Pháp luật về đấu giá tài sản thực tiễn áp dụng tại thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHỆ TP HCM KHOA LUẬT KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN – THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: LUẬT KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HCM KHOA LUẬT KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN – THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn: TH.S NGUYỄN VĂN THẠCH Sinh viên thực hiện: PHÙNG MINH KHUÊ MSSV: 1511270731 Lớp: 15DLK08 Tp Hồ Chí Minh - 2018 LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành Trường Đại học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh Trong q trình làm Khóa luận tốt nghiệp nhận nhiều giúp đỡ để hồn tất luận văn Trước tiên tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành thầy Nguyễn Văn Thạch tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô Khoa Luật, Trường Đại học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, người truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập vừa qua Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Sinh viên (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) Phùng Minh Khuê LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Phùng Minh Khuê , MSSV: 1511270731 Tôi xin cam đoan số liệu, thông tin sử dụng Khoá luận tốt nghiệp thu thập từ nguồn tài liệu khoa học chun ngành (có trích dẫn đầy đủ theo qui định); Nội dung khố luận KHƠNG SAO CHÉP từ nguồn tài liệu khác Nếu sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm theo qui định nhà trường pháp luật Sinh viên (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) Phùng Minh Khuê MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài .2 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận .3 Chương 1: TỔNG QUAN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1.Khái niệm đặc điểm đấu giá tài sản 1.1.1 Khái niệm đấu giá tài sản 1.1.2 Đặc điểm đấu giá tài sản 1.2 Quy định pháp luật hành đấu giá tài sản 1.2.1 Đối tượng đấu giá .9 1.2.2 Chủ thể tham gia đấu giá tài sản 11 1.2.3 Nguyên tắc đấu giá tài sản 17 1.2.4 Hình thức đấu giá, phương thức đấu giá 20 1.2.5 Quy trình, thủ tục đấu giá tài sản 23 Chương 2:THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 32 2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật đấu giá tài sản Thành phố Hồ Chí Minh 32 2.1.1.Tình hình đấu giá tài sản Thành phố Hồ Chí Minh 32 2.1.2.Những thuận lợi vướng mắc pháp luật đấu giá tài sản 36 2.2 Kiến nghị pháp luật đấu giá tài sản 51 2.2.1 Về pháp luật đấu giá tài sản 51 2.2.2 Về thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá tài sản 54 2.2.3 Những kiến nghị khác liên quan đến pháp luật đấu giá tài sản .55 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tại Việt Nam, mua bán tài sản thơng qua đấu giá hình thức mua bán có sức hút đầy hấp dẫn, trở thành xu hướng thực phổ biến giao dịch thường xuyên thị trường Trong năm gần đây, với trình xây dựng kinh tế thị trường, đấu giá có bước phát triển mạnh mẽ đối tượng, chủ thể, hình thức phương thức thực Đồng thời thiết chế đấu giá bước củng cố phát triển Đấu giá hình thức mua bán tài sản phổ biến xã hội Ở nước ta hoạt động đấu giá hình thành từ việc bán đấu giá tài sản để thi hành án theo quy định Pháp lệnh Thi hành án Dân năm 1989 phát triển thành dịch vụ bán đấu giá tài sản chun nghiệp vào năm 1996 Từ đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 86/1996/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/12/1996 việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, văn pháp lý chuyên ngành điều chỉnh hoạt động bán đấu giá tài sản Từ đó, ta thấy pháp luật đấu giá tài sản toàn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đấu giá tài sản bao gồm quy định đối tượng, nguyên tắc, trình tự, thủ tục đấu giá tài sản, chủ thể quan hệ đấu giá tài sản, quản lý nhà nước hoạt động đấu giá Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Để nâng cao chất lượng hoạt động đấu giá, Quốc hội ban hành Luật Đấu giá tài sản năm 2016 có hiệu lực từ ngày 01/07/2017 Đây văn có hiệu lực pháp lý cao điều chỉnh lĩnh vực đấu giá từ trước đến Việc Luật Đấu giá tài sản đời tạo hành lang pháp lý vững chắc, khoa học, đảm bảo nguyên tắc độc lập, công khai, minh bạch, công bằng, trung thực, khách quan, ra, việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người có tài sản đấu giá, người tham gia đấu giá tài sản, người mua trúng đấu giá tài sản, tổ chức đấu giá đấu giá viên đảm bảo tôn trọng Sau năm triển khai thi hành, Luật Đấu giá tài sản khẳng định bước tiến quan trọng việc hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản, xem sở pháp lý cho việc phát triển dịch vụ đấu giá tài sản dịch vụ chuyên nghiệp xã hội nay, đóng vị trí quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Từ đó, tạo chế thơng thống giảm bớt tình trạng chồng chéo văn pháp luật quan quản lý Chính vậy, hoạt động đấu giá tài sản đóng vai trị khơng thể thiếu xã hội, khơng góp phần nâng cao ngân sách nhà nước mà giúp việc phát triển kinh tế nay, nên chọn “Pháp luật đấu giá tài sản – Thực tiễn áp dụng Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu Với quan điểm mang tính cá nhân, tơi hy vọng rằng, ý kiến đóng góp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu giá tài sản giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu đề tài Qua hệ thống sở lý luận, quy định pháp luật đấu giá tài sản thực trạng hoạt động đấu giá tài sản nay, khóa luận hướng tới làm rõ vấn đề sau:  Phân tích số vấn đề lý luận hoạt động đấu giá pháp luật đấu giá tài sản để làm rõ nội dung hoạt động đấu giá tài sản  Phân tích thực trạng hoạt động đấu giá để thấy điểm tiến hạn chế, khó khăn vướng mắc quy định pháp luật Từ đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản Phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài Về phạm vi nghiên cứu, pháp luật đấu giá tài sản theo Luật Đấu giá tài sản; thực tiễn hoạt động đấu giá Thành phố Hồ Chí Minh từ đưa vấn đề cần hồn thiện pháp luật đấu giá Về đối tượng nghiên cứu, tập trung vào quy định pháp luật thực tiễn đấu giá tài sản theo Luật Đấu giá tài sản cụ thể: khái niệm, đặc điểm, hình thức, phương thức, nguyên tắc, trình tự , thủ tục đấu giá tài sản theo quy định hành Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp tổng hợp, nghiên cứu cụ thể, thống kê, so sánh, tham khảo ý kiến đấu giá viên việc áp dụng Luật đấu giá tài sản 2016 hoạt động đấu giá thông qua Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản Thành phố Hồ Chí Minh  Phương pháp nghiên cứu cụ thể: tìm hiểu, tham khảo văn bản, tài liệu,… liên quan đến Trung tâm dịch vụ đấu giá tài sản Thành phố Hồ Chí Minh  Phương pháp tiếp cận phân tích so sánh tổng hợp: Phân tích, đánh giá thực tiễn, thuận lợi, khó khăn, vướng mắc đưa kiến nghị để hồn thiện cơng tác đấu giá tài sản Kết cấu khóa luận Khóa luận tốt nghiệp phần mở đầu kết luận, khóa luận bao gồm hai chương sau: Chương 1: TỔNG QUAN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ KIẾN NGHỊ Chương 1: TỔNG QUAN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1.Khái niệm đặc điểm đấu giá tài sản 1.1.1 Khái niệm đấu giá tài sản Đấu giá tài sản khái niệm hoạt động hình thành từ lâu Cuộc đấu giá xuất Hy Lạp vào khoảng 500 năm trước Cơng Ngun Hàng hóa bán đấu giá người phụ nữ, người đấu giá để trở thành người vợ Tại Rome vào năm 30 sau Công Nguyên, đấu giá trở nên phổ biến cho việc bán mảnh đất gia đình vật phẩm từ trận chiến Những người bán đấu giá đóng đấu giá cách phóng mũi lao xuống mặt đất mà ngày nay, ta sử dụng búa để kết thúc đấu giá Vào đầu kỷ thứ 7, vật sở hữu thầy tu bán đấu giá.Vào kỷ thứ 13, Vua Henry thứ VII cấp giấy phép thức cho người bán đấu giá Những năm 1700, nước Anh tạo dạng thức đấu giá nến Trong đấu giá nến, đấu giá kết thúc lửa tắt Mục tiêu để loại bỏ người tham gia đấu giá cuối khơng biết xác đấu giá kết thúc Nhiều trường bán đấu giá ngày mở Mỹ từ năm 1900 đấu giá hàng hóa bất động sản ngày trở nên phổ biến nhanh chóng.1Theo truyền thống, có bốn hình thức đấu giá sử dụng: Một đấu giá kiểu Anh (English Auction): biết đến đấu giá tăng dần Hình thức đấu giá cho hình thức đấu giá phổ biến Những người tham gia đấu giá công khai với nhau, với lần trả giá sau yêu cầu cao lần trả giá trước Đấu giá kiểu Anh thường sử dụng để bán hàng hóa, đồ cổ, tác phẩm nghệ thuật bất động sản Hai đấu giá kiểu Hà Lan (Dutch Auction): đấu giá Hà Lan truyền thống, người bán đấu giá bắt đầu với giá cao nhất, sau giá hạ xuống người tham gia sẵn sàng chấp nhận giá người bán đấu giá cho số lượng hàng hóa giá dự trữ người bán đáp ứng Đấu giá Hà Ian Lauth, “The History of Auctions” Nguồn:https://blog.winspireme.com/the-history-of-auctionsinfographic Lan đặt tên theo tiền lệ tiếng nó, đấu giá hoa Tulip Hà Lan Đấu giá Hà Lan sử dụng để mô tả cho việc đấu giá trực tuyến nơi mà số hàng hóa giống hệt bán cách đồng thời cho số lớn Ngoài việc cắt giảm doanh số bán hoa Hà Lan, đấu giá Hà Lan sử dụng cho mặt hàng dễ hư hỏng cá, thuốc Đấu giá Hà Lan không sử dụng rộng rãi thị trường Ba đấu giá kín theo giá thứ nhất: hiểu tất người tham gia đấu giá đặt giá cách đồng thời, đặc điểm hình thức đấu giá người giá nhau, đến cuối người đưa giá cao người mua hàng hóa Bốn đấu giá kín theo giá thứ hai hay cịn gọi đấu giá Vickrey: hình thức đấu giá lấy từ tên William Vickrey William Vickrey nhà kinh tế nhận Nobel kinh tế năm 1996, ông phát minh Vickrey Auction2 Tương tự đấu giá kín theo giá thứ nhất, nhiên điều đặc biệt đấu giá kiểu người thắng phải mua hàng với mức giá cao thứ hai mức giá cao đặt ra.3 Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, đấu giá có nhiều thay đổi hình thức, kết cấu khơng có chuyển biến mặt chất Hiện nay, có nhiều quan điểm đấu giá Theo từ điển Oxford :“Đấu giá phương thức bán hàng bên mời để đưa đề nghị cạnh tranh mua mặt hàng”.4 Theo Từ điển Luật học: “Đấu giá phương thức bán hàng tổ chức công khai nơi định mà sau xem trước hàng hóa người mua tự cạnh tranh trả giá hàng hóa bán cho người trả giá cao nhất.”5 Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam : “Bán đấu giá hình thức bán hàng hóa tài sản thường thuộc loại đắt tiền hàng quý Người bán đặt mức VOER, Nguồn: http://voer.edu.vn/m/dau-gia-ha-lan/717c5c19 Krishna, Vijay (2002), Auction Theory, San Diego, USA: Academic Press Oxford Dictionary of Law Từ điển Luật học – Bộ Tư pháp Viện khoa học pháp lý – 2006 – Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr.152 khởi điểm (bao gồm đấu giá quyền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất gắn với tài sản thuộc sở hữu Nhà nước).41 Những nội dung quy định gây mâu thuẫn với quy định Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai khơng bãi bỏ trách nhiệm Sở Tài ngun Môi trường tổ chức xác định giá khởi điểm trường hợp khơng có tài sản đất để đấu giá, mặt khác mâu thuẫn thẩm quyền tổ chức bán đấu giá với Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Thông tư số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP đấu giá quyền sử dụng đất giao đất có thu tiền cho thuê đất khơng bãi bỏ việc thay vai trị Tổ chức Phát triển quỹ đất quan có chức theo Luật định Ba đấu giá tài sản kê biên tài sản thi hành án theo quy định thi hành án dân Đấu giá tài sản kê biên điểm nghẽn, nhiều tài sản kê biên, bán đấu giá nhiều lần không đến tay người trúng đấu giá, khiến thời gian thi hành án kéo dài Nhiều vụ việc bán đấu giá thành chưa giao tài sản nên chưa thể xử lý dứt điểm vụ việc Trong 06 tháng đầu năm 2018, Thành phố Hồ Chí Minh có 84 vụ tương ứng 526 tỷ đồng 42 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng ý thức chấp hành pháp luật người phải thi hành án chưa cao, phần lớn người phải thi hành án thường tìm cách trì hỗn, kéo dài việc thi hành án cách khóa cửa bỏ đi, khơng có mặt thời điểm giao tài sản, có trường hợp chống đối liệt việc thi hành án việc huy động lực lượng, vũ khí để chống lại lực lượng cưỡng chế giao tài sản 2.2 Kiến nghị pháp luật đấu giá tài sản 2.2.1 Về pháp luật đấu giá tài sản Thứ nhất, bước giá Báo cáo công tác phối hợp quan nhà nước với tổ chức đấu giá tài sản đấu giá quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Trung tâm Phát triển Quỹ đất- Sở Tài nguyên Môi trường 42 ThếMinh,Nguồn:http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_Detail.aspx?ItemI D=878 41 51 Để khắc phục bất cập, hạn chế bước giá, cần quy định khung để làm sở xây dựng bước giá Từ quy định khung hạn chế hành vi tiêu cực thơng đồng, dìm giá để trực lợi Đối với người mua tài sản đấu giá yên tâm người có tài sản bán đấu giá không bị thất thu, tỷ lệ bán đấu giá thành tăng cao Vì vậy, cần quy định bước giá phù hợp từ 5% đến 10% so với giá khởi điểm tài sản bán đấu giá; công khai bước giá thông báo bán đấu giá tài sản, tạo điều kiện cho khách hàng, đặc biệt khách hàng xa dùng mức để nghiên cứu, tham khảo tính tốn định tham gia đấu giá Như thể tính rõ ràng trước đấu giá đấu giá, bước giá không đưa cách cảm tính người có tài sản đấu dựa sở rõ ràng, rành mạch công khai, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia đấu giá cách tốt bước giá tiền đề quan trọng đấu giá Chính quy định khung tạo đồng giá khởi điểm với bước giá Thứ hai, cung cấp thông tin nội dung đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản Về thông tin cổng thông tin điện tử Sở Tư pháp Sở Tư pháp nên kết hợp với tổ chức liên quan đến công nghệ thông tin để dễ dàng tiếp cận với cổng thông tin, đưa thông tin kịp thời xác để cá nhân, tổ chức tham khảo, đánh giá tổ chức đấu giá cách kịp thời Bên cạnh đó, Trung tâm Dịch vụ đấu giá tài sản nên phối hợp với Sở Tư pháp để có cổng thơng tin điện cho riêng mình, giúp cá nhân, tổ chức quan tâm đến đấu giá tài sản thuận tiện tiếp cận thông tin mà không cần trực tiếp đến Trung tâm, tạo điều kiện thuận lợi cá nhân, tổ chức xa khơng có khả đến để tiếp nhận thông tin Thứ ba, thời gian nộp tiền đặt trước Về thời gian nộp tiền đặt trước, tổ chức đấu giá tài sản thu tiền đặt trước người tham gia đấu giá thời hạn 03 ngày làm việc trước ngày mở đấu giá 02 ngày Điều giúp cho tổ chức đấu giá linh hoạt, có thời gian xếp văn bản, tài liệu việc gửi giấy mời đến người có tài sản đấu giá, 52 quan có thẩm quyền liên quan, cơng tác chuẩn bị cho đấu giá thực cách thuận lợi, không loại trừ trường hợp bất khả kháng mà chủ thể có liên quan khơng thể nhận giấy mời Thứ tư, công khai thông tin trang điện tử Về đăng thông tin lựa chọn tổ chức đấu giá liệu người có tài sản đăng thông tin lựa chọn tổ chức đấu giá có phù hợp với Luật Luật quy định rõ người có tài sản đấu giá thông báo công khai trang thông tin điện tử trang thơng tin điện tử chun ngành đấu giá tài sản việc lựa chọn tổ chức đấu giá Bên cạnh trang thơng tin điện tử chuyên ngành quy định Luật Đấu giá tài sản chưa có Trang thơng tin điện tử chuyên ngành kênh thông tin thuận lợi quan trọng chủ thể tham gia đấu giá tài sản, khơng mang lại lợi ích mặt kinh tế mà cịn đảm bảo quan tâm chủ thể tham gia Đấu giá tài sản lĩnh vực thương mại có tính đặc thù cao, mà cần trang thông tin viết đấu giá tài sản Tuy nhiên, trang thông tin chưa thật làm cách triệt tồn luật hình thức, điều làm hạn chế tính cơng khai nhiều người có tài sản đấu giá, người có nhu cầu mang tài sản đấu giá Với thời đại cơng nghệ 4.0 việc làm thật cần thiết lĩnh vực ngày mở rộng phát triển cách mạnh mẽ, từ giúp cho nhiều người tham gia đấu giá mà thông tin truyền tai đọc báo in Thứ năm, tiêu chí lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản Về tiêu chí lựa chọn tổ chức đấu giá, cần quy định rõ quan đảm nhận cơng tác quy định cụ thể tiêu chí lựa chọn, tạo chế thống nhất, không quy định cách chung chung, sở vật chất, trang thiết bị cần thiết đảm bảo cho việc đấu giá loại tài sản đấu giá; lực, kinh nghiệm uy tín tổ chức đấu giá tài sản xác định yếu tố, tiêu chuẩn 53 Chính vậy, cần phải xác định rõ ràng tiêu chí để người có tài sản đấu giá yên tâm lựa chọn, đảm bảo độ uy tín, tin tưởng giúp cho bên khơng có hành vi tiêu cực thơng đồng, dìm giá lẫn 2.2.2 Về thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá tài sản Một công khai tài sản đấu giá quyền sử dụng đất Việc thông báo công khai tài sản công chúng điều quan trọng, chất đấu giá hình thức bán tài sản cơng khai mà cịn bảo đảm ngun tắc cơng khai, minh bạch đấu giá tài sản Từ việc công khai tài sản đến người tham gia đấu giá việc quy định số lượng người tham gia đấu giá vô thiết yếu, có người tham gia đấu giá đấu giá khơng thành Từ đó, kiến nghị nên có quy định số lượng người tham gia đấu giá từ ba người trở lên phải trả giá trường hợp tài sản quyền sử dụng để đảm bảo tính ổn định đấu giá Hai qua hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất cơng trình xây dựng đất khu chung cư R1, R2, R3, R4, R5 Phường Bình Khánh, Quận Vấn đề đặt giá khởi điểm cao Theo chuyên gia bất động sản Trần Khánh Quang có ý kiến doanh nghiệp triển khai đầu tư dự án họ xoay chuyển nguồn vốn với áp lực nhẹ hơn, thong thả (như theo tiến độ huy động từ khách hàng, vay ngân hàng, tốn chậm với nhà thầu…) Do đó, ngồi vấn đề mức giá, nên cần cân nhắc việc chia nhỏ gói để đặt trước số tiền, tốn nhẹ nhàng hơn, áp lực hơn, hy vọng lần đấu giá thành cơng.43 Việc chia nhỏ gói đấu giá khiến việc đấu giá đạt hiệu cao số tiền phải đặt cọc nhỏ hơn, nhiều nhà đầu tư, chí, người dân có hội tiếp cận Ngoài việc xem xét lại mức giá cho phù hợp phải khảo sát nhu cầu người tham gia, khách hàng có quan tâm đến việc đấu giá tài sản Bên cạnh đó, tài sản đưa đấu giá xem hàng khó sử dụng, người dân không sinh sống, đưa giá khởi điểm cao, thêm sách có lợi cho quyền điều doanh nghiệp hờ hững Như vấn 43 Đỗ Trà Giang ,Nguồn: http://www.sggp.org.vn/kho-dau-gia-3700-can-ho-tai-dinh-cu-bi-e-517590.html 54 đề khó khăn lĩnh vực đấu giá mà cần có cân việc đưa tài sản đấu giá với nhu cầu thị trường có thực cần thiết 2.2.3 Những kiến nghị khác liên quan đến pháp luật đấu giá tài sản Thứ nhất, việc chậm nộp tiền toán Về vấn đề chậm nộp tiền toán tài sản, kiến nghị Bộ Tài nên quy định khung giá để quy định thời hạn nộp tiền trúng đấu giá số tiền nộp chậm cho phù hợp quy định ảnh hưởng lớn nguồn ngân sách nhà nước tài sản tài sản công Thứ hai, xác định giá khởi điểm đơn vị tổ chức đấu giá Về vấn đề này, Trung tâm Phát triển Quỹ đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường kiến nghị Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường nghiên cứu cụ thể, tháo gỡ vướng mắc công tác thẩm định giá theo quy định nay, nhằm đẩy nhanh tiến độ thực việc xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, Trung tâm đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố kiến nghị Hội đồng nhân dân Thành phố sớm phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (trong có phân cấp thẩm quyền định bán đấu giá tài sản đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhà, đất quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp thuộc Thành phố quản lý theo Nghị định số 167/2017/NĐCP Chính phủ quy định tổ chức bán tài sản đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo hình thức đấu giá thực theo quy định pháp luật đấu giá) Thứ ba ,về đấu giá tài sản kê biên tài sản thi hành án theo quy định thi hành án dân Về vấn đề không nên giao tài sản kê biên cho người thi hành án dân người thân thích họ quản lý Bởi quản lý tài sản người phải thi hành án dân người thân thích họ có hội kéo dài, không bàn giao lại tài sản tài sản đấu giá thành cho người trúng đấu giá Nếu tài sản kê biên không bàn giao cho người phải thi hành án người thân thích họ mà tài sản giao cho Cơ quan có thẩm quyền quan thứ ba có chức quản lý tài sản hạn chế tình trạng 55 Tiểu kết chương Tại chương 2, tác giả khái quát tình hình thực hoạt động đấu giá theo Luật Đấu giá tài sản hành địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, từ phát hạn chế, vướng mắc pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá tài sản, vướng mắc khác cịn tồn đưa kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật đấu giá tài sản Đó vấn đề hạn chế bước giá chưa rõ ràng; chủ thể đấu giá trường hợp có người đăng ký; cung cấp thơng tin nội dung đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản; trình tự, thủ tục trình nộp tiền đặt trước; cơng khai thơng tin trang điện tử; giá khởi điểm cao; việc chậm nộp tốn tiền trúng đấu giá; cơng khai tài sản đấu giá quyền sử dụng đất cịn hạn chế việc cơng khai tài sản khơng thực cách triệt để,… Các kiến nghị để hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản đưa nhằm giải số vấn đề cịn vướng mắc q trình áp dụng luật vào thực tiễn Đó việc định khung cho bước giá để tạo đồng giá khởi điểm với bước giá; vấn đề thời hạn đăng ký phải xem xét lại cách kỹ lưỡng; vấn đề giá khởi điểm cao dẫn đến việc khơng có khách hàng tham gia, nên xem xét lại mức giá cho phù hợp phải khảo sát nhu cầu người tham gia, khách hàng có quan tâm đến việc đấu giá tài sản này,… Những kiến nghị nêu chưa tốt đưa nhận định cách giải vướng mắc, hạn chế đặt Qua kiến nghị này, tác giả hy vọng góp phần hồn thiện pháp luật đấu giá tài sản theo Luật Đấu giá tài sản hành 56 KẾT LUẬN Việt Nam nước hội nhập phát triển, song song lĩnh vực kinh tế ngày phát triển, từ khơng thể khơng nhắc đến hoạt động thương mại đóng vai trị lớn kinh tế Hoạt động đấu giá tài sản hoạt động gây sức ảnh hưởng lớn đến ngân sách nhà nước, đến kinh tế- xã hội Đấu giá tài sản hoạt động thương mại nói mang lại lợi ích lớn kinh tế ngày nay, đấu giá tài sản giúp cho việc xử lý tài sản tốt hơn, đặc biệt tài sản vi phạm hành hay tài sản thi hành án, hai loại tài sản có tính đặc thù cao, mà thơng qua đấu giá hai loại tài sản xử lý nhanh hơn, khơng cịn tình trạng tồn đọng tài sản Qua phân tích pháp luật đấu giá tài sản, ta thấy từ khái niệm, đối tượng ,chủ thể, trình tự thủ tục hoạt động đấu giá tài sản quy định cách chặt chẽ đầy đủ Bên cạnh đó, qua thực tiễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, thuận lợi mà tổ chức đấu giá tài sản đạt tốt, cho thấy hoạt động phát triển mạnh mẽ lĩnh vực đấu giá tài sản ngày quan tâm biết đến nhiều Hoạt động đấu giá tài sản hoạt động thương mại có vị trí quan trọng hoạt động kinh doanh, dịch vụ kinh tế Nó góp phần tạo nên chế linh động việc xử lý tài sản, tạo nhịp độ nhanh trình phát triển kinh tế Hoạt động trở thành công cụ hữu ích để giúp cho việc cung – cầu xã hội cân bằng, góp phần khơng nhỏ vào việc đảm bảo môi trường kinh doanh minh bạch, sạch, lành mạnh Tuy lĩnh vực mẻ tạo tin tưởng nhiều chủ thể tham gia, tạo nguồn thu lớn ngân sách nhà nước Luật Đấu giá tài sản ban hành tạo bước tiến quan trọng lĩnh vực này, giúp cho hoạt động chặt chẽ hơn, tạo hành lang pháp lý vững chắc, khắc phục nhược điểm mà Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ bán đấu giá tài sản khơng có, điều giúp cho lĩnh vực đấu giá tài sản mở rộng trở thành lĩnh vực thương mại khơng thể thiếu 57 Khóa luận thực dựa tìm hiểu, nghiên cứu quy định Luật Đấu giá tài sản, thực tiễn hoạt động đấu giá tài sản địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ triển khai thi hành Luật Đấu giá tài sản qua hồ sơ đấu giá tài sản để thấy thuận lợi khó khăn, vướng mắc thực Luật Đấu giá tài sản địa bàn./ 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT VĂN BẢN PHÁP LUẬT 1.Bộ Luật Dân 2015 Quốc hội số 91/2015/QH13 ngày 24 tháng 05 năm 2015 2.Luật Thương mại 2005 Quốc hội số 36/2005/QH 11 ngày 14 tháng 06 năm 2005 3.Luật Đất đai 2013 Quốc hội số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Luật Đấu giá tài sản 2016 Quốc hội số 01/2016/QH13 ngày 17 tháng 11 năm 2016 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/03/2010 bán đấu giá tài sản Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 135/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/09/2016 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/01/2017 sửa đổi số quy định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Nghị định số 62/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/05/2017 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản 10.Nghị định số 151/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 26/12/2017 quy định chi tiết số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng 11.Nghị định số 167/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/12/2017 quy định việc xếp lại, xử lý tài sản công 59 12.Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/04/2015 quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất SÁCH TIẾNG VIỆT, BÁO, TẠP CHÍ 13.Khoa Luật, Luật Thương mại, Nhà xuất HUTECH 14.Nguyễn Mạnh Cường (2013),Pháp Luật Về Đấu Giá Hàng Hóa Trong Thương Mại Ở Việt Nam (Sách chuyên khảo), Nhà xuất Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội 15.Mai Lương Khôi (2007), Pháp luật bán đấu giá tài sản: Lý luận Thực tiễn, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 16.Mai Thị Khánh Trang (2009), Đấu giá hàng hóa hoạt động thương mại – Lý luận Thực tiễn,Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, Khoa Luật – Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 17.Vũ Thế Hồi (2007), Pháp luật bán đấu giá tài sản lĩnh vực thương mạiThực trạng định hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 18 Bộ Tư pháp Viện khoa học pháp lý (1999), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 19 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam 1, Trung tâm Biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Ngọc (2006), Từ điển Kinh tế học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21.Đỗ Hoàng Yến (2016), “Xây dựng Luật Đấu giá tài sản đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, tr.2-tr.9 22.Lê Thị Hương Giang (2015), “Góp ý dự thảo Luật Đấu giá tài sản”,Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tr.39-tr.44 60 TRANG WEB 23.An Nguyên (06/11/2017), Nguồn: http://reatimes.vn/tp-hcm-duyet-phuong-angia-586-nen-dat-o-khu-do-thi-moi-thu-thiem-17218.html download:28/10/2018 24 Báo Đấu thầu (28/03/2017) , Nguồn: http://baodauthau.vn/dau-gia/de-xuat-quydinh-ve-dau-gia-truc-tuyen-36863.html , download: 17/09/2018 25.Đỗ Trà Giang (08/05/2018) , Nguồn: http://www.sggp.org.vn/kho-dau-gia-3700can-ho-tai-dinh-cu-bi-e-517590.html ,download: 28/10/2018 26.Kim Phụng (05/12/2017), Nguồn : http://plo.vn/phap-luat/dau-gia-dat-lam-loicho-nha-nuoc-hon-711-ti-743304.html ,download: 17/09/2018 27.Nam Phong - Xuân Thủy(24/12/2018), Nguồn : https://baovephapluat.vn/caicach-tu-phap/phong-chong-tham-nhung/dau-gia-dat-cong-nhieu-lo-hong-gay-thatthoat-tai-san-nha-nuoc-63051.html ,download: 24/12/2018 28.N.Lê (29/04/2018) Nguồn: https://vietnambiz.vn/horea-tan-hoang-minh-trungkhu-dat-23-le-duan-la-dien-hinh-dau-gia-dat-thanh-cong-52488.html ,download: 17/09/2018 29.Thu Hằng (26/06/2017), Nguồn: http://baophapluat.vn/chinh-sach/luat-dau-giatai-san-bao-dam-viec-xu-ly-tai-san-khach-quan-minh-bach-hieu-qua-341439.html, download: 28/10/2018 30.Thế Minh (23/04/2018), Nguồn: http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_Detail.aspx ?ItemID=878, download: 24/12/2018 TÀI LIỆU GỐC CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP 31.Báo cáo tổng quan hoạt động đấu giá tài sản địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ triển khai Luật Đấu giá tài sản Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh 32.Báo cáo hoạt động Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản Thành phố Hồ Chí Minh năm 2015 - 2017 61 33.Báo cáo công tác phối hợp quan nhà nước với tổ chức đấu giá tài sản trúng đấu giá quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Trung tâm Phát triển Quỹ đất - Sở Tài nguyên Môi trường 34.Hồ sơ bán đấu giá tài sản 200 hộ chung cư thuộc dự án khu tái định cư Phú Mỹ, Phường Phú Mỹ, Quận (Block B4 chung cư Era Town) 35.Hồ sơ bán đấu giá Quyền sử dụng đất công trình xây dựng đất khu chung cư R1, R2, R3, R4, R5 khu 38,4ha Phường Bình Khánh, Quận 36.Hồ sơ bán đấu giá gói đấu giá thuộc khu đất đưa đấu giá Theo Quyết định số 5828/QĐ-UBND ngày 01/11/2017 Ủy ban nhân dân Thành phố II.TÀI LIỆU TIẾNG ANH 37 Elizabeth A.Martin (2002), Oxford Dictionary of Law, Oxford University Press (Fifth Edition), Oxford 38.Krishna, Vijay (2002), Auction Theory, San Diego, USA: Academic Press 39.P Cramton, Y Shoham and R Steinberg (2005), Introduction to Combinatorial Auctions, Combinatorial Auctions, MIT Press, Boston 40.Ian Lauth, “The History of Auctions” Nguồn: https://blog.winspireme.com/thehistory-of-auctions-infographic 62 PHỤ LỤC (Khu đất đưa đấu giá Theo Quyết định số 5828/QĐ-UBND ngày 01 tháng 11 năm 2017 Ủy ban nhân dân Thành phố) Tên gói đấu giá Nội dung gói đấu giá Số lượng ( nền) Tổng diện tích (m2) Tổng giá trị gói (đồng) Gói Nền S17, mặt tiền đường C2, lộ giới đường 12m, thuộc khu dân cư 143ha, phường Thạnh Mỹ Lợi, Quận Nền I14 I18, mặt tiền đường nội bộ, lộ giới 22m - có đường đâm thẳng vào khu đất, thuộc khu dân cư 174ha, phường Thạnh Mỹ Lợi, Quận Lô C2-01 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C2-04 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C2-05 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C2-06 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C3-01 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C3-02 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C3-03 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận 01 346,41 10.652.107.500 02 259 11.741.506.000 25 4.333,8 78.106.016.000 18 3.085 49.423.915.000 17 2.803,5 46.617.577.000 34 5.730,2 94.376.434.400 20 3.145 50.336.815.000 20 3.145 52.265.230.000 20 3.085 51.317.350.000 Gói Gói Gói Gói Gói Gói Gói Gói Gói 10 Gói 11 Gói 12 Gói 13 Gói 14 Gói 15 Gói 16 Gói 17 Gói 18 Gói 19 Gói 20 Lô C3-06 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C4-01 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C4-02 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C4-03 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C5-06 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C5-07 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C5-08 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C5-09 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C5-11 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C5-12 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận Lô C5-13 thuộc khu dân cư 50ha, phường Cát Lái, Quận 38 5.754,6 98.629.313.600 913,7 16.453.759.500 26 3.630 85.168.590.000 14 2.055 46.700.565.000 85 9.252,9 156.087.378.500 41 4.247 71.042.072.000 17 2.312,4 35.303.445.400 903,7 15.014.158.200 78 8.236,1 138.926.997.100 78 9.143,2 153.086.654.400 39 4.774,1 101.874.310.100 ... NGHỊ VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật đấu giá tài sản Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1.Tình hình đấu giá tài sản Thành phố Hồ Chí Minh Sau năm triển khai thực Luật Đấu giá. .. cứu đề tài Về phạm vi nghiên cứu, pháp luật đấu giá tài sản theo Luật Đấu giá tài sản; thực tiễn hoạt động đấu giá Thành phố Hồ Chí Minh từ đưa vấn đề cần hoàn thiện pháp luật đấu giá Về đối... ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ KIẾN NGHỊ Chương 1: TỔNG QUAN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1.Khái niệm đặc điểm đấu giá tài sản