Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại và hòa giải ở xã bình thủy

TRƯỜNG ĐẠI HỌC AN GIANG KHOA KINH TẾ- QUẢN TRỊ KINH DOANH -  - CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: KẾ TOÁN DOANH NGHIỆP ĐỀ TÀI: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ HỊA GIẢI Ở XÃ BÌNH THỦY  Người thực hiện: Nguyễn Thiện Phú MSSV: Giảng viên hướng dẫn: Ths Trần Minh Hải An Giang, năm 2009 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy CHƢƠNG I: TỔNG QUAN I Cơ sở hình thành - Hịa giải giải khiếu nại sở việc đối thoại, xem xét, hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp công dân phản ứng, khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan nhà nước địa phương để đạt thỏa thuận, tự giải với hành vi phạm pháp luật, tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, củng cố tình làng nghĩa xóm, tăng cường mối quan hệ tin tưởng nhân dân với quyền, giảm thiểu tốn tiền bạc thời gian nhân dân, hạn chế đơn thư khiếu nại vượt cấp, tạo ổn định, an dân để phát triển kinh tế - Đảng Nhà nước ta ln quan tâm xem cơng tác hịa giải giải khiếu nại sở nhiệm vụ trị trọng tâm cấp ủy, quyền địa phương cần phải tập trung cao độ tinh thần trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo cấp ủy Đảng điều hành thực trực tiếp Chủ tịch UBND cấp xã để đạt hiệu cao nhất, không để đơn khiếu nại kéo dài, vượt cấp, ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội cộng động dân cư - Xã Bình Thủy địa bàn cù lao nằm 13 đơn vị hành sở huyện Châu Phú, nơi thường xuyên nảy sinh vụ việc mâu thuẫn tranh chấp họ hàng thân tộc bà nhân dân, vụ việc khiếu nại đất đai vốn có nguồn gốc lịch sử lâu đời địa phương quản lý, cấp ủy quyền quan tâm, tích cực giải với kết tốt tồn động nhiều vụ việc kéo dài, tỉ lệ hòa giải khơng thành phải chuyển cịn cao (trên 20%), tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, cần phải nổ lực tập trung có giải pháp hữu hiệu thời gian tới Trên sở đó, chọn đề tài “Một số giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải khiếu nại xã Bình Thủy” với mong muốn vận dụng số kiến thức học để đề xuất số giải pháp nhằm giúp thực đạt kết tốt cơng tác hịa giải giải khiếu nại, góp phần tăng cường củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, thắt chặt mối quan hệ tình làng, nghĩa xóm cộng đồng dân cư, giảm thiểu tốn thời gian, tiền bạc quyền người dân, hạn chế đơn thư khiếu nại vượt cấp, bảo đảm ổn định trị an dân để tập trung phát triển kinh tế xã hội, đưa xã Bình Thủy nói riêng huyện Châu Phú nói chung ngày phát triển phồn vinh thịnh vượng II Mục tiêu nghiên cứu - Mơ tả tình hình thực trạng cơng tác hịa giải giải khiếu nại xã Bình Thủy từ 2006 - 2008 - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác hịa giải giải khiếu nại xã Bình Thủy từ năm 2006 -2008 GVHD: Th.s Trần Minh Hải SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải khiếu nại xã Bình Thủy giai đoạn 2009 - 2012 III Phạm vi nghiên cứu - Chỉ sâu nghiên cứu tình hình nguyên nhân phát sinh đơn thư tranh chấp, khiếu nại cộng đồng dân cư; trình tiếp nhận phối hợp thực cơng tác hòa giải, giải Tổ hòa giải Ban hòa giải vai trò, trách nhiệm Đảng ủy, Chủ tịch UBND xã, MTTQ xã đoàn thể với tham mưu, nòng cốt phận tư pháp, địa chính, hoạt động đội ngũ hịa giải viên; công tác tiếp dân, đối thoại giải khiếu nại Chủ tịch UBND xã; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tham gia giám sát MTTQ, đoàn thể nhân dân; vai trò lãnh đạo Đảng ủy thực cơng tác hịa giải giải khiếu nại; chế độ sách thực phục vụ cho cơng tác hịa giải giải khiếu nại xã Bình Thủy - Số liệu tham khảo từ 2006 - 2008 kế hoạch từ 2009 - 2012 IV Ý nghĩa - Đối với thân: thông qua đề tài áp dụng kiến thức học tập vào thực tế góc độ “Kinh tế - xã hội”, áp dụng để giải vấn đề “ổn định xã hội” mang lại “Lợi ích kinh tế” từ nhiều góc độ khía cạnh khác quan tâm làm tốt - Ngoài ra, vận dụng kiến thức học vào việc nghiên cứu thực tiễn xã hội nâng cao kiến thức cho thân - Đối với đơn vị: thơng qua đề tài giúp có thêm nhiều thơng tin, tình hình từ nhân dân sở để vận dụng, tham khảo, góp ý nâng cao chức giám sát xây dựng quyền, tăng cường cơng tác tun truyền, vận động, phổ biến pháp luật nhân dân, góp phần thực có hiệu vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” “Quy chế dân chủ sở” V Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp thu thập số liệu Số liệu thứ cấp Luật khiếu nại - tố cáo ngày 15/6/2004 Luật bổ sung số điều luật khiếu nại - tố cáo ngày 29/11/2005 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại - tố cáo luật sửa đội, bổ sung số điều luật khiếu nại tố cáo Pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức hoạt động hòa giải sở GVHD: Th.s Trần Minh Hải SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy Báo cáo UBND xã Bình Thủy cơng tác hịa giải giải khiếu nại, tố cáo xã Bình Thủy Số liệu sơ cấp Sẽ tìm hiểu, thu thập từ văn pháp luật có liên quan đến cơng tác hòa giải sở giải khiếu nại công dân; văn bản, kế hoạch, báo cáo, số liệu thống kê huyện xã Bình Thủy thực công tác giải khiếu nại hòa giải năm qua Quan sát thực tế tình hình cơng tác hịa giải, giải khiếu nại, tố cáo xã Bình Thủy thời gian qua Sẽ tiếp xúc gặp gỡ số thành viên Tổ hòa giải ấp Ban hòa giải xã; cán Tư pháp, Địa chính, Trưởng ấp, lãnh đạo Đảng ủy, UBND MTTQ, đoàn thể xã Bình Thủy (kể số đương tranh chấp, khiếu nại chậm giải giải vượt thời gian quy định Tham khảo số đề tài khác để viết Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu Xem xét báo cáo so sánh số liệu kết năm đối chiếu với kết thực chung huyện, xã bạn VI Tiến độ thực Tiến độ thực : từ 30/9/2009 đến 25/12/2009 (12 tuần) Công việc Tuần thứ 10 11 12 Viết nộp đề cương sơ Viết nộp đề cương chi tiết Viết nộp nháp chuyên đề tốt nghiệp Hoàn chỉnh chuyên đề tốt nghiệp Nộp chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.s Trần Minh Hải SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy CHƢƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1- Vai trò, vị trí ý nghĩa cơng tác hồ giải sở Suốt nghìn năm lịch sử dựng nước giữ nước, ông cha ta lấy tảng “Dân làm gốc”, “Việc nhân nghĩa cốt yên dân”, ln coi trọng đồn kết nhân dân, xây dựng tình làng nghĩa xóm, xây dựng xã hội hoà hợp, yên vui, cường thịnh Nhiều câu tục ngữ, ca dao đúc kết qua nhiều hệ để răn dạy người cách đối nhân xử mối quan hệ gia đình : “Đạo vợ chồng ấm êm”; “Chị ngã em nâng”… giữ gìn mối quan hệ thân thiết với xóm giềng, cộng đồng : “Lá lành đùm rách”; “Vắng anh em xa có láng giềng gần”; “Nhiễu điều phủ lấy giá gương, người nước phải thương cùng”… khắc sâu trở thành tiềm thức lòng nhiều người dân Việt Nam Đây thể đạo lý, truyền thống tốt đẹp dân tộc ta Trong sống sinh hoạt hàng ngày gia đình, bà họ hàng hay cộng đồng dân cư, lúc này, lúc khác thường tránh khỏi nảy sinh va chạm, mâu thuẩn, xích mích… Đó tranh chấp, mâu thuẫn anh chị em ruột, người họ hàng thân tộc, người láng giềng xóm, ấp, khác biệt, thua lợi ích kinh tế, tài sản, thừa kế đất đai, lối đi, tính cách, lối sống, quan hệ xứ… Với truyển thống đoàn kết tốt đẹp từ bao đời nay, thực tế nhân dân ta tự giúp dàn xếp, khuyên bảo bớt giận làm lành, chín bỏ làm mười để hoà giải, trở lại hoà thuận, tương thân tương ái, tối lửa tắt đèn có Chủ tịch Hồ Chí Minh đúc kết truyền thống trở thành chân lý, tư tưởng xuyên suốt qua thời kỳ cách mạng: “Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết Thành cơng, thành cơng, đại thành cơng” Nói vai trò quan trọng việc nhân dân tự khuyên bảo, dàn xếp để hoà giải va chạm, tranh chấp nhỏ, năm 1950, lớp huấn luyện Tư pháp toàn quốc, Người rõ “Các cô, xét xử tốt xét xử tốt hơn” Hiểu sâu xa lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh hồ giải thực chất để va chạm, xích mích trở lại bình thường, để việc tranh chấp nhỏ không trở thành việc lớn, không để tranh chấp mâu thuẫn từ nội dân với dân trở thành mâu thuẫn tranh chấp dân với Chính quyền (khi khơng hồ giải phải chuyển đến giai đoạn giải khiếu nại định quan Nhà nước cấp lúc hai bên đương khơng hài lịng dẫn đến tranh chấp, khiếu nại định hành hành vi hành chính) phịng ngừa, ngăn chận khơng để vi phạm pháp luật dẫn đến tội phạm Thấm nhuần tư tưởng lời dạy Bác Hồ, Đảng Nhà nước ta có đường lối, chủ trương đạo cơng tác hồ giải vốn có từ bao đời nhân dân Tháng năm 1995, Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng GVHD: Th.s Trần Minh Hải SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy lần thứ VIII (Khóa VII) rõ “Coi trọng vai trị hịa giải Chính quyền kết hợp với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể sở” Cơng tác hịa giải, giải mâu thuẫn nội nhân dân góp phần ổn định địa bàn dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền tăng cường cơng tác quản lý xã hội địa phương, sở Thơng thường, hịa giải hiểu dùng lời lẽ có lý, có tình để khuyên can, phân tích, hướng dẫn cho bên hành động phù hợp với quy định pháp luật quan niệm đạo đức xã hội, để bên tự nguyện chấm dứt hành vi vi phạm tranh chấp nhỏ, giữ gìn mối đồn kết trật tự an tồn xã hội Do đó, ta thấy cơng tác hòa giải sở làm tốt mang lại ý nghĩa kinh tế xã hội sâu sắc là: Góp phần trực tiếp giải ngay, kịp thời vi phạm tranh chấp nhỏ nhân dân, không để việc nhỏ biến thành việc lớn, việc đơn giản biến thành việc phức tạp, ngăn ngừa mầm móng phát sinh tội phạm hình tranh chấp phức tạp hành dân sự, giữ gìn trật tự an tồn xã hội sở bảo đảm an ninh nơng thơn Góp phần tăng cường, phát huy truyền thống đoàn kết, đạo đức dân tộc, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa khu dân cư Góp phần hạn chế đơn thư khiếu kiện nhân dân, gây lãng phí thời gian, công sức, tiền bạc, tài sản cán bộ, nhân dân quan Nhà nước Thơng qua cơng tác hịa giải, góp phần phổ biến giáo dục pháp luật, bước xây dựng thói quen, ý thức sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật công dân 2- Những Pháp lý cơng tác hịa giải giải khiếu nại sở Hiến pháp năm 1992 (Điều 127) quy định Ở sở thành lập tổ chức thích hợp nhân dân để giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định Pháp luật Thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng cụ thể hóa Hiến pháp năm 1992 Bộ Luật dân nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1/7/1996) quy định Điều 11 nguyên tắc hòa giải sau: “Trong quan hệ dân sự, việc hòa giải bên phù hợp với quy định pháp luật khuyến khích Khơng dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực việc giải tranh chấp dân sự” Ngày 25 tháng 12 năm 1998, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở nhằm để phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân tương cộng đồng dân cư, nâng cao kết giải GVHD: Th.s Trần Minh Hải SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân địa bàn, sở, góp phần phịng ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, giữ gìn an toàn trật tự xã hội, giảm bớt vụ việc phải xét xử quan hành Nhà nước Tịa án Ngày 18/01/1999, Chính phủ ban hành Nghị định 160/1999/NĐCP quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở để hướng dẫn, triển khai thực Pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội, xác lập vai trò quan Quản lý Nhà nước tổ chức Chính trị xã hội thực cơng tác hịa giải sở Trong năm gần đây, Tỉnh ta có nhiều chủ trương, giải pháp nhằm tăng cường, đẩy mạnh việc tổ chức hoạt động hòa giải sở để nâng cao tính hiệu trình thực như: Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Quyết định số 989/2000/QĐUB ngày 29/5/2000 quy định cơng tác hịa giải xã, phường, thị trấn hòa giải sở Tổ chức nhiều thi “Hòa giải viên giỏi” cấp tỉnh, tăng cường thực công tác phổ biến giáo dục Pháp luật quan Nhà nước, Mặt trận, đồn thể cấp, trường phổ thơng, lực lượng hòa giải viên nhằm giúp cán hòa giải sở cập nhật kịp thời vấn đề liên quan đến cơng tác hịa giải sở Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Sở tư pháp tổ chức tập huấn, biên soạn cung cấp “Sổ tay nghiệp vụ hoà giải sở”; “Cẩm nang hướng dẫn nghiệp vụ hòa giải sở”… để giúp cán hịa giải vận dụng, áp dụng vào cơng tác hịa giải góp phần mang lại nhiều kết tích cực 3- Một số khái niệm cơng tác hịa giải giải khiếu nại tố cáo: a Cơng tác hồ giải sở Hoà giải sở: việc hướng dẫn, giúp đỡ thuyết phục bên đạt thoả thuận, tự nguyện giải với việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư (Điều 1pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở Ủy Ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 25/12/1998) Tổ hoà giải sở: tổ chức tự quản nhân dân thiết lập thơn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác để thực tổ chức thực việc hoà giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật (Điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở) GVHD: Th.s Trần Minh Hải SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy Ban hoà giải xã, phường, thị trấn: Chủ tịch UBND chủ trì tiến hành hịa giải tranh chấp đất đai, dân sư, nhân gia đình tranh chấp khác theo quy định pháp luật (Điều Quyết định số 989/2000/QĐ.UB UBND tỉnh An Giang việc ban hành quy định công tác hồ giải xã, phường, thị trấn) Hình thức hoà giải: Hoà giải sở thực thơng qua hoạt động Tổ hồ giải tổ chức thích hợp khác nhân dân thơn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân (Điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hịa giải sở) Phạm vi hồ giải: Việc hoà giải tiến hành vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư, bao gồm: Mâu thuẩn, xích mích cá nhân với Tranh chấp quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình Những việc vi phạm pháp khác mà theo quy định pháp luật chưa đến mức độ xử lý biện pháp hình biện pháp hành (Điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hoà giải sở) Nguyên tắc hoà giải Phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân Tôn trọng tự nguyện bên ; không bắt buộc, áp đặt bên tranh chấp phải tiến hành hoà giải Khách quan, cơng minh, có lý, có tình, giữ bí mật thông tin đời tư bên tranh chấp, tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, khơng xâm phạm lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng Kịp thời, chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế hậu xấu khác xảy đạt kết hoà giải (Điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hồ giải sở) b Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Theo luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi,bổ sung ban hành vào năm 2004 năm 2005 Quốc hội thì: Khiếu nại: việc công dân , quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp GVHD: Th.s Trần Minh Hải SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy Ngƣời khiếu nại: công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại Ngƣời bị khiếu nại: quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật bị khiếu nại Ngƣời giải khiếu nại: quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại Quyết định hành chính: định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Hành vi hành chính: hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Giải khiếu nại: việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại Tố cáo: việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tố chức Giải tố cáo: việc xác minh, kết luật nội dung tố cáo việc định xử lý người giải tố cáo Ngƣời giải tố cáo: quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo Ngƣời tố cáo: công dân thực hiện quyền tố cáo GVHD: Th.s Trần Minh Hải SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hòa giải xã Bình Thủy CHƯƠNG III: TỔNG QUAN VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN CHÂU PHÚ VÀ XÃ BÌNH THỦY Bảng 1: Bản đồ hành huyện Châu Phú Châu Phú huyện nằm vị trí trung tâm tỉnh An Giang, phía Tây giáp huyện Tịnh Biên, phía Đơng bắc giáp huyện Phú Tân, phía Đơng nam giáp huyện Chợ Mới, phía Tây bắc giáp Thị Xã Châu Đốc, phía Nam giáp huyện Châu Thành; có Quốc lộ 91 chạy qua với chiều dài 33 km; diện tích tự nhiên 493 Km2, dân số 254.480 người/ 55.937 hộ; có 13 đơn vị hành sở gồm 12 xã 01 thị trấn với dân tộc sinh sống đoàn kết, gắn bó lâu đời, dân tộc kinh chiếm 99,1 % (54.012 hộ), dân tộc Chăm 0,4 % (228 hộ), dân tộc Khơmer 0,3 % (143 hộ), dân tộc Hoa 0,2 % (106 hộ); 98 % số hộ dân có tín ngưỡng tơn giáo khác nhau, Phật Giáo Hoà Hảo chiếm 63,7 % (34.696 hộ); Phật Giáo Việt Nam 32,7 % (17.797 hộ); Cao Đài 1,1 % (615 hộ); Công Giáo 0,4 % (229 hộ); Hồi Giáo 0,4 % (228 hộ); Hiếu Nghĩa, Bửu Sơn Kỳ Hương 1,26 % (689 hộ) Từ năm 2006 đến nay, Đảng bộ, quyền Châu Phú xây dựng khối đoàn kết thống nội nhân dân, đề nhiều chủ trương, giải pháp có tính sáng tạo, đột phá, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng đạt nhiều thành tựu quan trọng GVHD: Th.s Trần Minh Hải SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy III PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH VÀ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC HỊA GIẢI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở XÃ BÌNH THUỶ TỪ NĂM 2006 – 2008: 1- Về tình hình thực cơng tác hòa giải: Bảng 4: Biểu đồ so sánh số đơn thƣ tranh chấp phát sinh từ năm 20062008 Tổ hòa giải ấp (ĐVT: Đơn/năm) 120 105 100 80 80 73 60 40 20 2006 2007 2008 Bảng 5: Biểu đồ so sánh số đơn thƣ tranh chấp phát sinh từ năm 2006 2008 Ban hòa giải xã Bình Thủy (ĐVT: Đơn/năm) 27 26 26 25 24 24 23 22 22 21 20 2006 2007 2008 Dựa Bảng 2, Bảng Chương IV biểu đồ so sánh tình hình phát sinh đơn thư tranh chấp, khiếu nại năm qua thấy số lượng đơn thư có tăng khơng nhiều có mức độ khơng đồng đều, riêng GVHD: Th.s Trần Minh Hải 22 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy năm 2008 tăng gần 50% (đối với tổ hòa giải) khoản 10% Ban hịa giải xã, tính bình qn tổ hòa giải/ấp năm tiếp nhận từ đơn/ấp so với gần 660 hộ dân sinh sống/ấp, cho thấy xã Bình Thủy làm tốt nhiều mặt chăm lo phát triển kinh tế xã hội, tuyên truyền, giáo dục Phổ biến pháp luật mối quan hệ đồn kết, gắn bó mật thiết cộng đồng dân cư diễn chặt chẽ Tuy nhiên, theo tôi, vấn đề cần phải quan tâm số vụ việc tranh chấp khiếu nại không phát sinh nhiều tính chất phức tạp số lĩnh vực đời sống khơng thể khơng ý tình hình tranh chấp đất đai nhân dân cao, chiếm gần 41 % số đơn thư tranh chấp (của Tổ hòa giải) 36,11 % (đối với Ban hịa giải); nhân gia đình chiếm 31,3 % so số đơn thư tiếp nhận (đối với Tổ hòa giải) 27,7 % (đối với Ban hịa giải) Có phải vấn đề lợi ích kinh tế cá nhân, giá trị đất đai tăng cao tạo so đo, tính tốn thiệt lối đi, mét vuông đất, ranh đất?, thay đổi thỏa thuận sang nhượng, cầm cố đất đai, tài sản dẫn đến mâu thuẩn, xung đột, tranh chấp phức tạp? Đồng thời vấn đề cần nên đặc biệt quan tâm hẩng hụt, xung đột đời sống tình cảm gia đình, vợ chồng, vấn đề tiền bạc, tài sản, chi phối hai bên gia đình dẫn đến tình trạng mâu thuẫn ly hôn gia tăng nông thôn Tôi nghĩ công tác tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật Luật đất đai, Luật hôn nhân gia đình phong trào xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa cần nên tập trung để tạo chuyển biến thật thời gian tới Cịn kết thực cơng tác hịa giải, xã có đội ngũ cán hịa giải đơng đảo, có kiến thức, kỹ nghiệp vụ tương đối so với xã vùng huyện kết hòa giải thành lại đạt thấp so với bình quân chung huyện (bình quân năm hòa giải thành đạt 72 % so với tỷ lệ 84,2 % huyện) Cá biệt năm 2006 hòa giải thành đạt 69 % năm 2008 đạt 70 %, so với tỷ lệ hòa giải thành huyện 84,4 % năm 2006 81,8 % năm 2008 Điều cho thấy phải thành viên tổ hòa giải yếu thiếu kiến thức pháp lý, uy tín, kinh nghiệm kỷ hịa giải, thể tơi nghĩ tới Đảng ủy, UBND xã cần có đánh giá, nhìn nhận rút kinh nghiệm sâu sắc để có giải pháp đạo, điều hành có hiệu 2- Về công tác giải khiếu nại, tố cáo Căn vào tình hình số đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh năm GVHD: Th.s Trần Minh Hải 23 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy qua chủ yếu vài vụ việc tranh chấp đất đai thân tộc người dân với quyền số trường hợp có tính chất lịch sử vai trò quản lý nhà nước đất đai xã chưa thật rõ ràng, chặt chẽ qua nhiều thời kỳ, số lượng đơn (so với xã khác huyện), xã có nhiều cơng trình quy hoạch, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trường học, chợ, cụm dân cư liên quan đến hàng chục đất phải thu hồi, giải tỏa Điều cho thấy xã làm tốt công tác tiếp dân, công tác tuyên truyền, thông tin quy chế dân chủ sở, công tác đền bù, giải tỏa, tái định cư với quy định sách, pháp luật, nên khơng có phát sinh tranh chấp khiếu nại nhân dân số nơi khác Khi có phát sinh khiếu nại, tranh chấp, xã có nhiều giải pháp xử lý vừa mềm dẽo, kiên trì, có lý có tình, có trước có sau, vừa nghiêm túc xử lý quy định, bảo đảm kỷ cương, phép nước nên không để xảy khiếu kiện gay gắt, phức tạp Từ kết trên, nghĩ tới xã cần trì tiếp tục phát huy để hạn chế phát sinh đơn thư khiếu kiện, gây tốn thời gian tiền bạc, bảo đảm ổn định an dân 3- Về công tác tuyền truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật Đây hoạt động quan trọng cần thiết phải đẩy mạnh vai trò quản lý xã hội quyền cơng tác tun truyền, vận động quần chúng Mặt trận đoàn thể nhân dân để bước nâng cao hiểu biết pháp luật trình độ dân trí, am hiểu pháp luật khiến cho người vừa chấp hành đúng, vừa xử mối quan hệ xã hội tốt đẹp, hạn chế vi phạm pháp luật tranh chấp, xung đột xảy không cần thiết Nhìn vào kết thực xã Bình Thủy năm qua, có quan tâm thực kết đạt theo chưa đáp ứng với yêu cầu đặt ra, số tổ chức đợt, điểm số lượng người dự cịn q Đó khâu tổ chức UBND xã cán phụ trách, ý thức người dân chưa cao, công tác phối hợp, lồng ghép tổ chức tuyên truyền, phổ biến thơng qua vai trị đồn thể, Mặt trận để chuyển tải đến đoàn viên, hội viên, giai tầng chưa tốt chưa sâu rộng, nội dung, hình thức tổ chức chưa hấp dẫn thiết thực, thời gian chưa thật phù hợp Hệ thống đài truyền có trải ấp bố trí cụm loa cịn thưa, ít, chưa lan tỏa hết tuyến dân cư, kinh rạch, nội dung, thời lượng chưa biên tập bố trí hợp lý nên có phát thanh, cịn GVHD: Th.s Trần Minh Hải 24 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy hạn chế việc đón nhận thơng tin đại đa số dân cư Vì vậy, tới theo tơi, Đảng ủy, UBND xã cần nên nghiên cứu đạo việc chuẩn bị kế hoạch, cải tiến nội dung, hình thức phương thức tổ chức phù hợp, phân công, phân định trách nhiệm việc phối hợp thực rõ ràng, cụ thể để tạo nên vận hành thông suốt, trách nhiệm đồng bộ, đáp ứng tính chất tầm quan trọng cơng tác 4-Về tổ chức cấu nhân Ban hòa giải, tổ hòa giải sở Theo quan điểm cá nhân, nhận thấy việc tổ chức hệ thống máy, số lượng cán làm công tác hịa giải xã Bình Thủy tương đối tốt, đáp ứng yêu cầu, công việc đặt Tuy nhiên, đối chiếu với tình hình thực tế kết hòa giải, giải vụ việc tranh chấp thời gian qua cần có kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở thường xuyên UBND xã cần điều chỉnh, bổ sung, mở rộng thành phần, đội ngũ cán hòa giải từ Ban hòa giải xã đến Tổ hòa giải ấp Chẳng hạn Tổ hịa giải ấp, nên cấu mở rộng thêm thành viên từ người lên 11 người cán hưu trí, cựu giáo chức, cụ cao niên, vị đại diện Ban tra nhân dân xã, chức sắc, chức việc, tổ chức tôn giáo địa bàn ấp, người có trình độ, kinh nghiệm, nhiệt tình uy tín cộng đồng dân cư; đồng thời có phân cơng vài người có lịng nhiệt tình, am hiểu pháp luật định phụ trách khâu thụ lý đơn thư, thu thập tình tiết, chứng xếp trao đổi, hội ý kỹ lưỡng nội dung, tình tiết, tính chất vấn đề, vụ việc thành viên tổ hòa giải trước tiến hành hịa giải chắn mang lại kết khả quan 5- Về công tác bồi dƣỡng kiến thức pháp lý nghiệp vụ hòa giải, giải khiếu nại Đây công việc quan trọng để nâng cao trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm làm cơng tác hịa giải giải khiếu nại cho đội ngũ hòa giải viên cán phụ trách tổ chức tốt thường xuyên, nội dung, hình thức báo cáo viên chuẩn bị chu đáo, sát hợp với yêu cầu thực tế trình độ cán Theo tơi vừa qua huyện xã quan tâm tổ chức đạt yêu cầu đề ra, số lượng cán tham dự huyện tổ chức thường đạt 70% số lượng chiêu sinh (riêng xã Bình Thủy theo báo cáo đưa cán tập huấn huyện gần 90%) theo kế hoạch hàng năm Vấn đề đặt để nâng cao chất lượng hiệu GVHD: Th.s Trần Minh Hải 25 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy tiến hành tổ chức tập huấn, huyện nên tăng thêm thời gian tập huấn (từ - ngày); chọn lựa nội dung, văn pháp luật mới, sát hợp với tình hình, diễn biến, tính chất vụ việc khiếu nại địa bàn; hướng dẫn sâu phương pháp thụ lý, xác minh, tìm hiểu tình tiết, chứng xung đột, tranh chấp, phương pháp, kỹ “nghệ thuật” hòa giải; chọn lựa kinh nghiệm tốt, cách làm hay số nơi để báo cáo kinh nghiệm điển hình, thơng tin số tình cụ thể cơng tác hịa giải… Để giúp học viên có thêm thông tin, kinh nghiệm, vận dụng vào thực tế sở Ngồi việc mở lớp, tơi nghĩ huyện xã tranh thủ in ấn, phát hành thêm sổ tay pháp luật, tài liệu bướm; sổ tay hòa giải để cung cấp đầy đủ cho cán làm cơng tác hịa giải để làm tư liệu, cẩm nang áp dụng cơng việc hiệu ngày cao 6-Về công tác tiếp dân Theo tôi, quy định có tính bắt buộc vai trị quản lý Nhà nước UBND cấp, làm tốt cơng tác tiếp dân mối quan hệ người dân với quyền gần gũi hơn, giúp cho đồng chí lãnh đạo UBND cán chun mơn có thêm thơng tin, nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng ý kiến, kiến nghị nhân dân, tình tiết, chất vụ việc phát sinh tranh chấp, khiếu nại, để qua đưa định, giải pháp xử lý kịp thời, sâu sát, hiệu Vừa qua, UBND xã Bình Thủy nói chung làm tốt công tác tiếp dân định kỳ thường xuyên hoạt động hành kịp thời xử lý nhiều ý kiến, nhiều vấn đề xúc nảy sinh Tuy nhiên nhiều công việc chi phối, hội họp, học; phòng ốc, sở chật hẹp, thiếu thốn… nên việc bố trí tiếp dân định kỳ ấn định ngày (2 tuần/lần) chưa đặn (có gặp đâu tiếp đó) người dân đến tìm; chỗ tiếp dân khơng cố định, ngăn nấp nghiêm túc; thành phần tham dự tiếp công dân có khơng bố trí đầy đủ; vai trị Thường trực HĐND xã có thực chưa đặn cịn mờ nhạt, hình thức Từ đó, tơi nghĩ tới UBND xã cần nên nghiên cứu để cải tiến lại hình thức, thời gian, địa điểm việc tiếp công dân định kỳ sau trụ sở UBND xã xây dựng hồn thành để nâng cao tính trang nghiêm quan cơng quyền 7- Về chế độ sách sở vật chất Đối với xã Bình Thủy việc thực chế độ, sách phục vụ cho cơng tác hồ giải giải khiếu nại tốt kịp thời kinh phí GVHD: Th.s Trần Minh Hải 26 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy chi trả cho vụ hịa giải thành (100.000đ/vụ); tàu xe hỗ trợ cho cán tập huấn; tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật điểm họp dân, họp UBND xã…, xã cân đối ngân sách có kết dư Tuy nhiên, theo tơi, ngồi việc chi tiền bồi dưỡng cho vụ hịa giải thành, UBND xã bố trí thêm khoản kinh phí thường xuyên hàng năm cho tổ hòa giải ấp để phục vụ giấy tờ, trà nước, xác minh thu thập chứng cứ… (như Thị trấn Cái dầu chi cho ấp triệu đồng/năm) tạo thêm điều kiện thuận lợi cho cơng tác hịa giải (cịn tiền chi hịa giải thành 100.000đ/vụ nên để anh em bồi dưỡng thù lao đa số anh em cán ấp khơng có lương thu nhập thấp) Ngoài anh em cán tập huấn huyện hỗ trợ thêm tiền ăn (hoặc tiền tàu xe) theo chế độ tập huấn có 10.000 - 15.000đ/người/ngày thấp khó khăn việc ăn, nghĩ, khơng khuyến khích tính tích cực lịng nhiệt tình việc học tập anh em (vừa qua có nhiều cán than phiền vấn đề này) 8- Về sách quy định pháp luật liên quan đến cơng tác hồ giải giải khiếu nại Về vấn đề này, theo tôi, vừa qua Chính phủ UBND tỉnh quan tâm ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để làm sở cho cơng tác hịa giải sở giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, góp phần giúp cho địa phương sở có điều kiện áp dụng thống thực hiện, vấn đề liên quan đến tranh chấp đất đai, dân sự… Tuy nhiên có nhiều văn hướng dẫn đơi lúc chưa tạo nên thống cách xử lý, giải tranh chấp thân tộc, tranh chấp đất đai nhân dân người dân với quan Nhà nước; giải việc bồi thường tài sản, thu hồi đất quy hoạch xây dựng công trình… gây khó khăn cho đội ngũ cán thực sở gây xúc, thắc mắc nhân dân, thông báo số 140 UBND tỉnh An Giang ban hành từ năm 2001 giải vụ việc tranh chấp gia đình, thân tộc (hiện sữa đổi); thực định có hiệu lực pháp luật tỉnh huyện 9- Vai trò lãnh đạo Đảng ủy cơng tác hịa giải giải khiếu nại, tố cáo vừa qua tốt trách nhiệm theo Đảng ủy cần phải xem xét, đánh giá làm rõ kết tỷ lệ hòa giải thành chưa đạt tỷ lệ Nghị đặt 80 % trở lên số vụ hòa giải thành, nguyên nhân đâu, vướng mắt khâu nào, phận nào, để có chủ trương, định hướng khắc phục đạo thực tới GVHD: Th.s Trần Minh Hải 27 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy CHƢƠNG VI: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC HOÀ GIẢI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI GIAI ĐOẠN 2009 - 2012 Ở XÃ BÌNH THUỶ Trên sở tình hình, thực trạng, thuận lợi, khó khăn vấn đề phân tích gốc độ tiếp cận quan điểm cá nhân cơng tác hịa giải giải khiếu nại xã Bình Thủy từ năm 2006 - 2008, để góp phần nâng cao hiệu thực cơng tác hịa giải giải khiếu nại xã từ năm 2009 - 2012 xin đề nghị Đảng ủy, UBND xã nghiên cứu lưu ý ý kiến phân tích chương V xin đề xuất số giải pháp cụ thể xã vận dụng tới sau: 1- Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy điều hành UBND xã để tạo chuyển biến ý thức trách nhiệm thực Đảng ủy, UBND xã cần tăng cường vai trị lãnh đạo, điều hành phát huy tốt cơng tác tham mưu, phối hợp chặt chẽ, đồng phận, ngành, đoàn thể xã, ấp thực cơng tác hịa giải giải khiếu nại, xem nhiệm vụ trị trọng tâm để bảo đảm đoàn kết toàn dân, ổn định xã hội, tập trung cho phát triển kinh tế Phải có kiểm tra, đơn đốc thường xun thơng qua họp sơ kết, có tham dự trực tiếp đồng chí Bí thư Đảng ủy xã, Bí thư Chi ấp để chấn kịp thời tồn tại, vướng mắt cơng tác hịa giải trách nhiệm phận, ngành Ban hòa giải, Tổ hòa giải, cần xem tỷ lệ hoà giải thành từ 80 % trở lên khơng có xảy điểm nóng tranh chấp khiếu kiện tiêu đánh giá, công nhận tổ chức cán bộ, đảng viên vững mạnh hàng năm 2- Xây dựng, bố trí ổn định đội ngũ cán Tƣ pháp, Địa nâng cao vai trị tham mƣu tốt cơng tác hòa giải giải khiếu nại Cần xếp, bố trí ổn định đội ngũ cán Tư pháp, Địa cơng tác nhiệm kỳ trở lên, có trình độ chun mơn kiến thức pháp lý (Đại học luật, hành chính), phải thường xuyên giáo dục, rèn luyện phẩm chất, đạo đức cơng tâm, có tinh thần trách nhiệm cao, thái độ, phong cách tận tụy, gần gũi nhân dân, để làm tốt cơng tác tham mưu tích cực cho UBND Ban hịa giải xã cơng tác hịa giải giải khiếu nại, đặc biệt phải thực đầy đủ qui định tiếp nhận, mở sổ sách theo dõi; phân loại vụ việc tranh chấp, khiếu nại; xác minh thu thập chứng đầy đủ, tin cậy, trung thực, xếp kế hoạch hòa giải phải chủ động, thông báo trước thời gian cho bên đương thành viên Ban hòa giải, tổ hòa giải để tham dự đầy đủ, hạn chế tối đa vắng thành viên hoà giải đương Muốn vậy, UBND xã cần nên ban hành quy trình bước thực cơng tác hịa giải, phải xác định rõ thời gian thực khâu từ tiếp nhận đơn, vào sổ thụ lý, xác minh thu thập chứng đến đưa hòa giải để cán tư pháp tham mưu có trách nhiệm giúp Ban hịa giải thực tốt nhiệm vụ (Đối với tổ hòa giải ấp phải quy định GVHD: Th.s Trần Minh Hải 28 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy văn cụ thể gắn trách nhiệm Tổ trưởng thư ký Tổ hòa giải giống xã) 3- Đẩy mạnh cơng tác phối hợp quyền, Mặt trận tổ quốc, đoản thể thực công tác hòa giải giải khiếu nại Nâng cao tinh thần trách nhiệm phát huy cao vai trò, chức thành viên Ban hòa giải, Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai, trình tiếp nhận đơn thư xác minh, trao đổi, hội ý, cung cấp thông tin cho thể rõ quan điểm, kiến thành viên q trình hịa giải, (Mặt trận tổ quốc, đoàn thể, hội quần chúng…) để vừa làm tốt vai trị đại diện, chăm lo bảo vệ quyền lợi đáng cho nhân dân, vừa tăng cường hoạt động giám sát cơng tác hịa giải giải khiếu nại, góp phần vào ổn định, yên dân nâng cao hình ảnh, uy tín Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân Để phối hợp chặt chẽ, đề nghị UBND xã nên sớm ban hành quy chế phối hợp thực công tác Ban hòa giải xã (kể Tổ hòa giải ấp) cần phân định rõ trách nhiệm tập thể, trách nhiệm cá nhân thành viên Ban hịa giải tồn quy trình cơng tác hịa giải gắn với chức trách, nhiệm vụ, chức tổ chức, phận, sở đánh giá, kiểm điểm nâng cao vai trị trách nhiệm thực cơng tác hịa giải rõ ràng, cụ thể đồng 4- Củng cố, kiện toàn nâng chất hoạt động đội ngũ hịa giải viên xã, ấp UBND xã cần có kế hoạch xây dựng, củng cố, nâng chất đội ngũ cán hòa giải tổ hòa giải ấp, thiết phải chọn lựa, bố trí người thật có uy tín (kể mời số cụ lão nông tri điền, người cao tuổi, cán hưu trí, chức sắc, chức việc tơn giáo…) có lịng nhiệt tình, có kinh nghiệm xã hội, có trình độ, kiến thức pháp luật định tham gia vào tổ hịa giải (có thể mở rộng số lượng hịa giải viên từ - 10 người/tổ/ấp), thay đổi người thiếu nhiệt tình, hoạt động để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác hịa giải từ địa bàn dân cư, giảm hẳn tỷ lệ số vụ hòa giải không thành, phải chuyển xã, gây tốn tiền bạc, thời gian, công sức nhân dân Trước mắt, xã phải có kế hoạch cụ thể cơng tác củng cố nâng chất đội ngũ cán hòa giải tổ, nên chọn ấp Bình Thiện ấp Bính Quí để tập trung làm trước tháng đầu năm 2010 để rút kinh nghiệm hai nơi cơng tác hịa giải hoạt động chưa tốt, sau tiếp tục thực ấp lại vào cuối năm 2010 để máy kiện toàn, đủ mạnh hoạt động thật hiệu 5- Tổ chức nâng cao hiệu công tác bồi dƣỡng, tập huấn kiến thức, nghiệp vụ hòa giải giải khiếu nại Phải chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp với phòng Tư pháp, Hội đồng giáo dục phổ biến pháp luật huyện tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ kỹ hòa giải đạt 100 % cán Tổ hòa giải ấp, Ban hòa GVHD: Th.s Trần Minh Hải 29 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy giải xã (nên kết hợp mở lớp xã cử dự huyện xã cân đối chủ động kinh phí để thực hiện) năm lần với thời gian từ - ngày/lớp để giúp đội ngũ hòa giải viên nâng cao trình độ, kiến thức, kinh nghiệm làm tốt nhiệm vụ đề Nội dung tập huấn nên cần sâu vào phần kỹ hòa giải, nghiệp vụ thu thập chứng cứ, xác minh tình tiết vụ việc Cách giải vụ việc khó, phức tạp cách góp ý, động viên hịa giải cho khéo léo, thuyết phục Đồng thời với văn pháp luật cần thiết phục vụ cơng tác hịa giải giải khiếu nại phải hướng dẫn rõ ràng, thông suốt để anh em nắm chắt áp dụng tốt công việc Cần nghiên cứu tổ chức hình thức Hội thi hịa giải viên giỏi tổ hịa giải ấp để qua vừa giúp cán hịa giải có hội học tập, tìm hiểu văn pháp luật, vừa có thêm kinh nghiệm làm tốt kỹ hòa giải địa bàn 6- Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nội nhân dân UBND xã cần cải tiến cách thức nên phối hợp với hội Luật gia, phòng Tư pháp huyện tổ chức thực công tác trợ giúp pháp lý lưu động xã năm lần gắn với việc tuyên truyền sách, pháp luật cho người dân Nên tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cách sâu rộng cán bộ, lực lượng hòa giải viên nhân dân hình thức, kênh thơng tin với văn pháp luật thật phù hợp nhu cầu, gần gũi sống, dễ hiểu trình độ đặc điểm dân cư, giới tính … Như cung cấp tài liệu bướm, tờ gấp, tài liệu hỏi đáp, sách pháp luật, sổ tay kỹ hòa giải, lồng ghép buổi họp dân thông báo tình hình, kết phát triển kinh tế xã hội, chủ trương, kế hoạch xây dựng cơng trình sở hạ tầng xã, ấp; lấy ý kiến nhân dân đóng góp cho phong cách, tinh thần phục vụ cán công chức xã, ấp (được thực quý/lần) theo quy định Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn để huy động tham gia đông đảo nhân dân Tiếp tục phát huy, trì chuyên mục pháp luật đài truyền xã gắn với củng cố, mở rộng, trang bị hệ thống loa, dây phủ sóng tồn ấp địa bàn xã đến năm 2012 hoàn chỉnh Xây dựng củng cố đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật đủ khả thực nhiệm vụ Nên có kế hoạch xây dựng tổ nòng cốt tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật theo đề án 02 - 212 Mặt trận tổ quốc, đoàn thể Phụ nử, Nơng dân tổ chức để góp phần tun truyền, phổ biến pháp luật cộng đồng gắn với thực phong trào xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Để công việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật thực có hiệu quả, khắc phục hạn chế vừa qua, Đảng ủy nên có đạo UBND, Mặt trận Tổ quốc đồn thể có kế hoạch cụ thể, xác định trách nhiệm đơn vị công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến pháp luật; giải pháp thực bảo đảm đạt hiệu cao, quy định giấc họp, địa điểm họp, đối tượng họp (đoàn viên, hội viên đoàn thể, tổ tự quản, cán bộ, lực GVHD: Th.s Trần Minh Hải 30 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy lượng hịa giải ấp, đảng viên sinh hoạt chi ấp…) người báo cáo tài liệu, phục vụ phải thật hấp dẫn, đầy đủ Phải xếp, bố trí nơi thuận tiện tạo điều kiện thuận lợi để người dân có nhu cầu tìm hiểu pháp luật đến xem tham khảo tủ sách pháp luật xã 7- Làm tốt công tác quản lý cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất theo quy định Công tác quản lý đất công cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất hộ địa bàn xã cần nên thực hoàn chỉnh, chặt chẽ để giữ ổn định, hạn chế mâu thuẫn, tranh chấp, khiếu nại nội gia đình, thân tộc, dân với tổ chức, quan Nhà nước, nên kiên khơng để xảy tình trạng tồn đọng giấy chứng nhận quyền sử dựng đất xã người dân có nhu cầu nhận cấp giấy tranh chấp với 8- Tiếp tục thực có hiệu cơng tác tiếp dân UBND xã cần tiếp tục làm tốt công tác tiếp dân, lắng nghe, đối thoại giải ý kiến, kiến nghị, thắc mắc nhân dân vai trò UBND Chủ tịch UBND xã Cần xếp, bố trí tuần ngày để gặp gỡ, tiếp dân, từ giải thích, hướng dẫn xử lý kịp thời vấn đề người dân u cầu đáng nhằm hạn chế tình trạng phát sinh đơn thư tranh chấp, khiếu nại xã, ấp gửi vượt cấp Đảng ủy nên đạo cho Thường trực HĐND xã xếp thời gian, công việc để có kế hoạch tiếp dân định kỳ (phối hợp UBND xã) để tăng cường chức giám sát đôn đốc UBND phận liên quan làm tốt cơng tác tiếp dân góp phần vào việc giải thích, tuyên truyền, động viện nhân dân chấp hành pháp luật 9- Đáp ứng tốt nguồn lực, phƣơng tiện, sở vật chất bảo đảm cho công tác hòa giải giải khiếu nại UBND xã cần phối hợp Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện, nhà thầu thi công đẩy nhanh tiến độ xây dựng trụ sở để sớm đưa vào sử dụng, tăng cường, bố trí sở vật chất, địa điểm tiếp dân nơi họp hòa giải văn phòng ấp (tổ hòa giải) đồng thời nên cân đối ngân sách xã để cấp kinh phí trà nước, giấy tờ, xác minh cho tổ hòa giải hàng năm (khoản 01 triệu đồng/ấp/năm) phù hợp tình hình thực tế hoạt động chi tiền bồi dưỡng vụ hịa giải thành nhanh chóng, kịp thời để động viên, khuyến khích tích cực, tham gia cán Với khả xã có kết dư ngân sách hàng năm, UBND xã nên xin ý kiến UBND huyện, Đảng ủy, HĐND xã bố trí kinh phí xây dựng văn phịng ấp nơi chưa có để có nơi làm việc thực cơng tác hịa giải trang nghiêm, thuận lợi (ấp Bình yên, Bình Phú, Bình Quý…) GVHD: Th.s Trần Minh Hải 31 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy 10- Thực tốt công tác sơ, tổng kết thi đua khen thƣởng UBND xã nên có dành phần kinh phí phát động tốt công tác thi đua, khen thưởng vào dịp sơ kết tháng, năm đột xuất gương điển hình tiêu biểu tham gia thực cơng tác hịa giải đạt kết cao, xử lý nhanh vụ việc phức tạp khơng để tạo điểm nóng để khích lệ phong trào, động viên tinh thần tích cực, nhiệt tình lực lượng tham gia cơng tác hồ giải xã, ấp GVHD: Th.s Trần Minh Hải 32 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy CHƢƠNG VII: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Hiện nay, đất nước ta trình hội nhập sâu vào kinh tế giới đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hóa với nhiều thuận lợi khó khăn đan xen, vừa phải chủ động nắm bắt, tận dụng hội để khai thác, vận dụng vào trình phát triển đất nước, vừa phải đề phòng, khắc phục khó khăn, thách thức tác động nhiều mặt làm ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống, tình cảm, truyền thống đạo đức, giá trị văn hóa nhân văn dân tộc ta truyển thống đoàn kết, nhân nghĩa, bao dung, giúp đỡ lẫn cộng đồng dân tộc, mối quan hệ gia đình, tình làng nghĩa xóm… Từ đó, cấp ủy, quyền ban ngành, đồn thể thời gian qua quan tâm lãnh đạo phối hợp thực tốt cơng tác hịa giải giải khiếu nại xã Bình Thủy đạt nhiều kết thiết thực, góp phần tạo ổn định trị, xã hội an dân, tập trung sức cho phát triển kinh tế Để bảo đảm ổn định phát triển cơng tác hịa giải giải khiếu nại công dân thời gian tới phải tiếp tục quan tâm tập trung nhiều để thực có cao lãnh đạo sâu sát trực tiếp cấp ủy Đảng, điều hành, xử lý nhạy bén quyền vai trò tham mưu, phối hợp chặt chẽ, thường xuyên đồng ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội lực lượng công tác hịa giải; cơng tác tun truyền, giáo dục chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vấn đề có liên quan mật thiết đến nhân dân cần phải đề cao thực cách sâu rộng hiệu để chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ban hành vào đời sống người dân Đồng thời q trình thực cơng tác hòa giải sử dụng sức mạnh tồn hệ thống trị với quy trình thực chặt chẽ, đầy đủ, với đội ngũ cán làm cơng tác hịa giải xã, ấp kiện tồn, bổ sung nâng chất với trình độ, kiến thức, kỷ uy tín nâng lên, phương pháp hình thức thực linh hoạt, khéo léo, gắn với pháp luật đạo đức, đạo lý dân tộc Việt Nam chắn cơng tác hịa giải, giải khiếu nại xã Bình Thủy giai đoạn 2009 - 2012 mang lại kết hiệu cao, giảm thiểu tốn tiền bạc, thời gian, cơng sức nhân dân quyền; củng cố phát huy truyền thống đại đoàn kết dân tộc, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, bảo đảm ổn định xã hội, đưa xã Bình Thủy nói riêng quê hương Châu Phú nói chung ngày phát triển giàu đẹp phồn vinh Kiến nghị 2.1 Đối với UBND xã Bình Thủy - Đảng ủy UBND xã cần dành thời gian quan tâm lãnh đạo, đạo, điều hành cơng tác hịa giải giải khiếu nại, phải đặc biệt thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến nhân dân, giúp họ hiểu biết GVHD: Th.s Trần Minh Hải 33 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy qui định pháp luật nhằm hạn chế mâu thuẩn sống mối quan hệ xã hội, không để mâu thuẫn, tranh chấp, khiếu nại trở thành điểm nóng, phức tạp nhằm giảm thiểu thời gian, cơng sức, tiền bạc nhân dân, từ phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân, tương cộng đồng dân cư - Phải tổ chức xây dựng, kiện toàn tập huấn cho đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật, đội ngũ cán hòa giải xã, ấp theo hướng mở rộng nâng chất hoạt động, có kế hoạch kiểm tra việc tổ chức tuyên truyền, học tập văn pháp luật nhân dân nội cán xã, ấp để kịp thời chấn chỉnh biểu qua loa, hình thức, thiếu thực tế - Phải cần bố trí ổn định, chuyên sâu cán làm công tác Tư pháp, Địa để làm tốt cơng tác tham mưu, phối hợp giải khiếu nại, tranh chấp hòa giải nhân dân Cần kiên xử lý, chấn chỉnh cán có biểu thiếu khách quan, đùng đẩy, kéo dài, thiếu công tâm thu thập chứng cứ, tổ chức hòa giải gây lòng tin nhân dân Đảng, Chính quyền - Chủ tịch UBND xã cần tham gia nhiều vào cơng tác tiếp dân hàng tuần, buổi hịa giải xã kiểm tra việc tổ chức hòa giải ấp để làm tốt vai trị mình, vừa kịp thời chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, yếu hoạt động hòa giải để tạo cho người dân yên tâm, tin tưởng, thấy quan tâm quyền địa phương nhân dân, giúp họ tin tưởng vào đường lối Đảng pháp luật cuả Nhà nước 2.2 Đối với phòng Tƣ pháp huyện Cần có kế hoạch hướng dẫn, xây dựng, củng cố lực lượng tuyên truyền viên pháp luật sở đội ngũ hòa giải để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Hàng năm nên có kế hoạch phối hợp tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hòa giải cho lực lượng hòa giải viên sở để nâng cao trình độ, kiến thức pháp lý, kinh nghiệm hòa giải Nên tổ chức xã cụm xã để giúp anh em lại học tập thuận tiện, tốn kém, đạt số lượng chiêu sinh cần hỗ trợ kinh phí tiền xe, ăn uống tài liệu giúp anh em yên tâm học tập Nên nghiên cứu, hướng dẫn hình thức tổ chức hội thi hòa giải viên sở giỏi ấp địa bàn huyện để góp phần nâng cao chất lượng, đội ngũ làm công tác “tuyên truyền hòa giải khéo” Cần dành thời gian kiểm tra tình hình thực cơng tác hịa giải bước quy trình, thủ tục cơng tác hịa giải… để kịp thời góp ý, chấn chỉnh nơi làm chưa tốt chưa cơng tác hịa giải qui định pháp luật hoạt động hòa giải sở 2.3 Đối với Ủy ban Mặt trận tổ quốc đoàn thể huyện Cần phối hợp, hướng dẫn xây dựng tổ nòng cốt tuyên truyền, phổ biến GVHD: Th.s Trần Minh Hải 34 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy pháp luật theo đề án 02 - 212 Tỉnh hệ thống tổ chức địa bàn dân cư Nên có kế hoạch hướng dẫn, đơn đốc Mặt trận tổ quốc, đồn thể xã, ấp chủ động tham gia phối hợp tốt công tác hòa giải giải khiếu nại sở để phát huy rõ nét vai trò đại diện cho lợi ích nhân dân, góp phần xây dựng củng cố quyền nhân dân HẾT GVHD: Th.s Trần Minh Hải 35 SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Báo cáo năm 2006 - 2007 - 2008 UBND Tư pháp xã Bình Thủy 2- Báo cáo năm 2006 - 2007 - 2008 phòng Tư pháp huyện 3- Pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 25/12/1998 tổ chức hoạt động hòa giải sở 4- Nghị định số 160/NĐ-CP ngày 18/10/1999 Chính phủ 5- Quyết định số 989/QĐ-UB ngày 09/5/2000 UBND tỉnh An Giang 6- Sổ tay nghiệp vụ hòa giải sở 7- Hệ thống văn Pháp luật công tác Tư pháp cấp huyện - Nhà xuất Tư pháp - Hà Nội 2005 8- Cẩm nang hướng dẫn nghiệp vụ hòa giải sở 9- Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 - 2005 10- Quyết định số 39/2007/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 UBND tỉnh An Giang 11- Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 04/6/2008 UBND tỉnh An Giang GVHD: Th.s Trần Minh Hải 36 SVTH: Nguyễn Thiện Phú ... Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy CHƢƠNG VI: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC HOÀ GIẢI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI GIAI ĐOẠN 2009 - 2012 Ở XÃ... Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hòa giải xã Bình Thủy Báo cáo UBND xã Bình Thủy cơng tác hịa giải giải khiếu nại, tố cáo xã Bình Thủy Số liệu sơ cấp Sẽ... SVTH: Nguyễn Thiện Phú Một số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hịa giải xã Bình Thủy - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải khiếu nại xã Bình Thủy giai đoạn 2009