Đăng ký doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP THEO LUẬT DOANH NGHIỆP 2014 Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Bành Quốc Tuấn Sinh viên thực MSSV: 1411270148 : Lê Thị Thanh Hiếu Lớp: 14DLK09 TP Hồ Chí Minh, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chun đề khóa luận tốt nghiệp trước hết em xin gửi đến quý thầy, cô giáo khoa luật trường Đại học Công nghệ TP Hồ Chí Minh lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, em xin gởi đến thầy BÀNH QUỐC TUẤN, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành chuyên đề khóa luận tốt nghiệp lời cảm ơn sâu sắc Trong trình thực khóa luận với vốn kiến thức, kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót trình bày Rất kính mong đóng góp q thầy, để khóa luận tốt nghiệp em hồn chỉnh Cuối em kính chúc q thầy, cô sức khỏe dồi thành công nghiệp cao quý Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, thực hướng dẫn PGS.TS Bành Quốc Tuấn Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu sai sót Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm theo qui định Nhà Trường Pháp luật Sinh viên (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) Lê Thị Thanh Hiếu MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP VÀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm doanh nghiệp đăng ký doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp 1.1.2 Khái niệm đăng ký doanh nghiệp 1.2 Ý nghĩa pháp luật đăng ký doanh nghiệp 1.2.1 Ý nghĩa việc đăng ký doanh nghiệp Nhà nước 1.2.2 Ý nghĩa đăng ký doanh nghiệp nhà đầu tư 1.2.3 Ý nghĩa đăng ký doanh nghiệp xã hội 10 1.3 Pháp luật đăng ký kinh doanh số nước giới 10 1.3.1 Hồng Kông 10 1.3.2 Singapore 10 1.3.3 New Zealand 12 KẾT LUẬN CHƢƠNG 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 15 2.1 Sơ lược trình hình thành phát triển pháp luật đăng ký doanh nghiệp 15 2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật đăng ký doanh nghiệp 19 2.2.1 Chủ thể đăng ký doanh nghiệp 19 2.2.2 Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2014 21 2.2.3 Đăng ký doanh nghiệp trực tiếp qua quan đăng ký kinh doanh 23 2.2.4 Đăng ký doanh nghiệp trực tiếp qua mạng điện tử 24 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TIỄN VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 35 3.1 Một số nhận xét, đánh giá thực tiễn pháp luật đăng ký doanh nghiệp Việt Nam 35 3.2 Một số kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật đăng ký doanh nghiệp 45 KẾT LUẬN CHƢƠNG 48 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện đất nước ta đà phát triển Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hoá đất nước hội nhập kinh tế giới WTO (Tổ chức thương mại giới) Do mà kinh tế thị trường đa dạng thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh nước ta ngày cố phát triển, quyền tự kinh doanh, quyền thành lập doanh nghiệp, tự lựa chọn loại hình kinh doanh ngày da tăng nước ta Trước tình hình phát triển kinh tế ln hướng hàng đầu để xây dựng quốc gia phồn thịnh Trong trọng tâm vấn đề phát triển kinh tế thúc đẩy phát triển doanh nghiệp nước Nhận thấy điều Đảng Nhà nước ta trọng xây dựng môi trường kinh doanh cởi mở cho doanh nghiệp, tạo sân chơi công cho nhà đầu tư nước nước Hoạt động đăng ký doanh nghiệp phát triển theo thời gian phù hợp với thực tế quy định Luật Công ty Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990, Luật Doanh nghiệp 1999, 2005, 2014 văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, từ quy định pháp luật thực tiễn áp dụng triển khai cịn nhiều bất cập, mâu thuẫn, chưa có thống nhất, gây khó khăn cho doanh nghiệp trình thực hoạt động đăng ký doanh nghiệp Trong số biện pháp cải cách thể chế mơi trường kinh doanh thành tựu bật cải cách đăng ký doanh nghiệp, tạo cởi mở từ thủ tục gia nhập thị trường cho nhà đầu tư Đăng ký doanh nghiệp sở pháp lý ghi nhận đời doanh nghiệp thực tế Do có ý nghĩa quan trọng nhà đầu tư, Nhà nước xã hội Với lý em định chọn đề tài “Đăng ký doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2014” để làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Đồng thời qua đó, khóa luận hướng đến việc tìm hiểu, nghiên cứu, so sánh phân tích luận điểm, luận khoa học thực tiễn quy định pháp luật đăng ký doanh nghiệp để nhằm đưa kiến nghị, hướng hồn thiện phù hợp 2 Tình hình nghiên cứu Hiện nay, có nhiều học giả, nhà nghiên cứu lựa chọn nghiên cứu đăng ký doanh nghiệp giai đoạn phát triển kinh tế đất nước, điển hình như: “Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam thực trạng phương hướng hoàn thiện” Luận văn Ths Luật Trần Tố Uyên (Khoa Luật, năm 2005) “Cải cách thủ tục hành cấp Giấy phép đăng ký kinh doanh nay” Nguyễn Thị Phượng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 14 “Đăng ký kinh doanh – Lý luận thực tiễn” Khóa luận cử nhân Đậu Thị Quyên, Trường ĐH Luật Tp Hồ Chí Minh, 2012 “Hồn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam nay” Ths Nguyễn Thị Thu Thủy, năm 2015 Tuy nhiên, đề tài kể vài khía cạnh đăng ký doanh nghiệp thời kì trước Luật Doanh nghiệp 2005 cịn có hiệu lực đến mà Luật Doanh nghiệp 2014 vào có hiệu lực Do tính Luật Doanh nghiệp 2014 có hiệu lực từ ngày 01/07/2015 nên hầu hết cơng trình nghiên cứu chưa cập nhập hay cập nhập chưa đầy đủ đổi thủ tục đăng ký doanh nghiệp Do vậy, khóa luận cập nhập, phát mặt tích cực hạn chế cịn xót quy định pháp luật ghi nhận Luật Doanh nghiệp 2014 nhằm góp phần - xây dựng thủ tục đăng ký doanh nghiệp đơn giản gọn nhẹ phù hợp với xu thế giới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đơí tượng nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp vấn đề lý luận thực tiễn đăng ký doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2014 Phạm vi nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động đăng ký doanh nghiệp vấn đề liên quan trình thực pháp luật hoạt động đăng ký doanh nghiệp Hoạt động đăng ký doanh nghiệp kể từ Nghị định 78/2015/NĐ-CP Chính phủ đăng ký doanh nghiệp đời thay Nghị đinh 43/2010/NĐ-CP Chính phủ đăng ký doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp bao gồm đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp nghĩa vụ đăng ký Trong khóa luận tác giả tập trung nghiên cứu đăng ký thành lập doanh nghiệp góc độ pháp lý pháp luật doanh nghiệp hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2014 luật khác có liên quan Luật Đầu tư 2014, Bộ luật Dân 2015,…và văn liên quan điều kiện đăng ký doanh nghiệp Phƣơng pháp nghiên cứu Bài khóa luận sử dụng số phương pháp để làm sáng tỏ mặt khoa học lý luận thực tiễn đề tài nội dung cụ thể, phương pháp như: - Phương pháp phân tích tổng hợp để nêu lên lập luận pháp luật đăng ký doanh nghiệp qua làm rõ khái niệm pháp luật doanh nghiệp, đăng ký doanh nghiệp, đăng ký thành lập doanh nghiệp nội dung pháp luật đăng ký doanh nghiệp - Phương pháp so sánh sử dụng để so sánh pháp luật đăng ký doanh nghiệp Việt Nam với số giới để Việt Nam tham khảo học tập nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động đăng ký doanh nghiệp, đánh giá đăng ký doanh nghiệp qua giai đoạn Luật Công ty 1990 đến Luật Doanh nghiệp 2014 Ngoài phương pháp sử dụng khóa luận cịn sử dụng phương pháp thống kê, chứng minh, phương pháp luật logic,…được sử dụng nghiên cứu đăng ký doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2014 Kết cấu khóa luận Ngồi lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung khóa luận bao gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận doanh nghiệp đăng ký doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật đăng ký doanh nghiệp Chương 3: Thực tiễn đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật đăng ký doanh nghiệp CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP VÀ ĐĂNG KÝ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm doanh nghiệp đăng ký doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp Doanh nghiệp thuật ngữ có nguồn gốc từ lĩnh vực kinh tế học.1 Doanh nghiệp định nghĩa khác tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu thể cách nhìn đa dạng doanh nghiệp Có tác giả nhìn doanh nghiệp theo quan điểm chức doanh nghiệp đơn vị tổ chức sản xuất mà người ta kết hợp yếu tố sản xuất (có quan tâm giá yếu tố) khác nhân viên công ty thực nhằm bán thị trường sản phẩm hàng hóa hay dịch vụ để nhận khoản tiền chênh lệch giá bán sản phẩm với giá thành sản phẩm (M.Francois Peroux) Còn xét theo quan đểm kinh tế doanh nghiệp cộng đồng người sản xuất cải Nó sinh ra, phát triển có thất bại, có thành cơng, có lúc vượt qua thời kỳ nguy kịch ngược lại có lúc phải ngưng sản xuất, đơi tiêu vong gặp khó khăn khơng vượt qua được.2 Quan điểm hệ thống doanh nghiệp tác giả nói xem doanh nghiệp bao gồm tập hợp phận tổ chức, có tác động qua lại theo đuổi mục tiêu Các phận tập hợp doanh nghiệp bao gồm phân hệ sau: sản xuất, thương mại, tổ chức, nhân Ngoài liệt kê hàng loạt định nghĩa khác xem xét doanh nghiệp góc nhìn khác Song định nghĩa doanh nghiệp có điểm chung nhất, tổng hợp chúng lại với tầm nhìn bao quát phương diện tổ cức quản lý xuyên suốt từ khâu hình thành tổ chức, phát triển đến mối quan hệ với môi trường, chức nội dung hoạt Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo luật kinh tế, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, tr 249 D.Larua.A.Caillat, Kinh tế doanh nghiệp, Nhà xuất Khoa học xã hội 1992 38 Thứ ba, điều kiện đầu tư kinh doanh mà nhà đầu tư phải đáp ứng thành lập doanh nghiệp lĩnh vực chuyên ngành chư rõ ràng Theo khoản Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư điều kiện kinh doanh thể hình thức: “a) Giấy phép; b) Giấy chứng nhận đủ điều kiện; c) Chứng hành nghề; d) Chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp; đ) Văn xác nhận; e) Các hình thức văn khác theo quy định pháp luật không quy định Điểm a, b, c, d, đ Khoản này; g) Các điều kiện mà cá nhân, tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thực hoạt động đầu tư kinh doanh mà khơng cần phải có xác nhận, chấp thuận hình thức, văn quy định Điểm a, b, c, d, đ e khoản này” Một số điều kiện “văn xác nhận”, “các hình thức văn khác”, “các yêu cầu, tiêu chuẩn, điều kiện cá nhân, tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thực hoạt động đầu tư kinh doanh mà khơng cần phải có xác nhận, chấp thuận hình thức văn bản” cịn q chung chung mập mờ Điều ảnh hưởng đến quyền tự kinh doanh, tự thành lập doanh nghiệp nhà đầu tư lĩnh vực kinh doanh có điều kiên Rà sốt quy định hành điều kiện hay tiêu chí để cấp phép cho thấy thường có ba nhóm điều kiện: điều kiện để thực hoạt động kinh doanh quản lý giấy phép, điều kiện chủ thể kinh doanh, điều kiện dịch vụ, sản phẩm đối tượng cảu hoạt động kinh doanh Tuy vậy, điều kiện để thực kinh doanh đóng vai trị chủ yếu phổ biến tất điều kiện để cấp phép Cịn hai nhóm điều kiện khác đóng vai trị bổ sung; xuất số trường hợp Càng nhiều loại điều kiện áp dụng lúc, việc cấp phép khó khăn, phiền hà tốn Trong số 39 điều kiện để thực hoạt đơng kinh doanh, thường có điều kiện địa điểm kinh doanh, sở vật chất, trang thiết bị, trình độ chun mơn người lao động, phương án hay kế hoạch kinh doanh,….Nhiều trường hợp, điều kiện kinh doanh tiêu chí cấp phép lại thể hình thức chung chung khơng rõ ràng, mang tính chủ quan khó tiên liệu trước được; chưa đáp ứng yêu cầu khoa học thực tiễn quy định điều kiện cấp phép, như: phù hợp với quy hoạch, có đủ trang thiết bị phù hợp, người quản lý có trình độ chun mơn kinh nghiệm phù hợp có phương án kinh doanh khả thi Ví dụ, theo quy định Điều Nghị định 86/2016/NĐ-CP hướng dẫn thành lập hoạt động cơng ty chứng khốn điều kiện cấp Giấy phép thành lập hoạt động loại hình cơng ty là: “Có trụ sở làm việc bảo đảm cho hoạt động kinh doanh chứng khốn; Có đủ sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị văn phịng, hệ thống máy tính, phần mềm phục vụ cho hoạt động phân tích đầu tư, phân tích quản lý rủi ro, lưu trữ, bảo quản chứng từ, tài liệu thiết bị bảo đảm an toàn, an ninh cho trụ sở làm việc cơng ty theo hướng dẫn Bộ Tài chính.Đối với nghiệp vụ bảo lãnh phát hành chứng khoán tư vấn đầu tư chứng khốn khơng phải đáp ứng Điều kiện trang bị, thiết bị” Có thể thấy, quy định điều kiện kinh doanh thiếu rõ ràng dẫn đến nhiều hậu Trước hết, làm tăng đáng kể chi phí “gia nhập” vào thị trường kinh doanh ngành, nghề đòi hỏi phải có giấy phép, chi phí kinh doanh nói chung doanh nghiệp Mặt khác gây rủi ro kinh doanh giảm mức độ tuân thủ pháp luật Nhà đầu tư doanh nghiệp không hiểu biết phải làm làm để đúng, “đủ” “phù hợp” với quy định pháp luật; đó, khơng thể tiên liệu việc xin phép đạt kết dự tính hay khơng Có thể thấy hệ thống quy định không rõ ràng điều kiện kinh doanh trở thành rào cản lớn, ngăn chặn tiến trình gia nhập thị trường nhà đầu tư Thứ tư, việc áp dụng công nghệ trực tuyến đăng ký doanh nghiệp theo Thông tư 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01/12/2015 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp cịn khó khăn Quy định nhằm 40 giảm tải nhiều thủ tục rườm rà cá nhân phải trực tiếp đến quan hành Nhà nước để thực nhiều thủ tục đăng ký Tuy nhiên, qua thực tế triển khai, doanh nghiệp tự sử dụng công cụ trực tuyến để đăng ký doanh nghiệp Nguyên nhân việc đăng ký doanh nghiệp trực tuyến tương đối phức tạp Để thao tác hoàn thành hồ sơ đăng ký, nhà đầu tư phải đọc tồn Hướng dẫn quy trình đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử gồm 77 trang cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia phải nắm luật, phải biết điền chọn ngành nghề hệ thống ngành nghề kinh doanh Điều khiến cho người dân lúng túng không thực Ngồi ngun nhân người dân chưa có thói quen sử dụng dịch vụ hành điện tử mặt phức tạp hệ thống đăng ký doanh nghiệp trực tuyến khiến cho khơng mang nhiều ý nghĩa thực tiễn, gây lãng phí nguồn lực khơng đạt hiệu kỳ vọng Thứ năm, theo Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định không ghi ngành nghề kinh doanh Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp theo quy định Điều Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký thành lập doanh nghiệp, nhà đầu tư phải đăng ký ngành nghề kinh doanh theo mã ngành cấp IV Hệ thống ngành, nghề kinh tế Việt Nam quy định Nghị định 43/2010/NĐ-CP trước Cơ quan đăng ký kinh doanh đối chiếu ghi nhận ngành, nghề kinh doanh, mã số ngành, nghề kinh doanh vào Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp, trường hợp ngành, nghề kinh doanh khơng có Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam quy định văn quy phạm pháp luật khác ghi theo ngành, nghề quy định văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên thực tế, nhiều trường hợp nhà đầu tư dự định đăng ký kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm khơng hạn chế hay kinh doanh có điều kiện khơng có mã ngành kinh tế Ví dụ số ngành nghề chưa quy định chi tiết mã ngành như: bn bán thiết bị phịng cháy chữa cháy bn bán thiết bị ngành dầu khí Ngun nhân Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam chưa bao quát hết ngành kinh tế Vì dẫn tới tượng Doanh nghiệp quan Nhà nước xác định ngành, nghề kinh doanh 41 Doanh nghiệp thuộc mã ngành Đây vướng mắc thi hành Luật Doanh nghiệp chưa phù hợp với nguyên tắc nhà đầu tư quyền tự chủ kinh doanh ngành mà pháp luật không cấm Việc áp hệ thống mã ngành nghề nhiều khơng tương thích khơng phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, đồng thời gây tốn thời gian, chi phí cho nhà đầu tư; tăng rào cản gia nhập thị trường Do đó, yêu cầu phải áp mã ngành đăng ký kinh doanh đăng ký doanh nghiệp khơng hồn toàn phù hợp Ngành nghề đăng ký kinh doanh nên hiểu ngành nghề mà cá nhân, tổ chức có quyền đăng ký khơng bị pháp luật cấm Cơ quan đăng ký kinh doanh nên người thư ký, ghi lại ngành, nghề đăng ký kinh doanh thiết kế theo nguyên tắc mở để thiết kế thêm ngành nghề theo sáng tạo nhà đầu tư trình phát triển kinh tế theo nhu cầu xã hội Do đó, cần sửa đổi văn pháp luật theo hướng: Việc ghi ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp thời điểm đăng ký doanh nghiệp để phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước mang ý nghĩa thống kê, doanh nghiệp đăng ký ngành nghề dự kiến kinh doanh Việc phân ngành thuộc quan quản lý nhà nước Thứ sáu, việc công khai thông tin doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Điều 30 Nghị định 78/2015/NĐ-CP có quy định chuẩn hóa, cập nhật liệu đăng ký doanh nghiệp Quy định không ghi nhận mặt pháp lý quan nhà nước hình thành chủ thể kinh doanh mà đảm bảo ghi nhận xã hội tồn doanh nghiệp thị trường Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai việc công khai thơng tin doanh nghiệp cịn tồn số hạn chế sau: Mặc dù quy định bắt buộc doanh nghiệp sau thành lập phải thực công khai thông tin đăng ký doanh nghiệp, nhiên chế quản lý doanh nghiệp vi phạm quy định thiếu Trên thực tế, nhiều doanh nghiệp sau thành lập không công khai thông tin Mặt khác, chưa có liên kết quan có thẩm quyền đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp thành lập theo pháp luật chuyên ngành không thực thủ tục công khai thông tin Cổng Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Điều dẫn đến 42 nhà đầu tư tra cứu thông tin doanh nghiệp ngành nghề kinh doanh có điều kiện cách thống Bên cạnh đó, việc cơng khai thơng tin doanh nghiệp thức áp dụng doanh nghiệp thành lập từ ngày 25/02/2013 theo Nghị định 05/2013/NĐ-CP Do đó, thơng tin doanh nghiệp thành lập trước thời gian không cập nhật thống đầy đủ Cổng Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Điều dẫn đến tình trạng, nhà đầu tư muốn thành lập doanh nghiệp khó tra cứu đầy đủ tên doanh nghiệp hoạt động để đặt tên tránh bị trùng Do đó, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp bị trả lại lý vi phạm quy định đặt tên doanh nghiệp, gây thời gian cho nhà đầu tư Mặt khác, nảy sinh tình trạng, muốn đặt tên phải “nhờ” chuyên viên Sở Kế hoạch - Đầu tư tra xem tên doanh nghiệp mà muốn đặt có phù hợp khơng Thứ bảy, cơng tác thực thi pháp luật Theo kết điều tra Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, điểm yếu môi trường kinh doanh Việt Nam so với quốc gia cạnh tranh tham nhũng, chi phí khơng thức, chất lượng dịch vụ hành công chất lượng kết cấu hạ tầng Theo nghiên cứu “Khảo sát môi trường kinh doanh” Ngân hàng Thế giới (WB) năm 2017, chi phí kinh doanh Việt Nam cao so với nước khu vực ASEAN Trong đó, có khoản chi phí tiếp cận điện cao gấp gần 49 lần so với Philippines Không chi phí thức lượng hóa mà chi phí khơng thức, khơng tính tốn hết đè nặng vai Doanh nghiệp, cản trở phát triển kinh tế, dù có nỗ lực lớn từ Chính phủ với thơng điệp Chính phủ kiến tạo Thủ tục hành Việt Nam chưa lợi so với nhiều nước giới So sánh với quốc tế khu vực tính cạnh tranh mơi trường đầu tư, thủ tục thành lập doanh nghiệp khởi kinh doanh nước ta phức tạp, tốn thời gian chi phí Điều phần công tác thực thi pháp luật cán có thẩm quyền Qua khảo sát cho thấy, tình trạng nộp hồ sơ đăng ký kinh doanh dễ bị cán làm công tác đăng ký kinh doanh trả lại với lý hồ sơ khai không ngành nghề, 43 dịch tên viết tắt khơng , nhà đầu tư để “được việc” thường phải bỏ chi phí khơng thức Bên cạnh nhiều cán kinh doanh không đủ lực chuyên môn thẩm quyền để thẩm định nội dung đăng ký doanh nghiệp hay sai, dẫn đến nhiều sai sót cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Một số đối tượng bị cấm tham gia thành lập quản lý doanh nghiệp cán bộ, công chức, sĩ quan thành lập doanh nghiệp khó có chế kiểm sốt Điều khơng ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh ổn định mà ảnh hưởng đến quyền lợi nhiều cá nhân, tổ chức có liên quan Có thể nói, hệ thống pháp luật quốc gia có ý nghĩa quan trọng đảm bảo quyền tự kinh doanh nói chung đảm bảo quyền tự thành lập doanh nghiệp nói riêng Sự rõ ràng, hiệu quả, toàn diện hệ thống pháp luật định cho phát triển kinh tế Từ bất cập tồn thực tiễn thành lập doanh nghiệp nước ta thời gian qua, thấy cần phải nghiên cứu toàn diện chuyên sâu quy định pháp luật để hoàn thiện thể chế vấn đề thành lập doanh.21 Thứ tám, theo quy định khoản Điều 44 Luật Doanh nghiệp 2014; khoản 2, khoản Điều 34 Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp, trước sử dụng dấu, doanh nghiệp có nghĩa vụ thơng báo mẫu dấu với quan đăng ký kinh doanh để đăng tải công khai Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp Khi nhận thông báo mẫu dấu doanh nghiệp, Phòng Đăng ký kinh doanh trao Giấy biên nhận cho doanh nghiệp, thực đăng tải mẫu dấu Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp Quy định hoàn toàn khác biệt với quy định trước Nghị định 58/2001/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2001 Chính phủ quản lý sử dụng dấu (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định 31/2009/NĐ-CP) phải đăng ký mẫu dấu với quan Công an doanh nghiệp sử dụng dấu sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu: “Con dấu làm xong phải đăng ký mẫu quan Công an 21 Bộ tư pháp, thực trạng thành lập doanh nghiệp Việt Nam náy – số bất cập kiến nghị hoàn thiện 44 sử dụng sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu Cơ quan, tổ chức bị Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, phải đề nghị quan Công an nơi cấp cấp lại Việc đăng ký mẫu dấu phải nộp lệ phí theo quy định Bộ Tài Nghiêm cấm việc tự sửa chữa nội dung dấu sau đăng ký Cơ quan, tổ chức bắt đầu sử dụng dấu phải thông báo giới thiệu mẫu dấu mới” (khoản Điều Nghị định 58/2001/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung theo Nghị định 31/2009/NĐ-CP) Đây điểm cải cách đáng kể tiến quy định dấu theo Luật Doanh nghiệp 2014, giúp giảm bớt thủ tục hành phiền hà, giảm bớt chi phí cho doanh nghiệp Tuy vậy, thuận lợi nêu phù hợp doanh nghiệp thành lập mới, từ sau ngày 01/7/2015 Đối với doanh nghiệp thành lập hoạt động trước đó, có dấu quan cơng an cấp Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, muốn đổi mẫu dấu, sử dụng dấu thủ tục phức tạp Cụ thể, theo quy định khoản Điều 15 Nghị định 96/2015/NĐ-CP vừa Chính phủ ban hành ngày 19/10/2015 quy định chi tiết số Điều Luật Doanh nghiệp 2014 (sẽ có hiệu lực từ ngày 08/12/2015), trường hợp doanh nghiệp thành lập trước ngày 01/7/2015 muốn làm dấu phải nộp lại dấu cũ Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu cấp cho Cơ quan công an nơi cấp Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu; Cơ quan công an cấp giấy biên nhận nhận lại dấu thời điểm tiếp nhận Như vậy, trường hợp này, doanh nghiệp phải tiến hành thủ tục hành “trả dấu”, “trả Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu” Cơ quan công an để cấp Biên nhận tự khắc dấu thông báo mẫu dấu cho quan đăng ký kinh doanh để đăng tải lên Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp Tương tự trường hợp đổi dấu nêu trên, trường hợp doanh nghiệp thành lập trước ngày 01/7/2015 bị dấu, Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu mà muốn làm dấu doanh nghiệp phải thông báo việc dấu, Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu cho Cơ quan công an Tuy Nghị định 96/2015/NĐ-CP chưa có hiệu lực với quy định này, rõ ràng thủ tục 45 dấu doanh nghiệp trở nên phức tạp chắn doanh nghiệp nhiều thời gian cho dấu vừa tiến hành thủ tục hành Cơ quan cơng an, vừa tiến hành thủ tục Cơ quan đăng ký doanh nghiệp, chí cịn nhiều thời gian cho việc đổi dấu theo quy định trước Đối với doanh nghiệp đăng ký hoạt động theo Luật Đầu tư trước đây, cấp Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, muốn đổi dấu dấu mà phải làm dấu lại phức tạp Ngay từ thời điểm Luật Doanh nghiệp có hiệu lực, phát sinh vướng mắc vấn đề Cụ thể, quy định Luật Doanh nghiêp Luật Đầu tư khơng cịn ghi nhận Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nên để khắc dấu thông báo mẫu dấu mới, doanh nghiệp phải tiến hành thủ tục tách nội dung đăng ký đầu tư nội dung đăng ký kinh doanh Các doanh nghiệp phải tiến hành thủ tục đăng ký kinh doanh để cấp Giấy chứng nhận đăng doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp Trên sở làm dấu thông báo mẫu dấu theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Hàng loạt thủ tục bao gồm thủ tục “tách giấy” với thủ tục “trả dấu”, “trả Giấy chứng nhận mẫu dấu” “thông báo dấu”, “thông báo Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu” quy định nêu Nghị định 96/2015/NĐ-CP thủ tục thông báo mẫu dấu Cơ quan đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Nghị định 78/2015/NĐ-CP cho thấy việc quản lý dấu phức tạp 22 3.2 Một số kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật đăng ký doanh nghiệp Một là, phổ biến công tác truyền thông để thân tổ chức, cá nhân nắm bắt quy định pháp luật đăng ký cấp giấy phép kinh doanh Tránh việc lấy lợi ích cá nhân làm đầu để khơng có theo lối đường tắt với việc “xin” giấy phép kinh doanh Việc cấp giấy phép bổn phận quan đăng ký kinh doanh Tổ chức, cá nhân cần thực theo quy định pháp luật 22 Kiều Anh Vũ, dấu doanh nghiệp phức tạp, kinh tế sài gòn 46 đủ điều kiện cấp giấy phép mà quan chức chưa cấp không cấp tổ chức cá nhân u cầu cấp khiếu nại đối vơi quan Hai là, tiếp tục triển khai mở rộng hình thức đăng ký kinh doanh qua mạng nhằm mục đích phổ cập hóa cơng nghệ thơng tin cơng tác đăng ký kinh doanh theo Thông tư 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp Các địa phương cần ban hành văn pháp luật để hướng dẫn cụ thể quy định pháp luật đăng ký doanh nghiệp qua mạng theo Luật Doanh nghiệp 2014 Cần đơn giản hóa trình đăng ký doanh nghiệp trực tiếp cho đơn giản, dễ hiểu, dễ sử dụng, người quen thao tác phần mềm máy tính đơn giản Thơng báo hồ sơ đăng ký doanh nghiệp qua Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia có giá trị pháp lý hồ sơ nộp giấy Bên cạnh cần nhân rộng mơ hình thực hiệu địa phương như: mơ hình đăng ký doanh nghiệp nhà (Thành phố Hồ Chí Minh), mơ hình quan đăng ký kinh doanh “vui vẻ” (Hà Tĩnh), mơ hình hỗ trợ đăng ký doanh nghiệp chỗ (Hà Nội) góp phần đa dạng hóa phương thức hỗ trợ đăng ký doanh nghiệp địa phương giảm đáng kể thời gian xử lý hồ sơ Ba là, hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục đăng ký doanh nghiệp, góp phần vào cơng cải cách mạnh mẽ thủ tục hành quan Nhà nước Việc giảm bớt điều kiện cấp phép trước kinh doanh hạn chế phiền hà thủ tục hành cho doanh nghiệp, giảm bớt thủ tục không cần thiết, giải yêu cầu đăng ký kinh doanh nhanh, gọn, pháp luật giúp nhà đầu tư tiết kiệm chi phí thời gian tiền bạc, đồng thời tăng cường mối quan hệ phối hợp nhà đầu tư quan Nhà nước góp phần gia tăng hiệu vào công tác quản lý nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể kinh doanh Bốn là, cần có chế độ cơng bố thơng tin định kỳ cho doanh nghiệp miễn phí thơng qua phương pháp kê khai điện tử trang website Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia để doanh nghiệp tự cập nhập tinh thần giám sát 47 quan đăng ký kinh doanh Việc cung cấp thông tin thủ tục pháp lý đăng ký doanh nghiệp trang website giúp doanh nghiệp nắm quy trình, thủ tục điều kiện để chuẩn bị Khi nắm bắt thông tin cách minh bạch, rõ ràng tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhận thức trách nhiệm, quyền nghĩa vụ thực đăng ký doanh nghiệp Doanh nghiệp giảm bớt chi phí, thời gian, cơng sức tạo động lực thúc đẩy gia nhập thị trường.23 Năm là, Luật Doanh nghiệp 2014 dấu, cần bỏ hẳn quản lý “dính dáng” Cơ quan cơng an dấu doanh nghiệp, cần quy Cơ quan đăng ký kinh doanh Theo đó, dù doanh nghiệp thành lập trước hay sau ngày 01/7/2015, đổi dấu mới, làm lại dấu mới, doanh nghiệp cần thông báo mẫu dấu đến Cơ quan đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 Thông báo doanh nghiệp mẫu dấu qua Cơ quan đăng ký kinh doanh thơng báo có hiệu lực mẫu dấu doanh nghiệp thay tất mẫu dấu doanh nghiệp trước đây, kể mẫu dấu Cơ quan công an cấp Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu Đối với dấu cũ mẫu Giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, doanh nghiệp cần tự xử lý cách… “bỏ đi” Quy định giảm bớt thủ tục hành tạo thuận lợi cho doanh nghiệp việc quản lý sử dụng dấu, với tinh thần cải cách Luật Doanh nghiệp 2014 23 Nguyễn Thị Thu Thủy, Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam nay, tr 150 48 KẾT LUẬN CHƢƠNG Luật Doanh nghiệp 2014 đời có hiệu lực thi hành cải cách lớn thủ tục đăng ký doanh nghiệp, tạo mơi trường đầu tư thơng thống, minh bạch Tuy nhiên, áp dụng thi hành vào thực tế Luật Doanh nghiệp 2014 thủ tục đăng ký doanh nghiệp số hạn chế việc cải cách chưa triệt để tạo gánh nặng thủ tục cho nhà đầu tư Do để hoạt động kinh doanh hiệu đảm bảo lợi ích cho chủ thể, địi hỏi cần có nhiều giải pháp để hồn thiện cơng tác đăng ký doanh nghiệp Sự thay đổi hệ thống pháp luật sách phù hợp từ phía ban ngành thay đổi quan đăng ký kinh doanh với chức năng, nhiệm vụ cụ thể hóa tạo mơi trường làm việc để tiếp nhận chủ thể đến đăng ký kinh doanh dễ dàng Những giải pháp hệ thống giấy phép bàn luận nhiều từ khâu có nhiều thơng tin ghi giấy phép đăng ý kinh doanh rút ngắn xuống bốn thông tin Đây thực cải cách tiến hoạt động cấp phép đăng ký kinh doanh, tạo mơi trường thơng thống hoạt động đầu tư 49 KẾT LUẬN Pháp luật đăng ký doanh nghiệp phận có ý nghĩa quan trọng pháp luật kinh doanh hệ thống pháp luật Việt Nam Thơng qua nhà nước thực chức quản lý nhằm bảo vệ lợi ích cộng đồng tạo trật tự kinh doanh Vậy nên, thay đổi dù nhỏ có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến môi trường kinh doanh tâm lý xã hội Việc thực thủ tục đăng ký doanh nghiệp giúp doanh nghiệp thừa nhận mặt pháp lý, có quyền nghĩa vụ nhà nước bảo hộ theo quy định pháp luật Trong chế kinh tế thị trường nay, vấn đề xây dựng hệ thống pháp luật đăng ký doanh nghiệp toán nan giải cần tập trung nhiều sức lực để thực Nếu không kịp thời khắc phục bất cập hạn chế cịn tồn đọng kìm hãm phát triển môi trường kinh doanh nước, lực lượng xã hội chưa giải phóng Với chủ trương phát triển kinh tế, với việc Luật Doanh nghiệp 2014 văn hướng dẫn thi hành vào áp dụng thực tế coi bước đột pháp lớn lĩnh vực pháp luật doanh nghiệp Tuy nhiên, việc hoàn thiện bổ sung xây dựng hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp 2014 cần thúc đẩy nhanh chóng mà phải theo tinh thần Luật Doanh nghiệp 2014 đề Những đổi Luật Doanh nghiệp 2014 tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp trở nên hiệu quả, an toàn thân doanh nghiệp hấp dẫn nhà đầu tư Luật Doanh nghiệp 2014 kỳ vọng tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, thu hút tất nguồn lực kinh tế không nước mà từ nhà đầu tư nước ngồi Ngồi ra, tích cực ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào số hóa thủ tục hành loại bỏ phiền hà cho chủ thể kinh doanh, tư vấn hỗ trợ trực tuyến nhanh gọn đạt bước tiến định Nhưng thực tế với tảng kiến thức sử dụng công nghệ thông tin cịn thấp chủ thể kinh doanh mà tồn nhiều bất cập cần nhanh chóng sửa đổi địi hỏi nhà quản lý cần phải tìm biện pháp khắc phục Đồng thời, cần tăng cường tiến hành tọa đàm lấy ý kiến trao đổi quan đăng ký kinh doanh 50 chủ thể kinh doanh để nắm bắt tình hình thực thủ tục tìm giải pháp giải tồn công tác thực thi pháp luật đăng ký doanh nghiệp 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ luật dân 2014 Hiến pháp 2013 Luật Công ty ngày 21/12/1990 Luật Doanh nghiệp tư nhân ngày 21/12/1990 Luật Doanh nghiệp (luật số 13/1999/QH10) ngày 12/6/1999 Luật Doanh nghiệp (luật số 60/2005/QH11) ngày 29/11/2005 Luật Doanh nghiệp (luật số 68/2014/QH13) ngày 26/11/2014 Luật Đầu tư (luật số 67/2014/QH13) ngày 26/11/2014 Luật Phòng chống tham nhũng 2005 10 Luật Viên Chức năm 2010 11 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 12 Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp 13 Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 14 Thông tư số 20/2015/TT-BKHĐT ngày 01/12/2015 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp B TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 Trần Thị Bảo Ánh (2017), “Những bất cập cần khắc phục”, Tạp chí Luật học, số 05 16 Nguyễn Đình Cung, Phan Đức Hiếu (2014) “Cải cách quy định giấy phép đăng ký kinh doanh 15 năm nhìn lại kiến nghị”, Tạp chí Quản lý kinh tế, sô 64 17 D.Larua.A.Caillat, Kinh tế doanh nghiệp, NXB Khoa học xã hội 16 Phạm Thị Hồng Đào, “Một số hạn chế Luật doanh nghiệp Luật đầu tư năm 2014 cần hoàn thiện” 52 18 Vũ Duy Khang (2016), Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành, NXB.Hồng Đức 19 Trương Nhật Quang, Pháp luật Doanh nghiệp, NXB Dân trí 20 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình Pháp luật chủ thể kinh doanh, NXB Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam 21 Trường Đại học Công nghệ TP HCM, Pháp luật Doanh nghiệp, Biên soạn Khoa luật Hutech 22 Tô Thị Kim Thoa (2016), Cải cách hành lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật TP.HCM 23 Ths Nguyễn Thị Huyền Trang, Pháp luật điều kiện đăng ký kinh doanh số quốc gia giới, Tạp chí tài 24 Nguyễn Thị Thu Thủy (2016), Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện hàn lâm 25 Bộ tư pháp, thực trạng thành lập doanh nghiệp Việt Nam náy – số bất cập kiến nghị hoàn thiện 26 Kiều Anh Vũ, dấu doanh nghiệp phức tạp, kinh tế Sài Gòn Tài liệu từ internet 26 Ths Hồng Thị Thanh Hoa Ths ng Hồng Thắng (2017), Thực trạng thành lập doanh nghiệp Việt Nam – số bất cập kiến nghị, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi, 16/10/2017 27 Số liệu lũy kế tháng năm 2017 http://www.mpi.gov.vn/congkhaithongtin/Pages/solieudoanhnghiepchitiet.aspx?na m=2017&thang=8&MaTinhThanh=toanquoc, ngày truy cập 09/10/2017 28 Số liệu lũy kế tháng năm 2016 http://www.mpi.gov.vn/congkhaithongtin/Pages/solieudoanhnghiepchitiet.aspx?na m=2016&thang=8&MaTinhThanh=toanquoc, ngày truy cập 09/10/2016 29 Hoàng Thanh Tuân, Luật doanh nghiệp năm 2014 – tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp tồn q trình thành lập, hoạt động, nguồn: https://dangkykinhdoanh.gov.vn/NewsandUpdates/tabid/91/ArticleID/1804 ... đăng ký doanh nghiệp 19 2.2.2 Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 2014 21 2.2.3 Đăng ký doanh nghiệp trực tiếp qua quan đăng ký kinh doanh 23 2.2.4 Đăng ký doanh nghiệp. .. đăng ký doanh nghiệp với quan đăng ký kinh doanh lưu trữ Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp bao gồm đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký. .. ký doanh nghiệp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Từ khái niệm đăng ký doanh nghiệp thấy đăng ký thành lập doanh nghiệp thủ tục pháp lý đăng ký doanh nghiệp Trong pháp luật doanh nghiệp đăng