Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn : ThS NGUYỄN VĂN THẠCH Sinh viên thực MSSV: 1411271288 : TRẦN QUANG HIẾU Lớp: 14DLK14 TP Hồ Chí Minh, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Luật, trường Đại Học Công Nghệ Tp Hồ Chí Minh em hồn thành khóa luận với đề tài “Khiếu nại giải khiếu nại đất đai Lý luận thực tiễn” Bên cạnh nổ lực không ngừng thân giúp đỡ lớn từ thầy, cơ, gia đình bạn bè Đặc biệt góp ý, hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình giảng viên Nguyễn Văn Thạch giúp em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Vì em xin phép gửi lời cám ơn sâu sắc, chân thành đến thầy cô Khoa Luật trường Đại Học Cơng Nghệ Tp Hồ Chí Minh đặc biệt thầy hướng dẫn Ths Nguyễn Văn Thạch có ý kiến đóng góp quý báu cho em, người trực tiếp bảo, hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu để em hồn thiện khóa luận Trong q trình thực khóa luận kiến thức cịn hạn chế mà thực tiễn pháp luật áp dụng đa dạng nên khóa luận khơng tránh sai sót Kính mong thầy bạn đọc có đánh giá phản hồi để em hồn thiện tốt Một lần em xin chân thành cảm ơn LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: TRẦN QUANG HIẾU MSSV: 14112711288 Tơi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp với đề tài “ Khiếu nại giải khiếu nại đất đai Lý luận thực tiễn’’ cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu thực tiễn hướng dẫn giảng viên Th.S Nguyễn Văn Thạch Các kết khóa luận trung thực, chưa công bố công trình nghiên cứu trước Những thơng tin thu thập ghi rõ nguồn gốc, trích dẫn rõ ràng Nếu sai sót Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm theo qui định Nhà Trường Pháp luật TPHCM ngày 31 tháng 07 năm 2018 Sinh viên TRẦN QUANG HIẾU MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN VỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.2 Pháp luật hành khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.2.1 Đối tượng khiếu nại 1.2.2 Chủ thể có quyền khiếu nại đất đai 12 1.2.3 Nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại đất đai 12 1.2.4 Quy định thẩm quyền giải khiếu nại 13 1.2.5 Trình tự,thủ tục giải khiếu nại đất đai 16 1.2.6 Vai trò pháp luật giải khiếu nại đất đai 22 1.2.7 So sánh khiếu nại đất đai tranh chấp đất đai 24 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI, MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 27 2.1 Thực trạng khiếu nại đất đai Thành Phố Hồ Chí Minh 27 2.1.1 Việc khiếu nại đất đai Thành Phố Hồ Chí Minh có số đặc điểm sau đây: 29 2.1.2 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua có nguyên nhân khách quan chủ quan: 29 2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai thành phố Hồ Chí Minh 31 2.2.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại đất đai Chính Phủ thành phố Hồ Chí Minh 31 2.2.2 Công tác giải khiếu nại 32 2.2.3 Đánh giá việc giải khiếu nại đất đai thành phố Hồ Chí Minh: 33 2.3 Kiến nghị khiếu nại giải khiếu nại đất đai 37 2.3.1 Về công tác xây dựng pháp luật 37 2.3.2 Về công tác tổ chức- cán 42 2.3.3 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm 43 2.3.4 Về áp dụng khoa học kỹ thuật, nghiên cứu khoa học pháp lý 44 2.3.5 Về tuyên truyền pháp luật 44 KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền không công dân mang quốc tịch Việt Nam mà quyền người ghi nhận Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Đây tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Việc thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Giải khiếu nại trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước, giải tốt khiếu nại công dân nhằm phát huy dân chủ xã hội; góp phần đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, góp phần ổn định trị, thúc đẩy kinh tế phát triển Ngày trình xây dựng phát triển bảo vệ đất nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại người dân qua ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, pháp luật quy định vấn đề giải khiếu nại Chính sách, pháp luật giải khiếu nại ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại có chiều hướng gia tăng, khiếu nại đất đai ln chiếm tỷ lệ lớn tổng số đơn thư khiếu nại (năm 2011 82,44% năm 2017 74,2) tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai tài sản quý giá, vừa tư liệu sản xuất vừa điều kiện cần thiết đời sống xã hội nước ta Theo Hiến pháp năm 2013, "người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định Luật Đất đai Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ" Người sử dụng đất có quyền chung như: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai mình; bồi thường Nhà nước thu hồi đất; có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Chính lĩnh vực đất đai ln lĩnh vực quan trọng phát sinh nhiều mâu thuẫn tranh chấp, khiếu nại, đặc biệt vụ việc liên quan đến vấn đề thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt Việc giải khiếu nại lĩnh vực khó khăn, phức tạp; khơng vụ việc trở thành điểm nóng, dẫn đến tình trạng khiếu kiện đơng người vượt cấp, gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan Nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách mà cịn hạn chế hệ thống pháp luật giải khiếu nại đất đai, điển hình khiếu nại khu đô thị Thủ Thiêm Khu công nghệ cao quận Từ thực tiễn cần thiết phải có nghiên cứu thực trạng pháp luật giải khiếu nại để minh chứng làm hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại đất đai sở đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền người, quyền công dân, tạo điều kiện cho quan có thẩm quyền việc áp dụng pháp luật để giải ngày tốt vụ khiếu nại đất đai địa bàn quản lý Thành phố Hồ Chí Minh vùng kinh tế trọng điểm nước đàu tàu kinh tế, có sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất, cầu nối tỉnh đồng sông Cửu Long với Đông Nam Bộ miền Trung, có vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế khu vực quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh thành phố có tỉ trọng kinh tế lớn nước, thành phố Hồ Chí Minh có nhu cầu lớn sử dụng đất làm cho giá trị quyền sử dụng đất địa bàn tăng lên nhanh chóng Điều dẫn đến thực tế khiếu nại đất đai thành phố Hồ Chí Minh diễn phức tạp, đòi hỏi quan có thẩm quyền phải sở pháp luật giải khiếu nại đất đai để tháo gỡ vướng mắc cho người dân góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất Từ lý tác giả lựa chọn đề tài: "Khiếu nại giải khiếu nại đất đai Lý luận thực tiễn" làm đề tài Khóa luận cử nhân chuyên ngành Luật Kinh tế, nhằm tìm kiếm sở khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai Việt Nam Tình hình nghiên cứu Pháp luật việc giải khiếu nại đất đai đề tài nghiên cứu thu hút nhiều tác giả nghiên cứu Đến việc nghiên cứu giải khiếu nại đất đai có số lượng viết, báo cáo, cơng trình nghiên cứu vấn đề trên, có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Phạm Văn Long (2005), "Việc thực thẩm quyền giải thủ trưởng quan nhà nước trách nhiệm quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính", Đề tài khoa học cấp Bộ; - Ngô Mạnh Toan (2005), "Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính", Đề tài khoa học cấp sở; - Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", Tạp chí Thanh tra, số 5/2008; - Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), "Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh Khánh Hòa", Luận văn Thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; - Phạm Anh Tuấn (2011), "Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện", Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội - Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam nay; Đỗ Văn Tuấn (2013), "Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn Tỉnh Hưng Yên", Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành Ngân Hà (2013), "Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam", Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Doãn Hồng Nhung (2014), "Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Ngọc Phi (2015), "Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc", Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; Nội Luận văn Trần Mạnh Hùng “PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC” Vấn đề cơng trình nghiên cứu dừng lại mức độ chung giải khiếu nại hành tình hình giải khiếu nại đất đai số tỉnh nước Tuy nhiên chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu cụ thể pháp luật giải khiếu nại đất đai Thành Phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận chủ yếu pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại đất đai thực tiễn giải khiếu nại đất đai Thành Phố Hồ Chí Minh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng pháp luật giải khiếu nại đất đai Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, tập trung chủ yếu vào giai đoạn từ 2013 đến Về không gian: Nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phƣơng pháp nghiên cứu Tìm hiểu văn quy phạm pháp luật, văn luật, tạp chí chuyên nghành tài liệu liên quan đến đất đai, việc giải khiếu nại quan nhà nước ban hành So sánh lý luận thực tiễn tình hình giải khiếu nại đất đai địa phương Song song phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp trao đổi chun gia Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chƣơng I : Một số vấn về khiếu nại giải khiếu nại đất đai Chƣơng II : Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai , số kiến nghị CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN VỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai Khiếu nại coi quyền hiến định sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Khiếu nại hiểu theo nhiều góc độ khác Dưới gốc độ xã hội, khiếu nại xem tượng tự nhiên người với người, người với hành vi người khác mà họ cho hành vi vi phạm đến chuẩn mực đạo đức lợi ích người khác, vi phạm quy tắc xã hội cộng đồng Về gốc độ trị-pháp lý, khiếu nại quyền tự do, dân chủ công dân Hiến pháp 2013 quy định điều 30 “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân.” Đây công cụ pháp lý để bảo vệ quyền lợi hợp pháp công dân, phương thức để họ tham gia vào quản lý nhà nước, biểu dân chủ Xã hội chủ nghĩa Vì người có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Dưới góc độ khoa học luật học, khiếu nại đặt mối quan hệ bên Nhà nước bên cơng dân Vì vậy, khiếu nại hiểu việc công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp [20.8] Nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại khỏi bị xâm hại việc làm, định, sách trái pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước Suy rộng việc khiếu nại nhằm bảo đảm cho quy định pháp luật liên quan tới quyền, lợi ích quan, tổ chức, công dân thực nghiêm chỉnh; giúp cho hoạt động quan, tổ chức nhà nước có hiệu quả, định, hành vi hành trái pháp luật sửa đổi bãi bỏ kịp thời, ngăn ngừa vi phạm pháp luật xảy từ phía người thực thi cơng vụ, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước Theo K1 Điều Luật Khiếu nại 2011 quy định: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị 35 Thứ hai, số phận cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại đất đai chưa có tinh thần trách nhiệm cơng việc cao, lực hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, ảnh hưởng đến chất lượng giải khiếu nại, gây xúc cho người khiếu nại Mặc khác nhiều cán có biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, có biểu tiêu cực, sách nhiễu, vi phạm pháp luật, gây phiền hà cho người dân, ảnh hưởng đến uy tính quan, ý thức, trách nhiệm, thái độ việc thực công việc không nghiêm túc chưa thường xuyên nâng cao chuyên môn việc giải khiếu nại đất đai Thứ ba, số định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật mà chưa tổ chức thực triệt để Một số vụ việc định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, người dân tiếp tục khiếu nại quan có thẩm quyền giao cho quan chuyên môn xem xét, giải lại Các quy định pháp luật trước chưa hội đủ quy định cần thiết cách thức, trình tự, thủ tục tiến hành, thiếu chế tài phù hợp để đảm bảo cho việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật có kết thực tế Thứ tƣ, việc giải khiếu nại đất đai số địa phương địa bàn thành phố chưa giải cách triệt để, qua loa, cịn có biểu ngại khó, ngại va chạm, đùn đẩy thẩm quyền giải khiếu nại, không tổ chức đối thoại với người khiếu nại Nhiều vụ việc tra, kiểm tra, có kết luận chậm ban hành định giải Thứ năm, người khiếu nại khơng hợp tác với quan có thẩm quyền q trình giải khiếu nại Khơng trường hợp quan thụ lý đơn mời nhiều lần người khiếu nại không đến đến làm việc không ký vào biên Thứ sáu, thẩm quyền giải khiếu nại người có thẩm quyền giải cịn nhiều bất cập khơng phù hợp, có mâu thuẫn thẩm quyền giải khiếu nại cấp Gây khó khăn cho người khiếu nại pháp luật khơng quy định rõ ràng, minh bạch gây khó hiểu, khó khăn việc nộp đơn khiếu nại Điển hình năm 2017 Bộ Tài nguyền Môi trường tiếp nhận gần 3500 đơn khiếu nại, gần 2% thẩm quyền giải Bộ, 80% đơn thuộc địa phương thành phố Hồ Chí Minh có khoảng 1125 đơn khiếu nại, cịn lại 18% đơn có định giải cuối (hoặc lần 2) [38.1, 2] Cuối cùng, số công dân khơng hiểu biết, cố tình hiểu sai sách, pháp luật đất đai dẫn đến khiếu nại khơng có cứ, khơng thật, chạy theo lợi ích kinh tế, đeo bám dai dẳng, thái độ gay gắt, q khích Nhiều vụ 36 cơng dân biết định quan nhà nước cố tình khơng chấp hành, chụp đơn gửi nhiều nơi, nhiều cấp, nhiều ngành để gây áp lực quan có thẩm quyền giải Một số cơng dân lợi dụng quyền khiếu nại để kích động, gây rối làm an ninh trật tự làm cho tình hình phức tạp thêm Nguyên nhân chủ yếu hạn chế nêu trên: Một là, sách, pháp luật đất đai ln thay đổi, cịn chồng chéo, bất cập Việc quản lý đất đai qua nhiều thời kỳ có chế quản lý khác nhau, bị bng lỏng thời gian dài gây khó khăn công tác giải khiếu nại Việc lưu trữ hồ sơ phục vụ công tác quản lý đất đai qua thời kỳ cịn nhiều thiếu sót, đánh đồ quy hoạch Khu đô thị Thủ Thiêm Do cần tài liệu có tính chất phản ánh nguồn gốc đất lúc ban đầu không đáp ứng tạo khơng khó khăn cho công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai, bồi thường đất đai Hệ thống pháp luật hành nước ta chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, việc ban hành văn hướng dẫn thi hành chậm, có nội dung thiếu tính khả thi, có chồng chéo, mâu thuẫn quy định quản lý sử dụng đất, thực sách xã hội gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật Hai là, cấp ủy, quyền số địa phương, đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác tiếp công dân, chưa phối hợp chặt chẽ việc tiếp công dân giải khiếu nại nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng Một số vụ việc chưa giải kịp thời, nghiêm minh, gây xúc nhân dân Bên cạnh đó, phối hợp cấp, ngành, đồn thể có nơi, có lúc chưa chặt chẽ, thường xuyên, khiếu nại, tranh chấp đất đai chưa giải dứt điểm từ sở, để xảy khiếu nại vượt cấp, kéo dài thời gian phức tạp tính chất vụ việc.[20.69] Ba là, biên chế cán làm công tác giải khiếu nại đất đai thiếu, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Một số cán thi hành công vụ quản lý đất đai chưa thực sách, pháp luật, sách nhiễu, tiêu cực, gây xúc cho người dân q trình địi quyền lợi Chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, tham mưu giải quyết, áp dụng pháp luật số vụ việc khiếu nại, kiến nghị, phản ánh cịn hạn chế; tình trạng ỷ lại vào cấp giải khiếu nại chưa thật khắc phục.[20.69] Bốn là, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai chưa thường xuyên, hiệu chưa cao, kiến thức, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật đất đai, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tầng lớp nhân dân hạn chế 37 2.3 Kiến nghị khiếu nại giải khiếu nại đất đai 2.3.1 Về công tác xây dựng pháp luật Thường xuyên rà soát, kiểm tra, hệ thống hóa tồn pháp luật khiếu nại nay, văn quy phạm pháp luật liên quan đến khiếu nại đất đai nhằm pháp quy định pháp luật khơng cịn phù hợp với nay, quy định mâu thuẫn, không phù hợp để bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện pháp luật ngày phát triển đáp ứng nhiều yêu cầu thực tiễn ngày Cần sửa đổi điều chỉnh số luật liên quan đến khiếu nại đất đai Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Đất đai Thứ nhất, Luật Tiếp công dân sau năm có hiệu lực pháp luật, cơng tác tiếp cơng dân khiếu nại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có đổi mới, ngồi cịn mốt số hạn chế, bất cập cần tháo gỡ sau Một là, Luật Tiếp công dân quy định rõ quyền nghĩa vụ người khiếu nại Nhưng có số phần người khiếu nại khơng thực quyền nghĩa vụ Có nhiều trường hợp khơng có đủ sở để khiếu nại khiếu nại dẫn đến khiếu nại sai quan có thẩm quyền giải quyết, gây tình trạng đơn thư khiếu nại tăng cao, khiếu nại nhiều lần, gây tốn chi phí cơng sức thời gian quan chức Vì phải thay đổi quy định pháp luật trình xác nhận tiếp nhận đơn thư khiếu nại nhằm hạn chế khiếu nại sai, khiếu nại không sở, gỡ vướn mắc cho người khiếu nại Minh chứng Điều Luật Tiếp công dân 2013 không quy định trường hợp khơng có sở để khiếu nại bị từ chối tiếp công dân Hai là, qua thực tiễn cho thấy việc phối hợp quan tham gia tiếp công dân với Ban Tiếp công dân cấp chưa thống đồng chưa có quy định cụ thể Luật Tiếp cơng dân Vì cần kiến nghị ban hành quy định phối hợp Ban Tiếp công dân với quan liên quan Nhằm đảm bảo việc giải khiếu nại quan có liên quan cách xác thời hạn thời hiệu quy định Ba là, cần điều chỉnh luật số Điều 11, 12, 13 Luật Tiếp công dân theo chế mở việc cho phép người đứng đầu quyền ủy quyền cho cấp để tiếp công dân tạo linh hoạt việc tiếp công dân Nhằm nâng cao hiểu việc tiếp xúc giải khiếu nại theo nguyện vọng người khiếu nại Ngồi cịn giảm tránh né người đứng đầu, luân chuyển cán công chức tiếp công dân để rèn luyện, thử thách nâng cao lực công tác quản lý 38 Thứ hai, Luật Đất đai ban hành năm 2013 trải qua năm có nhiều đổi có bất cập cần sửa đổi phù hợp với Một là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai xác định giá đất, cần quy định thành phần bắt buộc hội đồng thẩm định giá đất, khơng có ủy ban nhân dân, đại diện ban, ngành liên quan, tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất độc lập, mà cần tới nhiều thành viên chuyên gia cao cấp định giá đất chuyên gia định giá từ sở đào tạo, viện nghiên cứu, khu vực doanh nghiệp định giá, hiệp hội định giá Với thành phần đảm bảo việc định giá đất có sở khách quan Về lâu dài, cần tính đến việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai để luật hóa nội dung nói cho thực phù hợp với yêu cầu chung với tình hình thực tế Hai là, việc thu hồi đất nhiều bất cập cần sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến việc chuyển dịch đất đai thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tự thỏa thuận nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi để người dân, doanh nghiệp tiếp cận đất đai để tổ chức sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội Ba là, đổi với hồn thiện mơ hình máy giải khiếu nại đất đai Tăng cường trách nhiệm giải khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền Xác định rõ trách nhiệm người có thẩm quyền giả khiếu nại Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát người giải khiếu nại đất đai, cần chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, thiếu trách nhiệm người giải khiếu nại đất đai Thứ ba, Luật Khiếu nại năm 2011 có hiệu lực đến ngày giải nhiều việc giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng Mặc dù có chuyển biến tích cực Luật Khiếu nại năm 2011 hạn chế bất cập cần sửa đổi, bổ sung sau Một là, thời hiệu khiếu nại theo Điều Luật Khiếu nại “Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành Trường hợp người khiếu nại khơng thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, cơng tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại’’ Trong Luật Tố tụng hành K2 Điều 116 quy định “01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc Điều gây khó khan việc thi hành định hành định giải khiếu 39 nại Vì sau hết thời hiệu 90 ngày mà người khiếu nại không khiếu nại đương nhiên định hành đo hành vi hành có hiệu lực người khiếu nại khơng quyền khiếu nại Nhưng khởi kiện vụ án hành Tịa an thời hiệu năm, từ định hành có hiệu lực khơng thi hành mà phải đợi án xét xử Tòa án Vì lý lẽ có bất hợp lý thời hiệu Luật Khiếu nại Luật Tố tụng hành gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý nhà nước, cần sửa đổi bổ sung Luật Khiếu nại cho phù hợp, thống thời hiệu hai luật Hai là, trình tự, thủ tục giải khiếu nại có nhiều bất cập Trong Khoản Điều 33 “Trường hợp khiếu nại lần hai người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai’’ Quy định thực tế người khiếu nại lần đầu thụ lý giải quyết, trường hợp người khiếu nại lần hai với lý khiếu nại lần đầu hết hạn khơng giải khơng có định giải khiếu nại lần đầu để gửi kèm theo đơn khiếu nại lần hai Mặc khắc Khoản Điều 30 Luật Khiếu nại quy định “Người giải khiếu nại có trách nhiệm thơng báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại” Là khơng hợp lý trường hợp giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch ủy ban nhân cấp Huyện đồng thời người bị khiếu nại khơng hợp lý, người giải khiếu nại thơng báo văn cho thân người bị khiếu nại Hơn trường hợp ý nghĩa việc đối thoại khó đảm bảo người chủ trì đối thoại người bị khiếu nại Đây bất cập cần sửa đổi nhằm đảm bảo việc giải khiếu nại cách hiệu Ba là, Luật Khiếu nại năm 2011 Nghị định số 75/2012/NĐ- CP có quy định thi hành giải khiếu nại có hiệu lực, thiếu quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng thi hành định giải khiếu nại chưa cao Mặc khác người đứng đầu quyền cấp, thủ trưởng sở ngành, quan, đơn vị chưa tập trung đạo, theo dõi trình tổ chức thi hành định giải khiếu nại Từ việc tổng hợp, báo cáo khơng đầy đủ, xác làm giảm hiểu quản lý nhà nước Để thực nghiêm túc kỷ cương hành nâng cao hiểu cơng tác thi hành định giải khiếu nại thực nghiêm túc Thiết nghĩ cấp phải thực quan tâm đến công tác tổ chức thực định giải khiếu nại, coi nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng cần thiết, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật an ninh xã hội Cần công khai định giải 40 khiếu nại có hiệu lực mà chưa thi hành địa bàn lên trang thông tin điển tử để có đơn đốc, theo dõi thực việc thi hành định giải khiếu nại Vì lẽ cần sớm bổ sung sửa đổi Luật Khiếu nại thêm vào quy định củ thể quyền nghĩa vụ quan có thẩm quyền, cá nhân, tổ chức có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại có chế tài xử phạt đối tượng cố tình khơng thực định giải khiếu nại Bốn là, theo Luật Khiếu nại hành việc tổ chức đối thoại khiếu nại lần thứ hai quy định người giải khiếu nại phải người đứng đầu quan, hiểu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành phố giải Nhưng hàng năm số đơn thứ khiếu nại lần hai lên Chủ tịch Ủy ban nhân cấp thành phố lớn Vì việc thực đối thoại theo Điều 39 Luật Khiếu nại hiên khó khăn khơng khả thi Vì Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố khơng thể có đủ thời gian để đối thoại lần hai với người khiếu nại Mà nhiếu vần đề quan trọng, cấp thiết kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương cần giải Từ bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung luật cho phù hợp với Có thể sửa đổi việc tổ chức sữa đổi Điều 39 Luật Khiếu nại theo hướng vụ việc khiếu nại có tính chất phức tạp, kéo dài, đông người, liên quan đến nhiều cấp ban ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố giải Còn vụ việc khác, người giải khiếu nại lần hai phép ủy quyền cho cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn xác minh vụ việc để tiến hành tổ chức đối thoại Năm là, theo Luật Khiếu nại năm 2011 quy định trường hợp đình giải vụ việc khiếu nại, người khiếu nại có đơn rút khiếu nại Điều 10 “ Người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại; việc rút khiếu nại phải thực đơn có chữ ký điểm người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại nhận đơn xin rút khiếu nại đình việc giải thông báo văn cho người khiếu nại việc đình giải khiếu nại” Thực tế phát sinh trường hợp khách quan cần tạm đình đình vụ việc khiếu nại ví dụ người khiếu nại cá nhân chết tích mà chưa có người thừa kế Tổ chức, quan giải thể mà chưa có khơng có quan, tổ chức nhận kế thừa quyền khiếu nại để tham gia vào giải khiếu nại Người khiếu nại triệu tập nhiều lần mà khơng có mặt vắng mặt khơng có lý đáng Người khiếu nại q trình giải khiếu nại bị lực hành vi dân hay hạn chế hành vi dân mà chưa có người đại diện theo pháp luật, trường hợp hết thời hiệu giải khiếu nại mà người khiếu nại khơng tham vào 41 bất cư trình tự giải khiếu nại Vì lý lẽ cần phải sửa đổi Luật Khiếu nại cho phù hợp với thực tế nay, bổ sung pháp lý để tạm đình đình giải khiếu nại Nhằm mục đích đảm bảo thời hạn giải khiếu nại quy định, tránh gây tồn động đơn thư khiếu nại giải từ năm sang năm khác Sáu là, việc phân cấp thẩm quyền giải khiếu nại thiếu quán, không triệt để bất hợp lí khơng có nguy làm gia tăng áp lực công việc giải khiếu nại mà hạn chế công việc giải tranh chấp Như định hành Bộ trưởng giải khiếu nại lần đầu Nhưng luật không quy định người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại Bộ trưởng khiếu nại lần thứ hai đâu không quy định chế lựa chọn quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án Mặc khắc Luật Khiếu nại không quy định rõ thẩm quyền giải quyết định xử phạt liên quan đến nhiều ngành nghề, lĩnh vực bị khiếu nại Ví dụ cơng ty A bị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh H định xử phạt hành cơng ty A có hành vi: Gây nhiễm môi trường Xây dựng không phép, trường hợp công ty A không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh cơng ty A gửi đơn khiếu nại tới Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường hay Bộ Xây dựng? Mặc dù Luật Khiếu nại không quy định cụ thể, dựa vào thực tiễn nội dung vụ việc thuộc quyền quản lý Bộ Bộ thụ lý giải quyết, trường hợp tách vụ việc thành hai phần khiếu nại lên Bộ trưởng Từ trường hợp cần phải sửa đổi, bổ sung số nội dung thẩm quyền giải Khiếu nại cụ thể hơn, hợp lý khác phục bất cập mà luật chưa giải Từ giúp người khiếu nại người bị khiếu nại có sở pháp lý rõ ràng để giải khiếu nại cách nhanh chóng, kịp thời Bảy là, đề tài tác giả nghiên cứu giải khiếu nại đất đai chủ thể có quyền sử dụng đất đai khơng thuộc người nước ngồi Nhưng tác giả phát số bất cập chủ thể Luật Khiếu nại, chủ thể khiếu nại quy định Khoản Điều Luật Khiếu nại quy định “Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại’’ Mặc khác Khoản Điều quy định “Khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam việc giải khiếu nại áp dụng theo quy định Luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác’’ Như quy định có bất hợp lý chủ thể có quyền khiếu nại Cịn chủ thể có quyền giải khiếu nại có bất cập Khoản Điều Luật Khiếu nại quy định “Người giải 42 khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại” Còn Điều 17 đến Điều 26 Luật Khiếu nại quy định thẩm quyền giải khiếu nại cá nhân quan, tổ chức Khoản Điều Luật Khiếu nại quy định Như có bất cập việc thống chủ thể giải khiếu nại Vì bất cập vừa nên cần quy định chủ thể khiếu nại chủ thể giải khiếu nại Nhằm giúp bên tham gia vào pháp luật thuận lợi có đầy đủ sở pháp lý Cuối cùng, việc xử lý vi phạm giải khiếu nại chưa quy định cụ thể quy định chung chung Việc xử lý trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức lĩnh vực khiếu nại cịn gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân pháp luật khiếu nại, thiếu quy định cụ thể xử lý vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại Vì quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cịn lúng túng, khó khăn xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật khiếu nại Hiện hầu hết lĩnh vực xây dựng, y tế, giao thông, thuế, chứng khoán…đều quy định chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Vì thời gian tới sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại cần quy định cách cụ thể cần cho phép Chính phủ ban hành Nghị định quy định xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực khiếu nại, đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại để gây rối an ninh trật tự, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quan nhà nước 2.3.2 Về công tác tổ chức- cán Một là, cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương Cần rà soát, tổng hợp đội ngũ cán công chức không đạt tiêu chuẩn để giải khiếu nại đất đai Những cán công chức khơng có kinh nghiệm chun mơn lĩnh vực khiếu nại đất đai khơng đảm nhiệm cơng tác giải khiếu nại Thay vào cán cơng chức có đủ lực, kinh nghiệm, chun mơn cao giải khiếu nại đất đai Từ chun mơn hóa cán cơng chức lĩnh vực khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng Nhằm tạo linh hoạt, nhanh nhẹn công tác giải khiếu nại Tránh làm cho cán công chức lúng túng việc giải khiếu nại Hai là, xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cố đội ngũ cán công chức tham gia vào công tác giải khiếu nại đất đai, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, với ngạch chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình huống, vụ việc khiếu nại phức tạp theo 43 chức danh cán công chức cụ thể Cử cán công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm giải khiếu nại địa phương nước Nhằm phát huy ưu điểm khác phục nhược điểm công tác giải khiếu nại đất đai Ba là, đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại cán công chức giải khiếu nại, có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp huyện đánh giá cán cơng chức cấp xã, có đánh giá nhận xét quan, đơn vị cấp tỉnh đối cán công chức cấp huyện, quan cấp có liên quan theo ngành tương ứng, nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ cán công chức; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch cán công chức; kiên xử lý cán cơng chức trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển mạnh dạn đề bạt cơng chức trẻ có lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu mới; Bốn là, rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại Mạnh dạn xử lý kỷ luật bố trí cơng tác khác cán bộ, công chức, viên chức vi phạm người đứng đầu quan đơn vị để xảy vi phạm nhiều lần, khơng có biện pháp khắc phục khắc phục khơng có hiệu Thường xun giáo dục nêu cao tinh thần tự tu dưỡng đạo đức cơng vụ, kịp thời phát để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh biểu suy thoái đạo đức công vụ Cần thiết lập đường dây nóng nơi có khối lượng tiếp xúc với nhân dân nhiều để nhân dân kịp thời phản ánh hành vi không phù hợp với chuẩn mức đạo đức để lãnh đạo đơn vị kịp thời nắm bắt xử lý 2.3.3 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Thứ nhất, cần kiểm tra đôn đốc cán công chức giải khiếu nại Kiểm tra tiến độ giải khiếu nại Nhằm đánh giá vụ việc giải chưa giải quyết, vụ việc kéo dài, vụ việc mang tính chất phức tạp Từ có cách thức phù hợp để giải vụ việc khiếu nại Thứ hai, quan Thanh tra Nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng cán bộ, cơng chức Có trách nhiệm tra vụ việc khiếu nại phức tạp, vượt cấp, tụ tập đông người, kéo dài hàng năm Nhằm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân kiến nghị chấn chỉnh tồn yếu để thiết lập trật tự kỹ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại 44 Thứ ba, xử lý nghiêm theo quy định pháp luật khiếu nại người khiếu nại lợi dụng quyền khiếu nại để tập trung đông người gây trật tự an ninh người giải khiếu nại thiếu tinh thần trách nhiệm cơng việc, có biểu hạch sách với người dân Cần tăng cường mức xử phạt nhằm hạn chế vi phạm việc tham gia giải khiếu nại bên 2.3.4 Về áp dụng khoa học kỹ thuật, nghiên cứu khoa học pháp lý Thứ nhất, áp dụng khoa học kỹ thuật vào giải khiếu nại cách cần thiết Áp dụng kỹ thuật tiến tiến vào việc đo đạt ranh giới, lộ giới cách xác Nhằm hạn chế sai sót dẫn đến khiếu nại người sử dụng đất Mặc khắc cần cung cấp đầy đủ thông tin vụ việc khiếu nại cách công khai lên trang thông tin điện tử quan có thẩm quyền giải khiếu nại như: mã số vụ việc khiếu nại, thời gian khiếu nại, tiến độ giải khiếu nại Ngoài ngày cơng nghệ 4.0 ngày phát triển từ quan cần tạo ứng dụng điện thoại để dễ dàng cho việc liên lạc giải nhằm tạo linh hoạt bên tránh thời gian Thứ hai, nghiên cứu khoa học pháp lý quan trọng Việc nghiêm cứu khoa học pháp lý nhằm phát mặt chưa pháp luật hành Qua việc nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu khoa học pháp lý đưa nhiều đóng góp đáng kể cơng tác xây dựng hồn thiện pháp luật khiếu nại với mục tiêu chung là: Khắc phục chậm trễ khoa học xã hội phát triển nhanh ngành kinh tế học, xã hội học, luật học, khoa học trị khoa học quản lý, đặc biệt khoa học quản lý kinh tế quản lý nhà nước 2.3.5 Về tuyên truyền pháp luật Để nâng cao hiểu biết pháp luật cán bộ, công chức nhân dân nước nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cần hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, tạo thói quen sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Trong thời gian cần có cách để tuyên truyền phát luật sau Thứ nhất, cần hoàn thiện đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật từ cấp địa phương Các cấp, ngành có thẩm quyền cần quan tâm đến cơng tác kiện tồn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyên truyền viên pháp luật, đảm bảo số lượng chất lượng, đội ngũ tuyên truyền viên Phối hợp với đơn vị có liên quan mở lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật cho đội ngũ này, trang bị thêm kỹ cần thiết để tuyên truyền sở họ có khả vận dụng kiến thức, phương pháp tuyên truyền vào nhóm đối tượng cụ thể cho phù hợp; 45 Thứ hai, chủ động tuyên truyền đối tượng theo quy định Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Ở sở nên nhóm thành nhóm đối tượng để tuyên truyền cho phù hợp Thứ ba, Tư vấn tổ chức hoạt động hường ứng “Ngày Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”; triển khai luật Quốc hội khóa XIV thơng qua kỳ họp; tun truyền kết Đại hội Đảng cấp, kết Đại hội, Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, tuyên truyền pháp luật luật có liên quan thiết thực đến sống, sinh hoạt nhân dân, như: Bộ luật Dân năm 2015; Bộ luật Tố tụng dân năm 2015; Bộ luật Hình năm 2015; Luật Khiếu nại 2011; Luật Tố tụng hành (sửa đổi), Luật Tạm giữ, tạm giam, Luật Trưng cầu ý dân, Luật Đất đai, Luật Tiếp công dân Thứ tƣ, đổi mới, kết hợp sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền phù hợp Điều quan trọng hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phải phù hợp với đối tượng mang lại hiệu hoạt động tuyên truyền Ví dụ, nơi đơng người tổ chức thành hội thi pháp luật, tuyên truyền pháp luật địa phương, khu phố họp tổ dân phố Cần trọng tuyên truyền với đối tượng thường xuyên vi phạm pháp luật Thứ năm, tăng cường kiểm tra hoạt động tuyên truyền pháp luật địa phương Các quan, đơn vị cần thường xuyên kiểm tra hoạt động tuyên truyền pháp luật đơn vị trực thuộc quản lý, đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thường xuyên cập nhật đến cán bộ, công chức đơn vị Thành phố cần tích cực kiểm tra, đơn đốc, nhắc nhở đơn vị cấp thực tốt chức Yêu cầu bổ sung thay đổi hình thức tun truyền khơng phù hợp Cuối cùng, tăng thêm kinh phí cho hoạt động truyên truyền pháp luật Các cấp, ngành nghiên cứu bổ sung thêm kinh phí cho hoạt động tuyên truyền pháp luật, sở Vì để tuyên truyền pháp luật đến người dân hiệu ngồi việc giành thời gian nghiên cứu văn pháp luật, tun truyền viên cịn phải nghiên cứu vận dụng hình thức tuyên truyền cho phù hợp với đối tượng Việc bổ sung thêm kinh phí cho hoạt động nói chung tuyên truyền viên sở nói riêng việc làm cần thiết 46 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền cơng dân quyền bảo vệ quyền Quyền khiếu nại quy định cụ thể Hiến Pháp năm 2013 Việc sử dụng quyền khiếu nại công dân có mục đính nhằm bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp mình, tổ chức, quan Mặc khắc việc sử dụng quyền khiếu nại thể tính dân chủ, trị nhà nước với công dân Khiếu nại đất đai chiếm tỉ lệ khiếu nại lớn tất đơn khiếu nại Khiếu nại đất đai xảy nhà nước thực quyền quản lý nhà nước đất đai thu hồi bồi thường đất, cấp thu hồi quyền sử dụng đất Nhằm mục đích phát triển kinh tế, quốc phịng, giao thơng thị Trong q trình thực xảy nhiều bất cập dẫn đến xung đột dẫn đến khiếu nại người sử dụng đất đến định hành hành vi hành quan có thẩm quyền việc quản lý đất đai Để thực quyền khiếu nại công dân theo Hiến Pháp 2013 quy định giải khiếu nại có hiểu điều quan trọng hàng đầu phải có hệ thống pháp luật khiếu nại gắn liền với thực tiễn Nhà nước có nhiều cố gắng việc xây dựng hệ thống pháp luật khiếu nại quan tâm đến việc giải khiếu nại Pháp luật giải khiếu nại khơng cịn đáp ứng với vụ việc phức tạp Pháp luật khiếu nại có nhiều điểm tỏ cịn bất cập chưa tương xứng với vai trị làm hạn chế không nhỏ tới việc công dân thực hiền quyền khiếu nại họ Từ cho thấy việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại vấn đề có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn nhằm xử lý dứt điểm vụ việc khiếu nại, đảm bảo phát triển kinh tế xã hội, góp phần vào giữ gìn an ninh trật tư 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu văn pháp luật: Hiến pháp 2013 Luật Đất đai 2013 Bộ Luật dân 2015 Luật Xử lý vi phạm hành Luật Tố tụng hành Luật Tiếp cơng dân Luật Khiếu nại Nghị định 01/2017/ NĐ- CP Nghị định 43/2014/ NĐ- CP 10 Nghị định 102/2014/ NĐ- CP 11 Thông tư 07/2013/ TT- TTCP 12 Nghị số 14/2017/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 13 Quyết định số 28/2015/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy trình phối hợp xử lý giải việc nhiều người khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 14 Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hảnh Thành phố Hồ Chí Minh 15 Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 16 Quyết định số 6509/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thu hồi, hủy bỏ Quyết định số 3792/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 48 17 Chỉ thị số 14/2012/CT-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước công tác kiểm tra, đôn đốc tổ chức thực định giải tranh chấp, khiếu nại có hiệu lực pháp luật, văn giải tố cáo kết luận tra kinh tế - xã hội Bộ, ngành Trung ương ý kiến kết luận Thủ tướng Chính phủ 18 Quyết định số 46/2010/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quy định thủ tục hành áp dụng Ủy ban nhân dân quận - huyện lĩnh vực Giải khiếu nại, tố cáo Tài liệu luận văn sách, tạp chí,giáo trình, báo 19 Giáo trình Luật Đất đai trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 20 Luận văn Trần Mạnh Hùng Giải Khiếu nại đất đai Thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc 21 Đề tài khoa học cấp Bộ; - Ngơ Mạnh Toan (2005), "Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính", 22 Đề tài khoa học cấp sở; - Nguyễn Tuấn Khanh (2008), "Việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai", 23 Tạp chí Thanh tra, số 5/2008; - Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), "Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh Khánh Hòa", 24 Luận văn Thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; Phạm Anh Tuấn (2011), "Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện", 25 Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam nay; 26 Đỗ Văn Tuấn (2013), "Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước, thực tiễn Tỉnh Hưng Yên", Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành 49 27 Ngân Hà (2013), "Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam", Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 28 Doãn Hồng Nhung (2014), "Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 29 Nguyễn Ngọc Phi (2015), "Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc", Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 30 Báo Thanh Tra Chính Phủ 31 https://luatduonggia.vn/so-sanh-tranh-chap-dat-dai-va-khieu-nai-vedat-dai/ 32 https://baomoi.com/tinh-hinh-khieu-nai-to-cao-tiep-tuc-dien-bienphuc-tap-va-gay-gat/c/23293919.epi 33 Báo Xây Dựng 34 Báo Công An Thành Phố Hồ Chí Minh 35 http://www.qdnd.vn/chinh-tri/tin-tuc-su-kien/khieu-nai-to-cao-giamnhung-dien-bien-phuc-tap-517874 36 https://baomoi.com/tp-ho-chi-minh-da-so-cac-vu-khieu-nai-lien-quanden-linh-vuc-dat-dai/c/23784988.epi 37 https://baomoi.com/giam-sat-tand-tp-hcm-don-khieu-nai-thu-ly-giatang /c/23973566.epi 38 http://congthuong.vn/nam-2017-co-tren-3500-don-khieu-nai-ve-datdai-104321.html 39 https://baotainguyenmoitruong.vn/trong-nuoc/tp-ho-chi-minh-da-socac-vu-khieu-nai-lien-quan-den-linh-vuc-dat-dai-1231863.html ... BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại giải. .. khiếu nại đất đai , số kiến nghị 5 CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN VỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại. .. 1.2.7 So sánh khiếu nại đất đai tranh chấp đất đai 24 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI, MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 27 2.1 Thực trạng khiếu nại đất đai Thành Phố