/m3

Người dân xã Duy Tân cho biết từ năm 2007, huyện Kinh Môn thành lập tổ giám sát mơi trường khu vực Ơng An trưởng thôn thành viên Tổ giám sát thường xuyên nhận phản ánh người dân “tố” nhà máy xi măng xả bụi Mỗi lần thế, tổ giám sát yêu cầu nhà máy chấn chỉnh, không để ảnh hưởng tới dân Tuy nhiên, theo ông An, trước nay, tổ giám sát chưa lần lập biên xử lý nhà máy xi măng bị tố gây ô nhiễm Trong số gần chục người thôn Trại Xanh phải điều trị bệnh ung thư Nhà ông Khang nằm sát bờ sông Kinh Thầy, dải đất với nhà máy xi măng nên thường xuyên phải hứng khói bụi Hơn năm trước, bên sông lại xuất sở sản xuất hóa chất, khói mùi hóa chất từ bốc sang thêm khó chịu Vợ ơng Khang bị bệnh viêm phế quản, viêm họng mãn tính thường xuyên nghẹt thở, ho hắng Đầu năm nay, ông Khang bị phát ung thư đại tràng

còn bộc lộ nhược điểm Công ty, doanh nghiệp Khai thác chế biến đá vơi chưa hồn thành đánh giá tác động mơi trường, chưa xây dựng hệ thống xử lý khí thải, khói bụi hệ thống xử lý nước thải khơng quy chuẩn gây ô nhiễm môi trường Từ thực trạng ô nhiễm môi trường sống trầm trọng cơng ty doanh nghiệp thải khói bụi gây xúc cho người dân xung quanh tạo xung đột môi trường người dân công ty, doanh nghiệp

2.6 Phân tích thực trạng xung đột môi trƣờng hoạt động khai thác mỏ

2.6.1 Thực trạng xung đột môi trường mỏ đá vôi huyện Kinh Môn

- Xung đột công ty chế biến, khai thác mỏ với người dân sống xung quanh

Trên địa bàn thị trấn Phú Thứ nơi có nhiều đơn thư khiếu kiện nơi tập trung nhiều công ty, khu vực dân cư sinh sống bị bao quanh nhà máy xí nghiệp hoạt động ngày đêm, lại trung tâm nằm xã Duy Tân thị trấn Minh Tân nơi nhà máy công ty lớn tỉnh cơng ty xi măng Vicem Hồng Thạch xi măng Duyên Ninh có mỏ đá lớn khai thác với trữ lượng hàng nghìn tấn/năm Các xã, thị trấn lại tập trung dân cư đông chiếm 1/3 tồn huyện, với điều kiện dân trí cao hẳn số xã huyện nhà máy đặt xen khu dân cư đông đúc dễ gây ảnh hưởng trực tiếp đến người dân không xử lý tốt vấn đề môi trường

cam kết BVMT trung bình 2.000.000 đồng/lần) Trong số công ty vi phạm phải kể đến Xi măng Duyên Ninh xã Duy Tân, huyện Kinh Môn vào ngày 14/02/2011 với nội dung vi phạm: “Khơng xây lắp cơng trình xử lý mơi trường theo nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt (vi phạm lần thứ 3)” Xử phạt hành 80.000.000 đồng Tiếp ngày 27/5/2012 Quyết định số 217 phó chủ tịch UBND tỉnh ký Cổ phần sản xuất Vật liệu xây dựng Thành Công III khu công nghiệp Hiệp Sơn số tiền 110.000.000 đồng xả thải khói bụi giưới hạn cho phép ảnh hưởng đến môi trường Cùng thời gian công ty Cổ phần xi măng Trung Hải nhận định xử phạt 90.000.000 đồng xây dựng hệ thống xử lý khói bụi khơng quy chuẩn, khí thải khói bụi cơng ty vào thời điểm đo thử có thơng số vượt quy chuẩn cho phép lần Đặc biệt công ty khai thác chế biến đá vôi xả khói bụi chủ yếu vào ban đêm

Chính nên mơi trường khơng khí có bị cơng ty xả thải gây ô nhiễm công đồng dân cư không biết, đơi có biết vào ban đêm họ không thông báo với quan quản lý môi trường Với số ô nhiễm vượt mức quy chuẩn khơng sống mơi trường việc nhận biết khó

“Nhiều người dân xã Duy Tân, Minh Tân Phú Thứ (Hải Dương) cho biết môi trường bị ô nhiễm cách trầm trọng Cây cối “nhuộm” màu trắng nhiều lớp bụi, khơng khí nhiễm, kênh đen kịt, bốc mùi hôi thối…khiến đời sống người dân bị đe dọa

Ngồi nhiễm khơng khí, nhà máy sản xuất xi măng lị sản xuất vơi xả chất thải môi trường gây ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống sinh hoạt người dân Hiện chưa có số liệu thống kê cho biết mơi trường xung quanh xã Duy Tân ảnh hưởng đến sức khỏe người dân nhiều người bị ung thư xã Duy Tân: Theo người dân sống thôn Trại Xanh, xã Duy Tân cho biết có gần chục người bị ung thư

Nhiều người dân thị trấn Phú Thứ, xã Duy Tân cho biết làm đơn đề nghị quan có thẩm quyền giải vấn đề khói bụi công ty khai thác chế biến đá xả trực tiếp mơi trường làm ảnh hưởng lớn sinh hoạt ăn, ngủ, lại người dân Trả lời vần đề cán phụ trách mơi trường thuộc phịng Tài ngun Môi trường huyện Kinh Môn cho biết: “Sau nhận tin báo hay đơn khiếu kiện người dân phịng trực tiếp đến trường lập biên xử lý vi phạm Ví dụ Cơng ty TNHH khai thác chế biến xuất nhập Khoáng sản Hải Dương thị trấn Phú Thứ nhiều lần bị xử phạt, mức phạt cao 15.000.000 đồng yêu cầu cam kết không vi phạm, họ tái phạm “Xem lý nộp phạt Công ty TNHH khai thác chế biến xuất nhập Khoáng sản Hải Dương thị trấn Phú Thứ vi phạm: Không xây dựng, xây dựng không đúng, không vận hành, không vận hành thường xuyên vận hành không quy trình xử lý mơi trường cam kết cam kết BVMT, đề án BVMT quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận.”

Khi trao đổi với cán xử phạt vi phạm môi trường Công ty TNHH khai thác chế biến xuất nhập Khoáng sản Hải Dương thị trấn Phú Thứ, anh cho biết: “Căn vào mức độ vi phạm Công ty quan có thẩm quyền xử lý nghiêm khắc doanh nghiệp này.” Khi hỏi có thưa kiện lặp lại đối tượng khoảng thời gian định do: “Những người bị ảnh hưởng trực tiếp khói bụi tiếng ồn họ có phản ứng Sau bị xử lý cơng ty có khắc phục hậu không vi phạm sau thời gian, thời điểm cố số vấn nảy sinh khiếu kiện tiếp”

Khi hỏi cơng ty có khả bị đình hoạt động khơng cán đội cảnh sát môi trường huyện Kinh Môn trả lời: “Theo nghị định 117, thẩm quyền áp dụng hình thức tạm thời đình hoạt động doanh nghiệp gây nhiễm chủ tịch UBND cấp tỉnh, với điều kiện công ty không thực biện pháp xử lý môi trường thời hạn theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền”

Như vậy, khoảng thời gian chấp hành hình phạt mà cơng ty nghiêm túc thực khơng bị mức hình phạt cưỡng chế hoạt động, có cơng ty khơng khắc phục tình trạng mơi trường nhiễm bị xử lý

- Xung đột mỏ đá vôi với hộ dân xung quanh

Trong năm qua tác động mỏ đá vôi nổ mìn khai thác đá dẫn đến dư trấn, tiếng ồn làm đảo lộn sống người dân xung quanh Điển hình số vụ như: Gia đình ơng Nguyễn Văn Khải trú thị trấn Minh Tân ơng có đơn kiến nghị với quan chức “Mỏ cát kết Núi Giếng khai thác nổ mìn làm nứt 1/3 tường nhà ơng, ơng địi bồi thường thiệt hại mỏ đá gây ra.”

Hay gia đình nhà bà Trần Thị Quyên gần mỏ đá vôi Núi Ngang xã Duy Tân, “bà khiếu nại với phịng Tài ngun mơi trường huyện việc mỏ đá nổ mìn làm cát đá, bụi văng vào nhà làm vỡ ngói ảnh hưởng đến nguồn nước sinh hoạt gia đình bà”

Qua tìm hiểu biết mỏ đá vơi lợi ích phương châm khai thác thật nhanh thu lợi nhuận lớn để quay vịng ngắn lại, đóng mỏ sớm khai thác chiếm mỏ khác Theo công nhân số mỏ lịch nổ mìn vào buổi trưa người dân nghỉ, vào buổi chiều tối lúc người dân sinh hoạt Một lần mỏ nổ theo đợt hố mìn trữ lượng khai thác phải nghìn tấn, đá, cát văng khắp nơi chưa có cơng nghệ xử lý chống bụi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh hoạt nghỉ ngơi người dân xung quanh mỏ Điều gây tình trạng ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến nếp sống người dân Do xung đột môi trường ngày gia tăng thời gian qua

- Xung đột công ty khai thác chế biến đá vơi với quyền các cấp quan quản lý môi trường

Vấn đề xung đột công ty khai thác chế biến đá vơi với quyền cấp quan quản lý môi trường nảy sinh trước sức ép phát triển kinh tế địa phương, quan quyền có phần ưu cho cơng ty sách mời gọi đầu tư cho ngành công nghiệp huyện Nhiều cơng ty khơng có đủ điều kiện ưu cho xây dựng hoạt động, công ty phát triển, mở rộng sở sản xuất nảy sinh nhiều vấn đề tác động đến môi trường xung quanh Mặt khác cơng ty vấn đề lợi ích lợi nhuận, lợi dụng ưu cấp quyền “phớt lờ” cam kết trước cơng tác bảo vệ môi trường Vấn đề xảy huyện Kinh Mơn, ban đầu quyền thiếu kiên việc quản lý cấp phép cho hoạt động Đến cơng ty vi phạm đóng phạt cho xong “chây lì” mà tiếp tục hoạt động

Cơng ty TNHH Hồng An, cơng ty Đức Thiện khai thác chế biến đá vôi, thị trấn Minh Tân xây dựng nhà máy chế biến đá vôi với quy mô lớn, không giấy phép, khơng quy hoạch khơng có hệ thống xử lý môi trường Các đơn vị tra sở Xây dựng, Tài nguyên - Môi trường nhiều lần kiểm tra, phát công ty vi phạm, nhiều định xử phạt hành chính, buộc công ty dừng thi công, khắc phục lại trạng cũ Tuy nhiên, công ty không chấp hành tiếp tục xây dựng mở rộng nhà máy với quy mô ngày lớn, ngày gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng…Vì vậy, đây, UBND huyện Kinh Môn định buộc nhà máy dừng hoạt động, làm cho hàng trăm lao động công ty việc làm, khiến giám đốc công ty người lao động hoang mang

xây dựng trái phép bất chấp quy hoạch như: Công ty TNHH khai thác chế biến xuất nhập Khoáng sản, công ty TNHH Trường Khánh, công ty sản xuất vật liệu xây dựng Quyết Tiến, công ty Đức Thiện…

Những công ty bị phát vi phạm xây dựng khơng phép…chỉ bị phạt hành chính, tiếp tục cho hoạt động

Việc công ty xây dựng không phép không tuân theo quy hoạch huyện Kinh Mơn từ nhiều năm huyện chưa có khu cơng nghiệp tập trung, chưa có quy hoạch xây dựng cụ thể cho hệ thống dây chuyền khai thác chế biến đá vôi Các cơng ty tự tiện xây dựng, cịn quyền địa phương lại “nhẹ tay” xử lý Hầu hết công ty khai thác chế biến đá vôi vi phạm lỗi không bảo đảm xử lý môi trường, tất khói bụi từ khai thác chế biến đá vơi nhà máy, xí nghiệp xả trực tiếp ngồi mơi trường mà chưa qua xử lý gây ô nhiễm nghiêm trọng

- Xung đột quan quản lý môi trường

quán việc xử lý vấn đề môi trường nguyên nhân khiến cho vấn đề môi trường không giải triệt để Những mâu thuẫn bên quan quản lý lâu dài dẫn đến hủy hoại mơi trường làm giảm hiệu quản lý môi trường địa phương

2.6.2 Phân tích xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ đá vôi huyện Kinh Môn

Thông qua phương pháp khảo sát số công ty khai thác chế mỏ đá vơi đóng địa bàn huyện Kinh Mơn, thuộc đơn vị hành cấp xã thị trấn Minh Tân, thị trấn Phú Thứ, xã Duy Tân Trong số 11 công ty hầu hết nằm rải rác dọc từ đầu huyện đến cuối huyện khoảng 50 mỏ đá lớn nhỏ rải rác khắp xã, thị trấn toàn huyện, tập trung nhiều thị trấn Phú Thứ, thị trấn Minh Tân với ngành nghề khai thác chế biến đá vôi thành xi măng để xuất Tại xã, thị trấn lớn thị trấn Minh Tân, thị trấn Phú Thứ mỏ đá vôi tập trung nhiều, công ty lớn tập trung, việc khai thác chế biến đá vơi diễn liên tục lượng khói bụi thải khơng giưới hạn từ tạo xung đột môi trường xã, thị nhiều so với xã, thị trấn khác địa bàn huyện

Tình hình giải đơn thư lĩnh vực Bảo vệ Môi trường Thanh tra - Cơng an - Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Kinh Môn:

Năm 2007: tiếp nhận đơn tin báo, xử lý đơn tin báo, phối hợp phòng Tài nguyên Môi trường xử lý 01 đơn tin báo

Năm 2009: Tiếp nhận đơn thư, tin báo, xử lý đơn, kết hợp quan chức xử lý 01 tin báo

Năm 2010: Tiếp nhận đơn tin báo, làm rõ xử lý 2/2 đơn 1/3 tin báo

Năm 2012: Tiếp nhận đơn thư tin báo xử lý 1/1 đơn, 4/4 tin báo Năm 2013: Tiếp nhận đơn thư 23 tin báo xử lý 2/2 đơn, 10 tin báo, phối hợp phòng Tài nguyên Môi trường - Công an huyện xử lý 09 tin báo

Năm 2014: Tiếp nhận đơn thư, tin báo xử lý 1/1 đơn, phối hợp phịng Tài ngun & Mơi trường - Cơng an huyện xử lý 03 tin báo

Như tình hình khiếu kiện mơi trường có chiều hướng gia tăng, từ năm 2010 số đơn tăng nhanh tăng gấp đơi so với năm trước đó, đặc biệt năm 2011, 2013 có đơn gấp lần so với trước nội dung đơn lặp lại nhiều lần, năm 2014 số đơn khiếu kiện có giảm so với năm trước

Bảng Thống kê tình hình giải đơn thư khiếu nại mơi trường

Năm Số đơn nhận (kể tin báo)

Đã giải quyết

Phối hợp giải

Không thuộc thẩm quyền

2007

2009 1

2010 0

2011 11

2012 5 0

2013 25 14

2014 4

(Nguồn: Thanh tra - Phịng Tài ngun Mơi trường - Đội cảnh sát môi trường, Công an huyện Kinh Môn)

Trong số 16 đơn 12 tin báo năm 2007 có đơn kiện với nội dung liên quan đến ô nhiễm môi trường nghiền, sàng đá là:

1 Ngày 06/02/2007 (25 hộ dân cụm Khu dân cư số 7, xóm Đầm mới, thị

trấn Phú Thứ) khiếu kiện nhà máy xi măng Phúc Sơn hoạt động có trạm nghiền, sàng thải lượng khói bụi lớn tiếng ồn làm ảnh hưởng tới sinh hoạt đời sống chăn nuôi, gây ô nhiễm môi trường tới người dân xung quanh

Trong số 21 đơn tin báo năm 2009 có đơn kiện với nội dung liên quan đến ô nhiễm môi trường mỏ đá hoạt động gây bụi, tiếng ồn là:

2 Ngày 02/11/2009. (Ơng Hợp, Ơng Thú, Ông Khải, Bà Loan, Ông Cường, công dân xã Duy Tân) Đề nghị giải số mỏ đá hoạt động làm ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân

Trong số 32 đơn 15 tin báo năm 2010 có đơn kiện với nội dung liên quan đến ô nhiễm môi trường công ty khai thác mỏ đá hoạt động gây bụi, tiếng ồn là:

3 Ngày 31/3/2010. (09 hộ dân cụm Khu dân cư số 6, thị trấn Phú Thứ) Đề nghị giải ô nhiễm môi trường khu vực

4 Ngày 28/4/210. (Các hộ dân cụm khu dân cư số 7, xóm Đầm mới, thị trấn Phú Thứ) Đề nghị giải nội dung Cơng ty TNHH Hồng An thi cơng đường vành đai an tồn nổ mìn khai thác đá ảnh gây tiếng ồn, bụi ảnh hưởng tới người dân

Trong số 35 đơn 21 tin báo năm 2011 có đơn kiện với nội dung liên quan đến ô nhiễm môi trường mỏ đá hoạt động gây bụi, tiếng ồn là:

Trong số 31 đơn 19 tin báo năm 2012 có đơn kiện với nội dung liên quan đến ô nhiễm môi trường công ty khai thác mỏ đá hoạt động gây bụi, tiếng ồn là:

7 Ngày 26/7/2012. (Ơng Trần Đăng Khoa, Khu Tử Lạc 2, Thị trấn Minh Tân) Đề nghị cấp có thẩm quyền giải khói bụi, tiếng ồn máy nghiền đá của công ty Đức Thiện gây làm ảnh hưởng tới sinh hoạt người dân

Trong số 53 đơn 64 tin báo năm 2013 có đơn kiện với nội dung liên quan đến ô nhiễm môi trường hoạt động công ty gây ảnh hưởng tới nguồn nước, sinh hoạt người dân là:

8 Ngày 12/9/2013. (Nguyễn Văn Hanh đại diện 101 người dân thị trấn Phú Thứ) Tố Cáo Công ty TNHH khai thác chế biến xuất nhập Khoáng sản đóng thị trấn Phú Thứ gây nhiễm môi trường

Ngày 10/5/2013 (Nguyễn Văn Hanh, Châu Xá, Duy Tân) Đề nghị

giải vấn đề ô nhiễm môi trường, đất đai, xây dựng công ty TNHH Trường Khánh

Trong số 42 đơn 11 tin báo năm 2014 có đơn kiện với nội dung liên quan đến ô nhiễm môi trường mỏ đá hoạt động gây bụi tiếng ồn là:

10 Ngày 02/7/2014. (Bà Phạm Thị Đại, Tử Lạc, Minh Tân) Đề nghị giải việc công ty sản xuất vật liệu xây dựng Quyết Tiến bắn mìn ảnh hưởng đến nhà cửa, cơng trình dân sinh

2.6.3 Tác động tích cực sách

Khai thác mỏ đóng góp giá trị kinh tế lớn cho tỉnh cho địa phương, mà lãnh đạo tỉnh có nhiều chủ trương sách khuyến khích cơng ty doanh nghiệp đầu tư vào mở rộng phát triển mô hình khu cơng nghiệp khai thác chế biến khống sản địa bàn toàn tỉnh

Thực sách thu hút nguồn vốn dầu tư từ nước nước hoạt động khai thác chế biến khoáng sản vào tỉnh vào huyện nhằm phát triển mơ hình khai thác khống sản bền vững địa bàn toàn tỉnh, toàn huyện

Tạo chế mở sách thuế, hành lang pháp lý khuyến khích cơng ty, doanh nghiệp sử dụng công nghệ nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường khai thác chế biến khoáng sản

2.6.4 Những hạn chế nguyên nhân

Hạn chế sách:

- Chưa có sách đảm bảo việc sử dụng nguyên liệu khoáng sản cách hợp lý, tiết kiệm Một số văn luật ban hành khơng hợp lý có tác dụng ngược lại với mục tiêu Luật Khống sản sách trì giá nội địa thấp, sách thuế tài nguyên, sách BVMT, sách hạn chế xuất sản phẩm thô…

- Quyền sở hữu tài nguyên khoáng sản: Luật khoáng sản khẳng định tài nguyên khống sản thuộc sở hữu tồn dân nhà nước thống quản lý Tuy nhiên hình thức sở hữu toàn dân thể chưa đầy đủ giai đoạn hoạt động khoáng sản Do quy định chưa đầy đủ quyền sở hữu, quyền nhà nước, quyền tổ chức, cá nhân thăm dò khai thác nên dẫn đến tình trạng cơng tác quản lý khai thác sử dụng chồng chéo, hiệu quả;

các Bộ ngành khác trình xin giấy phép đầu tư (Luật đầu tư), giấy phép hoạt động khoáng sản (Luật khoáng sản), cấp phép xây dựng cơng trình (Luật xây dựng), ĐTM (Luật BVMT) làm phức tạp kéo dài trình cấp phép

- Chức quản lý nhà nước TNKS vừa bị chồng chéo, vừa bị gián đoạn có nhiều Bộ Ngành tham gia cơng tác quản lý Việc phân cấp quản lý chưa khoa học, phối hợp quản lý, trao đổi thông tin Bộ, Ngành chưa hiệu Vai trò ranh giới thẩm quyền/trách nhiệm quyền tỉnh, Bộ - Ngành Trung ương tổ chức hoạt động khoáng sản chưa rõ ràng, chưa qui định người chịu trách nhiệm có thẩm quyền Điều dẫn đến tình trạng bng lỏng cơng tác quản lý;

- Lợi ích bên liên quan đến hoạt động khống sản (địa tơ TNKS lợi nhuận hoạt động khống sản) chưa có quy định cụ thể Các quy định Luật văn luật đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp nhà nước, cịn lợi ích cộng đồng nơi có hoạt động khống sản chưa tách mà gộp chung với lợi ích Nhà nước chưa quy định rõ tỷ lệ trích lại nên khó cho địa phương việc lập dự toán ngân sách thực hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng vùng có khống sản khai thác, chế biến

chính quyền địa phương không chủ động việc quản lý giám sát thực điều động thuê tư vấn thực doanh nghiệp không đảm bảo việc hồn thổ phục hồi mơi trường theo quy định;

- Chính sách tài khơng ổn định chưa phù hợp; quy định xử lý vi phạm, thưởng phạt, tra… cịn thiếu, khơng đồng chưa cụ thể Do nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu lực tính thực thi LKS

- Về quản lý vĩ mô, công tác quản lý khai thác TNKS, đặc biệt cấp địa phương cịn mang nặng tính lợi ích kinh tế, tăng trưởng GDP tư tưởng nhiệm kỳ, chưa thực trọng yếu tố phát triển bền vững Quản lý nhà nước khống sản chưa có tổ chức thống đủ thẩm quyền để điều phối bên liên quan hoạt động quản lý bảo vệ khai thác khống sản Đến có vấn đề xảy phối hợp giải trách nhiệm không thuộc

- Việc quản lý chồng chéo, gián đoạn (giữa Bộ TN&MT, Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng, Bộ NN&PTNT, quyền địa phương cấp) tạo kẽ hở buông lỏng quản lý nhà nước bảo vệ tài nguyên bảo vệ môi trường hoạt động khoáng sản để tổ chức, cá nhân lợi dụng khai thác, khơng kiểm sốt sản 16 lượng khai thác, xuất khẩu; không tuân thủ quy trình kỹ thuật bảo vệ mơi trường;

- Tiến độ lập, thẩm định phê duyệt chiến lược, quy hoạch khoáng sản triển khai chậm chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Xây dựng chiến lược, qui hoạch kế hoạch phát triển khoáng sản cịn chủ quan, lợi ích cá nhân cục địa phương; thiếu sở khoa học kinh tế; thiếu tính khả thi Quy hoạch khống sản cấp Trung ương chưa có thống với quy hoạch khoáng sản cấp địa phương

lan kể cấp Trương ương UBND tỉnh Cơ chế xin - cho tồn hoạt động quản lý hành cấp phép hoạt động khống sản Tình trạng cấp phép khai thác không theo quy hoạch, cấp phép vượt quy hoạch chồng chéo với quy hoạch ngành kinh tế khác diễn phổ biến Việc cấp phép thiếu đồng thời gian công suất giấy phép khai thác giấy phép chế biến gây nên cân đối sản xuất chế biến Có nhiều trường hợp cấp phép cho nhà đầu tư trái nghề, không đủ lực chun mơn tài chính;

- Chính quyền địa phương số nơi không thực đầy đủ chức quản lý để tình trạng khai thác trái phép xảy ra, vi phạm BVMT… khơng có giải pháp giải dứt điểm Một số địa phương cấp phép khai thác không thực việc giám sát không đủ lực để giám sát hành kỹ thuật hoạt động khống sản địa bàn, đặc biệt vấn đề môi trường Nhiều địa phương chưa thực thực không đầy đủ việc công khai thông tin liệu môi trường theo quy định Luật BVMT (điều 104, 105);

- Chủ trương chung hạn chế khai thác, xuất khống sản thơ, chưa trọng phát triển ngành công nghiệp chế biến Các ngành công nghiệp luyện kim, chế tạo máy, hoá chất… phát triển chưa đủ mạnh đồng để tiêu thụ sản phẩm khai khống

- Chưa xây dựng phát huy tiềm lực khoa học công nghệ (KHCN) quốc gia áp dụng tiến KHCN giới để đổi công nghệ thiết bị Những tác động việc khai thác TNKS kinh tế xã hội môi trường thời gian qua chưa nghiên cứu, đánh giá nghiêm túc để có sở xác định tầm nhìn chiến lược khai thác sử dụng lâu dài bảo vệ tài nguyên quốc gia

Nguyên nhân:

- Các tổ chức, cá nhân khai thác khống sản lợi ích kinh tế trước mắt trọng đầu tư cho khai thác (kể sử dụng công nghệ lạc hậu) để xuất thô thu hồi vốn nhanh, chưa quan tâm đầu tư chế biến Các tổ chức hoạt động khống sản thường có xu hướng tăng cường khai thác vượt kế hoạch giấy phép, xem nhẹ trách nhiệm BVMT quyền lợi người dân vùng mỏ

- Việc tuân thủ pháp luật, tuân thủ quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật, BVMT doanh nghiệp tuỳ tiện, chưa thực đầy đủ nội dung quy định dự án đầu tư ĐTM

- Một số tổ chức, cá nhân sau cấp phép khai thác thuê liên kết với đơn vị khác khai thác (kể TKV thực thuê thầu khai thác) Chủ giấy phép khai thác quan tâm kiểm tra, giám sát khối lượng sản phẩm, mà trọng việc đơn vị khai thác thuê có tuân thủ pháp luật hay không Các đơn vị khai thác thuê quan tâm vào khối lượng khai thác, khai thác chỗ thuận lợi vùng quặng giàu, thuận tiện vận chuyển… Vì trường hợp thuê liên kết khai thác thường gây thất thốt, lãng phí tài ngun quốc gia, huỷ hoại cảnh quan môi trường

- Hầu hết tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản chưa có chưa chuẩn bị đầy đủ quy trình kế hoạch cải tạo phục hồi môi trường Do việc cải tạo phục hồi môi trường thực khơng đáng kể, mang tính cải tạo lại mặt bằng, trồng lâm nghiệp tỷ lệ sống thấp phát triển kém, chưa thực nghĩa phục hồi môi trường

được yêu cầu giải trình - đối thoại với bên quản lý gây tác động bất lợi, hưởng quyền lợi vùng khai thác khoáng sản…

- Cộng đồng tổ chức xã hội hệ thống Mặt trận tổ quốc Việt Nam vùng mỏ tham gia giám sát chưa thực đầy đủ vai trò giám sát việc thi hành pháp luật khoáng sản (Điều Luật Khoáng sản)…

*Kết luận Chƣơng

CHƢƠNG

GIẢI PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG NGHỆ GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ ĐÁ

VÔI TẠI HUYỆN KINH MÔN

Trong Chương tác giả trình bày số giải pháp nhằm giải xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ đá vôi huyện Kinh Môn 3.1 Chính sách cơng nghệ để giải xung đột môi trƣờng

Áp dụng Công nghệ xanh giải pháp hàng đầu công chống biến đổi khí hậu hướng tới mục tiêu bảo vệ môi trường Từ mục tiêu thực tiễn sống tác giả muốn đề xuất số giải pháp công nghệ xanh áp dụng môi trường ngày bị ô nhiễm huyện Kinh Mơn cụ thể là:

- Khuyến khích công ty, doanh nghiệp đưa công nghệ đại thân thiện với môi trường vào sản xuất như:

- Lưu trữ xử lý CO2: Khí CO2 yếu tố gây nên hiệu ứng nhà

kính làm trái đất nóng lên Theo số chuyên gia, khơng thể hạn chế lượng khí thải CO2 phát tán vào khí mà phải tìm cách loại bỏ Người ta đề xuất phương án chơn khí xuống đất trước chúng kịp bay vào khí Sau tách riêng CO2 khỏi khí thải khác, chơn giếng dầu cạn, mỏ muối vách đá lịng đất Đối với cơng ty khai thác chế biến đá vơi huyện Kinh Mơn áp dụng cơng nghệ để xử lý khói bụi

- Thay đổi quy trình sản xuất: Tối ưu hóa quy trình giảm thiểu khối lượng lớn hợp chất độc hại

- Đổi công nghệ hoạt động khai thác, sàng đá: Đối với khâu nghiền đá, đầu tư lắp đặt hoàn chỉnh hệ thống phun nước làm ẩm vật liệu dập bụi tất dây chuyền sàng đá, đâ điểm phát sinh bụi lớn trình nghiền sàng Bên cạnh đó, đất đá cịn thùng tơ đến đổ liệu vào phễu nghiền, miệng máy nghiền hàm phun nước làm ẩm trước Sử dụng pương pháp giảm đến 75% lượng bụi phát sinh Ngoài đầu tư xây dựng nhà bao che chống bụi phễu tiếp nhận hàm nghiền để hạn chế bụi trình nghiền đập

- Riêng khâu vận chuyển, toàn tuyến đường nội mỏ; tuyến dẫn nạp tải vào tuyến nghiền; tuyến đường cố định phun nước với tần suất liên tục Trong tuyến đường nội lắp đặt hệ thống phun nước dập bụi tự động, đảm bảo đường làm ẩm góp phần lớn việc hạn chế bụi…

- Làm khơng khí xanh: Dùng để hút thạch tín đất thơng qua q trình có tên "phytoremediation" đặc biệt dễ sống mơi trường khói bụi bạch đàn, keo Ngồi cịn số giải pháp khác

- Tổ chức nghiên cứu, rà soát, xây dựng phổ biến tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy trình, quy phạm, cơng nghệ thăm dị, khai thác, phục hồi hồn thổ sau khai thác, bảo vệ môi trường sinh thái, phù hợp giai đoạn phát triển Tái cấu trúc doanh nghiệp khai thác, chế biến theo hướng tập hợp lực lượng để có đủ sức mạnh đầu tư cơng nghệ, thiết bị, đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật, tiếp thu khoa học công nghệ tiên tiến, nâng cao lực sản xuất, kinh doanh có hiệu Tăng cường cơng tác quản lý, giám sát việc thăm dị, khai thác khoáng sản địa bàn theo quy hoạch Cải tiến thủ tục cấp phép, không gây nhũng nhiễu, phiền hà, cấp phép đối tượng thực có lực, có thiết kế khai thác duyệt theo cơng nghệ tiên tiến, có phương án bảo vệ mơi trường, hồn thổ Khơng xé nhỏ mỏ để cấp phép cho nhiều chủ, - năm/1 lần theo “lối tận thu” Không cấp phép khai thác đất sét cho lị gạch thủ cơng, lị đứng liên tục nhằm bảo vệ đất lúa 3,81 triệu (NQ Quốc hội khóa 13)

vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020”, bảo vệ tốt môi trường cảnh quan, cần tập trung vào số vấn đề sau: Hàng năm, sở khai thác phải tiến hành xử lý hoàn nguyên theo quy định Luật Khống sản mơi trường khu vực khai thác, bao gồm: phục hồi môi trường, môi sinh đất đai sau kết thúc giai đoạn tồn hoạt động khống sản; xử lý nước thải theo tiêu chuẩn môi trường trước thải; Thường xuyên kiểm tra theo dõi đặc điểm địa hình khu vực mỏ khai thác có biện pháp bảo đảm an tồn lao động

- Thực liên doanh liên kết kêu gọi vốn từ nước huy động hợp lý nguồn vốn công ty, doanh nghiệp để mua nâng cấp trang thiết bị phục vụ cho hoạt động sản xuất chế biến đá vôi

- Đới với mỏ mới, nhà máy tuyển cơng trình khai thác thới áp dụng từ đầu thiết bị tiên tiến, công nghệ đại có trình độ giới hố cao theo điều kiện cho phép;

- Đối với nhà máy chun chế biến có cảo tạo thay dần thiết bị cũ thiết bị tiên tiến, đôi với đổi mới, đại hố cơng nghệ cho phù hợp

- Coi trọng đẩy mạnh việc thực chiến lược sản xuất toàn ngành để vừa nâng cao hiệu khai thác vừa cải thiện giảm thiểu ô nhiễm môi trường

3.2 Một số mhón giải pháp khác

3.2.1 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực

Một là, đổi nâng cao nhận thức, tăng cường tuyên truyền đào tạo, phát triển sử dụng nhân lực ngành tài nguyên môi trường huyện

Đổi nhận thức, xác định người tảng, yếu tố định phát triển bền vững, hội nhập quốc tế ngành tài nguyên môi trường; tạo chuyển biến mạnh nhận thức, yêu cầu cấp bách công tác đào tạo, phát triển nhân lực lĩnh vực tài nguyên môi trường huyện

Thực ngành nguyên tắc sử dụng, đánh giá đãi ngộ nhân lực lĩnh vực tài nguyên môi trường phải dựa vào lực thực kết quả, hiệu công việc kiểm tra giám sát hoạt động môi trường

Bảo đảm công tác đào tạo nhân lực lĩnh vực tài nguyên môi trường phải gắn với nhu cầu phát triển ngành, lĩnh vực, nhu cầu xã hội thị trường lao động đáp ứng nhu cầu quản lý môi trường huyện thời gian tới

Tăng cường truyền thông đào tạo phát triển nhân lực lĩnh vực tài nguyên môi trường thông qua hình thức khác

Hai là, đổi mới, hồn thiện chế, sách đào tạo, phát triển sử dụng nhân lực ngành tài nguyên môi trường quan môi trường

Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường cấp từ cấp huyện đến cấp xã

Xây dựng chế, sách khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường tự học tập, nâng cao kiến thức quản lý chuyên môn nghiệp vụ, tham gia nghiên cứu, giảng dạy nước có trình độ tiên tiến tài ngun môi trường

môi trường, người tham gia đào tạo tài nguyên môi trường; xây dựng hệ thống chức danh, vị trí việc làm ngành tài ngun mơi trường huyện theo quy chế hoạt động ngành

Rà soát, sửa đổi, bổ sung, xây dựng chế, sách khuyến khích nghiên cứu tham gia hoạt động chuyên ngành tài nguyên môi trường

Ba là, tập trung xây dựng thực chương trình, dự án trọng điểm lĩnh vực môi trường

Thu hút đội ngũ sinh viên có trình độ kỹ thuật cao hoạt động lĩnh vực tài nguyên môi trường huyện

Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức tài nguyên môi trường phù hợp với loại cán bộ, công chức, viên chức từ huyện, xã; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ ngoại ngữ, tiếng Anh, tin học kỹ quản lý, thực hành khác cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường để tiếp cận, hội nhập khu vực quốc tế

Bốn là, đảm bảo vốn cho phát triển nhân lực

Tổng kinh phí đầu tư cho phát triển nhân lực ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2010-2020 khoảng 158 tỷ đồng; bao gồm nguồn ngân sách nhà nuớc chi cho hoạt động tài ngun mơi trường

Đẩy mạnh xã hội hóa, đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho đào tạo nhân lực ngành tài nguyên môi trường theo hướng khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tham gia đóng góp, đầu tư thành lập sở đào tạo, mở ngành đào tạo tham gia hoạt động đào tạo nhân lực ngành tài nguyên môi trường

3.2.2 Nhóm giải pháp tài

Hỗ trợ kinh phí phần cho chuyển giao công nghệ đại công ty doang nghiệp nhằm bảo vệ môi trường phát triển kinh tế xã hội địa phương

Nguồn thu phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khoáng sản cần quản lý theo dòng riêng quỹ riêng (như quỹ BVMT huyện);

Nguồn thu từ phí BVMT cần sử dụng trực tiếp cho dự án môi trường khu vực có hoạt động khai thác khoáng sản;

Việc thực nghĩa vụ tài (thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường, tiền cấp quyền khai thác khoáng sản,…); chế độ báo cáo hoạt động khoáng sản theo quy định quy định giấy phép

Cơ quan chức phải có sách, khung hình phạt mạnh tay xử lý vi phạm môi trường

Xây dựng áp dụng sách răn đe, xây dựng tiêu chuẩn làm sở đánh giá mức độ gây ô nhiễm, tăng cường quan trắc

3.2.3 Nhóm giải pháp Chính sách

Một là, Uỷ ban nhân dân tỉnh yêu cầu Sở Tài Nguyên môi trường ban hành quy chế, sách bảo vệ môi trường mỏ đá khai thác chế biến Để ngăn chặn, khắc phục xử lí có hiệu hành vi gây nhiễm môi trường, cần thực đồng số giải pháp chủ yếu sau đây:

Ba là, Tăng cường cơng tác nắm tình hình, tra, kiểm tra, giám sát môi trường (thường xuyên, định kỳ, đột xuất); phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn, lực lượng tra môi trường với lực lượng cảnh sát môi trường cấp, nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lí kịp thời, triệt để hành vi gây ô nhiễm môi trường tổ chức, cá nhân bàng hình thức phạt nặng tài Đồng thời, nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách công tác môi trường; trang bị phương tiện kỹ thuật phục vụ có hiệu hoạt động lực lượng

Bốn là, Chú trọng công tác quy hoạch phát triển khu, cụm, điểm công nghiệp, làng nghề, thị, đảm bảo tính khoa học cao, sở tính tốn kỹ lưỡng, tồn diện xu phát triển, từ có sách phù hợp; tránh tình trạng quy hoạch tràn lan, thiếu đồng bộ, chồng chéo nhiều địa phương thời gian vừa qua, gây khó khăn cho cơng tác quản lí nói chung, quản lí mơi trường nói riêng Đối với khu cơng nghiệp, cần có quy định bắt buộc công ty đầu tư hạ tầng phải xây dựng hệ thống thu gom, xử lí nước thải tập trung hoàn chỉnh phép hoạt động, đồng thời thường xuyên có báo cáo định kỳ hoạt động xử lí nước thải, rác thải

3.2.4 Nhóm giải pháp thơng tin tun truyền

Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết, xây dựng chuẩn mực, hình thành ý thức, lối nghĩ, cách làm hành vi ứng xử thân thiện với môi trường, thiên nhiên Cần tạo bước chuyển biến mạnh mẽ từ nhận thức sang hành động cụ thể Môi trường tài sản quý giá quốc gia, môi trường đẹp trì sống cho hơm mà cịn tài sản vơ giá để lại cho hệ mai sau Mọi hành vi huỷ hoại môi trường đặc biệt trục lợi cá nhân nhóm lợi ích cần phải lên án ngăn chặn Để làm điều hệ thống luật pháp môi trường phải đủ mạnh đủ sức răn đe dù vơ tình hay cố ý huỷ hoại môi trường14

3.2.5 Nhóm giải pháp hành lang pháp lý

Bảo vệ mơi trường khơng khí huyện q trình CHN, HĐH yêu cầu cấp thiết đặt hệ thống trị, cấp, ngành, tổ chức, doanh nghiệp công dân Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, năm qua HĐND - UBND huyện ta ban hành nhiều chủ trương, sách bảo vệ mơi trường, điển hình Nghị số 08/2013/NQ-HĐND ngày 27 tháng 12 năm 2013 thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 phương hướng năm 2014 HĐND - UBND huyện Nghị có nêu “ Cơng tác quản lý nhà nước mơi trường địa bàn huyện cịn nhiều hạnh chế Tình trạng nhiễm mơi trường cịn xảy nhiều nơi gây xức cho nhân dân việc bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đưa huyện Kinh Môn trở thành thị xã trước năm 2015 vô cùng cần thiết”; Hay phạm vi toàn tỉnh Sở Tài Ngun Mơi trường có sách thiết thực bảo vệ môi trường:

14

+ Các công ty xí nghiệp khai thác mỏ phải tuân thủ quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế mỏ; việc thực quy định có liên quan (đất đai, môi trường, nước, ); Công tác quản lý ranh giới mỏ (bàn giao, cắm mốc giới thực địa, )

+ Việc khai thác theo thiết kế mỏ duyệt; việc tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn khai thác; thu hồi tối đa khoáng sản

+ Việc thực quy định Giám đốc điều hành mỏ; tuân thủ quy định tuyển dụng, hợp đồng lao động; chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động quy định an toàn lao động khác

+ Việc thực thi giải pháp giảm thiểu tác động tới mơi trường, xây dựng cơng trình bảo vệ môi trường nêu Báo cáo ĐTM/Bản cam kết phê duyệt, xác nhận; việc lập Dự án cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường theo quy định

Ngồi cần thực số sách:

Một là, Tiếp tục bổ sung, đổi Luật bảo vệ môi trường Đặc biệt bổ sung quy định quyền nghĩa vụ vủa người sử dụng môi trường

Hai là, Môi trường lĩnh vực đặc thù cần thành lập Tồ mơi trường, thẩm phán chuyên sâu môi trường, nhằm giải triệt để hiệu ụ gây ô nhiễm môi trường diện rọng gây thiệt hại nhiều hộ dân Tăng cường phói hợp chặt chẽ hiệu với lực lượng cảnh sát môi trường đấu tranh phòng chống tội phạm hành vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Phối hợp với Bộ Tư pháp, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thực quy định tội phạm môi trường Bộ luật hình

đồng dân cư doanh nghiệp, tránh xung đột xảy Cần đẩy mạnh chế kinh tế hoá quản lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường, chuyển đổi chế bao cấp xin - cho, nặng nề kiểm soát hành sang chế thị trường Hạn chế đầu tư vào khai thác tài nguyên, sử dụng nhiều đất nước, rừng gây hệ luỵ đến môi trường

Bốn là, Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng, kiên đình hoạt động buộc di dời sở ngây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng khu dân cư Có sách tạo điều kiện huy động nhà khoa học, toàn xã hội tích cực tham gia vào hoạt động nghiên cứu bảo vệ mơi trường Phát huy vai trị tham vấn, phản biện tổ chức khoa học, nhà khoa học dự án liên quan đến mơi trường Đặc biệt phát huy vai trị tham vấn người dân dự án phát triển làng nghề, phát triển thuỷ điện, khai thác khoáng sản, khu công nghiệp, khu chế xuất nhằm cân nhóm xã hội, giảm thiểu xung đột mơi trường

3.3 Ngồi tác giả cịn đề xuất số sách địa phƣơng: - Tham mưu cho UBND huyện ban hành sách hành lang pháp lý đình hoạt động mỏ, nhà máy, công ty, doanh nghiệp khai thác chế biến đá vôi trái phép, gây ô nhiễm môi trường

- Thường xuyên tra kiểm tra, giám sát (Quan trắc môi trường thiết bị điện tử để theo dõi, mơ hình hóa bảo tồn môi trường tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên nhằm hạn chế tác động tiêu cực ảnh hưởng người) xử lý kịp thời vụ việc ảnh hưởng tới môi trường

* Kết luận Chƣơng

KIẾN NGHỊ

Về phía Chính phủ: Tiếp tục đưa sách, luật phù hợp bảo vệ môi trường, thực tốt chiến lược bảo vệ môi từ năm 2010-2015 định hướng đến năm 2020 Trong Luật BVMT sửa đổi, nội dung BVMT khai thác khoáng sản cần phát triển toàn diện bổ sung nhiều vấn đề như: Công khai thông tin liên quan đến cộng đồng Cơ chế tham gia giám sát cộng đồng Cơ chế giám sát việc thực phục hồi môi trường trình khai thác mỏ Việc sử dụng nguồn thu cho mục đích BVMT khu khai thác mỏ Ban hành văn hướng dẫn việc áp dụng thu phí bảo vệ mơi trường doanh nghiệp công đồng dân cư Lập quỹ bảo vệ mơi trường giúp cho cơng ty có kinh phí khắc phục nhiễm

Về phía Ủy ban nhân dân tỉnh: Tiếp tục đưa sách bảo vệ môi trường, đề nghị quyết, kế hoạch, chương trình hành động nhằm cải thị mơi trường tỉnh, họp cần đặt vấn đề bảo vệ môi trường nên hàng đầu Tổ chức buổi hội thảo theo chuyên đề bảo vệ môi trường theo định hướng bền vững

Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, rà sốt lại sở khai thác chế biến, mỏ, hệ thống dây truyền nghiền, sàng đá mô hình sản xuất khác địa bàn tỉnh, trình hoạt động mà chưa lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chưa đầu tư xây dựng hệ thống xử lý khói bụi phải khẩn trương thực thời gian tới

Về phía Ủy ban nhân dân huyện: Tăng cường công tác giám sát đánh giá mức độ ảnh hưởng công ty, doanh nghiệp sản xuất khai thác đá tác động gây ô nhiễm môi trường

Về phía cơng ty, doanh nghiệp: Xây dựng hồn thiện sở vật chất bảo vệ môi trường Tiếp cận, học hỏi công ty huyện, tỉnh áp dụng thành công công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với mơi trường xử lý khí thải, khói bụi, tiết kiệm lượng, tiết kiệm nước, giảm thiểu chất gây ô nhiễm môi trường theo tiêu chuẩn Việt Nam

KẾT LUẬN

Luận văn đạt số kết sau:

Dẫn chứng sở lý luận mối quan hệ vấn đề môi trường với xung đột mơi trường Trong nêu lên sở lý luận, khái niệm xung quanh vấn đề môi trường, ô nhiễm môi trường, xung đột môi trường, tổng quan xung đột môi trường, dạng xung đột môi trường, tổng quan hoạt động khai thác mỏi đá sách xung đột môi trường nước giới

Trình bày vấn đề xung đột mơi trường, nguyên nhân dẫn đến xung đột môi trường, dạng xung đột môi trường công ty, doanh nghiệp mâu thuẫn với cộng đồng dân cư, nguyên nhân hạn chế sách hoạt động khai thác mỏ đá vôi Đánh giá mức ô nhiễm môi trường hoạt động khai thác đá vôi

Đề xuất số giải pháp nhằm giải xung đột môi trường hoạt động khai thác mỏ đá vôi huyện Kinh Mơn Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực; Nhóm giải pháp tài chính; Nhóm giải pháp Chính sách; Nhóm giải pháp cơng nghệ; Nhóm giải pháp thơng tin tun truyền; Nhóm giải pháp hành lang pháp lý

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường

2 Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007, Quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước

3 Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 72/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010, Quy định phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường

4 Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường

5 Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007, Quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước

6 Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 72/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010, Quy định phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường

7 Frederick Winslow Taylor (1856-1915), nhà quản lý người Mỹ, đại diện cho thuyết quản lý khoa học, cho rằng: “Quản lý biết xác điều bạn muốn người khác làm sau biết họ hồn thành công việc cách tốt rẻ nhất”

8 Henry Fayol: “Quản lý trình lập kế hoạch, tổ chức, huy, phối hợp, kiểm tra sử dụng cách hợp lý nguồn lực tổ chức để đạt mục tiêu đề ra”

10 Mary Follet: ”quản lý phương thức để người lãnh đạo đạt mục tiêu người khác thơng qua người khác”

11 Nghị số 08/2013/NQ-HĐND ngày 27 tháng 12 năm 2013 thực phát triển Kinh tế - xã hội năm 2013 phương hướng năm 2014 HĐND-UBND huyện Kinh Môn

12 Nguyễn Đắc Dương (2009) “Đề xuất sách giảm thiểu nhiễm môi trường thông qua việc nhận dạng giải xung đột môi trường cộng đồng dân cư khu vực sông Nhuệ, sông Đáy (đoạn qua tỉnh Hà Nam)”

13 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2006) “Giải pháp quản lý môi trường thông qua việc nhận dạng xung đột môi trường sở xử lý rác thải với cộng đồng dân cư sống xung quanh (Nghiên cứu trường hợp bãi rác Nam Sơn, Sóc Sơn, Hà Nội)”

14 Nguyễn Thị Thanh Thanh, (2012) Xung đột môi trường nhóm xã hội làng trống Đọi Tam, Đọi Sơn, Duy Tiên, Hà Nam

15 Nguyễn Thị Thu Thảo (2013) “Quản lý môi trường sở nhận diện xung đột môi trường doanh nghiệp thủy sản với công đồng dân cư địa bàn tỉnh Bạc Liêu”

16 Nguyễn Xuân Hoa (2010) “Nhận dạng vấn đề môi trường thông qua nhận diện xung đột môi trường sở sản xuất chế biến kinh doanh hải sản với cộng đồng dân cư sống xung quanh”

17 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Khoáng sản (năm 1996)

18 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Bộ luật Dân (năm 2005)

20 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật bảo vệ môi trường (năm 2005)

21 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Doanh nghiệp (năm 2005)

22 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Khoáng sản (năm 2010)

23 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật bảo môi trường (năm 2014)

24 Sở TN&MT tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo việc thực sách pháp luật mơi trường giai đoạn 2010 đến

25 Sở TN&MT tỉnh tỉnh Hải Dương (2015) Báo cáo tổng hợp Diễn biến Môi trường tỉnh Hải Dương 2015

26 Tạp chí The Ammerican Sociologist Vol.13 (Tháng năm 1978) giới thiệu báo tiếng William R.Catton R.Riley E.Dunlap có tên “Environment: A New Paradigm”

27 Vương Thị Hạnh : “quản lý không hoạch định tổ chức, bố trí nhân sự, đạo thực hiện, kiểm sốt cơng việc, mà cịn bao gồm việc phát huy nỗ lực người nhằm đạt mục tiêu vạch ra”

28 Vũ Cao Đàm, chủ biên (2010), Nghiên cứu xã hội môi trường, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội

29 Vũ Cao Đàm, (2007) Giáo trình Lý thuyết hệ thống trường Đại học khoa học Xã hội & Nhân văn Hà Nội

30 Vũ Cao Đàm (2010) Giải xung đột môi trường làng nghề nội dung tất yếu quản lý môi trường

PHỤ LỤC

PHỤ LỤC 1:

PHỤ LỤC 3:

khoáng sản quặng, mạch than. kim loại bản, kim loại quý, sắt, urani, than, kim cương, đá vôi, đá phiến dầu, đá muối kali cacbonat. trồng trọt phịng thí nghiệm nhà máy tài nguyên không tái tạo dầu mỏ, khí thiên nhiên, nước). hóa chất công nghiệp báo y xi măng Ph í nhiễm, ung thư