Di sản văn hóa là tài sản vô giá của mỗi cộng đồng, mỗi dân tộc. Việc bảo tồn và khai thác giá trị của di sản văn hóa trong phát triển du lịch đã được các nước triển khai một cách có hiệu quả. Bài viết phân tích các hạn chế đó dưới góc độ các quy định của pháp luật và đưa ra một số giải pháp khắc phục.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI VẤN ĐỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DI SẢN VĂN HÓA ThS Nguyễn Như Sơn1 Tóm tắt: Di sản văn hóa tài sản vơ giá cộng đồng, dân tộc Việc bảo tồn khai thác giá trị di sản văn hóa phát triển du lịch nước triển khai cách có hiệu Trong bối cảnh hội nhập kinh tế giới nay, công tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa sách lớn Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, sách, pháp luật bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa nước ta nhiều bất cập Bài viết phân tích hạn chế góc độ quy định pháp luật đưa số giải pháp khắc phục Từ khóa: Hồn thiện pháp luật, di sản văn hóa, phát triển du lịch Di sản văn hóa vai trị di sản văn hóa phát triển bền vữngdu lịch 1.1 Quan niệm di sản văn hóa Theo Từ điển Tiếng Việt, di sản hiểu “cái thời trước để lại”2 “Cái” giá trị vật chất tinh thần Do đó, di sản văn hóa hiểu giá trị vật chất, tinh thần đời trước truyền lại cho hệ sau Theo quan niệm UNESCO đưa ra, di sản văn hóa hiểu “di sản vật vật lý thuộc tính phi vật thể nhóm hay xã hội kế thừa từ hệ trước, trì đến dành cho hệ mai sau”3 Di sản văn hóa bao gồm tài sản văn hóa (như tịa nhà, cảnh quan, di tích, sách, tác phẩm nghệ thuật, vật), văn hóa phi vật thể (như văn hóa dân gian, truyền thống, ngôn ngữ kiến thức) di sản tự nhiên (bao gồm cảnh quan có tính văn hóa quan trọng đa dạng sinh học) Đây cách hiểu chung áp dụng nhiều quốc gia thành viên tổ chức UNESCO, có Việt Nam Trên sở quan niệm di sản văn hóa UNESCO, Luật Di sản văn hóa năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) đưa định nghĩa: Di sản văn hóa sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, lưu truyền từ hệ qua hệ khác nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm di sản văn hóa phi vật thể di sản văn hóa vật thể4 Trong đó, di sản văn hóa vật thể sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, bao gồm di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia Di tích lịch sử - văn hóa cơng trình xây dựng, địa điểm di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc cơng trình, địa điểm có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học Danh lam thắng cảnh cảnh quan thiên nhiên địa điểm có kết hợp cảnh quan thiên nhiên với công trình Khoa Luật - Quản lý Nhà nước, Trường Đại học Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa Viện Ngơn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, trang 254 http://www.unesco.org/new/en/cairo/culture/tangible-cultural-heritage/ http://www.unesco.org/new/en/culture/themes/illicit-trafficking-of-cultural-property/unesco-database-ofnational-cultural-heritage-laws/frequently-asked-questions/definition-of-the-cultural-heritage/ Theo Điều 2, Điều Luật Di sản văn hóa năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) 71 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm mỹ, khoa học Di vật vật lưu truyền lại, có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học Cổ vật vật lưu truyền lại, có giá trị tiêu biểu lịch sử, văn hóa, khoa học, có từ trăm năm tuổi trở lên Bảo vật quốc gia vật lưu truyền lại, có giá trị đặc biệt quý tiêu biểu đất nước lịch sử, văn hóa, khoa học Như vậy, theo quy định Luật Di sản văn hóa năm 2009, nhóm tài sản văn hóa di sản tự nhiên theo quan niệm UNESCO gộp chung thành di sản văn hóa vật thể Tính đến thời điểm tại, Việt Nam tự hào có 13 di sản văn hóa vật thểthế giới UNESCO cơng nhận, bao gồm: Quần thể di tích Cố đô Huế (năm 1993), Vịnh Hạ Long (năm 1994), Phố cổ Hội An (năm 1999), Thánh địa Mỹ Sơn (năm 1999), Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng (năm 2003), Mộc triều Nguyễn (năm 2009), Hoàng thành Thăng Long (năm 2010), Cao nguyên đá Đồng Văn (năm 2010), Bia tiến sĩ Văn Miếu - Quốc Tử Giám (năm 2010), Thành Nhà Hồ (năm 2011), Mộc Kinh Phật chùa Vĩnh Nghiêm (năm 2012), Châu triều Nguyễn (năm 2014), Quần thể danh thắng Tràng An (năm 2014)5 Di sản văn hóa phi vật thể sản phẩm tinh thần gắn với cộng đồng cá nhân, vật thể khơng gian văn hóa liên quan, có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, thể sắc cộng đồng, không ngừng tái tạo lưu truyền từ hệ sang hệ khác truyền miệng, truyền nghề, trình diễn hình thức khác Luật Di sản văn hóa năm 2001 (sửa đổi năm 2009) khơng liệt kê hình thức di sản văn hóa phi vật thể số quốc gia khác giới Việc chi tiết, cụ thể hóa thể Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa Theo đó, có hình thức biểu di sản văn hóa phi vật thể bao gồm: (i) tiếng nói chữ viết; (ii) ngữ văn dân gian; (iii) nghệ thuật trình diễn dân gian, (iv) tập quán xã hội tín ngưỡng; (v) lễ hội truyền thống, (vi) nghề thủ công truyền thống; (vii) tri thức dân gian Hiện nay, nước ta có di sản văn hóa phi vật thể giới UNESCO cơng nhận bao gồm: Nhã nhạc cung đình Huế (năm 2003), Khơng gian văn hóa cồng chiêng Tây Ngun (năm 2005), Dân ca Quan họ (năm 2009), Hát ca trù (năm 2009), Hội Gióng (năm 2010), Hát xoan Phú Thọ (năm 2011), Tín ngưỡng thờ cúng Hùng Vương (năm 2012), Đờn ca tài tử (năm 2013), Ví giặm Nghệ Tĩnh (năm 2014)6 1.2 Vai trò di sản văn hóa phát triển du lịch bền vững Khơng phải ngẫu nhiên mà hầu giới đầu tư việc nghiên cứu, làm hồ sơ di sản để UNESCO công nhận di sản giới Ngồi ý nghĩa Đồn Bích Ngọc, 26 Di sản văn hóa Việt Nam vinh danh Di sản Thế giới, Báo Lâm Đồng điện tử, ngày 22/11/2017 Đồn Bích Ngọc, 26 Di sản văn hóa Việt Nam vinh danh Di sản Thế giới, Báo Lâm Đồng điện tử, ngày 22/11/2017 72 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI mặt tinh thần, tự hào dân tộc, di sản văn hóa cịn có giá trị to lớn phát triển kinh tế, đặc biệt phát triển kinh tế du lịch Thứ nhất, di sản tạo sắc du lịch Có di sản đặc trưng vùng du lịch Chẳng hạn, nhắc đến di sản nhã nhạc cung đình, người nghĩ đến du lịch xứ Huế; nhắc đến di sản hát xoan nhắc đến sắc du lịch Phú Thọ Do đó, di sản văn hóa, đặc biệt di sản văn hóa phi vật thể yếu tố giúp phân biệt sản phẩm du lịch vùng, miền, quốc gia Thứ hai, di sản tạo động lực thu hút khách cho du lịch Khi đến với địa điểm du lịch đó, du khách mong muốn tham quan, trải nghiệm di sản cụ thể có kiến trúc đẹp mắt, độc đáo, gắn liền với nhân vật, kiện lịch sử tiếng Nhờ nét độc đáo mỹ thuật, lịch sử, tâm linh, di sản văn hóa trở thành điểm nhấn khu du lịch Do đó, di sản văn hóa động lực thúc du khách đến tham quan trải nghiệm Thứ ba, di sản tạo động lực thu hút đầu tư cho du lịch Khi đến tham quan di sản văn hóa, du khách trải nghiệm dịch vụ ăn uống, vui chơi kèm khu du lịch Đây thực nguồn thu kinh tế cho khu du lịch Các nhà đầu tư dễ dàng nhìn thấy tiềm kinh kế tạo nên sóng đầu tư vào khu du lịch, thúc đẩy sở hạ tầng chất lượng dịch vụ du lịch ngày phát triển Thứ tư, khai thác sử dụng di sản hướng tạo nhiều việc làm lĩnh vực du lịch.Việc bảo tồn di sản quy định đưa di sản vào khai thác du lịch hướng góp phần tạo thêm nhiều việc làm (bao gồm lao động lao động trình độ cao), chuyển đổi cấu kinh tế, liên kết phát triển kinh tế vùng, miền Các ngành nghề thủ công truyền thống khu vực di sản xung quanh khu vực di sản có hội phục hồi, mở rộng Thứ năm, di sản công cụ hữu hiệu để xây dựng khối gắn kết cộng đồng làm du lịch, cộng đồng dân cư địa phương Thông qua việc sinh hoạt, bảo tồn di sản văn hóa, cộng đồng người làm du lịch có thêm hội để giao lưu, trao đổi nhau, qua xây dựng cộng đồng dân cư du lịch gắn kết, hiểu biết chuyên nghiệp du lịch Ngược lại, du lịch di sản hướng thu hút khách tìm đến giá trị nguồn, tìm hiểu, tương tác, trải nghiệm để thẩm thấu giá trị di sản văn hóa đậm đà sắc dân tộc, tộc người, góp phần phát huy giá trị di sản văn hóa Đây mối quan hệ biện chứng hai chiều di sản du lịch, hướng đến phát triển du lịch bền vững Một số bất cập pháp luật di sản văn hóa Việt Nam 2.1 Bất cập pháp luật di sản văn hóa vật thể Thứ nhất, pháp luật tập trung vào việc bảo quản (bảo tồn) di sản xếp hạng, chưa trọng đến việc tu bổ, phục hồi di sản Theo kinh nghiệm quốc tế quy định Luật Di sản văn hóa, có ba cách ứng xử cơng trình di sản là: bảo quản (hay bảo tồn di sản, hoạt động phòng ngừa nguy làm hư hỏng mà không làm thay đổi yếu tố nguyên gốc vốn có), tu bổ di sản (sửa chữa, nâng cấp bổ sung thêm cho cơng trình di sản, phải tn thủ nguyên tắc tạo lập nên sắc lịch sử cơng trình), phục hồi di sản (hoạt động nhằm phục dựng lại di sản bị hủy hoại sở liệu khoa học) 73 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Việc quản lý di sản chủ yếu dựa vào Luật Di sản văn hóa, luật tập trung vào lĩnh vực bảo quản (bảo tồn) di tích xếp hạng, xem nhẹ việc xây dựng pháp lý cho giải pháp tu bổ di sản, phục hồi di sản Điều dẫn đến hệ lụy nhiều cơng trình có giá trị lịch sử, chưa xếp hạng di tích nên khơng bảo vệ thơng qua sở pháp lý, có nguy bị hư hại bị phá bỏ để làm dự án Trên thực tế, thị có bề dày lịch sử giới, di tích xếp hạng thường chiếm phần nhỏ di sản quy hoạch kiến trúc, phần quan trọng chiếm số lượng lớn đô thị di sản thường thuộc vào thể loại tu bổ di sản - cho phép sửa chữa, nâng cấp bổ sung thêm cho cơng trình di sản, phải tuân thủ nguyên tắc tạo lập nên sắc lịch sử cơng trình7 Thứ hai, thiếu đồng hệ thống pháp luật bảo tồn di sản Xét trường hợp di tích Thành Nhà Hồ, khu vực vùng di sản vùng bất khả xâm phạm Vướng mắc Trung tâm Bảo tồn Di sản Thành Nhà Hồ áp dụng biện pháp quản lý theo quy định Luật Di sản, hoạt động dân sinh lại dựa quy định Luật Đất đai Luật Xây dựng Các hộ dân khu vực di tích có “sổ đỏ” nên họ có quyền sử dụng đất đai xây dựng nhà (dưới ba tầng) không cần phải xin giấy phép Việc người dân địa phương canh tác nông nghiệp khu vực bảo vệ đặc biệt làm bật lộ kiến trúc đất, ảnh hưởng nghiêm trọng tới di sản Ban quản lý di sản Thành Nhà Hồ khơng có đủ quyền hạn để xử lý vi phạm Hậu quả, di sản Thành Nhà Hồ tiếp tục bị xâm phạm bất lực quyền sở quan chức Thứ ba, bất cập việc bảo quản, tu bổ di sản thuộc khu vực dân sinh Theo quy định Điều 17 Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012 Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, muốn tu bổ cơng trình di tích cấp tỉnh phải lấy thẩm định Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, muốn tu bổ cơng trình di tích quốc gia phải lấy thẩm định Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Đối với số di sản, ví dụ phố cổ Hội An - nơi mà 90% di sản thuộc sở hữu tư nhân, đa phần cơng trình dân sinh, quy định mặt hạn chế tình trạng tu sửa tùy tiện, làm mỹ quan giá trị di sản, mặt khác gây khơng khó khăn cho hộ dân sống vùng di sản Đa phần cơng trình xây dựng từ lâu đời, vật liệu dễ hư hỏng, cần thường xuyên tu sửa Tuy nhiên, để người dân Bộ để xin thẩm định tu bổ điều khó khăn Thậm chí, người dân xin thẩm định, Bộ vào Hội An để hậu kiểm cách nhanh chóng không? Một số hộ dân muốn tu bổ nhà chưa đến lượt, có nhà tu bổ lại không muốn tu bổ chưa thống số hạng theo phê duyệt Nếu đời sống thiết yếu người dân vùng du lịch di sản không quan tâm, bảo vệ, họ yên tâm để phối hợp nhà nước bảo tồn di sản cung ứng dịch vụ, gây ảnh hưởng xấu đến hiệu hoạt động du lịch TSKH Ngô Viết Nam Sơn, Di sản chưa xếp hạng, cần cấp bách bổ sung sở pháp lý, quản lý, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam điện tử, ngày 20 tháng năm 2018 74 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Thứ tư, bất cập phân cấp quản lý di sản vật thể, gây chậm trễ xử lý vi phạm Điển quy định phân cấp thẩm quyền quản lý di sản tư liệu Đó học làm người sách giáo mộc trường Phúc Giang, triết lý sử dụng nhân tài bia tiến sĩ Văn Miếu, hay thuốc dân gian mộc chùa Vĩnh Nghiêm Hiện tại, ban quản lý đơn vị nghiệp, khơng có chức quan quản lý nhà nước Điều gây hạn chế công tác kiểm tra, thi hành luật địa điểm bảo vệ di sản, định tái phân bổ thu nhập từ di sản Ban quản lý báo cáo chuyển giao cho quan quản lý nhà nước khác để xử lý vi phạm Trong đó, kết nối Ủy ban nhân dân tỉnh Ban quản lý di sản lỏng lẻo Điều gây chậm trễ công tác xử lý vi phạm, bảo tồn di sản 2.2 Bất cập pháp luật di sản văn hóa phi vật thể Thứ nhất, chưa có quy định chi tiết hướng dẫn xác định di sản văn hóa phi vật thể So với Luật Di sản văn hóa phi vật thể năm 2001, Luật sửa đổi bổ sung năm 2009 có thay đổi việc đưa khái niệm di sản văn hóa phi vật thể Theo “di sản văn hóa phi vật thể sản phẩm tinh thần gắn với cộng đồng cá nhân, vật thể khơng gian văn hóa liên quan, có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, thể sắc cộng đồng, không ngừng tái tạo lưu truyền từ hệ sang hệ khác truyền miệng, truyền nghề, trình diễn hình thức khác”8 Tuy nhiên, cách xác định nhiều điều cần xem xét thêm Một tiêu chí để xác định di sản văn hóa phi vật thể “khơng ngừng tái tạo” Tiêu chí thể rõ đặc điểm di sản văn hóa phi vật thể di sản “sống”, gắn liền với đời sống cộng đồng, hữu không khứ mà sống Tuy nhiên, hiểu cho nghĩa “tái tạo”, giới hạn tái tạo đến đâu? Xét trường hợp vào tháng 7/2009, tỉnh Hà Nam thực dự án nâng cấp lễ hội đền Lảnh Giang (huyện Duy Tiên) Lễ hội phục dựng theo hướng bên cạnh yếu tố truyền thống cịn có thêm yếu tố nghệ thuật biểu diễn đương đại âm thanh, hiệu ứng, kĩ thuật Sự kiện nhận nhiều ý kiến trái chiều Có ý kiến cho “lai căng”, làm tính chất truyền thống lễ hội Tuy nhiên, ban tổ chức lễ hội cho việc tái lễ hội Lảnh Giang hình thức đầy đủ hướng thử nghiệm phục hồi bảo tồn di sản văn hóa phi vật thể Ví dụ cho thấy quan điểm phát triển di sản văn hóa phi vật thể chưa nhận thức cách thống Về tiêu chí di sản văn hóa phi vật thể “được chuyển giao từ hệ sang hệ khác” Tuy nhiên, chuyển giao qua hệ coi phù hợp với tiêu chí Như biết, xác định tiêu chí chuyển giao qua hệ phần lớn nghiên cứu dựa kí ức nghệ nhân, người lưu giữ truyền tải di sản, có tính chất tương đối trí nhớ người khơng phải xác Trên thực tế, việc nhận diện di sản văn hóa phi vật thể khó khăn (đặc biệt lễ hội dân gian) Theo thống kê, có khoảng 500 nghìn lễ hội lớn nhỏ trải dài từ Bắc đến Nam lễ hội di sản văn hóa phi vật thể Để tìm lễ hội Khoản Điều Luật Di sản văn hóa năm 2001 (sửa đổi năm 2009) 75 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI di sản văn hóa phi vật thể phải đáp ứng tiêu chí giá trị khoa học, lịch sử, văn hóa, thể sắc dân tộc Các tiêu chí cần xây dựng dựa yếu tố cụ thể để thấy khác biệt trội lễ hội so với lễ hội khác điều khơng đơn giản Thứ hai, thiếu sở xác định quyền sở hữu trí tuệ di sản văn hóa phi vật thể Quyền sở hữu trí tuệ đề cập sách UNESCO Theo đó, quyền cộng đồng sản sinh lưu truyền di sản văn hóa phi vật thể phải tơn trọng Ở Việt Nam, quyền sở hữu trí tuệ ghi nhận Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) quyền sở hữu di sản văn hóa phi vật thể chưa đề cập cách đầy đủ toàn diện Luật đưa quyền tác giả tác phẩm văn học nghệ thuật dân gian Theo quy định Điều 23 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 tổ chức, cá nhân sử dụng tác phẩm văn học, nghệ thuật dân gian phải dẫn chiếu xuất xứ loại hình tác phẩm đảm bảo giữ gìn giá trị đích thực tác phẩm văn học, nghệ thuật dân gian Vấn đề cần bàn hầu hết tác phẩm văn học, nghệ thuật dân gian sáng tạo cộng đồng, lúc quyền tác giả thuộc cộng đồng Có thể lấy ví dụ với dân ca quan họ Bắc Ninh Chủ nhân dân ca quan họ Bắc Ninh cộng đồng cư dân người Việt cư trú hai tỉnh Bắc Ninh tỉnh Bắc Giang Vùng lưu hành dân ca quan họ Bắc Ninh rộng khơng có hai tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh mà cịn có số huyện, xã, làng tỉnh Vĩnh Phúc, Lạng Sơn, Hải Dương, Hưng Yên thành phố Hà Nội Việc người dân nhà quản lí gọi dân ca quan họ Bắc Ninh mà không dùng danh xưng dân ca quan họ Hà Bắc hay dân ca quan họ Bắc Ninh - Bắc Giang lẽ tâm thức người dân danh xưng dân ca quan họ Bắc Ninh tồn thực khách quan Như vậy, địa danh Bắc Ninh dân ca quan họ Bắc Ninh chủ thể sở hữu dân ca quan họ tỉnh Bắc Ninh số người hiểu Vấn đề quyền sở hữu tác giả lúc khó biết trao cho cộng đồng Đây vấn đề quan trọng, khơng có ý nghĩa mặt tinh thần, mà cịn có giá trị quảng bá du lịch, đem lại lợi ích kinh tế cho địa phương trao quyền sở hữu trí tuệ di sản Đồng thời, quyền sở hữu tác giả quyền quan trọng để tránh việc sử dụng di sản vào mục đích xấu góp phần nâng cao ý thức gìn giữ, phát huy giá trị di sản cộng đồng Thứ ba, thiếu quy định chi tiết xác định yếu tố không phù hợp làm giảm giá trị di sản văn hóa phi vật thể Ví dụ, Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóacó hành vi coi gây nguy hủy hoại làm giảm giá trị di sản văn hóa phi vật thể, có “tùy tiện đưa yếu tố không phù hợp làm giảm giá trị di sản” (Khoản điều 4) Yếu tố “không phù hợp” mang tính “định tính” cao, cần có hội đồng cụ thể đánh giá khách quan Tuy nhiên, Nghị định không quy định chủ thể có thẩm quyền đánh giá hành vi làm giảm giá trị di sản? Đây vấn đề nhạy cảm, cộng đồng chủ thể có quyền định đến tồn tại, thay đổi di sản văn hóa phi vật thể Cơ quan quản lý khó can thiệp dựa đánh giá họ việc yếu tố làm giảm giá trị di sản văn hóa phi vật thể Trường hợp quy định cộng đồng dân cư chủ thể có quyền định 76 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI người đại diện có quyền định, quy trình chọn người đại diện lấy ý kiến nào? Tất điều chưa quy định pháp luật di sản văn hóa Một số giải pháp hồn thiện pháp luật di sản văn hóa hướng đến mục tiêu phát triển du lịch Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Văn hóa soi đường cho quốc dân đi” - văn hóa có tác động to lớn đến phát triển kinh tế đất nước Trong yếu tố cấu thành văn hóa, di sản văn hóa yếu tố cốt lõi, chứa đựng giá trị tinh thần cách bao trùm rõ nét Đặc biệt, mà di sản có tác động lớn đến phát triển bền vững du lịch, nhà nước cần nhanh chóng sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật sở bất cập nêu trên, nhằm phát huy tối đa giá trị di sản, từ phục vụ tối đa cho phát triển du lịch cách bền vững Về phương hướng hoàn thiện chung, quy định pháp luật di sản văn hóa cần thể chế hóa quan điểm Đảng, tiêu biểu Nghị số 03-NQ/TW ngày 16/7/1998 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Theo “Di sản văn hóa tài sản vơ giá, gắn kết cộng đồng dân tộc, cốt lõi sắc dân tộc, sở để sáng tạo giá trị giao lưu văn hóa Hết sức coi trọng bảo tồn, kế thừa, phát huy giá trị văn hóa truyền thống (bác học dân gian), văn hóa cách mạng, bao gồm văn hóa vật thể phi vật thể” Nghị số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước đề phương hướng: “Xây dựng chế để giải hợp lý, hài hòa bảo tồn, phát huy di sản văn hóa với phát triển kinh tế - xã hội Bảo tồn, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa tiêu biểu, phục vụ giáo dục truyền thống phát triển kinh tế gắn kết bảo tồn, phát huy di sản văn hóa với phát triển du lịch Phục hồi bảo tồn số loại hình nghệ thuật truyền thống có nguy mai Phát huy di sản UNESCO cơng nhận, góp phần quảng bá hình ảnh đất nước người Việt Nam” Trên sở quan điểm định hướng Đảng bất cập thực tế nêu trên, Nhà nước cần tiến hành số giải pháp hoàn thiện pháp luật di sản văn hóa cụ thể sau: Thứ nhất, ngồi quy định bảo tồn di sản xếp hạng, cần bổ sung quy định tu bổ di sản, phục hồi di sản Luật Di sản văn hóa cần gấp rút bổ sung điều khoản sâu rộng để tạo tảng pháp lý cho ba loại ứng xử với di sản trên, không theo hướng “bảo tàng hóa” tồn số lượng di sản, mà bảo tồn nguyên trạng số di tích tiêu biểu nhất, cịn lại phải hướng dẫn việc cải tạo mở rộng số lượng lớn thể loại di sản khác, nghĩa cần quy định rõ phần phải giữ lại, phần cho phép cải tạo theo quy định hướng dẫn để đưa vào phục vụ đời sống văn hóa phát triển du lịch Đồng thời, cần bổ sung nghĩa vụ pháp lý để nhà quản lý lấy lý hành (chậm làm thủ tục, chưa đưa vào danh sách di tích…) để bỏ qua trách nhiệm bảo tồn cơng trình di sản chưa xếp hạng Thứ hai, chi tiết hóa quy định thủ tục tu bổ di tích, di tích khu vực dân sinh (như phố cổ Hội An, phố cổ Hà Nội, làng cổ Đường Lâm ) Rõ ràng, ý 77 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI bảo tồn đơn di sản khơng thể phát triển, mà đưa phát triển vào dễ dẫn tới việc giảm giá trị bảo tồn di tích Bài tốn chưa dễ, di sản khác cần lời giải khác nhau, khó để đưa quy định chung Do đó, với di tích khu vực dân sinh, pháp luật cần có quy định đặc thù, cho phép ban quản lý dự án ban hành quy chế riêng yếu tố, hạng mục phép khơng phép tu bổ Quy chế cần có thỏa thuận với đại diện hộ dân phê duyệt quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp Đây giải pháp mở, mặt vừa đảm bảo tính nguyên tắc chung quản lý nhà nước, mặt khác thể tính linh hoạt quản lý di sản Trường hợp không cho phép tu bổ (ví dụ khơng cơi nới thêm nhà ở), nhà nước cần có sách hỗ trợ tái định cư thỏa đáng để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt người dân nhân tăng lên Cùng với đó, cần điều chỉnh Luật Đầu tư cơng (trong quy định dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt thuộc dự án nhóm A) để giảm bớt thủ tục phiền hà khơng cần thiết Chẳng hạn, có cơng trình thuộc di tích quốc gia đặc biệt có quy mơ vài mét vng xây dựng (như nhà bia, phương đình…) mà coi dự án nhóm A, kéo theo thời gian xét duyệt dài, dẫn đến nguy phá hủy di tích khơng tu bổ kịp thời Thứ ba, cần đồng hóa văn luật (như Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Dân ) nghĩa vụ bảo tồn di tích, trách nhiệm pháp lý vi phạm Đồng thời, cần tăng thẩm quyền xử phạt hành cho ban quản lý di tích vi phạm bảo tồn di sản Trường hợp đối tượng vi phạm không chấp hành, ban quản lý dự án cần báo cáo lên quan quản lý nhà nước cấp để tiếp tục xử lý Song hành với việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, cần tuyên truyền để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật trách nhiệm giám sát cộng đồng người dân hoạt động ban quản lý di tích Các trung tâm nghiên cứu, đề án bảo tồn, phục dựng di sản văn hóa đẩy mạnh triển khai nhiều địa phương với đầu tư nhân lực, vật lực vô to lớn Thứ tư, bổ sung quy định chi tiết để “định lượng” yếu tố xác định “di sản văn hóa phi vật thể” như: lưu truyền khoản thời gian bao lâu, giới hạn “tái tạo” sản phẩm tinh thần (đơi tái tạo dẫn đến loại hình tinh thần khác, ví dụ loại hình cải lương có nguồn gốc hình thành dựa đờn ca tài tử dân ca Nam bộ), “các hình thức biểu diễn khác” gì? Cùng với đó, cần ban hành quy định xác định quyền sở hữu trí tuệ di sản văn hóa phi vật thể chủ thể có thẩm quyền xác định “yếu tố không phù hợp làm giảm giá trị di sản” trình tái tạo di sản Tiêu chí xác định chủ thể có quyền sở hữu trí tuệ di sản văn hóa phi vật thể cộng đồng nơi phát nguồn di sản, nơi di sản phát triển thời kỳ đỉnh cao, nơi di sản phổ biến rộng rãi Chủ thể có thẩm quyền xác định yếu tố không phù hợp làm giảm giá trị di sản trình tái tạo di sản đại diện cộng đồng xác định có quyền sở hữu trí tuệ di sản, nhà nước, hội đồng thẩm định riêng bao gồm nghệ nhân dân gian, nhà nghiên cứu, đại diện quan quản lý nhà nước đại diện cộng đồng xác định có quyền sở hữu trí tuệ di sản Bởi lẽ, di sản văn hóa phi vật thể, trường hợp cải biến chứa đựng yếu tố vơ linh hoạt, khó 78 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI để quy định cụ thể luật, mà cần có hội đồng chun mơn với đầy đủ thành phần có liên quan nghiên cứu đưa định xác đáng Kết luận Pháp luật di sản văn hóa khơng ngừng bổ sung, hồn thiện thời gian vừa qua Đặc biệt, đời Luật Di sản văn hóa sửa đổi, bổ sung năm 2009 tạo hành lang pháp lý vững để quan chức người dân triển khai thực việc bảo tồn, tu bổ phục hồi di sản Tuy nhiên, pháp luật di sản văn hóa tồn khơng hạn chế, bất cập sau 10 năm thực như: thiếu quy định chi tiết, thiếu đồng hệ thống pháp luật, chưa bảo đảm quyền lợi đáng người dân vùng di sản Nguyên nhân bất cập tựu chung biến đổi không ngừng điều kiện kinh tế - xã hội nước ta, hạn chế nhận thức trình ban hành luật, hệ thống pháp luật q trình hồn thiện nên khơng tránh khỏi mâu thuẫn, thiếu sót Việc hoàn thiện bất cập tạo sở pháp lý vững chắc, làm khuôn khổ chung để quan, tổ chức, người dân có định hướng thống việc bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa, đặc biệt lĩnh vực phát triển bền vững kinh tế du lịch Thơng qua việc hồn thiện pháp luật di sản văn hóa, quyền lợi ích hợp pháp người dân gắn với di sản bảo vệ, từ họ yên tâm công tác bảo tồn phát huy giá trị di sản Tuy nhiên, quy định pháp luật giống “phần mềm” quản lý máy tính, vận hành tốt kèm với “phần cứng” hỗ trợ, tức sách kèm như: Giáo dục để thay đổi nhận thức di sản văn hóa - khơng để thưởng ngoạn mà để thúc đẩy phát triển du lịch, làm kinh tế; Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý di sản làm du lịch di sản; Xã hội hóa để thu hút đầu tư cho bảo tồn, phát huy di sản phục vụ dịch vụ du lịch; Và cách bảo tồn di sản hiệu việc bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa phải tỷ lệ thuận với phát triển mức sống ngày người dân nơi có di sản Đây giải pháp sách, pháp luật hữu hiệu để bảo tồn, phát huy giá trị di sản hướng đến mục tiêu phát triển du lịchbền vững Tài liệu tham khảo [1] Nguyễn Thế Hùng (2012), 10 năm thực Luật Di sản văn hóa, Tạp chí Di sản văn hóa, số 3/2012 [2] Đồn Bích Ngọc, 26 Di sản văn hóa Việt Nam vinh danh Di sản Thế giới, Báo Lâm Đồng điện tử, ngày 22/11/2017. [3] Ngô Viết Nam Sơn, Di sản chưa xếp hạng, cần cấp bách bổ sung sở pháp lý, quản lý, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam điện tử, ngày 20 tháng năm 2018. [4] Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 79 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI [5] Nghị số 03-NQ/TW ngày 16/7/1998 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc [6] Luật Di sản văn hóa năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) [7] Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa [8] Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012 Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh [9] Các website: http://www.unesco.org http://baotanglichsu.vn http://www.vanhoahoc.vn COMPLETING THE LAW ON CULTURAL HERITAGE Nguyen Nhu Son, M.A Abstract: Cultural heritage is an invaluable asset of the countries in the wold The preservation and exploitation of the value of cultural heritage for the tourism development has been effectively implemented by nations In the context of economic integration in the world, the preservation and promotion of cultural heritage values is a great policy implemented by the Communist Party of Vietnam and the State.However, policies and laws on the preservation and promotion of the cultural heritage values of our country are still inadequate The paper analyzes those limitations from the perspective of law and offers some solutions to this problem Key words: completing the law, cultural heritage, tourism development Người phản biện: NCS Nguyễn Thị Thu Trang (ngày nhận 19/2/2019; ngày gửi phản biện 20/2/2019; ngày duyệt đăng 02/4/2019) 80 ... hành số giải pháp hoàn thiện pháp luật di sản văn hóa cụ thể sau: Thứ nhất, ngồi quy định bảo tồn di sản xếp hạng, cần bổ sung quy định tu bổ di sản, phục hồi di sản Luật Di sản văn hóa cần gấp... định pháp luật di sản văn hóa Một số giải pháp hồn thiện pháp luật di sản văn hóa hướng đến mục tiêu phát triển du lịch Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: ? ?Văn hóa soi đường cho quốc dân đi” - văn hóa. .. pháp luật di sản văn hóa Việt Nam 2.1 Bất cập pháp luật di sản văn hóa vật thể Thứ nhất, pháp luật tập trung vào việc bảo quản (bảo tồn) di sản xếp hạng, chưa trọng đến việc tu bổ, phục hồi di