Bảo đảm quyền con người trong thi hành hình phạt tù ở việt nam TT

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH TRÂM BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM Ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 938.01.04 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2021 Cơng trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH THỊ MAI PGS.TS NGHIÊM XUÂN MINH Phản biện 1: PGS.TS Trần Văn Độ Phản biện 2: PGS.TS Tường Duy Kiên Phản biện 3: PGS.TS Trịnh Tiến Việt Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ, họp Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào lúc h phút, ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quyền người bảo đảm quyền người mối quan tâm hàng đầu cộng đồng quốc tế quốc gia, có Việt Nam Bảo đảm quyền người thể quan điểm chung Nhà nước đại xây dựng phát triển, lấy người quyền người trung tâm Cũng theo quan điểm phố biến quốc gia, việc bảo đảm quyền người, cần ý đặc biệt đến nhóm dễ gặp rủi ro, bao gồm phạm nhân Ở Việt Nam, quyền người từ lâu ghi nhận cương lĩnh trị, đường lối, chủ trương, sách Đảng, thể chế hoá pháp luật Nhà nước Phù hợp với đường lối, sách Đảng, Việt Nam tích cực tham gia điều ước quốc tế quyền người Liên Hợp Quốc, bao gồm cơng ước bảo vệ quyền người phạm nhân Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị năm 1966; Công ước quốc tế quyền kinh tế, văn hóa, xã hội năm 1966; Cơng ước chống tra tấn, đối xử vô nhân đạo hạ nhục người năm 1985 Các quy định có liên quan đến việc bảo vệ quyền người phạm nhân công ước nội luật hoá vào nhiều quy định Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Tố tụng Hình năm 2015, Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017), đặc biệt Luật thi hành án hình năm 2019 Nhìn chung, văn pháp luật Việt Nam, tiêu chuẩn quốc tế quyền người phạm nhân ghi nhận cách đầy đủ cụ thể, thể nỗ lực Việt Nam việc nội luật hóa tiêu chuẩn quốc tế quyền người vào hệ thống pháp luật quốc gia Tuy nhiên, số nội dung quyền chế bảo đảm quyền phạm nhân pháp luật Việt Nam cịn thiếu chưa thực tương thích với tiêu chuẩn pháp luật quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết, tham gia Hệ thống văn pháp luật lĩnh vực rải rác, chồng chéo, thiếu số văn hướng dẫn để thực thống Chính vậy, việc bảo đảm số quyền phạm nhân thi hành hình phạt tù cịn gặp khó khăn Công tác quản lý, giam giữ, giáo dục phạm nhân số trại giam chưa thực chặt chẽ; chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chế độ thông tin, liên lạc phạm nhân số nơi chưa thực bảo đảm… Thực tế ảnh hưởng tiêu cực đến việc giáo dục, cải tạo phạm nhân trở thành người tốt Những hạn chế nêu cần phải tìm giải pháp khắc phục Điều bảo đảm quyền người mục tiêu tiêu chí với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thêm vào đó, bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam ngày sâu rộng vấn đề bảo đảm quyền người nói chung, bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù nói riêng dư luận quốc tế nước ý, giám sát Bất kỳ vi phạm quyền phạm nhân, dù có nguyên nhân khách quan hay chủ quan, xuất phát từ bất cập sách, pháp luật hay hạn chế tổ chức thực thi, dẫn tới trích dư luận ngồi nước, làm tổn hại đến hình ảnh, uy tín Nhà nước diễn đàn quốc tế, chí ảnh hưởng tiêu cực đến trình hội nhập quốc tế Việt Nam Vấn đề bảo đảm quyền người phạm nhân nghiên cứu nhiều giới, cịn tìm hiểu Việt Nam Mặc dù có số cơng trình khoa học bảo đảm quyền người phạm nhân Việt Nam công bố, song chủ yếu dạng viết, luận văn hay đề tài khoa học cấp sở hay cấp Thêm vào đó, hầu hết cơng trình nghiên cứu nêu thực trước Hiến pháp 2013, Bộ luật Tố tụng Hình năm 2015, Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017), Luật thi hành án hình năm 2019 – văn tảng lĩnh vực Việt Nam Nói cách khác, chưa có nghiên cứu chun sâu, tồn diện cập nhật bảo đảm quyền người phạm nhân thi hành hình phạt tù Việt Nam Từ phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài “Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam” để thực Luận án tiến sĩ luật học, với mục đích góp phần tăng cường bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án nhằm xây dựng hệ thống lý luận, đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật giải pháp khác góp phần tăng cường bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam Để thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Một là, tổng hợp tình hình nghiên cứu nước nước liên quan đến bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù, từ đó, rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ luận án; Hai là, nghiên cứu vấn đề lý luận nhằm xây dựng khái niệm quyền người thi hành hình phạt tù, khái niệm bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù, nội dung bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù, chế bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù; Ba là, phân tích quy định, khảo sát thực trạng thực quy định pháp luật bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam, nêu kết đạt được, đánh giá hạn chế, bất cập nguyên nhân chủ yếu; Bốn là, đề xuất yêu cầu giải pháp tăng cường bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: sở khoa học việc bảo đảm quyền người tổ chức, thi hành hình phạt tù Việt Nam người chấp hành hình phạt tù (phạm nhân) trại giam thuộc Bộ Công an Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Có nhiều hình thức bảo đảm quyền người, nhiên khuôn khổ luận án tiến sỹ luật học, luận án giới hạn nghiên cứu lý luận bảo đảm pháp lý quyền người thi hành hình phạt tù Thực tiễn quy định pháp luật, có nghiên cứu số liệu tổng quát thực trạng thực quy định pháp luật Việt Nam hành bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Luận án tiếp cận đối tượng nghiên cứu phạm nhân - người chấp hành hình phạt tù trại giam thuộc Bộ Cơng an Vì giới hạn đối tượng nên đề tài không nghiên cứu đối tượng phạm nhân phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia, phạm nhân chấp hành án trại tạm giam (thuộc Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Cơng an cấp tỉnh) trại giam thuộc Bộ Quốc phòng Phạm vi không gian: Luận án tập trung khảo sát thực trạng thực quy định pháp luật Việt Nam hành bảo đảm quyền người phạm nhân trại giam thuộc Bộ Cơng an có nghiên cứu tập trung số trại giam điển hình Phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu đề tài khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Đề tài luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp lĩnh vực hình sự, tố tụng hình thi hành án hình bảo đảm quyền người Phương pháp nghiên cứu: Để thực nghiên cứu đề tài, Luận án sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu truyền thống, cụ thể phương pháp phân tích, phương pháp hệ thống, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp nghiên cứu điển hình, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp chuyên gia… Bên cạnh đó, luận án sử dụng số phương pháp tiếp cận đa ngành liên ngành luật học, nghiên cứu khác pháp luật quyền người pháp luật thi hành án hình Những đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, luận án xây dựng hệ thống lý luận bảo đảm pháp lý quyền người thi hành hình phạt tù Thứ hai, luận án đánh giá mức độ bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù qua quy định pháp luật hành Bên cạnh đó, Luận án đánh giá thực tiễn thực việc bảo đảm quyền người phạm nhân hoạt động thi hành hình phạt tù Việt Nam qua việc phân tích số liệu tổng quát Thứ ba, luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù giải pháp tăng cường hoạt động để nâng cao nhận thức bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù, đặc biệt phạm nhân đội ngũ cán quản lý trại giam; Triển khai thực Luật Thi hành án hình năm năm 2019 bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật thi hành hình phạt tù; đề xuất số giải pháp khác để nâng cao hiệu thực việc bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về mặt lý luận, Luận án góp phần nhận thức sâu sắc thống vào việc luận giải sở lý luận bảo đảm quyền người vừa có tính đặc thù phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, trị Việt Nam, vừa phù hợp với tiêu chí pháp lý quốc tế quyền người, đặc biệt vấn đề lý luận bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Kết nghiên cứu Luận án đóng góp cho phát triển lý luận chung bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam với nội dung khái niệm bảo đảm, nội dung bảo đảm, chế bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Về mặt thực tiễn, Luận án có ý nghĩa định hoạt động thực tiễn thi hành hình phạt tù Kết nghiên cứu luận án tham khảo q trình hồn thiện pháp luật thi hành hình phạt tù nói chung; hồn thiện vấn đề bảo đảm quyền người phạm nhân thi hành hình phạt tù nói riêng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm phù hợp với nhiệm vụ mà Đảng nhà nước đề ra; đồng thời củng cố niềm tin nhân dân quan bảo vệ pháp luật, khuyến khích tham gia tích cực xã hội cơng dân vào đấu tranh phịng ngừa chống tội phạm Kết nghiên cứu luận án làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy mơn học có liên quan đến quyền người bảo đảm quyền người thi hành án hình nói chung thi hành hình phạt tù nói riêng Đồng thời, Luận án cịn sử dụng làm tài liệu để cán thực tiễn nghiên cứu, sử dụng trình thực hoạt động bảo đảm quyền người cho phạm nhân Trại giam có hiệu Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần phụ lục, nội dung luận án kết cấu gồm 04 chương, cụ thể: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Chương 3: Thực trạng bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam Chương 4: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước Nhóm cơng trình nghiên cứu lý luận bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù: Giáo trình Quyền người GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, NXB Khoa học Xã hội, năm 2015 Sách chuyên khảo “Quyền người lĩnh vực tư pháp hình sự” PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí chủ biên Luận án Tiến sĩ luật học chuyên ngành Hình tác giả Lại Văn Trình, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh năm 2011 Sách chuyên khảo “Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” PGS.TS Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng đồng chủ biên; Sách chuyên khảo “Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người” GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội Chủ nhiệm đề tài Đỗ Thị Phượng (2018), “Bảo đảm quyền người người bị kết án phạt tù Việt Nam” Bài viết đăng Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội tác giả Phạm Hồng Thái, Nguyễn Thị Thu Hương “Bảo đảm quyền người, quyền công dân pháp luật hành Việt Nam (Một số vấn đề có tính phương pháp luận, định hướng nghiên cứu)” Luận án Tiến sĩ luật học với đề tài “Tòa án việc bảo đảm thực quyền người Việt Nam nay” tác giả Chu Thị Ngọc Nhóm cơng trình nghiên cứu thực trạng bảo đảm quyền người thi hành án phạt tù Việt Nam Luận án Tiến sĩ luật học “Thực pháp luật quyền người phạm nhân thi hành án phạt tù Việt Nam”, tác giả Nguyễn Đức Phúc, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2012 Luận văn Thạc sĩ luật học “Bảo đảm quyền người thi hành án phạt tù Việt Nam”, tác giả Phạm Thị Tuyết Mai, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2009 Luận văn Thạc sĩ luật học “Quyền người tạm giữ, tạm giam thi hành án hình qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” tác giả Trương Ngọc Sơn, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 Bài viết “Thực trạng công tác thi hành án hình kiến nghị” tác giả Nguyễn Phong Hồ đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số 21/2006; “Thực trạng pháp luật thi hành án phạt tù phương hướng hoàn thiện” tác giả Phạm Văn Lợi, đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 02/2006; Chuyên đề nghiên cứu khoa học “Thực trạng quy phạm pháp luật thi hành án hình bảo vệ quyền người” TS Nguyễn Đức Phúc, đơn vị Học viện Cảnh sát nhân dân, năm 2011; “Dạy nghề cho phạm nhân bảo đảm việc làm cho người mãn hạn tù” ThS.Thượng tá Nguyễn Văn Cừ, đăng Tạp chí Nhân quyền số 1+2/2011 Nhóm cơng trình nghiên cứu giải pháp bảo đảm quyền người thi hành án phạt tù Việt Nam Cuốn sách chuyên khảo “Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình sự”, TS Vũ Trọng Hách, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2006 Cuốn sách chuyên khảo “Bảo vệ tự an ninh cá nhân pháp luật hình Việt Nam”, TS Trịnh Tiến Việt chủ biên, NXB Tư pháp, 2015 Luận án Tiến sĩ luật học “Thực pháp luật quyền người phạm nhân thi hành án phạt tù Việt Nam” tác giả Nguyễn Đức Phúc, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2012 Bài viết “Mối quan hệ quyền người với luật thi hành án hình Việt Nam”, TS Đỗ Đức Hồng Hà Sách chuyên khảo “Quyền người - Tiếp cận đa ngành liên ngành Luật học”, năm 2010 Bài viết tác giả Nguyễn Thị Lan “Một số kiến nghị để hồn thiện pháp luật thi hành án hình Việt Nam nhằm bảo vệ quyền người người chấp hành án phạt tù”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội chuyên ngành Luật học, tập 31, số 3/2015 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Nhóm cơng trình nghiên cứu lý luận bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù: Cuốn sách Bình luật Tố tụng hình (Comments on Criminal procedure code) tác giả Geo L.J Ann, 2013 Bài viết Susan Easton với tiêu đề Bảo vệ tù nhân: Tác động Luật nhân quyền quốc tế tù nhân Vương quốc Hoa Kỳ Lý thuyết nghiên cứu: Trên sở hướng tiếp cận Luận án tiếp cận từ góc độ quyền người tiếp cận từ góc độ pháp luật hình pháp luật thi hành án hình sự, cho nên, đề tài luận án thực dựa nội dung học thuyết quyền người học thuyết hình phạt thi hành hình phạt Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: Để đánh giá toàn diện chuyên sâu bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù, Luận án cần giải đáp câu hỏi sau: (i) Tại phải bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù? (ii) Nội dung bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù gì? (iii) Cơ chế bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù gì? (iv) Mức độ thực trạng bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam sao? Nguyên nhân thực trạng đó? (v) Làm để bảo đảm đầy đủ quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam? Giả thuyết nghiên cứu: Với cách hiểu giả thuyết nghiên cứu luận điểm cần chứng minh, tác giả luận án xác định giả thuyết nghiên cứu luận án sau: Bảo đảm quyền người thi hành án phạt tù Việt Nam tồn nhiều bất cập, hạn chế phương diện nhận thức, thực tiễn quy định pháp luật, thực tiễn thi hành pháp luật Điều giải thơng qua việc hồn thiện quy định pháp luật thi hành án bảo đảm quyền người thi hành án phạt tù tiến hành biện pháp pháp lý mang tính đồng nhằm tăng cường bảo đảm quyền người phạm nhân thi hành án phạt tù nói riêng tư pháp hình nói chung 11 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ 2.1 Khái niệm quyền người bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù 2.1.1 Khái niệm quyền người thi hành hình phạt tù “Quyền người thi hành hình phạt tù khái niệm nhu cầu, lợi ích tự nhiên vốn có phạm nhân (các quyền phạm nhân) mà không bị hạn chế án hình có hiệu lực pháp luật, đòi hỏi nhà nước, mà trực tiếp trại giam, phải tôn trọng, bảo vệ bảo đảm cho họ suốt thời gian họ chấp hành hình phạt tù sở giam giữ ” Quyền người thi hành hình phạt tù có nguy bị xâm hại mà đặc biệt xâm hại từ quan có trách nhiệm thực thi hình phạt tù Cơ quan có trách nhiệm thực thi hình phạt tù chủ thể có nhiệm vụ phòng chống hành vi vi phạm quyền người, đồng thời chủ thể có khả việc vi phạm quyền người phạm nhân Việc thực biện pháp cưỡng chế để đạt mục đích hình phạt trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi ích người chấp hành án Chính thế, bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù hoạt động có tính tất yếu 2.1.2 Khái niệm bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Hiểu cách khái quát, bảo đảm quyền người việc Nhà nước tạo tiền đề, điều kiện trị, kinh tế, xã hội, pháp lý tổ chức để cá nhân thực quyền lợi ích đáng Các quyền người quyền dạng tiềm mà điều kiện để thực chế bảo đảm không thiết lập thực thi thực tế Bảo đảm quyền người nói chung, quyền người thi hành án hình nói riêng, thể qua nhiều phương diện như: bảo đảm kinh tế, bảo đảm trị, bảo đảm xã hội, bảo đảm pháp lý Tuy nhiên, 12 phạm vi luận án này, giới hạn thời gian để phù hợp với chuyên ngành nghiên cứu, tác giả tập trung phân tích phương diện quan trọng nhất, bảo đảm pháp lý với quyền người thi hành hình phạt tù Theo nghĩa rộng, bảo đảm pháp lý bảo đảm thực quyền người pháp luật, phương diện pháp luật Pháp luật có thuộc tính bắt buộc chung, thực giáo dục thuyết phục, cưỡng chế cần thiết bảo đảm thực quyền lực nhà nước Nếu không ghi nhận pháp luật quyền tự nhiên vốn có người chưa trở thành ý chí mục tiêu hành động chung, có giá trị bắt buộc chung người Chính vậy, bảo đảm pháp lý đánh giá phương thức hiệu nhất, có quy mơ tồn xã hội Đồng thời, bảo đảm pháp lý thể chế bảo đảm trị, kinh tế, xã hội, tổ chức thành chuẩn mực có tính bắt buộc với chủ thể xã hội phải tuân thủ thực Để thực bảo đảm pháp lý quyền người thi hành án phạt tù, trước hết Nhà nước cần ban hành quy định pháp luật ghi nhận quyền người phạm nhân, sau xây dựng chế chuẩn bị nguồn lực vật chất (nhà cửa, trang thiết bị, ngân sách, cán ) để quyền người tổ chức thực cách nghiêm minh hiệu thực tế trại giam Dưới phân tích sâu yêu cầu đặt với bảo đảm pháp lý quyền người thi hành hình phạt tù: Thứ nhất, tạo tiền đề, điều kiện mặt pháp luật nhằm đảm bảo quyền người thi hành hình phạt tù Thứ hai, tạo tiền đề, điều kiện để thực thi quy định pháp luật bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Khái niệm bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù hiểu sau: “Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù 13 việc Nhà nước tạo điều kiện cần thiết, đặc biệt mặt pháp luật chế thực thi pháp luật, để bảo vệ phạm nhân khỏi hành vi vi phạm quyền họ, đồng thời để họ thực hiện, hưởng thụ quyền người mà khơng bị hạn chế án hình phù hợp với bối cảnh điều kiện sở giam giữ” 2.2 Nội dung bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Căn văn kiện điều chỉnh quyền người tù nhân, tác giả xác định có nhóm quyền mà tù nhân phải tôn trọng bảo đảm thi hành hình phạt tù: (i) Quyền bảo đảm an toàn thân thể, danh dự, nhân phẩm; (ii) Quyền bảo đảm mức sống tiêu chuẩn ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế; (iii) Quyền hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, giáo dục pháp luật; (iv) quyền lao động hưởng thành lao động (v) quyền thông tin, liên lạc với người thân gia đình; (vi) Quyền khiếu nại, tố cáo 2.3 Cơ chế bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù 2.3.1 Chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Luật Thi hành án hình quy định hệ thống tổ chức, trách nhiệm quyền hạn quan chuyên trách, tạo sở pháp lý để quan áp dụng, thực nhiệm vụ bảo đảm, bảo vệ quyền người phạm nhân trình giám sát, giáo dục phạm nhân Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù thực thông qua chủ thể sau: - Cơ quan quản lý thi hành hình phạt tù - Trại giam cán bộ, chiến sỹ làm công tác quản lý giáo dục phạm nhân - Cơ quan Viện Kiểm sát, Tòa án 2.3.2 Đối tượng, phạm vi bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Trong phạm vi nghiên cứu luận án này, tác giả tập trung vào 14 nhóm đối tượng phạm nhân chấp hành án trại giam, bị cách ly khỏi xã hội bên ngoài, học tập lao động theo quy định pháp luật Về phạm vi bảo đảm quyền, bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù có phạm vi không gian trại giam, khỏi nơi giam giữ tính chất quyền họ thay đổi 2.3.3 Phương thức bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Xét chất, bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù lĩnh vực bảo đảm pháp lý Khi đề cập bảo đảm quyền người đề cập cách toàn diện biện pháp mang tính đồng từ xây dựng pháp luật đến tổ chức thực pháp luật vận hành máy, quan chuyên trách có liên quan đến bảo vệ, thúc đẩy quyền người tạo điều kiện thuận lợi để quyền người người chấp hành án thực thi thực tế Theo phân tích từ khái niệm trên, bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù bao gồm phương thức sau: Thứ nhất, bảo đảm quyền người việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật thi hành án phạt tù hoàn chỉnh, thống Thứ hai, bảo đảm quyền người hệ thống tổ chức hoạt động quan thi hành hình phạt tù Thứ ba, bảo đảm quyền người việc thực chức năng, nhiệm vụ đội ngũ cán thi hành hình phạt tù Thứ tư, bảo đảm quyền người hoạt động giám sát, tra, kiểm tra việc bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Thứ năm, bảo đảm quyền người hoạt động xử lý hành vi vi phạm quyền người Thứ sáu, bảo đảm quyền người điều kiện vật chất kỹ thuật trang bị cho sở giam giữ Thứ bảy, bảo đảm quyền người hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quyền người, đặc biệt phạm nhân 15 Thứ tám, bảo đảm quyền người hoạt động đặc xá tha tù trước thời hạn, giảm thời hạn chấp hành án, tha tù trước thời hạn có điều kiện 2.4 Ý nghĩa việc bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù 2.4.1 Ý nghĩa trị Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù có ý nghĩa quan trọng mặt trị, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước đặt 2.4.2 Ý nghĩa xã hội Bảo đảm quyền người có ý nghĩa quan trọng việc thay đổi nhận thức xã hội người chấp hành án, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng xã hội Bảo đảm quyền người thi hành án phạt tù có ý nghĩa to lớn việc khẳng định với cộng đồng quốc tế trình độ phát triển, văn minh sẵn sàng hội nhập Việt Nam trường quốc tế 2.4.3 Ý nghĩa pháp lý Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù có vai trị quan trọng việc biến ý tưởng tinh hoa nhân loại điều luật thực hóa Việc bảo đảm quyền người không bảo vệ quyền người phạm nhân, mà cịn bảo đảm tính đắn thích đáng hình phạt mà họ phải chấp hành 2.4.4 Ý nghĩa quốc tế Bảo đảm tốt quyền người thi hành hình phạt tù có ảnh hưởng to lớn đến q trình hội nhập quốc tế, thực cam kết quốc tế nhà nước Việt Nam; Giảm hoài nghi cộng đồng quốc tế vi phạm quyền người trại giam Việt Nam 16 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù 3.1.1 Quy định pháp luật bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam trước ban hành Luật thi hành án hình năm 2019 - Thời kỳ từ sau cách mạng tháng năm 1945 đến năm 1954 - Thời kỳ từ năm 1954 đến trước Pháp lệnh thi hành án phạt tù 1993 có hiệu lực - Thời kỳ từ Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993 có hiệu lực đến trước Luật thi hành án hình 2010 có hiệu lực - Thời kỳ từ Luật thi hành án hình 2010 có hiệu lực đến ban hành Luật thi hành án hình 2019 3.1.2 Quy định pháp luật hành bảo đảm quyền người phạm nhân thi hành hình phạt tù 3.1.2.1 Quy định quyền người phạm nhân Ghi nhận quyền người thông qua quy định pháp luật cụ thể sở để quyền trở thành thực có điều kiện thực thi thực tế Việt Nam ngày thể nỗ lực việc ghi nhận bảo đảm quyền người thơng qua việc nội luật hóa tiêu chuẩn pháp lý quốc tế vào hệ thống pháp luật quốc gia Về quyền cụ thể, pháp luật Việt Nam có quy định nhằm bảo đảm việc tơn trọng thực thi quyền phạm nhân thực tế Các quy định nằm rải rác văn quy phạm pháp luật kể đến Luật hình sự, Luật Tố tụng hình sự, Luật Thi hành án hình văn hướng dẫn thi hành Thứ nhất, quyền bảo đảm an toàn thân thể, danh dự, nhân phẩm phạm nhân sở giam giữ Thứ hai, quyền bảo đảm mức sống tiêu chuẩn thi hành hình phạt tù Thứ ba, quyền hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn 17 nghệ, giáo dục pháp luật Thứ tư, quyền lao động hưởng thành lao động Thứ năm, quyền tiếp cận thông tin, liên lạc với người thân gia đình Thứ sáu, quyền khiếu nại, tố cáo 3.1.2.2 Quy định phương thức bảo đảm quyền người phạm nhân Thứ nhất, quy định tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan thi hành án hình Thứ hai, quy định tổ chức đội ngũ cán thi hành hình phạt tù Thứ ba, quy định kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành hình phạt tù Thứ tư, quy định xử lý vi phạm quyền người phạm nhân lĩnh vực thi hành hình phạt tù Thứ năm, quy định đặc xá tha tù trước thời hạn, giảm thời gian chấp hành hình phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện 3.2 Thực trạng thực thi quy định pháp luật bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý giam giữ phạm nhân, thời gian qua quan có thẩm quyền kịp thời đạo có động thái tích cực, nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật thi hành án phạt tù chế độ giam giữ, tăng cường thực thi quy định giám sát, giáo dục, đồng thời ngăn chặn hành vi vi phạm quyền người 3.2.1 Thực trạng thực quyền người thi hành hình phạt tù 3.2.2 Thực trạng hệ thống tổ chức đội ngũ cán thi hành hình phạt tù 3.2.3 Thực trạng thực sách đặc xá tha tù trước thời hạn, giảm thời hạn chấp hành án, tha tù trước thời hạn có điều kiện 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù 3.3 Đánh giá nhận xét Thực trạng bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù 18 Việt Nam rằng: quyền người phạm nhân ngày quan tâm, quy định thi hành hình phạt tù quan, tổ chức chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, quyền lợi ích phạm nhân thực Trong khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2019, công tác quản lý giam giữ thực theo quy định pháp luật, đạt kết định trọng việc bảo đảm an ninh, an toàn cho trại giam Những kết đạt sản phẩm cố gắng, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật cá nhân, quan, tổ chức hoạt động thi hành hình phạt tù Bên cạnh kết đạt được, công tác thi hành án từ góc độ bảo đảm quyền người năm qua tồn nhiều thiếu sót hạn chế định Thực trạng diễn nhiều nguyên nhân khác nhau, qua nghiên cứu đưa số ngun nhân sau: Thứ nhất, nhận thức quyền bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù cịn có nhiều hạn chế Thứ hai, hệ thống pháp luật thi hành hình phạt tù cịn nhiều bất cập Thứ ba, sở vật chất chưa đáp ứng nhu cầu giáo dục, cải tạo phạm nhân Thứ tư, đội ngũ cán làm cơng tác thi hành hình phạt tù hạn chế Thứ năm, hoạt động kiểm tra, giám sát thực việc bảo đảm quyền người phạm nhân, xử lý vi phạm quyền chưa thực hiệu 19 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam 4.1.1 Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù cần quán triệt sách Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam quyền người 4.1.2 Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù phải phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền 4.1.3 Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù phải tuân thủ pháp luật quốc gia đồng thời phải phù hợp với cam kết quốc tế quyền người 4.1.4 Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù phải bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật 4.1.5 Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù phải phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam 4.2.1 Tăng cường hoạt động để nâng cao nhận thức bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Quyền người nói chung, quyền người thi hành hình phạt tù nói riêng giá trị cao quý nhân loại, mục tiêu phấn đấu quốc gia Với quan điểm phát triển đất nước gắn liền với bảo đảm quyền người, nhà nước Việt Nam có động thái tích cực việc nâng cao nhận thức cần thiết bảo đảm quyền người, đặc biệt quyền người chấp hành án sở giam giữ Để nâng cao nhận thức quyền người thi hành hình phạt tù, cần quan tâm tiến hành nhiều biện pháp đồng Một biện pháp hữu hiệu phải kể đến tuyên truyền giáo dục pháp luật hướng đến đối tượng khác thông qua nhiều hình thức phong phú, sinh động Cụ thể là: 20 Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật quyền người cho người cho cán trực tiếp thực nhiệm vụ giám sát, giáo dục Thứ hai, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật quyền người cho phạm nhân Thứ ba, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo đảm quyền người cho quan, tổ chức nhân dân 4.2.2 Triển khai thực Luật Thi hành án hình năm 2019 bổ sung, hoàn thiện số quy định pháp luật thi hành hình phạt tù Luật Thi hành án hình năm 2019 đời thay cho Luật Thi hành án hình 2010 thành tựu cơng tác lập pháp Sự bổ sung hồn thiện cụ thể hóa quy định liên quan đến quyền người, quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013; bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, đồng thời, khắc phục số vướng mắc, khó khăn thực tiễn thi hành Tuy nhiên, góc độ cá nhân, nghiên cứu vấn đề quyền người nhận thấy, số quy định pháp luật chưa hồn thiện Cịn có quy định chưa đạt đến đảm bảo quyền người theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 đặt hoàn toàn phù hợp, tương thích với chuẩn mực pháp lý quốc tế Chính thế, phần nghiên cứu này, tác giả đưa số đề xuất để hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án hình có liên quan đến việc bảo đảm quyền người sau: Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện quy định quyền người thi hành hình phạt tù Thứ hai, cần có quy định thủ tục pháp lý hỗ trợ thực số quyền người phạm nhân không bị tước, bị hạn chế khó thực q trình bị giam giữ, cải tạo quyền kết hôn, ly hơn, quyền sinh Thứ ba, hồn thiện quy định bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo phạm nhân Thứ tư, cho phép luật sư tham gia bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân sở giam giữ 21 4.2.3 Tổ chức thực bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù 4.2.3.1 Cải cách chương trình, nội dung giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân Thứ nhất, cần đổi nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục cảm hóa tạo chủ động, giúp phạm nhân tuân thủ, chấp hành tốt trình cải tạo, sớm hồn lương, tái hịa nhập cộng đồng Thứ hai, tăng cường xây dựng chương trình dạy nghề thiết thực hữu ích cho phạm nhân Thứ ba, tương lai tác giả kiến nghị việc tiếp tục xem xét xây dựng đầy đủ sở pháp lý việc liên kết trại giam với doanh nghiệp sở sản xuất để đưa phạm nhân lao động bên Thứ tư, đẩy mạnh hoạt động tạo sân chơi bổ ích cho phạm nhân 4.2.3.2 Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật nhằm bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Một số vấn đề cần trọng quy hoạch lại trại giam, đầu tư xây thêm khu giam giữ đáp ứng đủ nhu cầu quản lý phạm nhân Các khu giam giữ, buồng giam giữ cơng trình có liên quan cần đáp ứng đủ tiêu chuẩn tiện ích, vệ sinh, tạo điều kiện tốt cho phạm nhân thực quyền người theo quy định pháp luật Việt Nam văn kiện pháp lý quốc tế đặt 4.2.3.3 Nâng cao phẩm chất, lực, trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác thi hành hình phạt tù Các cán làm cơng tác thi hành hình phạt tù người tiếp xúc trực tiếp đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp phạm nhân Công tác phát triển cán quan tâm hàng đầu với mục đích nâng cao lực cơng tác, nâng cao nhận thức trách nhiệm, ý thức việc đảm bảo quyền người cho phạm nhân Thứ nhất, rèn luyện phẩm chất đạo đức để hạn chế đến mức tối đa vi phạm công tác quản lý, giáo dục phạm nhân Thứ hai, tăng cường số lượng cán trực tiếp thực công tác thi hành án Thứ ba, bổ sung tăng cường biên chế, có chế độ ưu tiên với 22 cán có tay nghề cao, chuyên môn giỏi Thứ tư, tăng cường tập huấn, đào tạo nâng cao chất lượng, lực chun mơn cho đội ngũ cán thi hành hình phạt tù 4.2.3.4 Tăng cường công tác tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động thi hành hình phạt tù Thực tiễn chứng minh, hoạt động thực thi quyền lực ln có nguy xâm phạm đến quyền người phạm nhân khơng có chế giám sát chế tài xử lý vi phạm xảy Vì vậy, nâng cao hiệu giám sát xử lý vi phạm việc thực pháp luật bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù yêu cầu cấp thiết quan trọng Tác giả xin đưa số giải pháp sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động tra, giám sát công tác thi hành hình phạt tù Thứ hai, tăng cường vai trò mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể việc giám sát hoạt động thi hành án phạt tù, đồng thời tạo chế để quyền thực thực tế Thứ ba, hoàn thiện chế độ kỷ luật hành vi xâm phạm quyền người thi hành hình phạt tù Thứ tư, tăng cường cơng tác quản lý, giáo dục, bồi dưỡng nghiệp vụ hồn thiện chế độ sách đội ngũ cán trực tiếp thực công việc kiểm tra, giám sát cơng tác thi hành hình phạt tù sở giam giữ 23 KẾT LUẬN Bảo đảm quyền người phạm nhân yêu cầu tất yếu công tác quản lý, giám sát giáo dục Khi vấn đề quyền người trở thành mối quan tâm hàng đầu quốc gia quyền phạm nhân cần phải bảo đảm Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù việc tạo môi trường pháp lý thuận lợi để quyền người chắn thực thông qua việc ghi nhận quyền người, thực bảo vệ quyền thực tế Hiện thực quyền người phải xây dựng tổng thể biện pháp từ xây dựng pháp luật đến tổ chức thực pháp luật vận hành máy, quan chuyên trách việc bảo vệ, thúc đẩy quyền người Trong năm vừa qua, quan thi hành án nghiêm chỉnh thực quy định chế độ giam giữ, tăng cường thực thi quy định giám sát, giáo dục, đồng thời ngăn chặn hành vi vi phạm quyền người Với sách linh hoạt, nâng cao chất lượng đổi phương pháp, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh tình hình mới, công tác cải tạo, giáo dục phạm nhân đạt nhiều kết tích cực, góp phần quan trọng vào công tác quản lý, giáo dục cải tạo đối tượng phạm tội trở thành người có ích cho xã hội Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù tồn số hạn chế, vi phạm Để tăng cường bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù cần xây dựng biện pháp đồng Ngoài việc hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án phạt tù, cần phải thực biện pháp khác đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật, tăng cường nâng cao nhận thức cho chủ thể tham gia; Nâng cao lực đội ngũ cán bộ; Tăng cường hoạt động giáo dục, cải tạo; Tăng cường đầu tư phát triển sở vật chất; Nâng cao hiệu giám sát xử lý vi phạm quyền 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Thị Thanh Trâm, Phạm Thị Huyền Sang (2019), "Một số vấn đề lý luận đảm bảo quyền người thi hành án phạt tù", Vũ Công Giao, Đinh Ngọc Thắng (đồng chủ biên), Bảo đảm quyền người hoạt động tố tụng, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.227235 Nguyễn Thị Thanh Trâm (2019), "Bàn khái niệm quyền người thi hành án phạt tù", Tạp chí nhân lực khoa học xã hội, Chuyên đề số (5/2019) Chính sách pháp luật thi hành án hình sự: Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách, tr.105-110 Nguyễn Thị Thanh Trâm (2019), Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù thơng qua hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, Tạp chí Công thương, số 22 (Tháng 12/2019); tr.6-10 Nguyễn Thị Thanh Trâm (2020), Chế độ lao động, học nghề phạm nhân theo pháp luật thi hành án hình Việt Nam nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (Tháng 4/ 2020); tr.20-24 Nguyễn Thị Thanh Trâm, Nguyễn Mai Ly (2019), Pháp luật bảo đảm quyền người tù nhân Việt Nam (Legal protection of prisoners’ human rights in Vietnam), Hội thảo quốc tế The Asian Constitutional Law Forum: Recent Developments and Trends, Tập 2, tr.183 ... niệm quyền người thi hành hình phạt tù, khái niệm bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù, nội dung bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù, chế bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù; ... VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ 2.1 Khái niệm quyền người bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù 2.1.1 Khái niệm quyền người thi hành hình phạt tù ? ?Quyền người thi hành. .. PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù Việt Nam 4.1.1 Bảo đảm quyền người thi hành hình phạt tù cần quán triệt