Chức năng của viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự theo bộ luật tố tụng dân sự năm 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ THEO BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2015 Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Bành Quốc Tuấn Sinh viên thực : Trần Phúc Bảo MSSV: 1411270554 Lớp: 14DLK09 TP Hồ Chí Minh, 2018 LỜI CẢM ƠN Tơi tên Trần Phúc Bảo, sinh viên lớp 14DLK09, MSSV 1411270554 thuộc niên khóa 2014 – 2018 Để Khóa luận tốt nghiệp đạt kết tốt đẹp, nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm sâu sắc chân thành mình, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Khóa luận Trước hết, tơi xin gửi tới thầy cô khoa Luật trường Đại học Cơng Nghệ Tp Hồ Chí Minh lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, dạy dỗ, bảo tận tình chu đáo thầy cơ, đến tơi hồn thành Khóa luận tốt nghiệp với tên đề tài là: “Chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015” cách tốt đẹp tiến độ theo yêu cầu khoa Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Phó Giáo sư, Tiến sĩ Bành Quốc Tuấn quan tâm giúp đỡ tận tình hướng dẫn tơi hồn thành tốt Khóa luận tốt nghiệp thời gian qua Với điều kiện thời gian kinh nghiệm hạn chế, Khóa luận tốt nghiệp khơng thể tránh thiếu sót Tơi mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy để tơi có điều kiện bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ tốt cho cơng tác thực tế sau Tôi xin chân thành cảm ơn! Trần Phúc Bảo LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Trần Phúc Bảo, sinh viên lớp 14DLK09, MSSV 1411270554 thuộc niên khóa 2014 – 2018 Tơi xin cam đoan Khóa luận cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, thông tin sử dụng Khóa luận thu thập từ nguồn thực tế, sách báo khoa học chuyên ngành (có trích dẫn đầy đủ theo quy định) Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Công Nghệ Tp Hồ Chí Minh Vậy tơi viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn ! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Phúc Bảo MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu Khóa luận CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm Viện kiểm sát nhân dân công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực tố tụng dân 1.1.1 Khái niệm Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2 Khái niệm công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 1.2.1 Tổng quan địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 1.2.2 Vị trí, vai trị, phạm vi Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực dân theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 1.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân 10 1.3 Quá trình xây dựng phát triển pháp luật Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam 11 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1980 12 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 2004 14 1.3.3 Giai đoạn từ năm 2005 đến 2015 16 1.3.4 Giai đoạn từ năm 2015 đến 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ, VIỆC DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 20 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam hành chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân 20 2.1.1 Viện kiểm sát nhân dân tham gia tố tụng dân trình giải vụ việc dân theo thủ tục sơ thẩm 20 2.1.2 Viện kiểm sát nhân dân tham gia tố tụng dân trình giải vụ việc dân theo thủ tục phúc thẩm 25 2.1.3 Viện kiểm sát nhân dân tham gia tố tụng dân thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm 28 2.2 Thực trạng thực chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn xét xử phiên tòa dân 30 2.2.1 Một số ưu điểm thành tựu đạt Viện kiểm sát nhân dân trình kiểm sát giải vụ việc giai đoạn xét xử phiên tòa dân 30 2.2.2 Những hạn chế vướng mắc Viện kiểm sát nhân dân công tác kiểm sát giải vụ việc giai đoạn xét xử phiên tòa dân 32 2.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 43 KẾT LUẬN 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS Bộ Luật Tố tụng dân KSV Kiểm sát viên THA Thi hành án VKSND Viện Kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện Kiểm sát nhân dân tối cao LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Viện kiểm sát hệ thống quan máy nhà nước, hình thành gắn liền với nhiệm vụ cách mạng Nhà nước giai đoạn nhằm bảo vệ lợi ích dân tộc, chế độ xã hội, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong lịch sử lập hiến Việt Nam, chế định Viện kiểm sát lần ghi nhận Hiến pháp 1959 ngày hoàn thiện Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013.1 Trong tố tụng dân sự, chức Viện kiểm sát bước khẳng định quan tiến hành tố tụng thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ việc dân Trong đó, nói chức thực hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân nội dung quan trọng lý luận thực tiễn, có liên quan ảnh hưởng đến nhiều nội dung khác Bộ luật Tố tụng dân Việc xác định đắn chức Viện kiểm sát nhân dân có ý nghĩa quan trọng khơng góp phần vào việc xây dựng hệ thống lý luận hoạt động tư pháp nói chung tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nói riêng, mà cịn góp phần vào việc xây dựng văn pháp luật Viện kiểm sát, tố tụng dân hướng dẫn, đạo ngành Kiểm sát nhân dân Chính vậy, để góp phần làm sáng tỏ chức Viện kiểm sát tố tụng dân sự, tác giả chọn tên đề tài Khóa luận tốt nghiệp “Chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015” làm Khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân vấn đề không ngành Kiểm sát mà xã hội quan tâm Do yêu cầu đòi hỏi khách quan nêu trên, có nhiều viết Luận văn thạc sĩ, tạp chí chuyên ngành, sách chuyên khảo, chuyên đề tổng kết rút Lê Thị Thanh Loan (2017), Luận văn thạc sĩ luật học “Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự”, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội – 2017 kinh nghiệm ngành Kiểm sát, Tòa án… liên quan đến nội dung, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND tố tụng dân Có thể kể đến như: Sách “Vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp”, tác giả Khuất Văn Nga chủ biên (2008), NXB Tư Pháp, Hà Nội 2018 Luận văn thạc sĩ Luật học “Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân theo luật tố tụng dân Việt Nam năm 2015”, tác giả Nguyễn Thị Hằng, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội – 2015 Luận văn thạc sĩ Luật học “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam”, tác giả Phùng Thanh Hà, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội – 2016 Luận văn thạc sĩ Luật học “Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự”, tác giả Lê Thị Thanh Loan, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội – 2017 Luận văn thạc sĩ Luật học “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự”, tác giả Phạm Thị Hoàn, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội – 2014 Bên cạnh đó, thời gian qua, số lượng đề tài nghiên cứu “Chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự” ít, kể đến đề tài khoa học cấp Bộ Trường Đại học Kiểm sát, trước trường Cao đẳng Kiểm sát: “Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự” (năm 2000) Đề tài nghiên cứu cấp Bộ trường Đại học Kiểm sát thực lâu Hiện tại, quan điểm lý luận quy định pháp luật chức Viện kiểm sát tố tụng dân có nhiều thay đổi Vì lẽ đó, việc nghiên cứu Khóa luận với mong muốn tiếp cận quy định cụ thể chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, phân tích tồn tại, vướng mắc quy định pháp luật hành nhằm góp phần hồn thiện quan điểm lý luận việc làm cần thiết Ngồi ra, cịn có số viết đăng sách, báo, tạp chí nước xung quanh vấn đề vị trí, chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Ở góc độ đó, viết, cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh định chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khóa luận nhằm làm sáng tỏ quy định chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Để đạt mục đích trên, Khóa luận có nhiệm vụ nghiên cứu đối tượng phạm vi nghiên cứu sau: Nghiên cứu số vấn đề chức Viện kiểm sát nhân dân lĩnh vực dân bao gồm: công tác thực chức kiểm sát giải vụ, việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động (sau gọi tắt vụ, việc dân sự) Phân tích lịch sử hình thành phát triển trình kiểm sát giải vụ việc dân theo quy định pháp luật nước ta từ thành lập Ngành kiểm sát năm 1960 đến Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật cơng tác kiểm sát hoạt động phiên tịa dân Viện kiểm sát nhân dân nước ta thời gian vừa qua Đồng thời làm sáng tỏ mặt lý luận, điểm bất cập, thiếu sót mặt xây dựng pháp luật lĩnh vực kiểm sát giải vụ, việc dân từ đóng góp hồn thiện quy định cơng tác thực chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Phương pháp nghiên cứu Để thực hồn thành q trình nghiên cứu, Khóa luận chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích, so sánh, sưu tầm tài liệu, tổng hợp Đồng thời sử dụng nguồn tài liệu văn pháp luật chuyên ngành thực qua hai bước nghiên cứu: nghiên cứu sơ nghiên cứu thức Nghiên cứu sơ gồm bước tiến hành đọc, phân tích, tổng hợp tài liệu cần thiết cho việc nghiên cứu Sắc lệnh, Bộ Luật, Luật, Sách tham khảo, đề tài nghiên cứu khoa học chuyên ngành, Những tài liệu cung cấp gợi ý giúp xác định xác vấn đề hình thành sở lý luận cho nghiên cứu Khóa luận tốt nghiệp Nghiên cứu thức sử dụng phương pháp tham khảo ý kiến trực tiếp Kiểm sát viên, Điều tra viên chuyên gia nghiên cứu luật học lĩnh vực Tòa án Kiểm sát, thực trạng áp dụng có hiệu quy định pháp luật chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân để đưa giải pháp hồn thiện áp dụng có hiệu quy định pháp luật lĩnh vực tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân Sau tổng kết lại q trình nghiên cứu đưa giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật chức thực hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân phiên tòa dân Cuối số kết luận rút từ trình nghiên cứu hướng phát triển Kết cấu Khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, Khóa luận có kết cấu chương: Chương 1: Những vấn đề chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Chương 2: Thực trạng số giải nhằm nâng cao hiệu kiểm sát giải vụ, việc dân Viện kiểm sát nhân dân 34 án Có Kiểm sát viên phát biểu ý kiến tuân theo pháp luật tố tụng dân trình giải vụ án việc giải vụ án Như có khơng thống phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa Nguyên nhân khác có khác quy định BLTTDS mà cụ thể sau: Tại Điều 58 BLTTDS 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên phân cơng thực việc kiểm sát tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng dân Kiểm sát viên kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ án dân sự, giải việc dân Tòa án tham gia phiên tòa xét xử vụ án dân sự, phiên họp giải việc dân theo quy định Bộ luật phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc giải vụ việc dân Điều 262 BLTTDS 2015 quy định phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm sau: “Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng dân sự, kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án” Điều 305 BLTTDS 2015 quy định phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa phúc thẩm sau: “Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án dân giai đoạn phúc thẩm” Từ việc không thống điều luật dẫn đến thực tế phiên tịa, Kiểm sát viên khơng biết phát biểu Nếu Kiểm sát viên phát biểu trình tự, thủ tục tố tụng dễ gây nhàm chán, chưa đáp ứng yêu cầu mong mỏi quan tâm nhân dân, với đương tham gia tố tụng dân Vì thời gian tới cần có thống nội dung điều luật, cần sửa đổi, bổ sung Điều 262 35 BLTTDS cần có văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền hướng dẫn thực Điều 262, Điều 305 BLTTDS năm 2015.22 Thứ ba, việc phân công Kiểm sát viên tham gia phiên tòa giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án dân Trong điểm e khoản Điều 220 BLTTDS có quy định nội dung định đưa vụ án xét xử Tòa án cấp sơ thẩm nội dung cần phải có định xét xử sơ thẩm họ tên Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, Kiểm sát viên dự khuyết có Và khoản Điều có quy định trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên tòa theo quy định khoản Điều 21 Tịa án phải gửi hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cấp Như vậy, theo quy định định đưa vụ án xét xử Tòa án cấp sơ thẩm bắt buộc phải có họ tên Kiểm sát viên tham gia phiên tòa họ tên Kiểm sát viên dự khuyết tham gia phiên tòa Tuy nhiên, để Tòa án cấp sơ thẩm ghi họ tên Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, họ tên Kiểm sát viên dự khuyết vào định đưa vụ án xét xử Tòa án cấp sơ thẩm hành trình khơng đơn giản.Vì BLTTDS khơng có điều luật quy định Viện trưởng Viện kiểm sát cấp sơ thẩm phân công Kiểm sát viên tham gia phiên tịa nên Tịa án muốn hồn thành cơng việc phải thực việc hỏi Viện kiểm sát để biết, mà hỏi lúc “thành”, có lúc “bại” Đã có khơng trường hợp Viện trưởng vắng, hỏi Viện phó trả lời theo luật là: thuộc quyền Viện trưởng - lại phải chờ đợi Có gặp Viện trưởng Viện trưởng trả lời giản dị, thông cảm là: chưa trao đổi với Viện phó - lại phải chờ đợi Thứ tư, đội ngũ cán Kiểm sát viên thiếu, số Kiểm sát viên chưa đáp ứng yêu cầu lực Một thực tế nhiều phiên tòa, phiên họp thời gian qua Kiểm sát viên tham gia cho có lệ Trong nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát Kiểm sát viên lớn quan trọng cho trình tố tụng nói chung lĩnh vực tố tụng dân nói 22 Báo cáo số 115/BC-VKSTC ngày 27/7/2018 “Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, 2016, 2017 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân cấp cao” 36 riêng Cụ thể Điều 58 BLTTDS 2015 quy định Kiểm sát viên có nhiệm vụ, quyền hạn sau: “1 Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Kiểm sát việc thụ lý, giải vụ việc dân Nghiên cứu hồ sơ vụ việc; yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng trình giải vụ việc dân theo quy định Bộ luật này; thu thập tài liệu, chứng theo quy định khoản Điều 97 Bộ luật Tham gia phiên tòa, phiên họp phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc giải vụ việc theo quy định Bộ luật Kiểm sát án, định Tòa án Kiến nghị, yêu cầu Tòa án thực hoạt động tố tụng theo quy định Bộ luật Đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền kháng nghị án, định Tịa án có vi phạm pháp luật Kiểm sát hoạt động tố tụng người tham gia tố tụng; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng dân khác thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát theo quy định Bộ luật này.” Vì vậy, vấn đề đặt phải có đội ngũ Kiểm sát viên đào tạo bản, có trình độ chun mơn cao, kiến thức pháp lý vững vàng kinh nghiệm thực tiễn sâu rộng, nhanh nhạy việc phát xử lý vi phạm giai đoạn xét xử phiên tịa dân Khơng vậy, Kiểm sát viên phải người có lĩnh chịu trách nhiệm cao, có đạo đức nghề nghiệp Có Viện kiểm sát thực tốt chức kiểm sát mình, đảm bảo cơng tác xét xử đắn hơn, tránh tình trạng sai sót, án bị hủy, bị sửa Ngoài ra, 37 sở vật chất kỹ thuật cho Ngành kiểm sát hạn chế, điều gây khơng khó khăn cho cơng tác Ngành 2.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày 20/12/2017 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2018 xác định: “Năm 2018, toàn Ngành xác định nhiệm vụ nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật nhiệm vụ trọng tâm” Để cụ thể hóa, thực tốt nhiệm vụ này, bảo đảm việc giải vụ việc dân kịp thời, quy định pháp luật khắc phục mặt cịn tồn tại, hạn chế phân tích nêu cần thiết phải có giải pháp đột phá mạnh mẽ hơn, đổi nhận thức hành động Tác giả phân tích để áp dụng giải pháp cải cách tư pháp theo sách Tiến sĩ Khuất Văn Nga “Vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp”23 để đề xuất nhóm giải pháp, cụ thể sau: Nhóm giải pháp đổi nhận thức: Một là, đổi nhận thức Ngành chức năng, nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự: Toàn Ngành xác định việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát giải vụ việc dân “Nhiệm vụ trọng tâm” Điều khẳng định mặt nhận thức, có bước đổi then chốt quan trọng Theo đó, giải pháp trước tiên “Nhận thức để hành động đúng” Cần thống xác định công tác kiểm sát giải quyết, vụ việc dân “công tác đột phá” tồn Ngành Bởi cơng tác kiểm sát giải vụ việc dân phận quan trọng chức Kiểm sát hoạt động tư pháp cơng việc khó khăn, phức tạp Do vậy, để bảo đảm thực tốt công tác này, cần có đánh giá, nhìn nhận, quan tâm mức đạo sát Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp, đồng chí Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp huyện 23 Khuất Văn Nga (Chủ biên) (2018), Vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp, NXB Tư Pháp, Hà Nội - 2018 38 Mỗi đơn vị cần xây dựng Kế hoạch riêng để thực công tác đột phá; xác định rõ mục đích, u cầu, trách nhiệm; phân công nhiệm vụ đề giải pháp cụ thể; thời gian, tiến độ thực chế kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực Từng cán bộ, Kiểm sát viên cần tiếp tục quán triệt, nhận thức đầy đủ vị trí, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 để nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ, nhiệm vụ Hai là, đổi việc thơng tin, tun truyền vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự: Trong nhiều năm gần đây, ngành Kiểm sát nhân dân trọng đẩy mạnh việc thông tin, tuyên truyền Hoạt động lan tỏa đến tầng lớp nhân dân hiểu trách nhiệm quan tố tụng việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân; giúp người dân nâng cao nhận thức pháp luật, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Pháp chế Xã hội chủ nghĩa Đồng thời giải pháp góp phần quan trọng nâng cao vị Viện kiểm sát nhân dân trước Đảng, Nhà nước Nhân dân Do vậy, để làm tốt chức năng, nhiệm vụ Ngành nói chung cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân nói riêng, cần tiếp tục phát huy sức mạnh “Kênh thông tin, tuyên truyền”, với tần suất nhiều hơn, sâu sắc nội dung, vai trò người Kiểm sát viên VKSND việc đồng hành với người dân “Bảo vệ pháp luật”, “công bằng, lẽ phải” Khi người dân biết được, hiểu nhận thức vị trí, vai trị Viện kiểm sát “Cơ quan Bảo vệ pháp luật”, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân sử ủng hộ, tin cậy nhân dân, tồn xã hội góp phần lớn cho Kiểm sát viên thực tốt công tác kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng dân thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp mà Đảng Nhà nước giao phó Nhóm giải pháp quản lý, đạo điều hành: Thứ nhất, tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành việc phân công, phân nhiệm tập thể lãnh đạo đảm bảo “khơng có vùng trống cán chun trách” thực nhiệm vụ công tác kiểm sát giải vụ việc 39 dân giai đoạn xét xử phiên tòa dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Thứ hai, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh cần có kế hoạch tăng cường biên chế, điều động, bố trí Kiểm sát viên tương xứng với tính chất, mức độ cơng việc cụ thể đơn vị Trong trọng tăng cường đội ngũ Kiểm sát viên có kinh nghiệm với việc quan tâm bồi dưỡng, đào tạo Kiểm sát viên, Kiểm tra viên trẻ tuổi có lực Thứ ba, thực tiễn cho thấy vụ việc dân bị hủy án, sửa án có liên quan đến trách nhiệm Viện kiểm sát thường vụ án tranh chấp đất đai, nhà ở, quyền sở hữu, chia thừa kế, hợp đồng mua bán hàng hóa Do vậy, để hạn chế đến mức thấp án bị hủy, sửa có trách nhiệm Viện kiểm sát nâng cao trách nhiệm tập thể, cá nhân, cần lưu ý vụ án phức tạp nêu vụ án Viện kiểm sát xem xét kháng nghị phúc thẩm, đơn vị quy định thực quy trình Kiểm sát viên phải báo cáo xin ý kiến đường lối giải vụ án với tập thể lãnh đạo Viện kiểm sát, nhằm phát huy tối đa trí tuệ tập thể, bảo đảm giải vụ án pháp luật Thứ tư, xây dựng ký kết Quy chế phối hợp với Tòa án nhân dân công tác kiểm sát giải vụ việc dân để thực tốt chức năng, nhiệm vụ Ngành Bên cạnh đó, cần nghiên cứu xây dựng Quy trình kiểm sát giải vụ việc dân phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tiễn, có tính chất “Cẩm nang” “Sổ tay” kỹ thực chức năng, nhiệm vụ để thống áp dụng, nâng cao chất lượng công tác Thứ năm, thực nghiêm túc Chỉ thị số 03/CT-VKSTC ngày 28/12/2017 Viện trưởng VKSNDTC tăng cường việc thỉnh thị, trả lời thỉnh thị, hướng dẫn, giải đáp vướng mắc, thông báo rút kinh nghiệm công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Duy trì tăng cường phối hợp, trao đổi Viện kiểm sát cấp với Viện kiểm sát cấp trao đổi, tham khảo kinh nghiệm với đơn vị làm tốt, có nhiều sáng kiến, kinh nghiệm cách làm đạt hiệu cao công tác kiểm sát án, định, công tác thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị; qua đó, học tập, nhân rộng điển hình làm tốt, hỗ trợ cho để hoàn thành tốt công tác kiểm sát tuân theo pháp luật tố 40 tụng dân gắn với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” Nhóm giải pháp đào tạo, nâng cao chất lượng cán bộ: Viện kiểm sát cấp tỉnh phạm vi địa hạt cần nghiên cứu phương án tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm lĩnh vực tố tụng dân theo cụm (từ đến đơn vị VKS cấp huyện/01 cụm/01 phiên tòa rút kinh nghiệm chung) tổ chức truyền hình trực tuyến phiên tịa rút kinh nghiệm đến tất điểm cầu Viện kiểm sát cấp huyện phạm vi địa phương để tự đào tạo, nâng cao chất lượng cán Ngoài ra, Viện kiểm sát cấp cần tăng cường việc dự, đạo phiên tòa rút kinh nghiệm cấp dưới; qua đó, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh mặt tồn tại, hạn chế, đồng thời tổng hợp, thơng báo nhân rộng điển hình tập thể, cá nhân Kiểm sát viên làm tốt có chế khen thưởng, động viên kịp thời, tạo động lực thi đua, phấn đấu hoàn thành xuất sắc chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát cấp cần tăng cường hướng dẫn nghiệp vụ, thông báo rút kinh nghiệm vụ án Viện kiểm sát kháng nghị có chất lượng tốt, Toà án xử chấp nhận kháng nghị huỷ án, sửa án để đơn vị cấp nghiên cứu, học tập, rút kinh nghiệm Tác giả đề xuất xây dựng Trang thông tin điện tử Ngành “chuyên trang”, “chuyên mục” chuyên đăng tải Kháng nghị giám đốc thẩm, Kháng nghị phúc thẩm, Thông báo rút kinh nghiệm chuyên đề nghiệp vụ xuất ấn phẩm chuyên đề nêu để Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, công chức làm công tác kiểm sát giải vụ việc dân có điều kiện học tập, tích luỹ kinh nghiệm, nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp Ba là, nghiên cứu xây dựng Chuyên đề kinh nghiệm, kỹ nhận diện phát vi phạm thông qua vụ việc dân bị hủy, sửa qua công tác kiểm sát án, định Tòa án để tập huấn cho Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, công chức làm công tác kiểm sát giải vụ việc dân Đồng thời đưa vào giảng dạy khóa đào tạo nghiệp vụ Kiểm sát viên nhà trường 41 Nhóm giải pháp nghiệp vụ: Thứ nhất, tham gia có chất lượng 100% phiên tòa, phiên họp thuộc trường hợp Viện kiểm sát phải tham gia theo quy định pháp luật nâng cao chất lượng Bản phát biểu ý kiến Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp Các hoạt động bước tố tụng quan trọng để Viện kiểm sát hiểu sâu, nắm tồn q trình giải vụ án Tòa án trước án; có ý nghĩa nhiều mặt việc xác định làm rõ “những vấn đề vụ án dân sự”, gồm: Đối tượng tranh chấp; Quan hệ pháp luật; thẩm quyền giải Tòa án; thời hạn, thời hiệu; quyền điều kiện khởi kiện; đương vụ án; nội dung yêu cầu khởi kiện phạm vi khởi kiện phản tố; chứng việc giao nộp, thu thập chứng cứ; pháp luật áp dụng Từ đó, tạo tiền đề vững để Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án kể từ thụ lý trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án phát biểu ý kiến việc giải vụ án Đồng thời bước then chốt để thực có hiệu hoạt động kiểm sát án, định Tòa án sau phiên tòa xét xử Thứ hai, tăng cường kiểm sát án, định Tòa án, kịp thời phát vi phạm để kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật, nhằm hạn chế đến mức thấp trường hợp án bị hủy, sửa có trách nhiệm Viện kiểm sát Để làm tốt cơng tác này, ngồi việc thực bước nghiệp vụ tiền đề nêu trên, cần phải coi việc kiểm sát án, định Toà án nhiệm vụ chính, quan trọng hàng đầu, có hỗ trợ, bổ sung thơng qua việc nghiên cứu hồ sơ, tham gia phiên toà, phiên họp cán bộ, Kiểm sát viên phải nắm “những vấn đề vụ án dân sự” nêu Thứ ba, nâng cao chất lượng văn thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, bảo đảm thực có hiệu Chỉ thị số 10/CT-VKSTC ngày 06/4/2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân Trong đó, cần trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kỹ tham mưu, xây dựng văn thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị cho đội ngũ Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, chuyên viên làm công tác kiểm sát giải vụ việc dân 42 Tác giả cho rằng, yêu cầu cấp bách cần ưu tiên hàng đầu Bởi lẽ, chất lượng công tác lĩnh vực phần lớn phụ thuộc vào hiệu quả, chất lượng việc thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Trong thao tác nghiệp vụ, chế kiểm duyệt kỹ lưỡng trước ban hành, cần có điều chỉnh linh hoạt, phù hợp, tùy tính chất đặc điểm tình hình để yêu cầu, kiến nghị hay kháng nghị cách triệt để toàn diện, tránh tràn lan, chạy theo số lượng, chạy tiêu mà không trọng tâm, làm giảm hiệu lực, hiệu quyền pháp lý Bên cạnh đó, phải thường xun đơn đốc, “nhắc việc” có biện pháp đề nghị xử lý cá nhân, quan, đơn vị nhận yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát không thực chậm thực hiện, bảo đảm 100% yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát quan chức tiếp thu, thực 43 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong công tác kiểm sát giải án dân sự, ngành Kiểm sát nhân dân nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp, vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân để đề cao chức VKSND tác động mạnh mẽ đến chủ thể tiến hành tham gia tố tụng, giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm, góp phần làm cho việc thụ lý giải vụ, việc dân Tòa án tốt hơn, tạo thêm niềm tin cho nhân dân với quan tư pháp Đồng thời, người dân ngày hiểu rõ vị trí, vai trị, quyền hạn, trách nhiệm pháp lý Viện kiểm sát nhân dân việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng nhân dân Không thế, đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát giải vụ việc dân trưởng thành nhiều mặt, có lĩnh vững vàng, ý thức trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ ngày nâng cao, đại phận Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, phiên họp đảm bảo chất lượng, hiệu Bên cạnh đó, để đảm bảo cho hoạt động kiểm sát tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân hiệu quả, vấn đề phải áp dụng có hiệu quy định hệ thống pháp luật, giúp cho quy định pháp luật đồng nhất, dễ hiểu, dễ thực đưa vào thực tiễn Một điểm quan trọng khác cần ý nâng cao kiện toàn đội ngũ cán Kiểm sát viên “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” góp phần nâng cao chất lượng chức kiểm sát tố tụng dân VKSND Từ cho thấy, chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân yếu tố quan trọng mặt lý luận thực tiễn, điều khơng góp phần vào việc xây dựng hệ thống lý luận hoạt động tư pháp nói chung tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nói riêng mà cịn góp phần quan trọng vào việc xây dựng văn pháp luật tố tụng dân cho phù hợp với diễn biến ngày phức tạp tình hình xã hội Việt Nam 44 KẾT LUẬN Trên sở phân tích số vấn đề lý luận chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, phân tích lịch sử hình thành phát triển vai trò nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân qua thời kỳ, phân tích pháp luật thực định tình hình thực tế, tác giả đưa giải pháp nhằm áp dụng có hiệu quy định pháp luật việc thực chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, tóm tắt sau: Thứ nhất, chức kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân thiếu Ngay từ VKSND chưa hình thành, mơ hình quan công tố (tiền thân Viện kiểm sát) quy định chức kiểm sát hoạt động tư pháp Cho đến VKSND đời vào năm 1960 chức kiểm sát hoạt động tố tụng dân trì tận ngày nay, phạm vi, nội dung kiểm sát có thay đổi qua thời kỳ Chính vậy, việc tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát nhân dân khơng đảm bảo tính thượng tơn pháp luật mà cịn góp phần phát hiện, hạn chế sai sót, tiêu cực hoạt động tố tụng, nâng cao tinh thần bảo vệ pháp luật người tiến hành tố tụng giải vụ việc dân Thứ hai, giải pháp có hiệu thời điểm tiếp tục trì VKSND với tính cách hệ thống quan độc lập Bộ máy nhà nước với hai chức thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, đồng thời có chế pháp lý để tăng cường hiệu lực, hiệu khâu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp biện pháp quan trọng góp phần đẩy mạnh chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, thực cơng tác kiểm sát việc tn theo pháp luật Kiểm sát viên giai đoạn tố tụng dân sự, chức ngành Kiểm sát nhân dân quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Bộ luật Tố tụng dân Để làm tốt có hiệu chức mà Đảng, nhà nước nhân dân giao cho, góp phần vào chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền, ngành Kiểm sát nhân dân phải không ngừng lớn mạnh số lượng chất lượng 45 Thế nhưng, điều kiện cải cách tư pháp nay, việc nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân vấn đề tương đối khó khăn Do đó, vấn đề cần tiếp tục đặt nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới để thực chức Viện kiểm sát nhân dân cách có hiệu vào thực tiễn thi hành pháp luật phiên tòa dân 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO A TÀI LIỆU VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 Luật sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 10 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 11 Chỉ thị số 03/CT-VKSTC ngày 28/12/2017 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tăng cường việc thỉnh thị, trả lời thỉnh thị, hướng dẫn, giải đáp vướng mắc, thông báo rút kinh nghiệm công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp 12 Chỉ thị số 10/CT-VKSTC ngày 06/4/2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tăng cường công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc dân sự, vụ án hành 13 Chỉ thị số 01/CT-VKSTC ngày 20/12/2017 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm 2018 14 Công văn số 1827-TC ngày 28/10/1963 Tòa án nhân dân tối cao việc định người bào chữa trước phiên tòa 47 15 Thông tư số 112-NCPL ngày 19/8/1972 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn xử lý dân hôn nhân vi phạm điều kiện kết hôn 16 Thông tư số 06-TATC ngày 25/2/1974 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn việc điều tra tố tụng dân 17 Thông tư số 25-TATC ngày 30/11/1974 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn việc hòa giải tố tụng dân 18 Nghị 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ngày 02/6/2005 19 Sắc lệnh số 85 – SL ngày 22/5/1950 cải cách máy tư pháp luật tố tụng 20 Quyết định giám đốc thẩm số: 04/2017/HNGĐ-GĐT, ngày 31/7/2017 Tòa án nhân dân Tp Hồ Chí Minh 21 Báo cáo số 115/BC-VKSTC ngày 27/7/2018 “Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, 2016, 2017 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân cấp cao” B TÀI LIỆU SÁCH THAM KHẢO, LUẬN VĂN NGHIÊN CỨU,… Nguyễn Thị Hằng (2015), Luận văn thạc sĩ luật học “Viện kiểm sát tham gia tố tụng dân theo Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam năm 2015”, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội – 2015 Phạm Thị Hoàn (2014), Luận văn thạc sĩ luật học “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự”, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội – 2014 Phùng Thanh Hà (2016), Luận văn thạc sĩ luật học “Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân Việt Nam”, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội – 2016 48 Lê Thị Thanh Loan (2017), Luận văn thạc sĩ luật học “Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự”, Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội – 2017 Nhà xuất Đại học Quốc gia (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng Khuất Văn Nga (Chủ biên) (2018), Vị trí, vai trị Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp, NXB Tư Pháp, Hà Nội - 2018 Trần Văn Trung (2017), Việc tham gia phiên tòa Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Luật học, NXB Tư Pháp, Hà Nội – 2017 C TÀI LIỆU TRANG WEB https://vksnd.binhphuoc.gov.vn/, viết “Khái niệm Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam” http://vksnd.gialai.gov.vn/index.php/news/, viết “Bàn vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự” https://vkscapcaohcm.gov.vn/, viết “Thông báo tình hình kháng nghị án hủy sửa năm 2015, 2016 2017” https://wikiluat.com/, viết “Thực trạng kiểm sát tòa án phiên tòa dân sự” http://congly.vn/, viết “xác định vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự” ... vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 1.2.1 Tổng quan địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Trong sống... KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ, VIỆC DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam hành chức Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân 2.1.1 Viện kiểm sát nhân dân tham gia tố tụng dân. .. KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm Viện kiểm sát nhân dân công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực tố tụng dân 1.1.1 Khái niệm Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát