Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI GIÁP MẠNH HÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI GIÁP MẠNH HÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 2016BQLKT-BG09 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN PHÚC HẢI HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Bắc Giang, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Giáp Mạnh Hà i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Thầy giáo –TS Nguyễn Phúc Hải, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Viện Kinh tế & Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn, quan, ban, ngành đoàn thể, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp, bạn bè toàn thể gia đình, người thân động viên tơi thời gian nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều nỗ lực, song trình độ thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi kính mong nhận góp ý bảo thầy cô giáo bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Bắc Giang, ngày tháng năm 2019 Tác giả Giáp Mạnh Hà ii MỤC LỤC Mục lục i Lời cam đoan v Lời cảm ơn vi Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ biểu đồ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kế cấu luận văn CHƢƠNG CỞ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho xây dựng bản… … 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 12 1.2.2 Nguyên tắc mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng ……………………………………………… …… 12 1.2.2.1 Nguyên tắc 12 1.2.2.2 Mục tiêu 15 1.2.3 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho xây dựng 15 1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 18 1.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho xây dựng 19 1.3.1.1 Phương pháp lập ngân sách theo khoản mục 19 1.3.1.2 Phương pháp lập ngân sách theo công việc thực 19 1.3.1.3 Phương pháp lập ngân sách theo chương trình 20 1.3.1.4 Phương pháp lập ngân sách theo kết đầu 20 iii 1.3.2 Thực dự toán chi ngân sách nhà nước cho xây dựng 21 1.3.2.1 Cơ chế kiểm soát chi 21 1.3.2.2 Trình tự thực dự tốn tri ngân sách nhà nước cho xây dựng bản.22 1.3.2.3 Quy trình giải ngân dự tốn…………………………………… … … 23 1.3.3 Thanh toán, Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho xây dựng 24 1.3.3.1 Nguyên tắc toán ngân sách nhà nước 24 1.3.3.2 Nội dung toán ngân sách nhà nước 24 1.3.3.3 Trách nhiệm toán chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 24 1.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng 25 1.4.1 Các tiêu chí đánh giá chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 25 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 29 1.4.2.1 Các tiêu đánh giá hiệu chi ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng 29 1.4.2.2 Đánh giá hiệu chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cấp vĩ mô 30 Các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng 31 1.5.1 Các yếu tố khách quan 31 1.5.1.1 Cơ chế sách quy định nhà nước 31 1.5.1.2 Khả nguồn lực ngân sách nhà nước 31 1.5.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 1.5.1.4 Điều kiện tự nhiên 32 1.5.2 Các yếu tố chủ quan 32 1.5.2.1 Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán 32 1.5.1.2 Khả nguồn lực ngân sách nhà nước 33 1.5.2.3 Công nghệ quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 34 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng số địa phƣơng 34 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thành phố Lạng Sơn 34 iv 1.6.2 Kinh nghiệm quản chi lý đầu tư xây dựng thành phố Bắc Ninh 35 1.6.3 Những học kinh nghiệm rút để quản lý chi ngân sách nhà nước cho xây dựng 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CHO NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Bắc Giang 38 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 38 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội 40 2.1.2.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội thành phố Bắc Giang 41 2.1.3 Kết thực thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang năm qua 42 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 45 2.2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 45 2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 47 2.2.2.1 Lập kế hoạch chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang 47 2.2.2.2 Thực kế hoạch chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang 51 2.2.3 Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang 51 2.2.3.1 Lập giao dự toán vốn chi đầu tư cho xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang 51 2.2.3.2 Thanh toán (giải ngân) vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 54 2.2.3.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 58 2.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 59 2.3 Đánh giá chung quản lý chi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 60 v 2.3.1 Thành công 60 2.3.2 Hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân 63 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 63 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 64 TIỂU KẾT CHƢƠNG 66 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG 67 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hƣớng hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ cho xây dựng thời gian tới 67 3.1.1 Về quan điểm phát triển 67 3.1.2 Về mục tiêu đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 67 3.1.3 Về tổ chức không gian kinh tế - xã hội 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Bắc Giang 70 3.2.1 Giải pháp công tác lập giao kế hoạch vốn chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ ngân sách nhà nước 70 3.2.2 Giải pháp cơng tác tốn, giải ngân vốn chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng 71 3.2.3 Giải pháp cơng tác kiểm sốt vốn chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ ngân sách nhà nước 72 3.2.4 Giải pháp cho quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 73 3.2.5 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán 74 Giải pháp để hoàn thiện máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang 75 3.3 Kiến nghị 76 3.3.1 Đối với Nhà nước 76 3.3.2 Đối với tỉnh, thành phố 76 TIỀU KẾT CHƢƠNG 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng việt Từ viết tắt BCTC Báo cáo tài CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐT Đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng Đvt Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế-xã hội QLDA Quản lý dự án TP Thành phố TCKH Tài chính-Kế hoạch TTCN-XD Tiểu thủ cơng nghiệp-Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động TƯ Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thu, chi ngân sách đầu tư giai đoạn 2015 – 2017 43 Bảng 2.2: Số lượng dự án đầu tư từ nguồn NSNN cho cơng trình XDCB thành phố Bắc Giang 44 Bảng 2.3: Đầu tư ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng địa bàn Thành phố Bắc Giang 45 Bảng 2.4: Thống kê số cơng trình XDCB địa bàn Thành Phố Bắc Giang năm 2017 48 Bảng 2.5: Điều chỉnh ngân sách cho đầu tư XDCB thành phố Bắc Giang 50 Bảng 2.6: Tình hình lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang 53 Bảng 2.7: Hệ số huy động tài sản cố định thành phố Bắc Giang 56 Bảng 2.8: Tỷ lệ giải ngân/kế hoạch thành phố Bắc Giang năm 2017 57 Bảng 2.9: Quyết toán vốn đầu tư XDCB thành phố Bắc Giang 58 Bảng 2.10: Tình hình tra, kiểm tra dự án thành phố Bắc Giang 59 viii dự án đầu tư XDCB hàng năm theo Nghị định 12/CP, 83/CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thơng tư hướng dẫn toán vốn đầu tư, cụ thể: Các dự án bố trí vốn cho dự án khảo sát, qui hoạch phải có định phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, qui hoạch cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác khảo sát, qui hoạch Các dự án chuẩn bị đầu tư phải có qui hoạch duyệt chấp thuận chủ trương đầu tư văn cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư Các dự án ghi vốn thực phải có định phê duyệt dự án đầu tư trước 31/10 năm trước có dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị thực Riêng giải ngân kinh phí đền bù GPMB, tiếp tục thực chế cho phép cấp phát vốn GPMB dự án giao kế hoạch thực hiện, theo tiến độ thực tế, không phụ thuộc vào mức vốn giao cụ thể dự án khơng vượt q mức chi phí cho đền bù GPMB tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự án ghi vốn thực đầu tư phải có thiết kế kỹ thuật thi cơng dự tốn duyệt - Thành phố Bắc Giang ngành thực Luật NSNN giao kế hoạch từ tháng 12 năm trước năm kế hoạch từ Luật NSNN có hiệu lực (năm 2003) thường sát với ngày cuối năm (31/12) cần triển khai thực giao kế hoạch xuống đơn vị chủ đầu tư sớm (nên vào khoảng ngày 15/12 hàng năm); đồng thời sớm đăng ký theo qui trình cấp phát vốn với ngành Tài chính, Kho bạc nhà nước để đảm bảo quỹ thời gian vật chất thực kế hoạch năm đủ 12 tháng theo tinh thần qui định Luật NSNN Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Làm có cơng trình xây dựng chủ chủ chương phát huy hiệu kinh tế - xã hội hợp lịng dân Từ nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư xây dựng từnguốn ngân sách nhà nước 3.2.2 Giải pháp công tác toán, giải ngân vốn chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng Qua phân tích thực trạng cơng tác tốn, giải ngân vốn vốn chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ ngân sách nhà nước cho công trình xây dựng thành phố Bắc Giang ta thấy, để đẩy nhanh việc giải ngân, toán vốn đầu tư 71 XDCB giao năm kế hoạch cần phải thực việc sau: - Về thủ tục hành tốn vốn đầu tư XDCB: đẩy mạnh việc đơn giản hóa thủ tục đầu tư khâu cấp phát, toán vốn cách đưa quy trình cụ thể, mẫu hóa nội dung cần thực để giải ngân vốn nhanh Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang cần niên yết cơng khai trụ sở trình tự thủ tục toán vốn đầu tư XDCB, thời gian giải thủ tục để đơn vị đến giao dịch biết thực - UBND thành phố phải phân cơng rõ trách nhiệm phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang thực toán vốn đầu tư XDCB: cần xác định Kho bạc nhà nước quan chủ trì, phịng Tài Kế hoạch quan phối hợp giám sát toán vốn Đặc biệt có qui định nhà nước cấp phát, tốn vốn hai quan phải có phối hợp kịp thời để hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư thực - Thành phố phải thường xuyên tổ chức giao ban để kiểm điểm, đánh giá tiến độ, chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB; kịp thời tháo gỡ vường mắc, giải bất cập để đảm bảo tiến độ, chất lượng công tác giải ngân vốn - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công tác giải ngân vốn đầu tư (chậm giải ngân vốn, toán vượt định mức vốn, ) tất đơn vị có liên quan - Chuyển dần dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách thành phố cho Ban quản lý dự án thành phố làm chủ đầu tư, không giao cho UBND phường làm chủ đầu tư cơng trình lực cán cấp phường không đảm bảo 3.2.3 Giải pháp cơng tác kiểm sốt vốn chi đầu tư phát triển cho xây dựng từ ngân sách nhà nước Từ thực trạng cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang thời gian qua ta thấy cần phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn vốn thời gian tới nhằm nâng cao hiệu trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước - Công tác toán vốn đầu tư; tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư thành phố cần phải trọng nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức 72 nay; làm cho cơng tác toán; giám sát, đánh giá đầu tư thực trở thành cơng cụ để đánh giá, rà sốt chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư XDCB Một số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB: - Hồn thiện tốn vốn đầu tư XDCB: gắn trách nhiệm (chế tài xử phạt) tới tập thể, cá nhân thực toán vốn dự án đầu tư XDCB hoàn thành Tổ chức lại việc sử dụng cán thẩm định tốn phịng Tài - Kế hoạch theo hướng sử dụng cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tư, khơng sử dụng cán khơng có chun mơn Lúc cao điểm với số lượng hồ sơ toán lớn tập trung cán có chun mơn phòng, ban khác để giải kịp thời nhu cầu công việc Các đơn vị khác như: Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang, Ban quản lý dự án đầu tư thành phố UBND phường phải sử dụng chuyên môn đào tạo cán thuộc đơn vị Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng người có lực, đào tạo (đào tạo đại học quy sau đại học) - Hồn thiện giám sát tốn vốn đầu tư: Ngoài đợt giám sát kỳ họp HĐND HĐND thành phố cần thực nhiều việc giám sát đột xuất hoạt động toán vốn đầu tư Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang: từ trình tự thủ tục, thời gian đến nội dung tốn vốn, tránh tình trạng chủ đầu tư phải lại nhiều lần đến giao dịch toán vốn đầu tư Kho bạc - Hoàn thiện giám sát sử dụng vốn dự án đầu tư: Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư phát yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh phải báo cáo kịp thời thiết phải đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Đẩy mạnh tổ chức tốt công tác giám sát cộng đồng 3.2.4 Giải pháp cho quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Công khai hố quy trình nghiệp vụ lĩnh vực quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung cơng việc có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan đến q trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Đó kênh giám sát bên ngồi việc thực nhiệm vụ: lập, giao phân bổ kế hoạch vốn; kiểm soát, toán vốn đầu tư; tốn vốn đầu tư dự án hồn 73 thành máy quản lý chi ngân sách nhà nước thực nhiệm vụ Thực tế, quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cơng việc có tính độc lập cao, cán máy quản lý người chịu trách nhiệm toàn diện việc thực thi nhiệm vụ Đây điều kiện dễ cho cán lập kế hoạch, kiểm soát, toán, toán gây phiền hà, nhũng nhiễu Chủ đầu tư tham gia giao dịch (trong thực tế đằng sau chủ đầu tư Nhà thầu, thường người gánh chịu khoản chi phí phát sinh ghi vốn, rút tiền, tốn cơng trình) Nếu Chủ đầu tư hiểu nắm rõ quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quan tài Kho bạc nhà nước cơng khai hố bên cạnh việc hồn thiện thủ tục hồ sơ thanh, toán cách nhanh gọn, Chủ đầu tư kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách nhà nước Việc công khai quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung quy trình quản lý tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng nói riêng có quy định Tuy nhiên, thực tế thành phố Bắc Giang chưa thực công khai quy trình tốn chi thường xun Vì vậy, đề nghị quan quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố thời gian tới nên tổ chức cơng khai quy trình chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, đặc biệt quy trình kiểm sốt, tốn, tốn cách rộng rãi để chủ đầu tư, Nhà thầu bên có liên quan có điều kiện năm bắt quy trình tổ chức thực tốt Làm giúp cho trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn đạt tiến độ nhanh hơn, hiệu cao góp phần hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 3.2.5 Giải pháp nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán Trình độ lực cán có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn xây dựng phát triển Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán coi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần: - Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách 74 thành phố (cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thẩm tra toán vốn đầu tư) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến cơng việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm đương, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận, phải cập nhật sử dụng thành thạo công nghệ thông tin chương trình quản lý ngân sách TABMIS khơng đại hố cơng nghệ thơng tin mà mục tiêu quan trọng cải cách toàn quy trình lập dự tốn, phân bổ dự tốn, chấp hành toán ngân sách nhà nước, đồng thời thay tồn chế độ kế tốn ngân sách nghiệp vụ chế độ kế toán - Các quan Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) bố trí người làm cơng tác quản lý đầu tư chun trách có kinh nghiệm chun mơn để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án giao - Tăng cường công tác giáo dục nâng caophẩm chất đạo đức công vụcủa người cán công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Phải xây dựng rõ quyền hạn chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi - Khun khích Nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trường xây dựng phát huy lòng tự trọng đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kinh doanh bất hợp pháp,cam kết khơng móc ngoặc, hối lộ, trị tố cáo hành động không lành mạnh phi đạo đức kinh doanh xây dựng Chính quyền địa phương cần phát huy vai trị chủ đạo nêu cao vai trị tự giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa bàn Giải pháp để hoàn thiện máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang - Ta biết máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa phương nhân tố tác động đến trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Qua phân tích thực trạng Thành phố Châu thấy lên vấn đề máy quản lý cịn có hạn chếnhất định Vì vậy, thời gian tới cần phải tiến hành tổ chức lại máy quản lí chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cách hợp lý - Trong máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cần có phân cơng, phân cấp rõ ràng phận dây chuyền quản 75 lý cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo cấp thừa hành - Sắp xếp lại máy nhân Phịng tài - Kế hoạch huyện theo hướng tăng cường cán để bố trí cán chuyển quản cấp phát chi đầu tư xây dựng thẩm tra toán - Ủy ban nhân dân thành phố phải xây dựng ban hành quy chế làm việc Ban quản lý dự án cách chặt chẽ Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát trình thực kỷ luật nghiêm khắc vi phạm Làm để Ban quản lý dự án phải người chủ thực nên phải có trình độ, cơng tâm, khơng thơng cảm, khơng vị nể Nhà thầu sai xót Muốn vậy, phải bố trí người tham gia Ban quản lý dự án phải người có trình độ chun mơn, có đạo đức, lối sống lành mạnh Mặt khác, phải có sách đãi ngộ thích đáng, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, thoả đáng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước Nhà nước cần rà sốt, hồn thiện khn khổ pháp lý, đảm bảo tình thống nhất, đồng bộ, loại bỏ rào cản khó khăn, vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân, nâng cao hiệu dự án đầu tư công; tăng cường công tác phối hợp theo dõi, kiểm tra, tra thực kế hoạch vốn đầu tư công Kho bạc Nhà nước triển khai giải pháp hiệu để thực kiểm soát chi nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Nhà nước cần ban hành cá thị, Nghị nhằm tổ chức, điều hành quản lý chi NSNN đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, chống lãng phí, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB, nâng cao hiệu sử dung NSNN 3.3.2 Đối với tỉnh, thành phố Thứ nhất, hoàn thiện qui hoạch phát triển hạ tầng đô thị quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố; thực quản lý đầu tư xây dựng theo qui hoạch Qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động đầu tư, qui hoạch sở định hướng dẫn dắt đầu tư Nâng cao chất lượng công tác qui hoạch yếu tố quan trọng, có tính chất định đến hiệu đầu tư nói chung hiệu sử dụng 76 vốn đầu tư nói riêng Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác qui hoạch quản lý đầu tư xây dựng theo qui hoạch sau: - Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị thành phố; qui hoạch chi tiết hạ tầng phường làm triển khai dự án đầu tư, sử dụng cách có hiệu nguồn lực từ giá trị quyền sử dụng đất phục vụ đầu tư phát triển Trong đặc biệt quan tâm triển khai qui hoạch chi tiết phường khu vực thị hóa mạnh để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ quản lý thị - Rà sốt, đánh giá tình hình triển khai qui hoạch, đảm bảo tính đồng bộ, khớp nối thống hệ thống qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội, qui hoạch phát triển ngành qui hoạch xây dựng Trong qui hoạch cần đưa danh mục dự án đầu tư lớn, trọng điểm thành phố để làm sở cho kế hoạch đầu tư dài hạn trung hạn - Cơng khai hóa qui hoạch (kể dự thảo qui hoạch giai đoạn xin ý kiến nhân dân qui hoạch duyệt); tập trung tổ chức thực bảo đảm tiến độ chất lượng qui hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, kể quyền địa phương nơi chịu trách nhiệm tổ chức thực Thứ hai, tăng cường cơng khai, minh bạch chống khép kín đầu tư từ ngân sách nhà nước Tiếp tục thực đổi mạnh mẽ đồng toàn hệ thống tiêu chí quản lý đầu tư Đặc biệt nghiên cứu thống công bố công khai nguyên tắc, tiêu chí xác định thứ tự ưu tiên đầu tư tài ngân sách thành phố nhóm đối tượng đầu tư Các nguyên tắc tiêu chí phải để xây dựng định kỳ kiểm soát, điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư, xem xét duyệt tốn Trên sở kiên không triển khai tổ chức thực dự án chưa thiết thực, thiếu sở khoa học thực tiễn thiếu tính khả thi, hiệu thấp Đồng thời loại bỏ dự án đáp ứng yêu cầu điều kiện cần thiết tài chính, mặt bằng,… Cần bước cơng khai hóa tiêu chí, tiêu chuẩn khâu quản lý cho phù hợp với chế thị trường tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu tư 77 Tiêu chuẩn hóa tổ chức tư vấn, nhà thầu tư vấn hóa nghiệp vụ quản lý thẩm định, giám sát, đánh giá đầu tư, tra, kiểm tra,… Đảm bảo tính độc lập, khách quan hoạt động tư vấn, kiên loại bỏ tình trạng tư vấn mang tính hình thức lĩnh vực đầu tư, nghiêm cấm công chức chuyên môn quản lý đầu tư tham gia hoạt động tư vấn, chống khép kín đầu tư XDCB, đặc biệt nguồn vốn NSNN Thực nghiêm túc chủ trương cơng khai tài việc phân bổ quản lý sử dụng vốn chi đầu tư phát triển từ nguồn NSNN cơng trình XDCB quan, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án,… Nội dung công khai bao gồm việc phân bổ vốn đầu tư hàng năm cho dự án, tổng mức vốn đầu tư, tổng dự toán duyệt, kết lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt, số liệu toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách dự án hoàn thành Thời điểm công khai chậm 30 ngày kể từ gày ký định phân bổ, điều hòa, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư, ký báo cáo toán niên độ ngân sách phê duyệt toán vốn đầu tư hồn thành Hình thức cơng khai thực qua niêm yết công khai trụ sở quan, công bố hội nghị quan internet Tất hoạt động đầu tư có liên quan đến sử dụng vốn NSNN cần Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán xác nhận Đối tượng kiểm toán Kiểm toán nhà nước nên mở rộng không hoạt động đầu tư mà bao gồm việc quản lý sử dụng ngân sách, tiền, tài sản nhà nước, quan cá nhân hình thức trực tiếp gián tiếp Thứ ba, hồn thiện cơng tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chất lượng công tác tư vấn thẩm định, phê duyệt nội dung dự án yếu tố quan trọng định đến hiệu đầu tư dự án Sẽ gây tổn thất, lãng phí vốn đầu tư lớn chất lượng công tác tư vấn thẩm định nội dung dự án thấp, chí tồn vốn đầu tư khơng phát huy hiệu trường hợp chủ trương đầu tư sai từ khâu qui hoạch Các giải pháp đưa là: Hạn chế tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn xây dựng không đủ lực, trình độ thơng qua việc: Kiểm tra chứng hành nghề, giấy phép kinh doanh xây dựng tổ chức cá nhân có phù hợp với loại, cấp cơng trình tư 78 vấn Phân định rõ trách nhiệm tư vấn, chủ đầu tư, người thẩm định người phê duyệt nội dung dự án Khi xem xét dự án, phòng ban thuộc thành phố kiên không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ đảm bảo tính khả thi nguồn vốn; không ghi kế hoạch vốn cơng trình chưa đảm bảo thủ tục đầu tư Xây dựng thực qui định trách nhiệm người thẩm định, người định đầu tư theo nguyên tắc định đầu tư xác định rõ nguồn vốn phân cấp, tránh việc phê duyệt vốn đầu tư dự án vượt khả cân đối vốn; chế tài buộc người thẩm định, định dự án đầu tư phải cân nhắc thận trọng định đầu tư nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trương đầu tư Rà soát lại chủ trương đầu tư hiệu đầu tư dự án lớn có nhiều ý kiến khác kịp thời xác định hướng xử lý Kiên khơng bố trí vốn đầu tư cho dự án không chấp hành đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo qui định Khơng bố trí vốn cho dự án nhóm B, C kéo dài thời gian đầu tư qui định Đình hỗn dự án khơng rõ phương án huy động nguồn vốn, phương án tài dự án vừa thi cơng vừa tìm nguồn vốn Quy định rõ trách nhiệm nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng cơng trình (bao gồm chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, đơn vị khảo sát, thiết kế đơn vị thi công khâu công việc từ khảo sát, thiết kế, thi công, thực qui định đấu thầu đến kiểm tra giám sát cơng tác thi cơng cơng trình) Thứ tư, hồn thiện công tác đền bù GPMB dự án: Về tổ chức máy liên quan đến công tác đền bù GPMB: Cần nghiên cứu tách bạch chức quản lý nhà nước số cơng đoạn qui trình thực công tác đền bù GPMB, cụ thể thuê tổ chức tư vấn thực dịch vụ xác lập số liệu (kê khai, tổ chức điều tra đo đạc, kiểm đếm) đất đai, tài sản đất thu hồi GPMB để khắc phục tình trạng quan quản lý nhà nước vừa đá bóng, vừa thổi cịi (tham gia tất khâu từ khâu sách đền bù đến xác lập số liệu phê duyệt phương án) Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm vụ qui trình phối hợp 79 ngành thành phố để thực tốt khâu xây dựng, quản lý điều phối quỹ nhà phục vụ tái định cư GPMB (đó quan: Phịng Tài - Kế hoạch, phịng Tài ngun & Mơi trường, phịng Quản lý đô thị, Ban bồi thường GPMB thành phố) Tuân thủ điều kiện theo qui định việc phê duyệt dự án: Đối với dự án có GPMB, việc GPMB phải xây dựng thành phương án phê duyệt đồng thời với phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; dự án có nhu cầu tái định cư phải lập phương án dự án tái định cư phải thực trước GPMB xây dựng Chủ động chuẩn bị quỹ nhà tái định cư phục vụ công tác GPMB Chủ động, có kế hoạch đào tạo chuyển nghề cho người dân nông nghiệp bị thu hồi đất TIỀU KẾT CHƢƠNG 3: Chương luận văn đề xuất hệ giải pháp kiến nghị để thực giải pháp cách chặt chẽ liên kết với nhằm mục tiêu quản lý chi đầu tư XDCB thành phố cuối luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang 80 KẾT LUẬN Với vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động đầu tư đảng Nhà nước quan tâm Cùng với phát triển nước, năm qua tình hình kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang có chuyển biến rõ rệt, bước đầu cósự tăng trưởng kinh tế đến ổn định Có kết phần quan trọng nhờ vào đầu tư xã hội tăng cao, đặc biệt đầu tư xây dựng sở hạ tầng Việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN để đầu tư XDCB tạo đòn bẩy quan trọng để tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, tăng lực sản xuất tạo mặt thành phố Bắc Giang Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho cơng trình XDCB thành phố Bắc Giang nhìn chung cho thấy: - Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB thực quy định, bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội thành phố Tuy nhiên, nguồn vốn huy động hạn chế nên việc phân bổ vốn cho số cơng trình, dự án cịn dàn trải, kéo dài nhiều năm - Công tác tạm ứng toán vốn đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công cơng trình XDCB, đáp ứng tiến độ giải ngân chung thành phố Tuy nhiên, cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn như: Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi; Thủ tục tạm ứng tốn rườm rà; Sự phối kết hợp phịng ban có liên quan chưa thực ăn khớp thống - Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB thực ngày tốt Tuy nhiên, cơng tác cịn chậm so với u cầu Ngun nhân tình trạng kể đến là: Số lượng dự án, cơng trình ngày nhiều; Số lượng dự án, quy mô đầu tư dự án ngày tăng; Nguồn nhân lực, cán toán thường phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ - Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng cơng trình XDCB địa bàn thành phố chống lãng phí nguồn vốn NSNN thông qua việc phát sai phạm đầu tư XDCB thành phố Tuy nhiên, công tác thẩm tra, phê duyệt tốn cịn mang tính hình thức, chưa chuyên sâu thiếu đội ngũ cán chuyên môn điều kiện trang thiết bị phục vụ cơng tác cịn hạn chế Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc cụ thể hóa cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Giang, Tuy nhiên, quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp, có 81 phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể có biện pháp nhằm quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung địa bàn Thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang nói riêng 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2012), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước NXB Học viện Tài Chính Hà nội Phạm Thị Thu Hà (2010), Phân tích hiệu dự án đầu tư NXB Bách Khoa Hà Nội Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà nội 4.ThS Phạm Minh Trí (2018) Phân tích đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang” khái quát hóa vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Tuyên Quang 5.ThS Nguyễn Ngọc Thắng (2017) Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 6.ThS Phạm Việt Mỹ (2014) Thực trạng số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm tỉnh Quảng Ninh Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 số 45/2013/QH13 Hà Nội Quốc hội (2013) Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2016 Hà Nội Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2016 Hà Nội 10 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2016 Hà Nội 11 Quốc hội (2015) Luật Kiểm toán nhà nước số 81/2015/QH13 ngày 24/6/2015 Hà Nội 12 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2016 Hà Nội 83 13 Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Hà Nội 14 Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Hà Nội 15 Chính phủ (2015) Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Hà Nội 16 Chính phủ (2015) Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng 17 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Hà Nội 18 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Hà Nội 19 Bộ Tài Chính, 2016 Thơng tư 06/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài Chính quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 20 Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Hà Nội 21 Bộ Xây Dựng (2016) Thông tư 18/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 06 năm 2016 Bộ Xây Dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dụ toán xây dựng cơng trình 22 Đảng thành phố Bắc Giang (2015) Văn kiện Đại hội Đại biểu khóa XXI thành phố Bắc Giang Bắc Giang 23 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bắc Giang (2017) Số liệu vốn đầu tư NSNN thành phố Bắc Giang thời kỳ 2010-2015 dự kiến nhu cầu đầu tư 2017-2020 Bắc Giang 24 Phòng Thống kê thành phố Bắc Giang (2017) Số liệu thống kê kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang thời kỳ 2015-2010 Bắc Giang 25 Tỉnh Bắc Giang (2016) Quyết định 535/2016/QĐ-UBND ngày 14 tháng 09 năm 2016 định ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang 84 85 ... máy quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 45 2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho xây dựng địa bàn. .. trạng quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước. .. nước cho xây dựng địa bàn thành phố bắc giang CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà