Hanh vi lam dung vi tri doc quyen cua doanh nghiep

i MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN _ Những kết nghiên cứu pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Cơ sở lý thuyết hướng tiếp cận nghiên cứu luận án 18 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP 22 1.1 Khái quát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp _ 22 1.1.1 Quan niệm vị trí độc quyền doanh nghiệp kinh tế 22 1.1.2 Quan niệm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp 27 1.1.3 Ý nghĩa việc kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp _30 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp _ 37 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển _37 1.2.2 Khái niệm pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp 50 1.2.3 Những nội dung pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền 55 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI VIỆT NAM _ 63 2.1 Nội dung quy định pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 63 2.1.1 Về việc xác định doanh nghiệp có vị trí độc quyền 63 2.1.2 Về hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm 71 2.1.3 Về thẩm quyền xử lý _89 2.1.4 Về thủ tục tố tụng cạnh tranh _95 2.1.5 Về chế tài xử lý 100 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 105 ii CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 118 3.1 Phương hướng hoàn thiện nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 118 3.1.1 Phù hợp với đường lối, sách Đảng xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 118 3.1.2 Phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế 122 3.1.3 Phù hợp với điều kiện đặc thù kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển doanh nghiệp Việt Nam _124 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 124 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp _125 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp _137 KẾT LUẬN 142 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 143 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết Tiếng Anh tắt CIEM Tiếng Việt Central Institute For Viện nghiên cứu Quản lý Kinh Economic Managenment tế Trung ương FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước OECD Organization For Tổ chức Hợp tác Phát triển Economic Cooperation Kinh tế And Development WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại giới TFEU Treaty on the Functioning Hiệp định chức of the European Union Liên minh Châu Âu SAIC State Administration for Industry and Commerce Cơ quan Quản lý Thương mại Công nghiệp Quốc gia NDRC National Development and Reform Commission Ủy ban Phát triển Cải cách Quốc gia DOJ U.S Department of Bộ Tư pháp Hoa Kỳ Justice FTC Federal Trade Commission Ủy ban Thương mại Liên bang Hoa Kỳ GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm nội địa quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nền kinh tế quốc gia nhìn nhận đánh giá thơng qua hình thành, vận động phát triển doanh nghiệp Ngày quốc gia giới thừa nhận vai trò to lớn doanh nghiệp việc thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia, khu vực toàn giới Điều ghi nhận tất văn Nhà nước từ quy định sách phát triển kinh tế quốc gia văn pháp luật quy định vấn đề liên quan đến hình thành, phát triển doanh nghiệp lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh Ở Việt Nam - quốc gia với điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên việc khuyến khích doanh nghiệp phát triển nâng cao lực cạnh tranh nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Để cụ thể hố nhiệm vụ quan trọng này, Nhà nước Việt Nam cố gắng hoàn thiện việc xây dựng trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh để đảm bảo tối đa quyền lợi ích đáng cho doanh nghiệp tham gia vào thị trường Tuy nhiên, trình kinh doanh xuất số hành vi doanh nghiệp gây cản trở, hạn chế cạnh tranh cho doanh nghiệp khác thị trường Một biểu hiện tượng hạn chế cạnh tranh hình thức lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp hưởng ưu đãi trực tiếp gián tiếp từ sách phát triển kinh tế Nhà nước Việt Nam Điều cho thấy, thực tế pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam chưa thực phát huy hết hiệu vai trị góp phần tạo dựng mơi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp kinh tế Cụ thể, pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam có số hạn chế sau: Thứ nhất, định nghĩa doanh nghiệp độc quyền theo quy định pháp luật Việt Nam chưa chặt chẽ, đầy đủ dẫn đến thực thi chưa xử lý doanh nghiệp thực hành vi gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể không thuộc đối tượng điều chỉnh Thứ hai, thẩm quyền quan chức Nhà nước trình xử lý vụ việc lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp cịn chồng chéo quan quản lý cạnh tranh Bộ chủ quản ngành Thứ ba, biện pháp chế tài áp dụng hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp vi phạm chưa cao, khơng thể tính răn đe, phòng ngừa đủ mạnh để ngăn chặn hành vi vi phạm Thứ tư, với xu hội nhập kinh tế ngày sâu rộng đòi hỏi quy định pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp cần có thay đổi, cập nhật theo thông lệ quy định chung pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp nói riêng Thứ năm, địa vị pháp lý mơ hình quan quản lý cạnh tranh Việt Nam thời điểm chưa phù hợp, chưa thể vai trị quan trọng việc trì đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp tham gia vào thị trường Thứ sáu, Luật Cạnh tranh coi xương sống sách cạnh tranh nói chung kinh tế quốc gia lĩnh vực, ngành nghề vai trị pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp quan trọng Tuy nhiên thực tế cho thấy, việc đồng nội dung pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp pháp luật cạnh tranh với luật chuyên ngành chưa thực thống nhất, thiếu tính hỗ trợ khiến cho việc áp dụng quy định pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam chưa thực phát huy tính hiệu Với hạn chế pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp thực tiễn áp dụng Việt Nam cho thấy việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam cần thiết Tính đến thời điểm này, cơng trình nghiên cứu khoa học công bố liên quan đến pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp có số kết định chưa thực đánh giá toàn diện, khách quan vấn đề Do vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam” cho luận án nghiên cứu khoa học cấp độ tiến sĩ luật học nhằm đóng góp phần sở lý luận thực tiễn q trình hồn thiện pháp luật cạnh tranh Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực thi pháp luật kiểm soát độc quyền, Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 2.2.1 Nhiệm vụ nghiên cứu lý luận Nhằm đạt mục đích nghiên cứu đề tài kể trên, luận án xác định nhiệm vụ nghiên cứu lý luận sau: Thứ nhất, hoàn thiện sở lý luận pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp với trọng tâm làm rõ khái niệm độc quyền doanh nghiệp, tiêu chí xác định vị trí độc quyền doanh nghiệp, khái niệm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp tiêu chí đánh giá, khái niệm kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp nhằm tạo sở lý luận cho việc nghiên cứu pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Thứ hai, xây dựng nguyên tắc pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp với mục đích xóa bỏ rào cản gia nhập thị trường, đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, quyền lợi người tiêu dùng vai trò điều tiết, quản lý thị trường nhà nước Thứ ba, đánh giá tổng thể yếu tố chi phối, tác động tới cấu trúc pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, đặc biệt xét điều kiện đặc thù Việt Nam Thứ tư, hồn thiện nội dung pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ năm, so sánh với pháp luật số quốc gia phát triển giới pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, từ phân tích đưa học kinh nghiệm cho Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp 2.2.2 Phân tích, đánh giá tổng thể thực trạng pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ nhất, phân tích thực trạng nội dung pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam sở có so sánh với pháp luật số quốc gia giới: Phân tích thực trạng quy định pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam theo nội dung mà pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam có hiệu lực pháp lý vấn đề xác định doanh nghiệp có vị trí độc quyền Việt Nam, hành vi lạm dụng bị cấm theo quy định pháp luật Việt Nam hành doanh nghiệp, vấn đề kiểm soát doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nhà nước độc quyền, thẩm quyền quan quản lý nhà nước lĩnh vực này, thủ tục tố tụng cạnh tranh việc xử lý hành vi vi phạm Thứ hai, đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ ba, từ phân tích đánh giá nhằm hạn chế quy định pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp để tạo sở việc đề xuất hoàn thiện nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam 2.2.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ nhất, xác định phương hướng hoàn thiện nâng cao chất lượng thực thi quy định pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ hai, đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp sở khoa học giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi quy định pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp theo hướng phù hợp với pháp luật quốc tế, góp phần tăng cường hiệu pháp luật Việt Nam trình hội nhập quốc tế Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên Luận án quy định pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp thực tiễn thi hành quy định Bên cạnh đó, luận án cịn nghiên cứu, so sánh quy định thực tiễn áp dụng số quốc gia giới nhằm tiếp thu học kinh nghiệm cho Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, phạm vi nghiên cứu Luận án gồm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp xét điều kiện đặc trưng kinh tế pháp luật hành kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Về không gian, Luận án nghiên cứu pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam từ Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004 có hiệu lực đến Bên cạnh đó, Luận án mở rộng phạm vi nghiên cứu pháp luật cạnh tranh số nước có kinh tế thị trường phát triển Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu hay Trung Quốc Về mặt thời gian, luận án nghiên cứu pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam từ Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004 có hiệu lực, Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2018 ban hành, văn hướng dẫn thi hành đến nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp mang tính khả thi đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ đề ra, luận án thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng với phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, phương pháp phân tích – tổng hợp sử dụng chủ yếu toàn luận án nội dung, vấn đề luận án đề cập Với phân tích vấn đề cốt lõi độc quyền kiểm soát độc quyền, Luận án tổng hợp, rút luận điểm, kết luận thành kết nghiên cứu luận án Thứ hai, phương pháp so sánh – đối chiếu, đặc biệt phương pháp luật học so sánh sử dụng để so sánh quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp số quốc gia giới Việt Nam Việc so sánh, đối chiếu giúp cho luận án nội dung hợp lý học thuyết pháp lý, quan điểm luật gia, quy định pháp luật thực định thực tiễn áp dụng quốc gia giới để từ có đóng góp cụ thể đề xuất nhằm hồn thiện pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ ba, pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp gắn chặt với kiến thức kinh tế, phương pháp nghiên cứu liên ngành luận án sử dụng trình nghiên cứu kết hợp học thuyết kinh tế pháp lý nhằm làm sáng tỏ sở lý luận hành vi lạm dụng vị trí độc quyền kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp thơng qua cơng cụ pháp luật dựa sở hợp lý Ngoài phương pháp chủ yếu sử dụng kể trên, luận án sử dụng số phương pháp khác phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê Những đóng góp luận án Về mặt lý luận, luận án có đóng góp sau: Thứ nhất, luận án bổ sung lý luận hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp yếu tố xác định hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp điều kiện đặc thù Việt Nam Thứ hai, luận án xác định vị trí độc quyền doanh nghiệp thị trường liên quan nhằm tạo điều kiện cho việc xác định đối tượng điều chỉnh pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ ba, sở tham khảo kế thừa giá trị kết cơng trình nghiên cứu khoa học đạt nhà nghiên cứu khoa học nước nước ngoài, luận án phát triển hệ thống lý luận pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp với nội dung như: khái niệm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, nguyên tắc pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, xác định thẩm quyền trách nhiệm, vai trò quan quản lý Nhà nước, chế tài áp dụng hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Về mặt thực tiễn: Thứ nhất, luận án phân tích chi tiết cách có hệ thống hạn chế pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Thứ hai, luận án đưa số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp hoàn thiện khái niệm độc quyền doanh nghiệp, khái niệm hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, hoàn thiện quy định địa vị pháp lý thẩm quyền giải quan quản lý cạnh tranh, hoàn thiện quy định biện pháp chế tài áp dụng hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Bên cạnh đó, luận án đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp phù hợp điều kiện đặc thù kinh tế - văn hóa – trị Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo đề tài luận án kết cấu thành phần gồm: Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án Chương Những vấn đề lý luận hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Chương Thực trạng pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng thực thi pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Việt Nam ... nghiệp Vi? ??t Nam theo nội dung mà pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Vi? ??t Nam có hiệu lực pháp lý vấn đề xác định doanh nghiệp có vị trí độc quyền Vi? ??t Nam, hành vi. .. soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp, đặc biệt xét điều kiện đặc thù Vi? ??t Nam Thứ tư, hoàn thiện nội dung pháp luật kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí độc quyền doanh nghiệp Vi? ??t Nam... thành, phát tri? ??n doanh nghiệp lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh Ở Vi? ??t Nam - quốc gia với điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên vi? ??c khuyến khích doanh nghiệp phát tri? ??n nâng