Phân tích các quyền của người khiếu nại và nêu ý nghĩa của quyền “rút khiếu nại” của người khiếu nại Quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân. Thực hiện quyền khiếu nại là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội
MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH NGHĨA Luật KN 2011 QĐHC HVHC QĐKLCBCC VAHC Luật Khiếu nại 2011 Quyết định hành Hành vi hành Quyết định kỷ luật cán cơng chức Vụ án hành MỞ ĐẦU Quyền khiếu nại quyền công dân Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan, cơng chức nhà nước, song song với làm biện pháp để công dân, tổ chức bảo vệ trước vi phạm pháp luật quan, tổ chức, người có thẩm quyền Trong giai đoạn đất nước phát triển nhà nước ta ngày quan tâm đến việc bảo đảm quyền khiếu nại công dân, đặc biệt lĩnh vực pháp lý Để tìm hiểu rõ vấn đề em xin lựa chọn “Đề bài: Phân tích quyền người khiếu nại nêu ý nghĩa quyền “rút khiếu nại” người khiếu nại” Để làm tập lớn mình, kiến thức cịn hạn chế nên q trình làm khơng tránh khỏi thiếu sót, nên em mong nhận đóng góp ý kiến, đánh giá thầy để làm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN KHIẾU NẠI VÀ QUYỀN KHIẾU NẠI Khái niệm khiếu nại Khiếu nại khái niệm có ý nghĩa rộng, góc độ cụ thể hiểu mức độ khác Hiểu cách chung nhất, theo Từ điển Tiếng việt khiếu nại “đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái phép hay không hợp lý”.1 Tuy nhiên, khái niệm khiếu nại xem xét nhiều góc độ luật học, góc độ luật học nội hàm khái niệm khiếu nại thể rõ nét với nội dung, nội hàm, vai trị, ý nghĩa tính chất Căn Khoản Điều Luật Khiếu nại 2011 khái niệm khiếu nại hiểu là: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan Từ điển Tiếng Việt (2000), Nhà xuất Đà Nẵng hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức kho có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Trên thực tế nay, khiếu nại & khởi kiện, thông thường chọn khiếu nại trước Số lượt khiếu nại & số VAHC từ năm 2011 – 20132 I.2 - Số lượng đơn khiếu nại: 97% - Số vụ án hành chính: 3% Đặc điểm khiếu nại Thứ nhất, mục đích khiếu nại bảo vệ khôi phục lại quyền lợi ích người bị khiếu nại bị định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm hại Thứ hai, chủ thể khiếu nại, Khoản Điều Điều 101 Luật Khiếu nại chủ thể có quyền khiếu nại bao gồm: công dân, quan, tổ chức, cán cơng chức, cá nhân, tổ chức nước ngồi có quyền lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp đến định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Thứ ba, đối tượng khiếu nại hành định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Thứ tư, khiếu nại thực theo thủ tục hành quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo văn hướng dẫn thi hành… II CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI KHIẾU NẠI II.1 Quyền tự khiếu nại Theo quy định điểm a khoản Điều 12 Luật KN năm 2011 người khiếu nại quyền tự khiếu nại Cá nhân, quan tổ chức bị xâm phạm QĐHC, HVHC định kỷ luật cán công chức http://www.mt.gov.vn/vn/tin-tuc/53885/nhung-van-de-dat-ra-trong-viec-xu-ly-hanh-vi-vi-pham-phap-luat-cuanguoi-co-tham-quyen-giai-quyet-khieu-nai-hanh-chinh .aspx, Truy cập ngày 14/7/2020 (QĐKLCBCC) tự khiếu nại Điểm a khoản Điều 12 Luật HN 2011 quy định: “Trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, người lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thực việc khiếu nại; Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại” Như vậy, theo Luật KN năm 2011 quy định, công dân, quan tổ chức phải tự thực việc khiếu nại bị tác động QĐHC, HVHC QĐKLCBCC; việc khiếu nại thực thông qua người đại diện trường hợp quy định khoản Điều 12 Luật KN 2011, quy định toàn diện dự liệu trường hợp khác Tuy nhiên thực tiễn thực có số bất cập Một là, Luật KN năm 2011 chưa quy định việc thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện theo pháp luật người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi Hai là, Luật khiếu nại 2011 hạn chế việc uỷ quyền khiếu nại công dân, quan tổ chức Theo đó, việc uỷ quyền khiếu nại áp dụng trường hợp “người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại” Luật khiếu nại năm 2011 nên sửa đổi theo hướng, người khiếu nại uỷ quyền cho có đủ điều kiện làm người đại diện cho họ mà không cần phải vào trường hợp quy định hành Ba là, Luật KN năm 2011 chưa quy định quyền khiếu nại quan, tổ chức Người khiếu nại quan tổ chức3 Khoản Điều 2: “Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại II.2 Quyền nhờ luật sư, trợ giúp viên pháp lý tư vấn pháp luật uỷ quyền cho luật sư, trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ, quyền lợi ích hợp pháp Người khiếu nại nhờ trợ giúp viên pháp lý luật sư tư vấn pháp luật vụ việc cần khiếu nại, thủ tục khiếu nại Hơn nữa, người khiếu nại uỷ quyền cho trợ giúp viên pháp lý, luật sư thay mặt người khiếu nại trực tiếp thực quyền nghĩa vụ để bảo vệ họ cách tốt Có thể khẳng định, quy định giúp người khiếu nại (vốn bên yếu hiểu biết pháp luật so với quan nhà nước) bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp Nhưng thấy Luật KN 2011 chưa quy định rư cách người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Theo quy định nay, trợ giúp viên pháp lý luật sư quyền tham gia với tư cách người đại điện theo uỷ quyền, vậy, họ thực quyền nghĩa vụ người khiếu nại sở nội dung uỷ quyền, chưa có tư cách pháp lý độc lập trình hoạt động khiếu nại giải khiếu nại Do đó, chúng tơi cho rằng, cần xem xét bổ sung tư cách người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại quy định pháp luật tố tụng hành II.3 Quyền tham gia đối thoại uỷ quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại Đây quyền quan trọng người khiếu nại, thơng qua đối thoại người khiếu nại, thơng qua đối thoại người khiếu nại nhận thức quy định pháp luật liên quan đến nội dung khiếu nại, hướng giải quyết, qua kịp thời bảo vệ quyền, qua kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Hiện nay, theo quy định điều 30,39,53 Luật KN năm 2011 Điều 21 Thông tư số 07/TT-TTCP hướng dẫn quy trình giải nại hành Việc bắt buộc phải tổ chức nhằm đối thoại nhằm để người có thẩm quyền giải khiếu nại trực tiếp lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người khiếu nại từ Thanh tra Chính phủ, Tìm hiểu pháp luật khiếu nại (tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn) Đề án 1-1133/QĐ-Ttg, Hà Nội năm 2014, tr20 đưa định giải khiếu nại xác Theo điểm c khoản Điều 12 Luật KN 2011 II.4 Quyền tiếp cận, thu thập cung cấp tài liệu, chứng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Quyền tiếp cận, thu thập cung cấp tài liệu, chứng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại quy định điểm d, đ g khoản Điều 12 Luật KN năm 2011 bao gồm quyền6 Quyền biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại quy định đề cập Luật KN 2011 nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân thực quyền giám sát trình giải khiếu nại nhà nước Tuy nhiên,, Luật KN năm 2011 dừng việc người khiếu nại có quyền biết, đọc, chụp, chép tài liệu chứng người giải khiếu nại thu thập, chưa quy định hình thức cung cấp, điều kiện, cách thức để người khiến nại tiếp cận tài liệu chứng II.5 Quyền rút khiếu nại Rút khiếu nại quyền quan trọng người khiếu nại, quy định Điều 10 điểm l khoản Điều 12 KN 2011 Theo đó, người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại; việc rút khiếu nại phải thực đơn có chữ ký điểm người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải quyền giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại nhận đơn xin rút khiếu nại đình việc giải thông báo văn cho người khiếu nại biết Đây quy định thấy người khiếu nại tự định đoạt quyền Phạm Thị Phương, Bàn việc đối thoại quy trình giải khiếu nại, Tạp trí Dân chủ Pháp luật, số 6, năm 2013, tr.60 Xem phụ lục Luật Khiếu nại năm 2011 quy định đầy đủ vấn đề Khoản điều Luật Khiếu nại quy định “rút khiếu nại” việc người khiếu nại đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chấm dứt khiếu nại điểm l khoản điều 12 quy định người khiếu nại có quyền “rút khiếu nại” Về trình tự thủ tục rút khiếu nại, theo quy định điều 10 Luật Khiếu nại năm 2011: Người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại; việc rút khiếu nại phải thực đơn có chữ ký điểm người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại nhận đơn xin rút khiếu nại đình việc giải thông báo văn cho người khiếu nại việc đình giải khiếu nại Tuy nhiên, quyền lại chưa quy định cách cụ thể rõ ràng nên việc áp dụng gặp phải số vướng mắc Luật KN 2011 chưa quy định rõ điều kiện rút khiếu nại Trong thực tiễn phát sinh trường hợp người khiếu nại khơng xuất phát từ ý chí chủ quan họ mà cưỡng bức, ép buộc,… Do đó, theo chúng tôi, quy định nhằm sửa đổi theo hướng, người khiếu nại tự nguyện rút đơn định đình giải khiếu nại Trong trường hợp việc rút đơn khơng phải tự nguyện người có thẩm quyền giải khiếu nại không chấp nhận việc rút đơn tiếp tục giải vụ việc II.6 Quyền yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu sảy việc thi hành định hành bị khiếu nại Theo quy định pháp luật, QĐHC, HVHC, QĐKLCBCC ban hành thực thực tế dù định hay hành vi bị khiếu nại người khiếu nại phải có trách nhiệm thực thu nhằm bảo đảm cho hoạt động quản lí nhà nước không bị gián đoạn, cản trở việc khiếu nại hành Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc hành QĐHC, HVHC gây thiệt hại lớn khó khắc phục, đó, người khiếu nại quyền yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu xảy Quyền người khiếu nại quy định điểm e khoản Điều 12 cụ thể hoá Điều 35 Luật KN năm 2011 Theo đó, trình giải khiếu nại Nếu trường hợp sét thấy việc thi hành QĐHC bị khiếu nại gây hậu khó khắc phục, người giải khiếu nại phải định tạm đình việc thi hành định Thời hạn tạm đình khơng vượt thời gian lại thời gian giải Quyết định tạm đình phải gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan người có trách nhiệm thi hành khác Khi xét thấy lý việc tạm đình khơng cịn phải huỷ bỏ định tạm đình Tuy nhiên, quy định tồn số bất cập II.7 Quyền nhận văn trả lời việc thụ lý giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại Quyền nhận văn trả lời việc thụ lý giải khiếu nại định giải khiếu nại quyền đường nhiên người khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại phải có trách nhiệm gửi văn trả lời việc có thụ lý hay khơng đến người khiếu nại; sau giải khiếu nại phải có trách nhiệm gửi định giải khiếu nại, mặt khác đảm bảo cho người khiếu kiện biết kết khiếu nại II.8 Quyền khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Mục đích cuối người khiếu nại mong muốn đạt thực quyền khiếu nại khôi phục quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm QĐHC, HVHC Do đó, thấy người có thẩm quyền giải khiếu nại xác định khiếu nại có pháp luật phải có trách nhiệm khơi phúc quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm cho người khiếu nại phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Đây quyền quan trọng người khiếu nại phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Đây quyền qua trọng người khiếu nại7 II.9 Quyền khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành tồ theo quy định Luật Tố tụng hành Quyền khiếu nại lần khởi kiện vụ án hành quy định Điều 33 Luật KN năm 2011 Theo đó, Trong thời hạn pháp luật quy định kể từ ngày hết thời hạn giải mà khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải định KN mà khơng đồng ý, người khiếu nại có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Theo tình thần quy định khoản Điều Luật KN năm 2011, sau khiếu nại lần đầu QĐHC, HVHC trưởng, người khiếu nại không đồng ý với việc giải khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tồ án nhân dân mà khơng thể khiếu nại lần Có thể thấy rằng, quy định cần nghiên cứu Xem xét lại nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng việc áp dụng pháp luật quyền khiếu nại lần hai người khiếu nại III Ý nghĩa quyền rút khiếu nại người khiếu nại Khi người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại việc rút khiếu nại tuân theo trình tự Luật Khiếu nại quy định người giải khiếu nại định đình giải khiếu nại, chấm dứt việc giải khiếu nại Thực tế có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo trình xử lý đơn, xác minh giải quyết, qua phân tích, giải thích có tình, có lý, có tính thuyết phục, người khiếu nại, tố cáo nhận thức vấn đề tự nguyện rút đơn Có thể thấy ý nghĩa quan trọng người khiếu nại tự định đoạt quyền mình, số trường hợp họ nhận thức đầy đủ định pháp luật hợp tình hợp lí Trong trường hợp họ thực quyền rút khiếu nại Thanh tra Chính phủ, tìm hiểu pháp luật khiếu nại (Tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn) Đề án 1-1133/QĐ-TTg, Hà Nội, năm 2014, Tr22 Khiếu nại phương thức quan trọng hữu hiệu để công dân thực quyền dân chủ trực tiếp đấu tranh bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hành vi chủ động cá nhân việc ban việc quy định rút khiếu nại có ý nghĩa quan trọng việc giúp cơng dân thực quyền khiếu nại, pháp luật giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, kịp thời, xác đỡ thời gian, cơng sức, tránh nhầm lẫn, sai sót giải khiếu nại KẾT LUẬN Khiếu nại quyền mang tính hiến định cụ thể hố thập chung luật khiếu nại 2011 Để cá nhân, quan, tổ chức tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước tác động định hành chính, hành vi hành Hiện quyền người khiếu nại quy định chi tiết Luật Khiếu nại 2011 nhiều chỗ chưa cụ tể rõ tràng Trong văn luật lại khơng có điều khoản hướng dẫn thi hành, gây nhiều khó khăn cho chủ thể thực Trong giai đoạn phát triển có nhiều thay đổi cần có hồn thiện quy định có rõ ràng, đầy đủ, tồn diện, đáp ứng nhu cầu đặt giai đoạn nay, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia, nâng tầm địa vị pháp lý trường quốc tế kĩ lập pháp; giúp đất nước ngày phát triển giàu đẹp, công bằng, văn minh, hướng tới mục tiêu cao hơn, đại Trong trình làm khơng tránh khỏi thiếu sót, chúng em mong nhận đóng góp ý kiến, đánh giá thầy để làm hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp 2013 Luật Khiếu nại 2011 Luật tố tụng hành 2015 • Sách, viết, tạp trí, luận văn Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh (2019), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB CAND Đại học luật Hà Nội ( 2018), Giáo trình Kỹ tham gia vụ án hành chính, NXB Tư pháp Từ điển Tiếng Việt (2000), Nhà xuất Đà Nẵng Quyền người khiếu nại theo Luật Khiếu nại năm 2011 / Lê Việt Sơn, Võ Tấn Đào // Nhà nước Pháp luật Số 5/2017, tr 10 - 17 Thanh tra Chính phủ, tìm hiểu pháp luật khiếu nại (Tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn) Đề án 11133/QĐ-TTg, Hà Nội, năm 2014 Phạm Thị Phương, Bàn việc đối thoại quy trình giải khiếu nại, Tạp trí Dân chủ Pháp luật, số 6, năm 2013 PHỤ LỤC • Phụ lục 1: 11 - Được biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước - Yêu cầu cá nhân, quan tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước; - Đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng 12 ... quyền khiếu nại lần hai người khiếu nại III Ý nghĩa quyền rút khiếu nại người khiếu nại Khi người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại việc rút khiếu nại tuân theo trình tự Luật Khiếu. .. dứt khiếu nại điểm l khoản điều 12 quy định người khiếu nại có quyền “rút khiếu nại? ?? Về trình tự thủ tục rút khiếu nại, theo quy định điều 10 Luật Khiếu nại năm 2011: Người khiếu nại rút khiếu nại. .. trình khiếu nại giải khiếu nại; việc rút khiếu nại phải thực đơn có chữ ký điểm người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu