Nghiên cứu đánh giá thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn một số phường thuộc quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội Nghiên cứu đánh giá thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn một số phường thuộc quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội luận văn tốt nghiệp thạc sĩ
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Đỗ Thị Thu Hiền NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ PHƢỜNG THUỘC QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội, 2014 1- - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Đỗ Thị Thu Hiền NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN MỘT SỐ PHƢỜNG THUỘC QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội, 2014 2- - LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Tất số liệu địa bàn nghiên cứu luận văn trung thực, chƣa đƣợc công bố luận văn khác xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Hiền 3- - LỜI CẢM ƠN Trong tồn q trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn khoa học ngồi cố gắng thân, tơi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới thầy cô giáo khoa Địa lý, khoa sau đại học trƣờng Đại học khoa học tự nhiên, đại học quốc gia Hà Nội tận tình đóng góp, hƣớng dẫn truyền đạt kiến thức sâu rộng, quý baú trình học tập viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Quang Tuấn tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng tài ngun Mơi trƣờng quận Thanh Xn, Phịng quản lý thị quận Thanh Xuân, UBND phƣờng Khƣơng Đình, UBND phƣờng Hạ Đình nhân dân địa bàn tạo điều kiện giúp đỡ trình thu thập liệu hồn thiện luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo quan, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè ln tin tƣởng, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Hiền 4- - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa BĐS Bất động sản BĐĐC Bản đồ địa ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa QSDĐ Quyền sử dụng đất QSHN Quyền sở hữu nhà 10 TW Trung ƣơng 11 TN&MT Tài nguyên môi trƣờng 12 UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội 13 UBND Uỷ ban nhân dân 14 XHCN Xã hội chủ nghĩa 5- - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Vai trò đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công tác quản lý sử dụng đất đai 1.1.1 Đối với ngƣời sử dụng đất 1.1.2 Đối với nhà nƣớc 1.1.3 Các đối tƣợng khác có liên quan 1.2 Tổng quan sở pháp lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nƣớc ta 1.2.1 Giai đoạn từ có luật đất đai 1993 đến 2003 1.2.2 Giai đoạn từ có Luật đất đai 2003 đến năm 2013 1.2.3 Giai đoạn từ có Luật đất đai năm 1993 đến thành phố Hà Nội 14 1.2.4 Giai đoạn từ thành lập quận Thanh Xuân (từ năm 1997 đến nay) 16 6- - 1.3 Nội dung đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất 17 1.3.1 Căn pháp lý ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ .17 1.3.2 Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu 19 1.3.3 Đăng ký tài sản gắn liền với đất 21 1.3.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 21 1.3.4.1 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 21 1.3.4.2 Những trƣờng hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 22 1.4 Tổng quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Hà Nội quận Thanh Xuân 25 1.4.1 Tổng quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thành phố Hà Nội 25 1.4.2 Tổng quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quận Thanh Xuân 29 1.4.2.1 Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quận Thanh Xuân 29 1.4.2.2 Những tồn tại, khó khăn, vƣớng mắc chủ yếu ảnh hƣởng đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quận Thanh Xuân 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG KHƢƠNG ĐÌNH, PHƢỜNG HẠ ĐÌNH QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phƣờng Khƣơng Đình, phƣờng Hạ Đình, quận Thanh Xuân, Hà Nội 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Thanh Xuân 34 7- - 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phƣờng Hạ Đình, phƣờng Khƣơng Đình 43 2.1.2.1 Điều kiện tự nhiên phƣờng Khƣơng Đình, phƣờng Hạ Đình 43 2.1.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội phƣờng Hạ Đình 46 2.1.2.3 Điều kiện kinh tế, xã hội phƣờng Khƣơng Đình 49 2.2 Thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phƣờng Khƣơng Đình, phƣờng Hạ Đình, quận Thanh Xuân, Hà Nội 50 2.2.1 Trình tự thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 2.2.1.1 Công tác tiếp nhận hồ sơ 50 2.2.1.2 Công tác xét cấp GCN phƣờng 51 2.2.2 Kết cấp GCN địa bàn phƣờng Hạ Đình, Khƣơng Đình 55 2.2.2.1 Kết cấp GCN địa bàn phƣờng Hạ Đình 56 2.2.2.2 Kết cấp GCNQSDĐ địa bàn Phƣờng Khƣơng Đình 63 2.3 Những tồn tại, khó khăn, vƣớng mắc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phƣờng Khƣơng Đình, phƣờng Hạ Đình, quận Thanh Xuân, Hà Nội 72 2.3.1 Phƣờng Hạ Đình 72 2.3.2 Phƣờng Khƣơng Đình 73 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÍ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN, QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 75 3.1 Giải pháp sách, pháp luật 75 3.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 76 3.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành 76 3.4 Giải pháp tài 77 3.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ đại hóa hệ thống đăng ký, cấp GCNQSD đất tài sản gắn liền với đất 78 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 8- - DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Chỉ tiêu kết cấp GCN năm 2013 TP Hà Nội (tính đến 31/12/2013) 26 Bảng 1.2 Tổng hợp công tác cấp GCN từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/10/2013 địa bàn quận Thanh Xuân 30 Bảng 2.1 Giá trị, cấu kinh tế quận Thanh Xuân qua số năm 36 Bảng 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế quận Thanh Xuân qua số năm37 Bảng 2.3 Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn phƣờng Hạ Đình 47 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kết phiếu lấy ý kiến công tác đăng ký kê khai cấp GCNQSDĐ địa bàn phƣờng Khƣơng Đình, Hạ Đình 55 Bảng 2.5 Kết cấp GCN địa bàn phƣờng Hạ Đình theo đối tƣợng sử dụng (tính đến 31/12/2013) 56 Bảng 2.6 Kết cấp GCN đất cho hộ gia, đình cá nhân theo cụm dân cƣ phƣờng Hạ Đình (tính đến ngày 31/12/2013) 57 Bảng 2.7 Các trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp GCN (tính đến 31/12/2013) 59 Bảng 2.8 Diện tích đất đô thị cần cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân phƣờng Hạ Đình (tính đến ngày 31/12/2013) 62 Bảng 2.9 Số liệu thống kê hồ sơ kê khai đăng ký Phƣờng Khƣơng Đình64 Bảng 2.10 Tổng hợp kết cấp GCN Phƣờng Khƣơng Đình giai đoạn 2003 -2013 65 Bảng 2.11 Tổng hợp mục đích sử dụng đất đƣợc cấp GCN từ năm 2003 - 2013 71 9- - DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tình hình phát triển kinh tế quận Thanh Xuân 37 Biểu đồ 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế quận Thanh Xuân 38 10 - - - Chính sách việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thƣờng thay đổi, thủ tục cấp giấy nhiều phức tạp đặc biệt tổ chức, sở tôn giáo Điều dẫn đến tình trạng chậm trễ cơng tác - Ngồi cơng tac quản lý nhà nƣớc đất đai thƣờng gặp khó khăn việc quản lý trƣớc để lại Sự quản lý lỏng lẻo trƣớc dẫn đến tình trạng lấn chiếm, tranh chấp làm cho công cấp giấy chứng nhận gặp khơng khó khăn - Việc cấp giấy chứng nhận cịn thủ cơng nên tiến độ cấp giấy cịn chậm, khó đẩy nhanh tiến độ - Số hộ gia đình, cá nhân khơng đủ điều kiện cấp GCN cịn tƣơng đối nhiều (770 hộ) - Kinh phí để thực cơng tác cấp GCN cịn hạn hẹp nên chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Bên cạnh ý thức ngƣời dân công tác chƣa cao 2.3.2 Phường Khương Đình - Trong năm gần đây, UBND phƣờng có nhiều biện pháp tích cực cơng tác cấp GCNQSDĐ song việc thị hố phƣờng diễn nhanh nên cơng tác xét duyệt có lúc chậm - Đối với trƣờng hợp hồ sơ sau xét duyệt bị trả có vƣớng mắc cơng tác thơng báo đến hộ dân cịn chậm chƣa đƣợc kịp thời Các hộ gia đình thƣờng bổ sung chậm khiến công tác tổng hợp khó khăn - Hồ sơ đa số dạng khó, cần xin ý kiến xử lý: - Đất nằm kết luận Thanh tra Nhà nƣớc kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân Tối cao nhƣng chƣa có hƣớng dẫn xử lý - Các loại đất NN ,lấn chiếm tự chuyển đổi sang làm đất đƣợc mua bán lại nhiều lần khơng có hồ sơ quản lý, không xác định đƣợc thời điểm - Các trƣờng hợp cấp đất cho đơn vị để làm nhà cho cán công nhân viên có sai lệch mốc giới đƣợc giao đất, cấp đất nhƣng xây dựng không với quy hoạch mặt đƣợc duyệt - Các trƣờng hợp quan, đơn vị tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất phân cho cán bộ, công nhân viên không đƣợc phép cấp có thẩm quyền cho phép, 83 - - quan đơn vị giải thể, sáp nhập khơng cịn quản lý, hộ dân tự ý xây dựng, cơi nới - Những trƣờng hợp đƣợc cấp GCN theo định 23/2005/QĐ -UB đƣợc nợ tiền sử dụng đất trƣớc nhận GCN ảnh hƣởng đến việc trả GCN đa số hộ dân chƣa đủ điều kiện nộp nghĩa vụ tài theo giá - Bản đồ đo đạc thiếu số khu vực, trƣớc đo bao, đo gộp - Một số quan, hộ dân không chịu kê khai, đăng kí, khơng chịu bổ sung hồ sơ theo quy định, phƣờng nhiều lần gửi thông báo - Những trƣờng hợp chuyển đổi mục đích NN phải nộp 100% nghĩa vụ tài nên cịn hạn chế việc kê khai đăng kí ngƣời dân 84 - - CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÍ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN, QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN Trong thời gian qua quận Thanh Xuân đạt đƣợc kết đáng khích lệ cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiên tồn nhƣng khó khăn, vƣớng mắc cần giải Để giải khó khăn UBND quận Thanh Xuân cần đƣa số giải pháp nhƣ sau: 3.1 Giải pháp sách, pháp luật - Khi có văn pháp luật ra, cán địa UBND phƣờng cần đƣợc tập huấn kịp thời nghiệp vụ để có hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai hoàn thiện chuyên môn - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến ngƣời dân nhiều hình thức ngƣời dân hiểu nắm rõ thủ tục nhƣ nơi thực thủ tục, tuân theo quy định pháp luật quản lý đất, hiểu tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, làm cho ngƣời nhận thức rõ quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hƣởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác cấp GCN - Để thiết lập hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ, ngồi văn phủ,các định thơng tƣ thành phố Hà Nội tổng cục Địa chính, cần vận dụng văn cách linh hoạch có kế hoạch cụ thể cho phù hợp với tình hình địa phƣơng - Quy định rõ thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc cấp giấy chứng nhận nên giao cho quan chức để tập trung lƣu hồ sơ cấp, tránh gây khó khăn cho chủ sử dụng đất - Nhà nƣớc cần có sách pháp luật đất đai đồng bộ, giải đƣợc vấn đề xúc ngƣời dân việc sử dụng đất nhƣ: ổn định giá đất, công khai rõ ràng quy hoạch sử dụng đất, tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền việc sử dụng đất 85 - - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách pháp luật cụ thể nhƣ sau: - Căn yêu cầu nhiệm vụ tình hình thực tế địa phƣơng, ban hành Nghị chuyên đề để thống cấp ủy, quyền, MTTQ, đoàn thể nội dung, nhiệm vụ, biện pháp để tổ chức triển khai thực - Đơn giản hóa trình tự, thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ, kinh phí trình tự thủ tục cần đƣợc công khai cấp, giảm phiền hà cho ngƣời sử dụng đất, khắc phục lãng phí quản lý, tạo đồng việc quản lý 3.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa - UBND quận cần khẩn trƣơng đầu tƣ kinh phí tập trung hồn thành việc lập sổ địa sổ theo dõi biến động đất đai để quản lý đất đai thƣờng xuyên; - UBND phƣờng thƣờng xuyên cập nhật, chỉnh lý đồ địa tài liệu địa khác; hƣớng dẫn phổ biến quy trình đăng ký biến động để ngƣời dân thực khai báo biến động đất đai 3.3 Giải pháp tổ chức, cải cách thủ tục hành - Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện chế "một cửa" hiên thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho ngƣời dân làm thủ tục Để thực tốt đƣợc điều cần phải: + Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu + Rà soát, bố trí, tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng thực tốt chế độ sách cán bộ, công chức làm việc phận cửa lên thơng + Hồn thiện, thực nghiêm túc quy định tổ chức thực hoạt động phận cửa liên thông cấp + Áp dụng, rà sốt đơn giản hóa, cơng khai minh bạch thủ tục hành + Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nƣớc để góp phần tăng hiệu trình giải yêu cầu nhân dân + Thực có hiệu công tác thông tin tuyên truyền + Tăng cƣờng nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát 86 - - + Đầu tƣ bổ sung sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để khai nhân rộng, thực đồng bộ, bƣớc đại hóa phận cửa liên thông cấp - Cải cách thủ tục hành cơng tác xét duyệt hồ sơ địa chính: Hiện thủ tục hành việc xét duyệt hồ sơ cấp rƣờm rà, nhiều thời gian Vì cịn nhiều hồ sơ kê khai đăng kí năm trƣớc cịn đƣợc xét duyệt cấp giấy chứng nhận Để khắc phục khó khăn trên: + Hội đồng xét cấp GCNQSDĐ phƣờng giúp UBND phƣờng xác nhận, phân loại hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận chuyển toàn hồ sơ lên UBND quận Sau nhận đƣợc đủ hồ sơ hợp lệ, hội đồng cấp quận có trách nhiệm kiểm tra, thẩm định xét duyệt hồ sơ giúp UBND quận, Chủ tịch UBND quân kí cấp giấy chứng nhận cho chủ sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân mà khơng cần phải chuyển lên UBND thành phố Nhƣ giảm đƣợc thời gian thủ tục xét duyệt + Khi tổ chức giao giấy chứng nhận, với trƣờng hợp phải thực nghĩa vụ tài nên thơng báo cho chủ sử dụng đất biết trƣớc phối hợp với cục thuế, kho bạc nhà nƣớc để thu khoản thu phƣờng giao giấy chứng nhận, giảm phiền hà cho nhân dân việc lại + Trong thành phần hồ sơ kê khai đăng kí chủ sử dụng khơng nên bắt buộc phải có xác nhận hộ liền kề mà cần quan chức xác nhận đất sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp đất đai xảy cho tiến hành đo đạc theo trạng Khi kết đo đạc thể đầy đủ mốc giới, tọa độ góc làm thủ tục đăng kí, cấp giấy chứng nhận 3.4 Giải pháp tài - Một nguyên nhân làm ảnh hƣởng đến tiến độ cấp chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất khoản thu nhà nƣớc chủ sử dụng đất Để đƣợc cấp GCN, chủ đầu tƣ phải nộp đầy đủ khoản nhà nƣớc quy định mà khoản thu cao so với thu 87 - - nhập ngƣời dân Do để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, nhà nƣớc nên xem xét để giảm số khoản thu cho ghi nợ ngƣời sử dụng - Trƣờng hợp biến động đất, cần phải đo đạc lại nên giảm tiền đo đạc để chủ sử dụng tự giác kê khai phần diện tích sử dụng đăng kí biến động làm biến động đất - Tăng cƣờng kinh phí cho cơng tác kê khai, đăng kí, cấp giấy chứng nhận phƣờng - Đề nghị phòng TN&MT quận tham mƣu, đề xuất với UBND quận kiến nghị với UBND thành phố xem xét lại số nội dung quy định định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 24/4/2013 UBND thành phố Hà Nội việc nộp tiền sử dụng đất đất UBND xã giao từ trƣớc năm 15/10/1993 loại giấy tờ chứng minh việc nộp tiền sử dụng đất theo quy định mục III thông tƣ liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 Bộ tài - Bộ tài ngun mơi trƣờng - Đề nghị UBND quận xem xét kiến nghị với UBND TP HN cho phép hộ thực thủ tục chuyển đổi đất nông nghiệp, đất vƣờn ao sang làm nhà đƣợc ghi nợ tiền sử dụng đất 3.5 Giải pháp ứng dụng cơng nghệ đại hóa hệ thống đăng ký, cấp GCNQSD đất tài sản gắn liền với đất - Cần áp dụng tiến công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai có cơng tác cấp GCN nhƣ sử dụng phần mềm quản lý đồ địa chính, cấp GCN… - Thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng công nghệ vào công việc - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành phục vụ việc tra cứu thơng tin đơn giản, nhanh xác - Cần đầu tƣ trang thiết bị cho cán cơng tác địa nhƣ máy tính, phần mềm cao cấp cơng tác lƣu trữ liệu… 88 - - - Cần cập nhật biến động sử dụng đất đồ địa chuyển dạng số để quản lý Những khu vực có biến động nhiều cần tiến hành cho đo đạc lập đồ địa chính quy - Thiết lập hệ thống sổ sách (sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động) theo hƣớng dẫn quy định hành - Từng bƣớc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai quận Học viên đề xuất giải pháp xây dựng sở liệu địa phục vụ công tác đăng ký, cấp GCN chạy phần mềm ViLIS, Microstation Famis ƣu điểm sau: + Phần mềm ViLIS đƣợc thiết kế theo quy định Thông tƣ 09/2007/TT-BTNMT việc hƣớng dẫn lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa hệ thống văn pháp luật hành, làm cho ViLIS có tính ứng dụng cao thực tế; cho phép xây dựng quản trị sở liệu địa số; tính ổn định độ tin cậy cao, khả quản lý xử lý liệu tốt Hệ thống làm việc theo đơn vị hành chính, cho phép làm việc đồng thời nhiều xã, huyện, tỉnh + Phiên ViLIS cung cấp modul: Kê khai đăng ký lập hồ sơ địa chính; Đăng ký quản lý biến động đất đai giúp thực hai nội dung quản lý đất đai trọng tâm cấp xã, phƣờng, thị trấn vào thời điểm Riêng với modul Hệ thống kê khai đăng ký lập hồ sơ địa đáp ứng đƣợc nhu cầu tin học hóa cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN QSD đất, xây dựng quản lý liệu địa dạng số nói chung, tình hình đăng ký cấp GCN nói riêng cách khoa học, thống Đây phiên đƣợc cung cấp miễn phí cho ngƣời dùng, mặt khác khơng địi hỏi máy tính phải có cấu hình cao, cần máy tính có cấu hình bình thƣờng cài đặt sử dụng ViLIS bình thƣờng Do phù hợp với điều kiện phƣờng quận Thanh Xuân + Có giao diện tiếng Việt, sử dụng dễ dàng, phù hợp với khả cán chuyên môn 89 - - KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ A Kết luận Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, công tác địa bàn phƣờng đƣợc triển khai khẩn trƣơng theo quy trình mà Nhà nƣớc quy định Dƣới quan tâm đạo UBND quận Thanh Xuân nhƣ phịng Tài ngun Mơi trƣờng quận, cơng tác cấp GCN thực rộng rãi cho phƣờng địa bàn, phƣờng Hà Đình Khƣơng Đình phƣờng đạt đƣợc kết đáng khích lệ tính đến 31/12/2013 cơng tác cấp GCN phƣờng đạt kết nhƣ sau: Phƣờng Hạ Đình + Bên cạnh kết đạt đƣợc, tồn số nguyên nhân làm dẫn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm + Hồ sơ cấp giấy chứng nhận nhiều sai sót, đặc biệt sở tơn giáo tín ngƣỡng + Số hồ sơ khơng đủ điều kiện cấp giấy nhiều + Một số hộ sử dụng đất họ không tham gia đăng ký, ngun nhân việc cơng tác tun truyền đƣợc thực chƣa tốt + Vẫn nhiều hộ sử dụng đất có tranh chấp, lấn chiếm Phƣờng Khƣơng Đình + Trong cơng tác đo đạc đồ địa chính: thành lập đƣợc 27 tờ đồ địa tỷ lệ 1/200, cơng tác giúp cho việc đăng kí, cấp GCN đất đô thị địa bàn phƣờng đƣợc thuận lợi, chặt chẽ, xác có hiệu + Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất: để nắm đƣợc vốn đất địa bàn phƣờng, xác định rõ ràng sở pháp lý hộ sử dụng đất, sở có kế hoạch quản lý sử dụng đất có hiệu 90 - - Nhƣ ta thấy so với phƣờng khác cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phƣờng Hạ Đình Khƣơng Đình đạt kết tƣơng đối cao, đáp ứng đƣợc yêu cầu UBND quận Thanh Xuân nói riêng UBND thành phố Hà Nội nói chung B Kiến nghị Mặc dù thời gian qua địa bàn quận Thanh Xuân đạt đƣợc thành tích đáng kể công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, nhiên để hoàn thiện góp phần cho mục tiêu hồn thành chủ sử dụng đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, xin đƣa số kiến nghị nhƣ sau: + UBND quận Thanh Xn ln trì cơng tác họp giao ban để kiểm tra tiến độ thực nhiệm vụ, đôn đốc tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc tồn đọng công tác cấp GCN đảm bảo quy định thời gian thủ tục, không gây phiền hà sách nhiễu + Xây dựng đề án thực áp dụng công nghệ thông tin việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai phục vụ cho cơng tác đăng kí đất đai Tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật để nhân dân có ý thức quyền lợi, nghĩa vụ quản lý sử dụng đất tạo điều kiện hoàn thiện công tác kê khai đăng ký cấp GCN lần đầu + Đẩy nhanh tiến độ, hồn thành cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lập hồ sơ địa nhằm hoàn thiện hồ sơ pháp lý sở + UBND quận thƣờng xuyên tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm cán địa Xử lý nghiêm trƣờng hợp có hành vi tiêu cực, có thái độ cách cƣ xử không mực nhƣ: sách nhiễu ngƣời dân, gây khó khăn cố ý làm sai thủ tục để làm trục lợi cá nhân công việc + Đề xuất UBND thành phố Hà Nội sớm phê duyệt quy hoạch chi tiết với tỷ lệ 1/500 đồng thời công khai minh bạch đến hộ dân nhằm ngăn chặn hành vi 91 - - vi phạm lĩnh vực đất đai đồng thời đẩy nhanh tiến độ kê khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ + UBND thành phố cần tháo gỡ trƣờng hợp giao đất, phân đất không thẩm quyền quan Nhà nƣớc UBND phƣờng báo cáo tiến hành thu hồi hợp thức hóa cho hộ sử dụng đất + UBND thành phố cần tháo gỡ trình tự, thủ tục trƣờng hợp sử dụng đất nơng nghiệp khơng mục đích, xây dựng nhà trái phép phù hợp với quy hoạch đƣợc chuyển mục đích sử dụng đất sang đất tạo điều kiện cho họ ổn định sống + Thực nghiêm túc chế "một cửa" công tác cấp GCN đất nhằm đơn giản hóa thủ tục kê khai hồ sơ + UBND phƣờng cần sát tăng cƣờng đạo, quan tâm nữa, đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trƣơng sách, pháp luật đất đai đến tồn thể nhân dân + Trong cơng việc ln ln có sáng tạo đổi mới, vừa làm việc vừa nghiên cứu khó khăn thực tế; từ đƣa ý kiến đề xuất lãnh đạo UBND để tháo gỡ vƣớng mắc hoàn thành tiêu, kế hoạch công tác cấp GCN lập quản lý hồ sơ địa mà địa phƣơng đề + Ứng dụng công nghệ tin học trình quản lý hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hồ sơ địa 92 - - TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Hạnh (2012), Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt số dự án địa bàn quận Thanh Xuân – Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Báo điện tử Tầm Nhìn (2014), http://tamnhin.net/8-diem-doi-moi-luat-dat-daisua-doi.html Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, (2007), Thông tư 09/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài Nguyên Môi Trường việc hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, (2009), Thông tư 17/2009/TT – BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên – Môi trƣờng (2013), Báo cáo tình hình cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13 Luật đất đai (được sửa đổi bổ sung năm 2013) Nhà xuất Hồng Đức xuất Phịng Tài ngun Mơi trƣờng quận Thanh Xn (2010), Báo cáo tổng kết cuối năm 2010 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận Thanh Xuân (2011), Sơ kết 03 năm thực Nghị số 05-NQ/QU ngày 31/4/2011 quận ủy Thanh Xuân Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận – Phần công tác quản lý đất đai Phịng Tài ngun Mơi trƣờng quận Thanh Xn (2013), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Thanh Xuân năm 2013 10 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng quận Thanh Xn (2014), Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014 quận Thanh Xuân 11 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai 1987 93 - - 12 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai 1993 13 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, Nhà xuất Chính Trị Quốc Gia 14 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất Chính Trị Quốc Gia 15 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2013), Báo cáo số 5370/BC-STNMT-ĐKTK ngày 11.10.2013 việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; tồn tại, vướng mắc số kiến nghị đề xuất tháo gỡ cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Hà Nội 16 Thủ tƣớng phủ (2009), Nghị định 88/NĐ - CP ngày 19/10/2009 phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà gắn liền với tài sản đất 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Nghị định 88/NĐ - CP ngày 19/10/2009 phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà gắn liền với tài sản đất 18 UBND TP Hà Nội (2008), Quyết định 23/2008/QĐ - UB ngày 09/05/2008 UBND Thành phố Hà Nội việc: ban hành “ Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước địa bàn Thành phố Hà Nội” 19 UBND TP Hà Nội (2009), Quyết định số 117/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định cấp Gíấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội 20 UBND TP Hà Nội (2009), Quyết định số 117/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định cấp Gíấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ 94 - - gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội 21 UBND phƣờng Khƣơng Đình (2010), Quyết định số 111/QĐ-UBND ngày 02/6/2010 UBND phường Khương Đình việc kiện toàn hội đồng xét cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất phường Khương Đình – Quận Thanh Xuân – Hà Nội 22 UBND phƣờng Khƣơng Đình (2010), Quyết định số 191/QĐ-UBND ngày 09/9/2010 UBND phường Khương Đình việc kiện toàn hội đồng xét cấp GCN, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất phường Khương Đình – Quận Thanh Xuân – Hà Nội 23 UBND TP Hà Nội (2011), Quyết định 40/2011/QĐ - UBND ngày 20/12/2011 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định trình tự, thủ tục cho phép hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất địa bàn thành phố Hà Nội 24 UBND phƣờng Hạ Đình (2013), Báo cáo kiểm kê thống kê năm 2013 phường Hạ Đình 25 UBND TP Hà Nội (2013), Quyết định 13/2013/QĐ - UBND ngày 24/4/2013 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định cấp GCN QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sửu dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước địa bàn thành phố Hà Nội 26 UBND phƣờng Hạ Đình (2013), Báo cáo số 16/BC-UBND ngày 20/3/2013 UBND phường Hạ Đình việc lập chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa phường Hạ Đình 27 UBND phƣờng Hạ Đình (2013), Báo cáo số 25/BC-UBND ngày 12/6/2013 UBND phường Hạ Đình cơng tác cấp GCN QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất 95 - - 28 Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân (2013), Báo cáo kết công tác cấp GCNQSDĐ từ năm 2003 đến năm 2013 địa bàn quận Thanh Xuân 29 UBND phƣờng Hạ Đình (2014), Cơng văn số 06/UBND ngày 09/01/2014 UBND phường Hạ Đình việc cấp GCN QSD đất cho sở tơn giáo, tín ngưỡng địa bàn phường 96 - - PHỤ LỤC UBND PHƢỜNG KHƢƠNG ĐÌNH PHIẾU ĐIỀU TRA Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC KÊ KHAI ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Họ tên chủ sử dụng đất Địa đất: Số thửa: Tờ đồ………………… Tình trạng đất: Đã đƣợc cấp GCNQSDĐ Chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ Ý kiến hộ gia đình cơng tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ Đồng ý Không đồng ý Ý kiến khác Nguyên nhân: Hà Nội, ngày … tháng … năm … Chủ sử dụng đất 97 - - ... ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Vai trò đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với. .. ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nƣớc ta - Tổng quan đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất. .. cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thƣ pháp lý để Nhà