Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư(Luận văn thạc sĩ) Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư
L I CAM OAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên c u đ c l p c a b n thân v i s giúp đ c a giáo viên h ng d n Các k t qu nghiên c u k t lu n lu n v n trung th c, không chép t b t k m t ngu n d tin, d li u, s li u nêu lu n v n đ i b t k hình th c Các thơng c trích d n rõ ràng, đ y đ v ngu n g c Tác gi lu n v n L i ng Anh Tu n L I CÁM Em xin g i l i c m n t i th y cô Tr N ng i h c Th y l i su t trình đào t o th c s cung c p ki n th c ph ng pháp đ em có th áp d ng nghiên c u gi i quy t v n đ lu n v n c a Xin trân tr ng g i l i c m n t i PGS.TS Nguy n Bá Uân, ng lu n v n ii i nhi t tình h ng d n em th c hi n M CL C _Toc490680300 M U 1 Tính c p thi t c a đ tài .1 M c tiêu nghiên c u it ng ph m vi nghiên c u .2 Cách ti p c n ph m vi nghiên c u CH NG 1: T NG QUAN V HI U QU UT CÁC D ÁN XÂY D NG 1.1 T ng quan v đ u t xây d ng 1.1.1 u t d án đ u t xây d ng 1.1.2 Các đ c m c a d án đ u t xây d ng .4 1.1.3 Vai trò c a đ u t xây d ng 1.1.4 Phân lo i d án đ u t xây d ng 1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng 1.2.1 Khái ni m qu n lý d án đ u t 1.2.2 M c tiêu c a qu n lý d án xây d ng 1.2.3 Trình t th c hi n m t d án đ u t xây d ng 1.2.4 Các ch th tham gia qu n lý d án đ u t xây d ng 11 1.2.5 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng 13 1.3 Hi u qu d án đ u t xây d ng 13 1.3.1 Hi u qu d án đ u t theo quan m c a nhà đ u t .14 1.3.2 Hi u qu c a d án đ u t theo quan m c a Nhà n c 14 1.3.3 Hi u qu đ u t theo quan m qu n lý d án 15 1.4 Các nhân t nh h ng đ n hi u qu đ u t xây d ng 15 1.4.1 i u ki n t nhiên 15 1.4.2 Kh n ng huy đ ng s d ng v n đ u t xây d ng có hi u qu 15 1.4.3 Công tác quy ho ch ch tr 1.4.4 Công tác qu n lý nhà n ng c a d án 16 c v đ u t xây d ng 16 1.4.5 Công tác qu n lý d án c a ch đ u t .17 1.4.6 Ngu n nhân l c ph c v tr c ti p cho công tác đ u t xây d ng .17 1.5 Khái quát tình hình đ u t xây d ng hi n .18 iii 1.5.1 Tình hình th c hi n k ho ch đ u t phát tri n toàn xã h i c a n c ta giai đo n 2011-2016 18 1.5.2 Tình hình đ u t xây d ng t i m t s đ a ph ng 19 1.6 Nh ng v n đ đ t c n ti p t c nghiên c u 21 1.6.1 V m t lý lu n 21 1.6.2 V m t th c ti n 22 K T LU N CH CH NG 2: C NG 22 S LÝ LU N V HI U QU U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH 23 2.1 Phân lo i hi u qu d án đ u t xây d ng 23 2.1.1 Hi u qu v m t kinh t - xã h i 23 2.1.2 Hi u qu v m t môi tr 2.2 Ph ng 25 ng pháp đánh giá hi u qu đ u t nhóm ch tiêu đánh giá t ng m t hi u qu cơng trình 25 2.2.1 Ph ng pháp đánh giá hi u qu d án đ u t xây d ng 25 2.2.2 Nhóm ch tiêu đánh giá t ng m t hi u qu cơng trình 26 2.3 M t s nguyên t c c b n nh m nâng cao hi u qu đ u t xây d ng 27 2.4 C s pháp lý c a đ tài nghiên c u 30 2.4.1 H th ng v n b n pháp quy 30 2.4.2 H th ng tiêu chu n, quy chu n 32 2.5 T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 34 K T LU N CH CH NG 35 NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU CÁC D ÁN XÂY D NG DO BAN QU N LÝ D THÀNH PH CAO B NG LÀM CH UT ÁN UT UT VÀ XÂY D NG 36 3.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a Thành ph Cao B ng 36 3.1.1 i u ki n t nhiên 36 3.1.2 i u ki n kinh t xã h i 37 3.1.3 Hi n tr ng h t ng k thu t 39 3.2 Gi i thi u v Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng Thành ph Cao B ng 42 3.2.1 Quá trình thành l p 42 iv 3.2.2 C c u t ch c ch c n ng, nhi m v c a Ban .43 3.3 Th c tr ng hi u qu đ u t m t s d án xây d ng Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng Thành ph Cao B ng làm ch đ u t .45 3.3.1 Quy trình qu n lý, trình t , th t c đ u t xây d ng 45 3.3.2 Th c tr ng đ u t xây d ng t i Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng thành ph Cao B ng giai đo n 2011-2016 .49 3.3.3 ánh giá hi u qu đ u t xây d ng t i Ban qu n lý d án 66 3.3.4 Nh ng h n ch t n t i nguyên nhân 68 3.4 M t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu đ u t d án xây d ng t i Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng Thành ph Cao B ng .72 3.4.1 C n c đ đ xu t 72 3.4.2 Gi i pháp giai đo n l p ch tr ng đ u t .72 3.4.3 Gi i pháp giai đo n chu n b d án 75 3.4.4 Gi i pháp giai đo n th c hi n d án 77 3.4.5 Nâng cao ch t l ng, n ng l c cho Ban qu n lý d án 83 3.4.6 Các gi i pháp h tr 84 K T LU N CH NG 86 K T LU N VÀ KI N NGH .87 K t lu n 87 Ki n ngh 88 2.1 i v i Trung ng 88 2.2 i v i T nh 88 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 89 v DANH M C HÌNH NH Hình 1.1 S đ mơ t q trình th c hi n d án đ u t Hình 1.2 Quy trình th c hi n đ u t xây d ng 12 Hình 3.1 V trí thành ph Cao B ng 36 Hình 3.2 S đ c c u t ch c c a Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng thành ph Cao B ng 43 Hình 3.3 S đ Quy trình qu n lý cơng trình xây d ng t i Thành ph Cao B ng 49 Hình 3.4 N XDCB giai đo n 2011-2016 c a thành ph Cao B ng 53 Hình 3.5 Quy trình qu n lý ch t l ng thi công xây d ng cơng trình t i Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng thành ph Cao B ng 59 vi DANH M C B NG BI U B ng 3.1 Dân s m t đ dân s ph ng/xã thành ph Cao B ng 38 B ng 3.2 S h nghèo c a thành ph nh ng n m v a qua 39 B ng 3.3 C c u phân b v n đ u t theo ngành, l nh v c giai đo n 2011-2016 51 B ng 3.4 T ng h p k t qu l a ch n nhà th u giai đo n 2011-2016 57 B ng 3.5 T ng h p k t qu ki m tra công tác thi công xây d ng gói th u xây l p, thi t b giai đo n 2011-2016 60 B ng 3.6 T ng h p k t qu ti n đ thi cơng xây d ng gói th u xây l p, thi t b giai đo n 2011-2016 .62 B ng 3.7 T ng h p k t qu nghi m thu, thanh, quy t tốn cơng trình xây d ng giai đo n 2011-2016 .64 vii DANH M C CÁC VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG Ch vi t t t Ch vi t đ y đ C T: Ch đ u t HSDT: H s d th u IRR: H s n i hoàn KCHT: K t c u h t ng KT-XH: Kinh t - xã h i NPV: Giá tr thu nh p ròng hi n t i NS P: Ngân sách đ a ph ng NSNN: Ngân sách Nhà n c NSTW: Ngân sách trung ng QLDA: Qu n lý d án T C: Tái đ nh c TKCS: Thi t k c s TKKT-DT: Thi t k k thu t – D tốn TPCP: Trái phi u Chính ph UBND: y ban nhân dân XDCB: Xây d ng c b n viii M U Tính c p thi t c a đ tài u t xây d ng cơng trình m t ho t đ ng đ u t vô quan tr ng ti n đ c b n đ th c hi n công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n c Nh ng bên c nh cịn r t nhi u b t c p qu n lý d án đ u t xây d ng d n đ n hi u qu đ u t d án xây d ng y u k nh t tình tr ng đ u t dàn tr i, kéo dài hi u qu , n đ ng đ u t t ng cao, tr thành v n đ b c xúc hi n Các hi n t ng tiêu c c ph bi n đ u t xây d ng làm nh h ch t l ng cơng trình, gây th t thốt, lãng phí l n v n đ đ ng tr c ti p đ n c quan tâm sâu s c xã h i Ch tr ng đ u t không h p lý, công tác l p th m đ nh u ch nh d án đ u t không đ m b o ch t l ng, th t thoát ngân sách n c khâu t chu n b d án đ n th c hi n d án: kh o sát thi t k , gi i phóng m t b ng, đ u th u, qu n lý thi công xây d ng, quy t toán, làm gi m hi u qu c a d án đ u t xây d ng Th c t cho th y, hi u qu đ u t c a d án hi n hi u qu v n đ u t c a v n Ngân sách Nhà n Vi t Nam th p, đ c bi t c R t nhi u quy t đ nh đ u t không h p lý, đ u t vào nh ng l nh v c không hi u qu , gi i pháp thi công không phù h p ph i s a đ i, b sung, u ch nh giai đo n th c hi n đ u t gây lãng phí ngu n l c, th i gian ti n c a N m đ m t t nh mi n núi phía B c, Thành ph Cao B ng m t thành ph non tr m i c thành l p t n m 2012, u ki n kinh t cịn khó kh n, c s v t ch t, h t ng k thu t th p Do v y, đ đáp ng nhu c u v phát tri n kinh t – xã h i c a đ a ph ng, nhi u d án l n đ c tri n khai đ u t xây d ng, đ c bi t d án v h t ng k thu t Tuy nhiên, trình đ u t th c hi n d án c ng b c l nhi u thi u sót, t n t i nh : Nhi u d án đ u t không hi u qu , ch t l ng, đ u t sai m c đích, ch a đáp ng đ c m c tiêu đ ban đ u c a d án, m t s d án ch a th c hi n quy đ nh hi n hành v qu n lý đ u t xây d ng, công tác qu n lý ch t l ng cơng trình, qu n lý mơi tr ng, cơng tác đ n bù gi i phóng m t b ng cịn g p nhi u khó kh n, d án không đ khai ch m, không theo ti n đ đ c t T nh ng phân tích trên, v i nh ng ki n th c đ tr c tri n khai ho c triêu c h c t p nghiên c u Nhà ng v i kinh nghi m th c ti n q trình cơng tác t i đ a bàn nghiên c u, tác gi ch n đ tài lu n v n v i tên g i: “Gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t d án Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng Thành ph Cao B ng làm ch đ u t ” M c tiêu nghiên c u Làm sáng t nh ng c s lý lu n, th c tr ng đ xu t gi i pháp nh m góp ph n nâng cao hi u qu đ u t d án xây d ng Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng Thành ph Cao B ng làm ch đ u t it ng ph m vi nghiên c u a it ng nghiên c u: it ng nghiên c u c a đ tài v n đ hi u qu đ u t d án xây d ng Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng Thành ph Cao B ng làm ch đ u t th i gian qua T đ xu t gi i pháp nh m nâng cao hi u qu đ u t d án ti p theo Ban qu n lý d án làm ch đ u t th i gian t i b Ph m vi nghiên c u: Ph m vi v m t không gian n i dung, đ tài t p trung nghiên c u ch y u v hi u qu đ u t d án xây d ng Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng Thành ph Cao B ng qu n lý Ph m vi v m t th i gian, lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích th c tr ng v hi u qu đ u t d án xây d ng c a Ban qu n lý d án t n m 2011 đ n n m 2016 đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t cho d án ti p theo giai đo n t i m u cho UBND t nh v quy t đ nh ch tr ng cho phép đ u t sát th c t c th h n C th : quy mô k t c u c a cơng trình phù h p v i ch c n ng, nhi m v c a cơng trình đó, cân đ i kh n ng ngu n v n đ d án đ c phê t có tính kh thi cao quan tâm h n đ n vi c đánh giá hi u qu đ u t D án đem l i hi u qu gì, ngh a ph i phân tích c th , đánh giá hi u qu kinh t - xã h i c a d án, xem xét tính kh thi l p d án m t cách chi ti t v i m i khía c nh r i t m i b v n đ đ ut 3.4.3 Gi i pháp giai đo n chu n b d án nâng cao hi u qu đ u t c a d án đ u t xây d ng t i Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng Thành ph Cao B ng, gi i pháp c n th c hi n giai đo n chu n b đ u t là: 3.4.3.1 Nâng cao ch t l Nâng cao ch t l ng công tác quy ho ch ng, t m nhìn dài h n, tính đ ng b , tính liên k t, tính pháp lý cơng tác quy ho ch, k ho ch đ u t xây d ng C n ch đ ng c p nh t, b sung quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, phát tri n ngành; xây d ng ch ng trình phát tri n, xác đ nh d án đ u t G n quy ho ch v i k ho ch nhu c u thi tr ng Quy ho ch c n phù h p có hi u qu kinh t xã h i cao, tránh nh ng quy ho ch không phù h p v i u ki n kinh t xã h i d n t i quy ho ch treo, ph i s a đ i nhi u l n Trên c s hình thành c c u đ u t h p lý t ng ngành, t ng vùng * Quy ho ch t ng th kinh t - xã h i: + Tr c h t ph i rà soát quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i thành ph Cao B ng giai đo n 2011-2016 i u ch nh, b sung quy ho ch cho phù h p v i u ki n c th đ n n m 2020 đ nh h ng đ n n m 2025 Xác đ nh xác ngu n l c kh n ng huy đ ng ngu n l c đ đ u t phát tri n KCHT theo thông báo v n c a Trung ng c a t nh giai đo n 2016-2020 cơng trình xây d ng KCHT u tiên đ u t c n ph i đ th tr ng, c a ng i dân 75 i v i danh m c c kh o sát đ i v i nhu c u c a + Có quy ho ch c th phát tri n thành ph Cao B ng thành trung tâm v n hóa, xã h i c a t nh, phát tri n c s h t ng, h th ng đ nh ng u ki n phát tri n thu n l i thu đ ng giao thông nh m t n d ng l i th , c t giao thông thu n ti n, qua thu hút nhà đ u t đ a bàn thành ph + Hoàn thi n ch đ quy đ nh c th ch c n ng, nhi m v , trách nhi m, quy n h n nh t m i quan h v công tác quy ho ch gi a t ch c làm công tác quy ho ch v i + X lý nghiêm đ i v i cơng trình h t ng đ c phê t, đ u t sai quy ho ch * Quy ho ch chung quy ho ch chi ti t: i u ch nh quy ho ch chung thành ph Cao B ng theo s phát tri n không gian, phù h p hi n t i xu h ng t ng lai c s khoa h c th c ti n Ti p t c rà soát, xem xét l i quy ho ch chi ti t khu th ng m i – d ch v , v n hóa th thao Vui ch i gi i trí khu dân c , khu th m i Có s rà sốt liên t c v s h p lý khu th ng m i, v n hóa th thao, dân c đ có s đánh giá, u ch nh k p th i, đáp ng nhu c u phát tri n chung, đ ng th i gi i quy t k p th i nh ng v ng m c có liên quan y nhanh ti n đ u ch nh quy ho ch chi ti t, quy ho ch phân khu c a ph xã tr c thu c đ đ m b o đ u t xây d ng quy ho ch đ 3.4.3.2 Nâng cao ch t l c t ng l p, th m đ nh phê t d án Khi l p m t d án, ch đ u t ph i tính tốn đ a ph ph ng, ng án Sau đó, ch n ng án có hi u qu kinh t - xã h i cao nh t (g n hi u qu kinh t hi u qu xã h i) V ch rõ s c n thi t ph i đ u t , xác đ nh s b v công ngh ; u ki n cung c p v t li u - thi t b , t ng v n đ u t , ph ng án huy đ ng v n, ph ng án qu n lý - khai thác s d ng lao đ ng, th i gian th c hi n… D án kh thi ph i c n c vào quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a Thành ph - ngành D án chi ti t - khoa h c xác s t o u ki n đ ch n ph cao C n t ng c ng tr ng nâng cao ch t l ng án có hi u qu v n đ u t ng công tác c quan th m đ nh d án Theo quy đ nh d án đ u t th m đ nh ph i đ m b o: Th nh t, m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i t ng th i k Th c hi n 76 chuy n d ch c c u kinh t theo h đ t ng tr ng cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa y nhanh t c ng kinh t Nâng cao đ i s ng v t ch t tinh th n c a nhân dân Th hai, s d ng có hi u qu ngu n v n đ u t Khuy n khích thu hút ngu n v n khác Khai thác t t ti m n ng lao đ ng - tài nguyên - đ t đai… đ ng th i b o v đ c môi tr ng sinh thái Th ba, xây d ng ph i theo quy ho ch đ c t Thi t k h p lý - tiên ti n - ti t ki m v n đ u t th c hi n t t công tác th m đ nh d án địi h i ph i có nh ng cán b có n ng l c chun mơn kinh nghi m Có ch đ khen th ng v i nh ng cán b làm t t ng th i quy trách nhi m x lý k lu t nghiêm minh đ i v i nh ng cán b đ a nh ng k t qu th m đ nh (ho c quy t đ nh) đ u t sai; gây thi t h i l n v v n tài s n [7] 3.4.4 Gi i pháp giai đo n th c hi n d án 3.4.4.1 Nâng cao ch t l ng l p thi t k k thu t, t ng d toán th m đ nh thi t k k thu t, t ng d toán Nâng cao ch t l ng thi t k k thu t đ m b o đ y đ chi ti t, đ m b o ch t l ng h s an toàn cho phép, tránh lãng phí, gây t n khơng c n thi t l a ch n ph ng án k t c u cơng trình Nâng cao ch t l ng thi t k nh m nâng cao ch t l l p t ng d toán cơng trình xác, khơng cịn hi n t ng ng b sung gây nên k h đ tham ô, tiêu c c th c hi n đ u t xây d ng Th m đ nh thi t k k thu t, t ng d toán đ m b o tính xác cao, khoa h c ch t ch V i th c tr ng ch t l ng công tác t v n nhi u v n đ b t c p nh hi n nay, đ Ban có th l a ch n t t nh t t ch c t v n cho mình, y ban nhân dân Thành ph c n có c ch quy đ nh rõ ràng vi c m r ng ph m vi l a ch n t ch c t v n c a Ban C th : + Vi c l a ch n t ch c t v n c a Ban: H n ch công tác ch đ nh th u đ ti n hành l a ch n nhà th u t v n thi t k ch y u b ng hình th c đ u th u r ng rãi, k c đ i v i gói th u d i h n m c đ u th u ây m t ho t đ ng mang tính ch t kinh 77 t nên đ cho nguyên t c quy lu t kinh t u ch nh, t đ i khơng đ dùng ý chí c a m t vài ng c i đ ng đ u đ tham gia u ch nh hành vi + Ch đ giám sát tác gi c a nhà th u t v n thi t k : Nâng cao h n n a quy n h n trách nhi m giám sát tác gi c a t v n thi t k su t q trình thi cơng Có th g n li n trách nhi m v i m t c ch tài chính, gi i ngân c th n u mu n có m t s n ph m thi t k t ng đ i hoàn h o t đ u 3.4.4.2 Qu n lý ch t ch công tác đ u th u ch đ nh th u M c đích c a cơng tác đ u th u ph i l a ch n đ c đ n v t v n, đ n v thi công có đ n ng l c hồn thành gói th u d án Qua th c t cho th y, công tác đ u th u v n mang tính hình th c, thi u tính minh b ch, khách quan, cơng b ng b i có s liên k t khéo léo gi a nhà th u đ t ng giá th u Th m chí có c tr ng h p thơng đ ng th a thu n v i ch đ u t đ th c hi n trình đ u th u Do v y, c n th ng xuyên, đ nh k t ch c l p b i d ng trình đ , c cán b h c nh m nâng cao trình đ cán b làm công tác qu n lý v đ u th u Vi c đ u th u nh v y v a thi u tính khách quan, cơng b ng làm thi t h i cho ngân sách Nhà n c Th cu c đ u th u h n ch s l ng x y ra ng nhà th u tham gia có h n (Theo quy đ nh t i thi u 03 nhà th u) Khi xét th u có – nhà th u ph m quy, ch – nhà th u đ c xem xét Do v y, d n t i tính c nh trnah kh n ng l a ch n nhà th u x ng đáng đ trao th u không cao i v i nhà th u, c n nâng cao ch t l ng h s d th u, thi t k c n đ m b o yêu c u k thu t c s ti t ki m t i đa có th chi phí có m t t l lãi nh t đ nh M t khác, c ng c n nâng cao nh n th c, đ cao v n đ đ o đ c c a nhà th u, u có ý ngh a quan tr ng cơng tác thi cơng cơng trình, tránh đ c hi n t ng liên k t nh m rút ru t cơng trình V i m i cơng trình đ m b o m t t l lãi nh t đ nh cho nhà th u, v i vi c t ng c ch t l ng cơng tác qu n lý đ u t vi c đ m b o ng cơng trình kh thi, đ c bi t có s h p tác tích c c gi a nhà th u – Ch đ u t , c quan qu n lý i v i công tác qu n lý nhà n c ho t đ ng đ u th u: Tr c h t c n tuân th nguyên t c công tác đ u th u nh đ m b o tính minh b ch, cơng b ng C n 78 có h ng d n c th v quy trình, th t c, gi y t pháp lý v vi c đ u th u cho nhà th u, giúp nhà th u hi u rõ v gói th u mà tham gia, đ m b o tính cơng khai, cơng b ng gi a nhà th u, tránh hi n t v y, ph i hoàn thi n, b sung Lu t ng tiêu c c công tác đ u th u Do u th u nh m tháo g nh ng v ng m c liên quan công tác đ u th u, c th b quy đ nh v t v n l p báo cáo nghiên c u kh thi không đ c tham gia đ u th u cung c p d ch v t v n thi t k cho d án; b quy đ nh h n m c ch đ nh th u lu t mà giao Chính ph quy đ nh chi ti t T o s ch đ ng, linh ho t cho ng i quy t đ nh đ u t công vi c s n nhà th u, quy t đ nh hình th c l a ch n nhà th u T ng c đ u t v i vi c t ng c ng phân c p đ u th u cho ch ng trách nhi m ki m tra, giám sát, x ph t c a ng i quy t đ nh đ u t , nh m rút ng n th i gian đ u th u g n trách nhi m tr c ti p c a ch đ u t v i ch t l ng ti n đ c a d ch v t v n, hàng hóa cơng trình M t v n đ c n quan tâm c a đ i ng qu n lý công tác đ u th u ph m ch t, đ o đ c c a đ i ng qu n lý c ng c n đ c đ cao, tránh tình tr ng có “quan h b n bè, anh em” gi a bên giám sát, qu n lý đ u th u v i nhà th u nh m t o thu n l i cho m t s nhà th u gây khó kh n cho nhà th u khác, có n ng l c cao h n nh ng khơng có m i quan h t t v i quan ch c b máy qu n lý T ng c ng ch tài x lý đ i v i nhà th u c ng nh cán b qu n lý đ u th u c tình vi ph m pháp lu t v đ u th u nh hành vi không bán h s m i th u, s d ng lao đ ng trái phép đ i v i gói th u, nhà th u khơng đ m b o ti n đ ch t l ng nh th a thu n h p đ ng… x lý v ng m c v th t c đ u th u, phù h p v i tình hình th c t 3.4.4.3 i m i khâu toán, quy t toán v n đ u t i v i công tác quy t toán v n đ u t hi n nhi u v n đ mà hi u qu c a ch a cao, th i gian quy t tốn cơng trình kéo dài, m t nh ng nguyên nhân c a tình tr ng s ph i h p c a c quan ch c n ng r t h n ch Hi n nay, v i vi c phân cơng Phịng Qu n lý th ph trách v m t kh i l ng Phòng Tài ph trách v m t đ n giá, nh v y b t h p lý t o s khơng th ng nh t v n đ không th tách r i, nên ch ng s giám sát l n c a hai c quan ch c n ng nh m nâng cao tính xác ch t ch c a 79 cơng vi c, cịn vi c th c hi n ch nên đ m t c quan đ tránh tình tr ng ch ng chéo nhi m v , trách nhi m quy n h n c a m i c quan, gây lãng phí khơng c n thi t Ngồi ra, ph i đ m b o h s nghi m thu cơng trình đ c th c hi n đ y đ theo th t c quy đ nh M i h ng m c công vi c c n có đ y đ biên b n nghi m thu, k t qu thí nghi m ch ng ch ch t l ng v t t , v t li u, thi t b c n thi t thi t b c n có nghi m thu ch y th đánh giá tình tr ng ho t đ ng tr thu toán Thi t b ph i có xu t s , ch ng lo i rõ ràng, có h iv i c nghi m ng d n s d ng chuy n giao công ngh đ y đ Cán b c a Ban qu n lý ph i ki m soát qu n lý h s đ y đ , có v y m i đ m b o ti n đ th c hi n, tránh vi c b sung h s nhi u l n Trên c s h s nghi m thu, quy t toán kh i l ti p t c rà soát l i kh i l qua ch đ ph n đ ng, cán b Ban qu n lý ng h ng m c theo h p đ ng ký, t ng h ng m c m t, c nh ng h ng m c có phát sinh thêm so v i h p đ ng, kh i l c toán, kh i l ng khơng đ ng c tốn, ph i lo i b Sau ki m tra xong, Ban chuy n h s sang c quan th m đ nh quy t toán C quan toán ph i ch u trách nhi m đ m b o đ v n toán k p th i theo h p đ ng mà Ban ký v i nhà th u có kh i l ng nghi m thu, có trách nhi m h ng d n Ban th t c c n thi t h s quy t toán v n ( i u có th th c hi n đ c làm t t cơng tác k ho ch hóa v n đ u t nêu trên, tránh đ c tình tr ng đ u t dàn tr i, khơng hi u qu ) C n ph i có c ch cho vi c t o ngu n đ chi tr cho kh i l ng xây d ng hoàn thành (Trong tr đ ng, c n có s b o lãnh đ Ban qu n lý đ ng h p khơng có v n đ đ tr theo h p c vay v n u đãi đ tr cho bên nhà th u) 3.4.4.4 Hồn thi n cơng tác t ch c qu n lý ch t l Mu n qu n lý t t ch t l ng cơng trình ng cơng trình xây d ng, ph i đ i m i t v i m t cách nhìn tồn di n “Qu n lý ch t l ng d án xây d ng” Vi c qu n lý ch t l ng cơng trình xây d ng không ph i ch di n giai đo n thi công xây d ng mà ph i c giai đo n tr c sau xây d ng qu n lý qu n lý Nhà n ng th i phân rõ trách nhi m gi a hai c p c qu n lý xã h i 80 - V m t qu n lý nhà n c, tr c h t, trách nhi m tồn di n đ i v i cơng tác thu c v Ban qu n lý c ch ph i đ c đ m b o b ng ch tài th c hi n, ý giám sát nhà th u th c hi n đ y đ trách nhi m c a i u đ b ng ch ng nh n ch t l c c th hóa ng c a Ban qu n lý, Ban ph i ch u trách nhi m v s n ph m c a - V qu n lý xã h i: đ m b o ch t l ng cơng trình, khơng ch Ban qu n lý nhà th u mà c n thi t có s ph i h p ch t ch c a ch th tham gia (các t ch c xã h i, đ n v t v n đ c l p) Ban b t bu c ph i th c hi n vi c thông qua k ho ch, ti n đ , u ki n đ m b o th c hi n h p đ ng c a nhà th u tr c tri n khai thi công xây l p, ý bi n pháp thi công ti n đ cung ng thi t b máy móc Ng i dân n i có d án, đ c bi t t ch c xã h i nh H i nông dân, ph n , niên, Chúng ta ph i xây d ng đ c c ch đãi ng h p d n đ t ch c giám sát vi c thi cơng, xây d ng cơng trình, d án Ví d nh : khuy n khích vi c ch nh ng sai ph m c a công trình nh ch t l ch a đ c t t, công tác đ m nén, d n d p v sinh công tr ng bê tông, d m thép ng ch a đ m b o, Ngoài ra, vi c thuê m t đ n v t v n đ c l p, có trình đ chun môn cao nh m đánh giá ch t l ng c a d án c ng u c n thi t, vi c đánh giá c n đ cách khách quan d a tiêu chu n v ch t l c th c hi n m t ng, v i s giám sát c a bên tham gia d án Ban có trách nhi m giám sát nhà th u th c hi n đ y đ k ho ch thi công đ c thông qua: đ a đúng, đ , k p th i v t t , thi t b , nhân công đ thi công theo h p đ ng ký k t Tr ng h p phát hi n có gian l n so v i cam k t s ph i b i th ng, ch u ph t theo h p đ ng Nhà th u ph i nghiêm túc th c hi n vi c t giám sát, t nghi m thu ch t l ng tr c báo Ban qu n lý th c hi n nghi m thu (nghi m thu s b ) ph n vi c nghi m thu hoàn thành Ban ch ti n hành nghi m thu có th t c t nghi m thu c a nhà th u i v i nh ng công trình mà Ban th t v n, ngồi vi c ký k t h p đ ng v i nh ng u kho n c th , rõ ràng, Ban c n ph i có s ki m tra hi n tr ng m t cách th ng xuyên, liên t c đ s m phát hi n nh ng sai sót, c ng nh nh ng y u t m i n y sinh trình thi công đ đ bi n pháp x lý k p th i mang l i hi u qu cao M t 81 khác, v i s bám sát hi n tr d ng đ ng m t cách th ng xuyên s làm cho công tác xây c th c hi n theo trình t , quy trình, quy ph m h n ch vi c tho thu n v giá, kh ng kh i l ng gi a ng nh ng công đo n thi công nh h i giám sát nhà th u c ng nh c t b t ng đ n ch t l ng cơng trình xây d ng V i nhu c u đ u t xây d ng công trình ngày m t gia t ng, đ nâng cao ch t l công tác qu n lý ch t l ng ng cơng trình, c n thi t ph i th c hi n m t s công vi c sau: - C quan chuyên môn c a Thành ph (Phịng qu n lý th ) c cán b có chun mơn tham gia giám sát hi n tr ng v i Ban, nhà th u t v n giám sát Cán b tham gia giám sát ph i ng i có ph m ch t đ o đ c tâm huy t ngh nghi p t t, có kinh nghi m qu n lý hi n tr ng có ch ng ch hành ngh theo quy đ nh - C n thi t ph i trang b máy móc k thu t hi n đ i đ h tr cho ng ki m tra giám sát ch t l i vi c ng cơng trình - Có ch đ đãi ng thích đáng v i trách nhi m đ c giao đ h yên tâm th c hi n t t ch c trách nhi m v c a - Có k ho ch ki m tra hàng tu n, hàng quý c a c quan qu n lý c p t ch c nh ng cu c h p công tr nh ng ng i ng ng đ nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp t cơng nhân i lao đ ng tr c ti p đ có bi n pháp x lý k p th i - Hàng ngày, cán b giám sát có trách nhi m báo cáo v i lãnh đ o Ban v ti n đ tình hình tri n khai cơng vi c, có nh ng nh n xét s b v vi c áp d ng quy trình, quy ph m trình t ch c th c hi n, đ ng th i lên k ho ch c a nh ng công vi c s p tri n khai - Trích kinh phí qu n lý d án ho c kinh phí ti t ki m đ l ng ph thêm l c công tác đ u th u đ tr ng cho cán b giám sát k thu t hi n tr - C n thi t thi t l p nên h th ng quy trình qu n lý ch t l ng ng phù h p v i đ c m, tính ch t c a cơng trình qn đ i, c s nhà th u ch t p trung làm theo 3.4.4.5 T ng c ng công tác ki m tra, tra, giám sát đánh giá đ u t xây d ng 82 Ho t đ ng thanh, ki m tra, giám sát ho t đ ng đ u t xây d ng nh m m c tiêu nâng cao ý th c c a đ n v trình th c hi n d án ho c phát hi n k p th i sai ph m đ x lý, kh c ph c Vì vây đ cơng tác phát huy hi u qu , khơng mang tính hình th c c n ph i: - V ng i: ho t đ ng thanh, ki m tra vi c rà soát, xem xét l i vi c th c hi n cơng trình phát hi n sai ph m n u có Vì v y nh ng cán b tra ph i nh ng ng i có trình đ chun mơn v ng vàng, kinh nghi m lâu n m v đ u t xây d ng (t 03 n m kinh nghi m tr lên) t nh H i đ ng nhân dân i v i c quan có ch c n ng giám sát đ u y ban m t tr n t qu c c p c n có m t s cán b có chun mơn sâu v đ u t xây d ng S l ng biên ch tùy theo quy mô, kh i l ng cơng vi c mà đ n v có trách nhi m giám sát - T ng c ng cu c ki m tra th c t v ch t l ng q trình thi cơng cơng trình b ng cách b sung thêm cán b tra xây d ng có trình đ chun mơn cao trang b thi t b chuyên ngành hi n đ i T o u ki n đ cán b tra đ nghi p v th c t p hu n ng xuyên - Công tác thanh, ki m tra công vi c d n y sinh tiêu c c v y c n có quy đ nh x ph t n ng h n, nghiêm kh c h n so v i công vi c khác n u cán b tra vi ph m ng th i c ng ph i có ch đ l ng, th nhi m c a cán b thanh, ki m tra ph i đ m đ 3.4.5 Nâng cao ch t l ng x ng đáng v i nhi m v , trách ng ng, n ng l c cho Ban qu n lý d án C n gi v ng b khung qu n lý hi n t i c a Ban; Song song v i c n ph i ý đ n v n đ cán b ch t l ng cán b , có nh h ng đ n t t c l nh v c cơng tác qu n lý d án; đó, ph i nghiên c u quy ho ch t ch c l i cán b cho g n nh , có hi u l c có hi u qu Tiêu chu n hoá cán b t ch c t t công tác đào t o, đào t o l i đ i ng cán b qu n lý nhà n c cho phù h p; xác đ nh th c ch c danh k s qu n lý d án đ có s s tiêu chu n hoá nhân l c, cán b c a Ban qu n lý d án, c quan chuyên môn giúp vi c cho y ban nhân dân Thành ph , ti n t i yêu c u b t bu c v i cán b qu n lý d án (ch nhi m u hành d án) ph i có ch ng ch hành ngh 83 xây d ng đ cl cl ng cán b chuyên môn s d ng lâu dài c n tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch cán b lãnh đ o t ng lai C n ph i t o u ki n thu n l i, cơng b ng cho đ i ng cán b có kh n ng c nh tranh lành m nh, c n ph i có ch đ đãi ng thích đáng đ i v i nh ng cán b có b ng c p, có trình đ , có kinh nghi m, có nh th m i nâng cao đ l c ch t ng cán b y ban nhân dân Thành ph t ch c đánh giá l i đ i ng cán b hi n có c v ch t l ng s l ng đ có k ho ch đào t o b i d ng l i Công tác đào t o k s t v n cán b chuyên ngành k thu t c n đ t khâu đào t o tr ng đ i h c: u ch nh n i dung ph c đ i m i ng pháp đào t o đ t o l p k s t v n đ m b o k thu t chuyên môn; đ ng b c v chuyên môn, ngo i ng ki n th c pháp lu t, ki n th c kinh t - xã h i công ngh chuyên ngành m b o u ki n v t ch t, tinh th n đ cho cán b yên tâm công tác thông qua ch đ ti n l ng ph i h n l nh v c doanh nghi p ti n t i vi c tr l ng theo trình đ chun mơn, v trí cơng vi c, trách nhi m công vi c v i m c đích ph i đ m b o cu c s ng đ y đ đ h chuyên tâm vào công tác chuyên môn, h n ch v n đ tiêu c c cán b qu n lý nhà n c 3.4.6 Các gi i pháp h tr 3.4.6.1 Hoàn thi n b máy qu n lý đ ng b th ng nh t vi c l p, t ch c th c hi n u hành d án V n đ hoàn thi n b máy qu n lý m t yêu c u khách quan, phù h p v i quy lu t phát tri n Trong th i m kinh t suy thoái nh hi n nay, Ban qu n lý ch nên trì mơ hình qu n lý g n nh nh hi n t i Trong mơ hình qu n lý hi n t i c a Ban có u m tuân th nguyên t c th ng nh t ch huy, m i b ph n, nhân viên, phịng ban có nh t m t c p tr c ti p, t o đ đ , cơng vi c đ c s th ng nh t t p trung cao c phân chia rõ ràng, c th , v y có sai sót, d dàng quy đ trách nhi m cho b ph n Thông tin đ c truy n theo đ c ng th ng, tr c ti p nên nhanh chóng, h n ch thông tin b ch ng chéo, mâu thu n Tuy nhiên, đ qu n lý có 84 hi u qu v n đ chun mơn hố b máy qu n lý c n thi t, tránh nh ng ch ng chéo v nhi m v trách nhi m qu n lý T ch c mơ hình phân nhóm nhân viên c a t ng phịng ban đ cơng vi c đ c nh p nhàng h n, gu ng máy tr n tru h n Ví d : Phịng k thu t nên chia nhóm nhân viên (t đ n nhân viên m t nhóm) m i nhóm ph trách m t khu v c, đ a bàn riêng ho c theo m t l nh v c chuyên môn c th D án n m khu v c ho c l nh v c nào, nhóm s ph trách, d n d n s tích l y đ c kinh nghi m th c t , u ki n t i khu v c đ đ h ng qu n lý d án phù h p Ph i xây d ng ch đ đào t o, c p ch ng ch hành ngh qu n lý Ph i đào t o đ c m t đ i ng cán b qu n lý có trình đ n ng l c chun mơn cao, có ph m ch t đ o đ c ngh nghi p t t, am hi u pháp lu t đ tham gia vào Ban qu n lý d án Phân công rõ trách nhi m c a t ng c quan làm công tác xây d ng c b n y ban nhân dân Thành ph đ i v i quy trình ho t đ ng xây d ng c b n, ph i th ng nh t h ng d n, ch đ o đ n v , khơng đ x y tình tr ng ch ng chéo gây khó kh n cho đ n v Ki n toàn b máy đ i ng cán b làm công tác xây d ng c b n đ n v đ u m i ây gi i pháp mang tính t ng h p, địi h i s ph i h p m t cách nh p nhàng c a b ph n 3.4.6.2 Hoàn thi n v n b n pháp lý v công tác đ u t xây d ng Ti p t c hoàn thi n h th ng pháp lu t, đ i m i c ch , sách đ u t Ti p t c đ i m i h n n a c ch phân b v n đ u t , hoàn thi n h th ng v n b n pháp lu t u ch nh l nh v c xây d ng c a Thành ph , đ m b o tính th ng nh t gi a v n b n c a t nh, s , ban, ngành liên quan s th ng nh t gi a v n b n c a Trung b n c a đ a ph đ a ph ng, tránh tình tr ng lu t c a Nhà n ng v i v n c quy đ nh m t ki u, v n b n c a ng l i ban hành không phù h p, th ng nh t v i nh ng quy đ nh c a nhà n gây khó kh n cho Ch đ u t , c n tr công tác thi hành pháp lu t t i đ a ph Th ng ng xuyên t ch c t p hu n nghi p v v qu n lý đ u t xây d ng cho cán b ban, nh t tháng l n v n i dung: Cung c p ki n th c c b n v qu n lý đ u t 85 c xây d ng hi n có m i b sung, công tác qu n lý ch t l ng cơng trình, cơng tác qu n lý th đ i v i cán b tr c ti p làm công tác qu n lý đ u t xây d ng ngh l y ban nhân dân t nh ban hành ch tài đ i v i vi ph m v qu n lý l c ng t v n giám sát k thu t xây d ng đ a bàn, ch tài v công tác quy t tốn cơng trình hồn thành bàn giao đ a vào s d ng theo quy đ nh c a Nhà n c M t s bi n pháp hành áp d ng nh m đ m b o cho vi c th c thi pháp lu t t i đ a ph ng l nh v c xây d ng c b n, nâng cao ch t l ng xây d ng cơng trình: - Kiên quy t khơng b trí Ch đ u t d án cho đ n v vi ph m qu n lý dây d a, kéo dài th i gian quy t tốn cơng trình khơng theo quy đ nh - Không cho phép cán b giám sát thi công cơng trình khơng có ch ng ch v t v n giám sát c quan có th m quy n c p - Không ch p nh n d án đ u t , ch trì ki n trúc khơng có ch ng ch hành ngh đ c p c a c quan có th m quy n (S Xây d ng) - Các nhà th u có vi ph m nh ng u sau không đ c tham gia đ u th u cơng trình t i đ a bàn t nh Cao B ng: + Vi ph m v qu n lý ch t l + Thi cơng cơng trình tr ng cơng trình theo B Xây d ng c hồn thành bàn giao đ a vào s d ng không th c hi n quy t toán theo quy đ nh + Vi ph m quy đ nh l n tr lên tham gia d th u t i Cao B ng K T LU N CH Ch NG ng hoàn thi n nhi m v xuyên su t c a đ tài đ a nh ng gi i pháp có tính kh thi nh m nâng cao hi u qu đ u t d án xây d ng t i Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng Thành ph Cao B ng 86 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Hi u qu đ u t xây d ng v n đ l n r t ph c t p liên quan đ n r t nhi u ch th nâng cao hi u qu đ u t xây d ng c n ph i gi i quy t m t cách đ ng b b n, m i v n đ đ u có nh ng tác đ ng nh t đ nh nh h ng đ n hi u qu đ u t xây d ng Nghiên c u đ tìm nh ng nguyên nhân c a s h n ch , t n t i t đ xu t nh ng gi i pháp cho v n đ r t khó kh n Do đ c thù c a l nh v c xây d ng cơng trình th ng đ c ch sách c a Nhà n c đ u t xây d ng th i gian dài, c th ng hay thay đ i, v y nên cơng tác phân tích đánh giá d án đ u t g p r t nhi u khó kh n Qua n i dung nghiên c u đ tài “Gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t d án Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng Thành ph Cao B ng làm ch đ u t ” tác gi t p trung gi i quy t m t s n i dung sau đây: - Làm rõ khái ni m, n i dung liên quan đ n hi u qu đ u t xây d ng c s nghiên c u v n b n pháp quy hi n hành v hi u qu đ u t xây d ng c a Nhà n c Vi t nam, v n b n c a ngành trình c a chu k đ u t đ phân tích nhi m v , vai trò, trách nhi m c a y ban nhân dân Thành ph , Ban qu n lý d án ch th khác tham gia vào ho t đ ng đ u t xây d ng Thông qua tài li u, k t qu nghiên c u đ làm rõ v n đ c n nghiên c u - Trên c s lý lu n v hi u qu đ u t đ phân tích th c tr ng công tác qu n lý đ u t xây d ng cơng trình t i Ban qu n lý d án đ th y đ v n đ cịn h n ch v mơi tr c nh ng t n t i, nh ng ng pháp lý, h th ng t ch c, trình đ n ng l c chuyên môn c ng nh n ng l c u hành d án đ đ a m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a d án đ u t , gi i pháp ch y u t p trung vào v n đ liên quan đ n trình qu n lý d án c a Ban V i th i gian nghiên c u có h n, v n đ nghiên c u r ng ph c t p M c dù đ c s t n tình giúp đ c a đ ng nghi p mà đ c bi t s ch b o t n tình c a th y giáo PGS.TS Nguy n Bá Uân, nh ng s hi u bi t c a b n thân h n ch , 87 ch c ch n không th tránh kh i nh ng thi u sót, r t mong nh n đ c a th y giáo, cô giáo nh ng ng đ tài nghiên c u đ c s góp ý chia s i quan tâm đ n l nh v c đ u t xây d ng đ c hoàn thi n h n Tác gi lu n v n xin bày t lòng bi t n đ i v i Nhà tr ng, gi ng viên h Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng thành ph Cao B ng, ng d n y ban nhân dân thành ph Cao B ng đ n v liên quan t n tình giúp đ tác gi hồn thi n lu n v n Ki n ngh 2.1 i v i Trung ng - C n quan tâm đ u t h n n a đ n nh ng thành ph mi n núi, đ a hình khó kh n kinh t phát tri n đ rút ng n kho ng cách gi a đ ng b ng mi n núi, gi a thành th nông thôn l nh v c kinh t - xã h i - Có sách h tr ngu n v n đ u t đ i v i đ a ph 2.2 ng mi n núi i v i T nh - C n m nh m , ch đ ng đ xu t v i Trung ng gi i pháp u ch nh, b sung đ i v i quy đ nh, ch ng trình ch a th t s phù h p v i u ki n c a đ a ph mình, đ c bi t ch ng trình v v n đ u t , c n xem xét nh ng ch ch a th t s b c thi t đ ngh u chuy n sang ch ng ng trình v n ng trình có nhu c u l n h n - C n có sách h tr ngu n v n đ u t đ a bàn thành ph - Ngồi ra, đ cơng trình xây d ng đ m b o ch t l ng, ti n đ , c n quy đ nh rõ h n v trách nhi m cá nhân, đ n v liên quan bao g m Ch đ u t , t ch c t v n, đ n v kh o sát, thi t k đ n v thi công 88 DANH M C TÀI LI U THAM KH O [1] Nguy n Bá Uân (2013), Qu n lý d án nâng cao, Bài gi ng cao h c i h c Th y l i; [2] Lê Th Thu H ng (2015), Gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t d án th y n v a nh đ a bàn t nh S n La, Lu n v n th c s k thu t; [3] Nguy n c Th ng (2010), Nghiên c u đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c đ a bàn t nh Ninh Bình, Lu n v n th c s k thu t; [4] inh Tu n H i – Lê Anh D ng (2014), Phân tích mơ hình qu n lý xây d ng, Nhà xu t b n xây d ng; [5] inh Tu n H i – Ph m Xuân Anh (2013), Qu n lý d án giai đo n xây d ng, Nhà xu t b n xây d ng; [6] Nguy n V n H ng (2012), Phân tích, đánh giá hi u qu kinh t c a h th ng cơng trình th y l i đ a bàn t nh Thái Nguyên giai đo n qu n lý khai thác, Lu n v n th c s kinh t ; [7] Bùi Ng c Toàn (2012), Qu n lý d án đ u t xây d ng, L p th m đ nh d án, Nhà xu t b n xây d ng; [8] Bùi Ng c Toàn (2011), Qu n lý d án đ u t xây d ng, Thi t k , đ u th u th t c tr [9] c xây d ng, Nhà xu t b n xây d ng; ng Anh c (2013), Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp t ch c qu n lý nâng cao hi u qu đ u t xây d ng cơng trình thu c ban qu n lý đ u t xây d ng huy n Mê Linh, thành ph Hà N i, Lu n v n th c s k thu t; [10] y ban nhân dân thành ph Cao B ng, Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i thành ph Cao B ng giai đo n 2010-2020 đ nh h ng đ n n m 2025; [11] y ban nhân dân thành ph Cao B ng, Niên giám th ng kê n m 2016; [12] Và tài li u, báo khác có liên quan 89 ... C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU CÁC D ÁN XÂY D NG DO BAN QU N LÝ D THÀNH PH CAO B NG LÀM CH UT ÁN UT UT VÀ XÂY D NG 36 3.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a Thành ph Cao B ng... 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU CÁC D ÁN XÂY D NG DO BAN QU N LÝ D D NG THÀNH PH CAO B NG LÀM CH ÁN UT U VÀ XÂY UT 3.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i c a Thành ph Cao B ng 3.1.1... qu đ u t d án xây d ng Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng Thành ph Cao B ng làm ch đ u t th i gian qua T đ xu t gi i pháp nh m nâng cao hi u qu đ u t d án ti p theo Ban qu n lý d án làm ch đ u t