Áp dụng chính sách công nghệ để giải quyết xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ (nghiên cứu trường hợp các mỏ đá vôi tại huyện Kinh Môn)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN --- VŨ VĂN CƯỜNG ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ ĐỂ GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ NGHIÊN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

VŨ VĂN CƯỜNG

ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ ĐỂ GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ (NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP CÁC MỎ ĐÁ VÔI

TẠI HUYỆN KINH MÔN)

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

MÃ SỐ: 60 34 04 12

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Đình Bình

Hà Nội, 2016

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do nghiên cứu 1

2 Lịch sử nghiên cứu 2

3 Mục tiêu của đề tài 5

4 Phạm vi nghiên cứu 5

5 Mẫu khảo sát 4

6 Câu hỏi nghiên cứu 4

7 Giả thuyết nghiên cứu 4

8 Phương pháp nghiên cứu 5

9 Kết cấu của luận văn 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƯỜNG 7

1.1 Tổng quan về xung đột môi trường 7

1.1.1 Khái niệm về môi trường 7 1.1.2 Ô nhiễm môi trường 9 1.1.3 Khái niệm về xung đột môi trường 14

1.1.4 Tính tất yếu của xung đột môi trường 16

1.1.5 Đặc điểm của xung đột môi trường 17 1.1.6 Các dạng xung đột môi trường Error! Bookmark not defined

1.1.7 Phân loại xung đột môi trường Error! Bookmark not defined 1.2 Khái niệm về đá vôi và khái quát về ngành công nghiệp khai thác và chế biến đá vôi, hoạt động khai thác mỏ đá Error! Bookmark not defined

1.2.1 Cộng đồng dân cư 26

1.2.2 Khái niệm quản lý 26

1.2.3 Khái niệm quản lý môi trường 27

1.3 Chính sách công nghệ đối với xung đột môi trường 28

1.3.1 Khái quát chung về Chính sách 28

1.3.2 Tổng quan chung về công nghệ 29

1.4 Chính sách công nghệ đối với giải quyết xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ

đá vôi 30

1.4.1 Chính sách phát triển nguồn nhân lực 30

1.4.2 Chính sách về tài chính đối với việc giải quyết các xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ đá vôi 31

1.4.3 Chính sách về công nghệ thông tin trong tuyên truyền, việc giải quyết các xung đột môi trường 31

*Kết luận chương 1 34

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT MÔI TRƯỜNG

TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ 35

2.1 Tổng quan chung về thực trạng xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ ở Việt Nam Error! Bookmark not defined

2.2 Phân tích chính sách công nghệ đới với xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ, những tác động tích cực, tiêu cực của các chính sách 36

2.3.2 Hạn chế về công nghệ Error! Bookmark not defined

2.4 Những vấn đề chính về xung đột môi cần chú ýError! Bookmark not defined 2.5 Phân tích thực trạng hoạt động, mức độ ô nhiễm môi trường tại các

mỏ đá vôi huyện Kinh Môn Error! Bookmark not defined

2.5.1 Thực trạng hoạt động tại các mỏ đá vôi huyện Kinh Môn Error! Bookmark not defined

2.5.2 Đánh giá ô nhiễm môi trường tại huyện Kinh Môn 49

2.6 Phân tích thực trạng xung đột môi trường trong hoạt động khai thác

mỏ 53

2.6.1 Thực trạng về xung đột môi trường tại các mỏ đá vôi của huyện Kinh Môn 53 2.6.2 Phân tích những xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ đá vôi tại huyện Kinh Môn 60

2.6.3 Tác động tích cực của các chính sách Error! Bookmark not defined

2.6.4 Những hạn chế và nguyên nhân Error! Bookmark not defined

*Kết luận Chương 2 Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ GIẢI QUYẾT

XUNG ĐỘT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC MỎ ĐÁ

VÔI TẠI HUYỆN KINH MÔN 69

3.1 Chính sách công nghệ để gải quyết xung đột môi rường 69

3.2 Một số nhóm giải pháp khác 72

3.2.1 Nhóm giải pháp về phát triển nguồn nhân lực 72 3.2.2 Nhóm giải pháp về tài chính Error! Bookmark not defined

3.2.3 Nhóm giải pháp về Chính sách Error! Bookmark not defined

3.2.4 Nhóm giải pháp về thông tin và tuyên truyền Error! Bookmark not defined

3.2.5 Nhóm giải pháp hành lang pháp lý Error! Bookmark not defined

3.3 Tác giả đề xuất một số giải pháp về chính sách của dịa phương……… 78

* Kết luận Chương 3 Error! Bookmark not defined

KIẾN NGHỊ 80 KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BVMT: Bảo vệ môi trường CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

DNTN: Doanh nghiệp tư nhân NN&PTNT: Nông nghiệp và phát triển nông thôn

LKS: Luật khoáng sản TN&MT: Tài nguyên và Môi trường TNHH: Trách nhiệm hữu hạn

TNKS: Tài nguyên khoáng sản UBND: Ủy ban nhân dân

VLXD: Vật liệu xây dựng

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 1 Bảng khai thác trữ lượng đá tại các mỏ đã vôi từ 2009-2014

Bảng 2 Thống kê tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại về môi trường

sử dụng, khai thác tài nguyên, môi trường

Trong nền kinh tế thị trường quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đem lại những đổi thay tích cực trong kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội Song chính những điều đó lại ảnh hưởng không ít đến môi trường đặc biệt là môi trường không khí Vấn đề ô nhiễm môi trường đã và đang ngày càng trở nên nghiêm trọng hơn ở Kinh Môn nói riêng và ở Việt Nam nói chung Hàng ngày trên các phương tiện thông tin đại chúng, chúng ta dễ dàng bắt gặp những hình ảnh, những thông tin về việc ô nhiễm môi trường nguồn nước, không khí do các hoạt động khai thác khoáng sản của con người, việc vứt rác thải bừa bãi, khói bụi vào không khí do xe cộ ngày càng làm cho môi trường xung quanh chúng ta đặc biệt môi trường không khí càng trở nên ô nhiễm trầm trọng Chính vì vậy giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trường đòi hỏi sự quan tâm của nhà nước đối với các hoạt động gây ô nhiễm môi trường làm ảnh hưởng

đến đời sống của người dân Với những lý do nêu trên tác giả nghiên cứu đề tài Áp dụng chính sách

công nghệ để giải quyết xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ (Nghiên cứu trường hợp các mỏ đá vôi tại huyện Kinh Môn) nhằm đưa ra những giải pháp chính sách công nghệ giải

quyết tình trạng xung đột môi trường, ô nhiễm môi trường tại huyện Kinh Môn do các hoạt động khai thác mỏ

Ý nghĩa lý thuyết của đề tài: Kết quả nghiên cứu của đề tài nhằm bổ sung giải pháp công

nghệ và chính sách công nghệ về xung đột môi trường trong các mỏ đá vôi; đánh giá thực trạng xung đột và thực trạng các vấn đề môi trường, từ đó nhận dạng các điểm yếu cần khắc phục trong công tác quản lý môi trường tại các mỏ đá vôi

Ý nghĩa thực tế: Thông qua việc giải quyết các xung đột môi trường, chỉ ra những vấn đề về

môi trường từ đó cung cấp những luận cứ khoa học cho các nhà quản lý và các cấp chính quyền

Tại Mỹ, vào năm 1978 tạp chí The Ammerican Sociologist Vol.13 (Tháng 2) đã giới thiệu bài báo nổi tiếng của William R.Catton và R.Riley E.Dunlap có tên “Environment: A New Paradigm” [26] Đây là một bài báo viết về những tranh chấp môi trường, An ninh môi trường, chỉ

ra ranh giới của những nghiên cứu trước đó, mà đặc điểm chủ yếu là sử dụng các phương pháp xã hội học để nghiên cứu môi trường

Năm 1990, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên và Môi trường thộc đại học Australia đã tổ chức một khóa đào tạo về quản lý xung đột môi trường trên cơ sở những nghiên cứu điển hình quản lý môi trường ở Australia Xung đột môi trường là một vấn đề bức xúc và đang diễn ra rộng khắp trên phạm vi toàn thế giới

Năm 1993, trung tâm đào tạo thường xuyên của học viện Công nghệ Châu Á (AIT) đã đưa nội dung xung đột môi trường vào chương trình đào tạo chính thức trong khóa học về môi trường Trong chương trình này, đề cập đến khái niệm và nguyên nhân xung đột môi trường, đồng thời đưa

ra những lý thuyết về các phương thức giải quyết xung đột môi trường như một bộ phận quan trọng của chính sách quản lý môi trường

Đối với vấn đề xung đột môi trường ngày càng được nhiều người quan tâm Việt Nam cũng

có những đề tài về xung đột môi trường được thực hiện trong nước như:

Lê Thanh Bình (2000) “Chính sách quản lý môi trường đối với việc giải quyết xung đột môi trường”[9] Nghiên cứu này tác giả chủ yếu đề cập đến việc tìm cơ sở lý luận cho các luận cứ khoa học mang tính lý thuyết cho việc giải quyết xung đột môi trường

Nguyễn Thị Thanh Huyền (2006) “Giải pháp quản lý môi trường thông qua việc nhận dạng xung đột môi trường giữa cơ sở xử lý rác thải với cộng đồng dân cư sống xung quanh (Nghiên cứu trường hợp tại bãi rác Nam Sơn, Sóc Sơn, Hà Nội)” [13].Tác giả đi sâu vào vấn đề môi trường, xung đột môi trường tại bãi rác Nam Sơn Và đề ra các biện pháp giải quyết xung đột môi trường

Nguyễn Xuân Hoa (2010) “Nhận dạng vấn đề môi trường thông qua nhận diện xung đột môi trường giữa các cơ sở sản xuất chế biến kinh doanh hải sản với cộng đồng dân cư sống xung quanh” [16] Tác giả đi vào giải quyết xung đột giữa con người với môi trường tự nhiên, giữa các

cơ sở sản xuất gây ô nhiễm với cộng đồng dân cư, xem xét vấn đề trong mối quan hệ với các cơ quan quản lý môi trường, chính quyền địa phương để đề xuất phương thức quản lý môi trường

Vũ Hải Trang (2010) “Rào cản thực hiện cơ chế liên kết trách nhiệm giữa nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng trong hoạt động quản lí xung đột môi trường do tác động của rác thải công nghệ” [31] Đề tài đã chỉ ra các rào cản thực hiện cơ chế liên kết trách nhiệm giữa nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng trong việc xử lý rác thải công nghệ (E-Waste)

Nguyễn Thị Thu Thảo (2013) “Quản lý môi trường trên cơ sở nhận diện xung đột môi trường giữa các doanh nghiệp thủy sản với công đồng dân cư trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu” Vấn đề

về xung đột môi trường đề tài đã chỉ ra một mặt của xung đột giữa các doanh nghiệp với cộng đồng dân cư [15]

Ngoài ra còn còn một số các nghiên cứu liên quan khác về vấn đề xung đột môi trường nhưng phạm vi hẹp chưa đánh giá hết tác hại của xung đột trong hoạt động khai thác mỏ đá vôi

Các đề tài nghiên cứu trên đã mô tả được thực trạng, nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường

và chính sách quản lý môi trường thông qua việc giải quyết xung đột môi trường ở một số tỉnh, thành phố Tuy nhiên đối với huyện Kinh Môn vấn đề này chưa được quan tâm đúng mức, tác giả muốn thực hiện nghiên cứu này để phân tích rõ hơn về thực trạng những xung đột môi trường ở huyện Kinh Môn, mối quan hệ giữa những xung đột môi trường và vấn đề gải quyết ô nhiễm môi trường mỏ đá vôi để có những đề xuất phương pháp, cách quản lý môi trường tốt hơn

3 Mục tiêu của đề tài

Nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách công nghệ đối với xung đột môi trường trong hoạt

Phạm vi thời gian: 2007-2014

5 Mẫu khảo sát

Mẫu được chọn để nghiên cứu là các mỏ đá vôi trên địa bàn huyện Kinh Môn, cụ thể: Công

ty ViCem xi măng Hoàng Thạch Thị trấn Minh Tân, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương (các mỏ đá vôi: Mỏ đá vôi đá sét Hoàng Thạch, Mỏ đá vôi Áng Dâu, Áng Rong, mỏ sét G6, G7, Mỏ đá vôi Vãi

Sư thị trấn Minh Tân, huyện Kinh Môn); Công ty xi măng Phúc Sơn Thị trấn Phú Thứ, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương (Mỏ Đá vôi Nhẫm Dương, xã Duy Tân, huyện Kinh Môn; Mỏ Cát kết Núi Giếng, Thị trấn Minh Tân; Mỏ sét Bắc Hiệp Hạ, Xã Hiệp Sơn; Mỏ đá sét Núi Công, Xã Duy Tân và thị trấn Phú Thứ) Công ty Cổ phần sản xuất VLXD Thành Công III Khu công nghiệp Hiệp Sơn, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương (các mỏ đá vôi: Mỏ đá vôi ở phía Nam núi Ngang thuộc xã Duy Tân và Tân Dân, Mỏ đá vôi Núi Ngang, Xã Duy Tân, Mỏ đá sét Trại Chẹm, Xã Bạch Đằng) Nguồn thông tin để khảo sát được lấy từ các cơ quan quản lý môi trường đó là: Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Hải Dương, Đội Cảnh sát môi trường, phòng Tài nguyên và môi trường huyện, Cán bộ địa chính - xây dựng và môi trường các xã, thị trấn liên quan, người dân tại các khu vực khảo sát

6 Câu hỏi nghiên cứu

Bằng những chính sách công nghệ nào để giải quyết các xung đột về môi trường và tình trạng ô nghiễm môi trường để từ đó xây dựng biện pháp quản lý môi trường một cách hiệu quả trên địa bàn huyện Kinh Môn?

7 Giả thuyết nghiên cứu

- Quản lý chặt xung đột môi trường giữa các hoạt động khai thác mỏ với cộng đồng dân cư

8 Phương pháp nghiên cứu

- Bằng phương pháp phân tích tổng hợp tác giả chỉ rõ những nguyên nhân dẫn đến xung đột môi trường, những lý luận và các dẫn chứng thực tiễn, từ đó đưa ra những nhóm giải pháp nhằm giải quyết các xung đột môi trường

- Phương pháp nghiên cứu hiện trường tác giả đã trực tiến đến các mỏ, các công ty doanh nhiệp các cơ quan liên quan đến việc khai thác đá vôi để nắm bắt quy trình hoạt động khai thác chế

biến đá vôi, từ đó đề ra những hướng nghiên cứu cho đề tài

- Phương pháp điều tra, thống kê từ thực tiến các báo cáo, số liệu thống kê của các mỏ đá,

các công ty doanh nghiệp khai thác chế biến đá và các ngành quản lý tài nguyên về môi trường tác giả chắt lọc, thống kê số liệu liên quan tới đề tài để làm rõ hơn thực trạng khai thác đá vôi tại huyện kinh môn nguyên nhân và những xung đột

9 Kết cấu của luận văn

Nội dung của luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị được trình bày trong 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận về môi trường, xung đột môi trường

- Chương 2: Phân tích thực trạng xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ

- Chương 3: Giải pháp và chính sách công nghệ giải quyết các xung đột môi trường trong hoạt động khai thác mỏ đá vôi tại huyện Kinh Môn

7

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ XUNG ĐỘT MÔI TRƯỜNG

Trong Chương 1 tác giả trình bày cơ sở lý luận, các khái niệm xung quanh vấn đề về môi trường, ô nhiễm môi trường, xung đột môi trường, tổng quan về xung đột môi trường, các dạng về xung đột môi trường, tổng quan về hoạt động khai thác các mỏi đá và các chính sách đối với xung đột môi trường trong nước và trên thế giới

1.1 Tổng quan về xung đột môi trường

1.1.1 Khái niệm về môi trường

Môi trường có rất nhiều yếu tố cấu tạo thành như yếu tố tự nhiên, yếu tố xã hội chính vì vậy khái niệm về môi trường cũng có nhiều quan điểm tiếp cận khác nhau, có thể nêu ra một vài khái niệm như sau:

Khái niệm “môi trường” dưới tiếp cận hệ thống (Giáo trình Lý thuyết hệ thống - Vũ Cao Đàm),

có thể coi “Môi trường là tập hợp các phần tử nằm ngoài hệ thống được xem xét và có tương tác với hệ thống được xem xét” [29].

Theo Luật bảo vệ môi trường năm 2005: “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất, nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật” [20]

Môi trường sống của con người theo nghĩa rộng là tất cả các yếu tố tự nhiên và xã hội cần thiết cho sự sinh sống, sản xuất của con người như tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội Theo nghĩa hẹp thì môi trường sống của con người chỉ bao gồm các yếu tố tự nhiên và các yếu tố xã hội liên quan trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của con người Như vậy, có thể xem môi trường sống của con người bao gồm môi trường tự nhiên và môi trường xã hội

Môi trường tự nhiên: bao gồm các thành phần của tự nhiên như địa hình, địa chất, đất đai, khí hậu, nước, sinh vật…

Môi trường xã hội: là tổng thể các mối quan hệ giữa con người với con người, định hướng hoạt động của con người theo khuôn khổ nhất định, tạo thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc