So tay soan thao van ban quy pham phap luat

BỘ TƯ PHÁP DỰ ÁN VIE 02/015 “Hỗ trợ thực thi Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010’’ SỔ TAY KỸ THUẬT SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP NHÓM CHUYÊN GIA THỰC HIỆN 10 11 12 13 14 15 16 PGS.TS Hoàng Thế Liên (Chủ biên) LG Nguyễn Quốc Việt PGS.TS Trần Đình Nhã PGS TS Nguyễn Như Phát PGS TS Bùi Xuân Đức PGS.TS Nguyễn Đăng Dung PGS TS Nguyễn Văn Động TS Nguyễn Thị Kim Thoa ThS Nguyễn Thị Hạnh TS Nguyễn Thị Thu Vân ThS Đặng Hoàng Oanh CN Cao Đăng Vinh ThS Mai Kim Huế ThS Nguyễn Quỳnh Liên CN Chu Thị Thái Hà ThS Dương Thị Bình Bản quyền © Dự án “Tăng cường tiếp cận cơng lý bảo vệ quyền Việt Nam” [2010] Xuất Nhà xuất Tư pháp, Việt Nam Copyright © Project “Strengthening Access to Justice and Protection of Rights in Viet Nam” [2010] All rights reserved Published by Judicial Publishing House, Viet Nam Lời cảm ơn Nhóm chuyên gia thực soạn thảo biên tập Sổ tay xin bày tỏ cảm ơn chân thành tới chuyên gia quốc tế (ơng Volker Busse chun gia Cộng hồ liên bang Đức, ông John Bentley ông Scott Jacob - chuyên gia Hoa Kỳ, ông Nicolas Booth - chuyên gia cao cấp UNDP nhà nước pháp quyền) cán Dự án: bà Đặng Hoàng Oanh, chuyên gia pháp luật Dự án VIE 02-015 bà Lê Nam Hương, chuyên gia pháp luật UNDP tham gia tích cực, thúc đẩy q trình soạn thảo Sổ tay có góp ý, bình luận quý báu cho dự thảo Sổ tay Nhóm chuyên gia soạn thảo xin gửi lời cảm ơn chân thành tới đồng nghiệp, chuyên gia từ Bộ Tư pháp, trường đại học, viện nghiên cứu, bộ, ngành đọc, góp ý, tranh luận hội thảo đưa góp ý bổ ích cho dự thảo Sổ tay để Sổ tay hoàn thiện Bộ Tư pháp xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) nhà tài trợ cho Dự án VIE 02-015 việc soạn thảo Sổ tay Lời giới thiệu Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật coi nhiệm vụ chiến lược, quan trọng Đảng Nhà nước ta bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hố Điều thể Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 (Nghị số 48NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị) Tăng cường lực xây dựng văn quy phạm pháp luật ngành, cấp Nhà nước Việt Nam coi nhiệm vụ quan trọng chương trình phát triển quốc gia sách phát triển bền vững Với hỗ trợ Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), năm vừa qua, Bộ Tư pháp tổ chức biên soạn số sổ tay phục vụ công tác nghiên cứu xây dựng pháp luật sổ tay “Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật” (năm 1998), sổ tay “Hướng dẫn nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật” (năm 2002), sổ tay “Hướng dẫn nghiệp vụ rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật” (năm 2003), Sách “Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật” (năm 2005), sổ tay “Hướng dẫn nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân” (năm 2006) Triển khai thực Dự án VIE02/015 “Hỗ trợ thực thi Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010”, nhằm cập nhật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội thông qua năm 2008 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, đồng thời cập nhật thông tin, kiến thức, kỹ kinh nghiệm quốc tế xây dựng pháp luật, Bộ Tư pháp tổ chức biên soạn “Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật” Sổ tay nhóm chuyên gia (gồm số chuyên gia độc lập số chuyên gia Bộ Tư pháp) thực soạn thảo biên tập hỗ trợ trực tiếp chuyên môn kỹ thuật Tiến sỹ Volker Busse - chuyên gia pháp luật Cộng hoà liên bang Đức; Sổ tay nhận đóng góp nhiều chuyên gia nước quốc tế khác Đối tượng phục vụ Sổ tay cán bộ, công chức tham gia vào cơng tác lập dự kiến chương trình xây dựng pháp luật, soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, đặc biệt cán pháp chế bộ, ngành Cuốn Sổ tay tài liệu nghiên cứu tham khảo hữu ích Đại biểu Quốc hội, người làm công tác thẩm tra văn quy phạm pháp luật, cán nghiên cứu, giảng dạy sinh viên trường đại học chuyên ngành luật bạn đọc có nhu cầu tìm hiểu lĩnh vực xây dựng pháp luật Sổ tay đề cập đến nhiều vấn đề tương đối trừu tượng, cập nhật nhiều kiến thức, kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách, xây dựng pháp luật, đó, khơng khỏi có khiếm khuyết, mong nhận ý kiến đóng góp độc giả để Sổ tay hoàn thiện Tiếp nối kết thực khuôn khổ Dự án VIE/02/015, Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” UNDP hỗ trợ, phối hợp với Nhà xuất Tư pháp biên tập sách mong muốn giới thiệu tới cán trực tiếp tham gia soạn thảo văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương, góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác xây dựng thực thi pháp luật Việt Nam Tháng 12 năm 2010 Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam” Mục lục Lời cảm ơn Lời giới thiệu Mục lục Danh mục từ viết tắt 20 Phần mở đầu: Tiêu chí chung văn quy phạm quy phạm pháp luật tốt 21 Phần I: Lập chương trình xây dựng văn pháp luật 23 Chương I Các chủ thể có quyền đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật 25 Chính phủ 25 Các quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội theo quy định Hiến pháp 26 Các quan, tổ chức, cá nhân khác 27 Chương II Yêu cầu nội dung đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật 28 I Nghiên cứu cần thiết ban hành văn 29 Nghiên cứu cần thiết xây dựng văn 29 Nghiên cứu cần thiết ban hành văn sửa đổi, bổ sung 31 Nghiên cứu thuyết minh cần thiết xây dựng văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh 31 Các sử dụng để thuyết minh cho cần thiết ban hành văn quy phạm pháp luật 31 II Đề xuất sách văn đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định 40 Chính sách văn gì? Thế hoạch định sách xây dựng văn quy phạm pháp luật? 40 Các cơng đoạn quy trình hoạch định sách cho văn quy phạm pháp luật 46 Hoạch định sách mối quan hệ với quy trình lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 54 III Nghiên cứu dự kiến, thuyết minh nguồn lực bảo đảm thực văn 57 Dự kiến nguồn lực tài cho việc tổ chức thực văn 58 Dự kiến nguồn nhân lực cho việc tổ chức thực văn 58 IV Dự kiến điều kiện bảo đảm cho việc soạn thảo văn 59 Dự kiến kinh phí xây dựng văn 59 Dự kiến nhân lực xây dựng văn 59 V Dự kiến thời điểm ban hành văn 60 Yêu cầu cấp thiết đời sống xã hội 60 Khả xây dựng pháp luật Quốc hội, Chính phủ quan có liên quan 60 Tính chất phức tạp dự án, dự thảo 61 Tính đồng với văn pháp luật có liên quan 62 Điều kiện chuẩn bị cho việc tổ chức thực văn 62 Chương III Yêu cầu chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật 63 I Tiêu chí xây dựng chương trình 63 Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật phải thể chế hoá chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước 63 Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật phải đảm bảo tính thống nhất, đồng tồn hệ thống pháp luật 63 Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật phải đảm bảo tính thứ bậc hệ thống pháp luật 64 Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật phải phù hợp với Chiến lược tổng thể xây dựng pháp luật 64 Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm tính khả thi 65 II Bảo đảm thứ tự ưu tiên ban hành văn 66 Mục đích việc xếp thứ tự ưu tiên ban hành văn 66 Vì phải có tiêu chí để xác định thứ tự ưu tiên? 70 Việc xác định thứ tự ưu tiên tiến hành vào thời điểm nào? 71 Làm để xây dựng danh sách dự án, dự thảo văn theo thứ tự ưu tiên? 71 Danh mục đề xuất xây dựng văn 72 Báo cáo đề xuất xây dựng dự án luật, pháp lệnh, dự thảo pháp lệnh 73 Tiêu chí xác định thứ tự ưu tiên 76 Tính khả thi chương trình 78 III Các bước cần tiến hành đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật 79 Xây dựng Báo cáo nghiên cứu tiền soạn thảo 79 Xây dựng Báo cáo tác động sơ văn 87 Xây dựng dự kiến Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật 88 Thực điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh chương trình xây dựng nghị định 101 PHẦN II: KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 105 Chương I Tổ chức soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định 106 I Ai soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định? 106 II Xây dựng đề cương sơ lược đề cương chi tiết 108 III Thảo luận dự thảo, lấy ý kiến nhằm hoàn thiện dự thảo 109 IV Những lưu ý mặt nội dung dự thảo 111 Soạn thảo văn phục vụ quản lý phát triển 111 Soạn thảo văn bảo đảm tính khả thi 112 Soạn thảo văn bảo đảm tính hợp lý, tính tương thích 113 Soạn thảo văn bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật 114 Soạn thảo văn bảo đảm cụ thể, chi tiết 115 Soạn thảo quy định uỷ quyền 121 Chương II Hướng dẫn chung hình thức pháp lý luật, pháp lệnh, nghị định 124 I Cách bố cục, cấu trúc chương, mục nhóm vấn đề 124 Cách bố cục văn 124 Bố cục văn - cấu trúc chương, mục, điều, khoản, điểm 126 Một số điểm cần lưu ý 128 II Nhóm vấn đề 129 III Cấu trúc câu 130 IV Đặt câu 131 Đặt câu thể chủ động, tránh dùng thể bị động 131 Đặt câu thời 132 Đặt câu đơn giản, ngắn gọn, dễ hiểu 132 V Diễn đạt ngôn ngữ văn pháp luật 133 Tầm quan trọng diễn đạt ngôn ngữ 133 Diễn đạt ngôn ngữ nào? 134 Ngôn ngữ chuyên ngành pháp lý cách hiểu 134 Sử dụng thuật ngữ chuyên ngành 135 Một số điểm cần lưu ý sử dụng ngôn ngữ văn pháp luật 136 Hướng dẫn chung dùng từ 138 Hướng dẫn đặc biệt cách dùng từ 139 Các hướng dẫn khác diễn đạt, biểu bề quy phạm 142 Sử dụng chữ viết tắt 143 VI Quy định mục đích văn 145 VII Sử dụng định nghĩa 145 10 648 1,000VND Các quan cung cấp thông tin: Tổng chi phí cho websites 2C 2B 1,000VND TỔNG CHI PHÍ CHO NGOÀI QUỐC DOANH 2B 1,000VND 1,000 VND Cơ quan Người TỔNG CHI PHÍ CHO NHÀ NƯỚC TỔNG CHI PHÍ PHƯƠNG ÁN 2B Số lượng quan nhỏ Số lượng người tập huấn quan nhỏ Cơ quan Người Số lượng người tập huấn quan lớn Sớ lượng quan lớn VND Các chi phí khác cho khóa tập huấn VND Chi phí lại người % Người Số lượng người phải lại để tham gia tập huấn % phải đào tạo lại hàng năm Người Tổng số giờ giảng dạy của khóa học Tổng số khóa học (= Tổng sớ người/sớ người khóa) VND Khố học Số lượng người tham gia khóa tập huấn Chi phí cho cán giảng dạy/giờ VND Người Lương cho cán bộ tham gia tập huấn/giờ Giờ 1,000 VND Số giờ tập huấn cho cán Tập huấn: 12,918,494,367 229,435,087 22,643,357,670 22,872,792,757 13,205 13,235 20 66,000,000 30% 200,000 277,905 88,930 50,000 3,705 75 42 24 1,671,028,949 38,000,000 VND Lương cho cán quản lý/năm 2B 2B 2B Người/năm 13,205 Cán quản lý quan nhỏ (năm 2,…) Cơ quan Người/năm Số lượng quan nhỏ Cán quản lý quan lớn (năm 2,…) 100,605,123 110,665,635 1,269,743,750 13,104,000 2,601,737,758 857,820,275 13,305,600 1,481,537,898 943,602,303 16,008,300 1,627,976,512 2,614,841,758 1,494,843,498 1,643,984,812 304,864,008 133,905,418 147,295,960 162,025,556 178,228,112 21,372,352 24,042,142 26,709,970 1,037,962,533 1,141,758,786 1,255,934,665 1,381,528,131 18,695,865 1,789,076,140 1,966,302,712 2,161,268,750 2,375,748,035 1,519,680,944 29,380,967 2,611,691,724 1,807,772,005 1,987,675,064 2,185,310,892 2,402,458,005 2,641,072,691 121,732,198 1,671,649,039 32,060,695 2,871,246,093 2,903,306,789 196,050,923 1,838,813,942 34,755,195 3,156,772,047 3,191,527,243 215,656,015 Năm thứ 30% năm thứ SỔ TAY KỸ THUẬT SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2C 2C 2C 2C 2C 1,000 VND VND Các chi phí hoạt động khác (liên tục) Tuân thủ Web VND VND Các chi phí khác cho website (năm đầu) Chi phí thường niên cho nhân viên trì website VND Chi phí cho tên miền (năm đầu tiên) Sớ lượng trang mạng VND 1,000 VND Cơ quan VND % Chi phí thiết lập website (năm đầu) Công bố thông tin Số lượng các quan lớn & nhỏ Tổng chi phí phần mềm & phần cứng/CQ % chi phí cho phần cứng phần mềm 1,000VND % Số lượng quan khơng có websites Duy trì sở hạ tầng CNTT VND 1,000VND 1,000VND Tổng chi phí phần mềm & phần cứng/CQ Tổng chi phí phần mềm cấp quốc gia/ bộ ($100.000) Cơ sở hạ tầng CNTT (năm đầu) Cơ quan Web Số lượng trang mạng hoạt động Số lượng quan lớn & nhỏ Tuần VND Chi phí trả cho tuần thực nhập liệu 1,000VND Thời gian nhập liệu (tính theo đơn vị tuần làm việc) Cơ sở liệu Web Cơ quan Số lượng quan nhỏ Số lượng trang mạng hoạt động Cơ quan Số lượng quan lớn 34 81,663,364 1,000,000 41,000,000 14,731 3,000,000 1,000,000 8,000,000 8,534,228,523 14,731 77,000,000 20% 3,615,522,708 12,805 77,000,000 5,335,500 991,320,500 14,731 1,926 625,000 10 1,275,492,012.60 1,926 14,697 5,124,000 132,579,000 226,857,400 991,320,500 80,031,250 5,636,400 618,702,000 249,543,140 88,034,375 6,200,040 680,572,200 274,497,454 96,837,813 6,820,044 748,629,420 301,947,199 106,521,594 7,502,048 823,492,362 332,141,919 117,173,753 8,252,253 905,841,598 365,356,111 128,891,128 442,080,895 155,958,265 9,077,479 9,985,226 996,425,758 1,096,068,334 401,891,722 141,780,241 10,983,749 1,205,675,167 486,288,984 171,554,092 12,082,124 1,326,242,684 534,917,883 Có thể tăng 10%/ năm lạm phát Có thể tăng 10%/ năm lạm phát 188,709,501 Có thể tăng 10%/ năm lạm phát PHỤ LỤC 649 650 Giá trị người khiếu nại 2C VND Số giờ cần thiết để chuẩn bị nộp yêu cầu Giá trị người yêu cầu 1000 VND " Giờ" Tiền lương cho cơng chức, cán tính theo Quản lý Giờ VND Thời gian cần thiết để giải yêu cầu Yêu cầu 1,000 VND Trong đó, chi phí chuẩn bị y/c cho ngoài QD Số lượng yêu cầu năm 1,000 VND 1,000 VND Trong đó, chi phí giải quyết y/c cho nhà nước Giải yêu cầu Đơn vị Tuyên truyền qua tờ rơi (20K x 500.000 tờ) 2C 1000 VND Tuyên truyền qua radio (10 tr x 65) Chi phí cho nhân viên 1000 VND Tuyên truyền qua truyền hình (80 tr x 65) 1000 VND VND Chi phí một giờ của viên chức bộ Giáo dục công chúng VND Thời gian doanh nghiệp & người dân để khiếu nại 2C 2C Giờ Hours Giờ Thời gian cần thiết để xử lý khiếu nại (tính theo giờ) % % khiếu nại tổng số yêu cầu Yêu cầu 1,000 VND Trong đó, chi phí tuân thủ cho ngoài quốc doanh Số lượng yêu cầu năm 1,000 VND Trong đó, chi phí tuân thủ cho nhà nước 37,500 1,123,432,000 8,760,013,794 15,625 15 67,200 10,080,000 15,750,000 25,830,000 3,024,000 2,100,000 37,500 15,625 15 67,200 181,240,315 150,598,232 331,838,547 10,000,000 650,000 5,200,000 15,850,000 37,500 15,625 24 40 5% 67,200 48,194,772 33,468,592 562,362,000 41,250 17,188 15 60,480 9,979,200 15,592,500 25,571,700 3,326,400 2,310,000 618,598,200 45,375 18,906 15 54,432 12,349,260 15,436,575 27,785,835 3,659,040 2,541,000 680,458,020 49,913 20,797 15 48,989 14,670,921 15,282,209 29,953,130 4,024,944 2,795,100 748,503,822 54,904 22,877 15 44,090 16,944,914 15,129,387 32,074,301 4,427,438 3,074,610 823,354,204 60,394 25,164 15 39,681 19,171,959 14,978,093 34,150,053 4,870,182 3,382,071 905,689,625 66,434 27,681 15 35,713 21,352,770 14,828,312 36,181,082 5,357,200 3,720,278 996,258,587 73,077 10 30,449 15 32,142 23,488,047 14,680,029 38,168,076 5,892,921 4,092,306 1,095,884,446 80,385 11 33,494 15 28,927 25,578,483 14,533,229 40,111,712 6,482,213 4,501,537 1,205,472,890 88,423 12 36,843 15 26,035 Có thể tăng 10%/ năm lạm phát 27,624,762 Có thể tăng 10%/ năm lạm phát 14,387,897 Có thể tăng 10%/ năm lạm phát 42,012,658 Có thể tăng 10%/ năm lạm phát 7,130,434 Có thể tăng 10%/ năm lạm phát 4,951,690 Có thể tăng 10%/ năm lạm phát SỔ TAY KỸ THUẬT SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2C 2C 2C VND Lương cho cán quản lý/năm Người Khoá VND Người Người VND Số lượng người tham gia khóa tập huấn Tởng sớ khóa học (Tởng sớ người/sớ người khóa) Chi phí cho cán giảng dạy/giờ Số giờ giảng dạy của một khóa học Số lượng người phải lại để tham gia tập huấn Chi phí lại người TỔNG CHI PHÍ NHÀ NƯỚC CHO PHƯƠNG ÁN 2C TỔNG CHI PHÍ CHO PHƯƠNG ÁN 2C Số lượng quan nhỏ Số lượng người tập huấn quan nhỏ 1,000VND 1,000 VND Cơ quan Người Cơ quan Người Số lượng người tập huấn quan lớn Số lượng quan lớn VND Các chi phí khác cho khóa tập huấn % VND Lương cho cán bộ tham gia tập huấn/giờ % chi phí đào tạo lại hàng năm Giờ Sớ giờ tập huấn cho cán 1,000 VND Người/năm Tập huấn: Người/năm Cán quản lý quan nhỏ (năm 2,…) Cơ quan Cán quản lý quan lớn (năm 2,…) Cơ quan Số lượng quan nhỏ Người/năm Cán quản lý quan nhỏ (năm 1) Số lượng quan lớn Người/năm Cán quản lý quan lớn (năm 1) 25,854,631,908 26,084,066,995 14,697 14,731 20 66,000,000 30% 200,000 309,317 98,981 50,000 4,124 75 15,625 24 2,493,987,547 38,000,000 14,697 34 150,151,751 165,166,926 3,027,075,457 1,686,695,766 1,853,650,168 3,040,179,457 1,700,001,366 1,869,658,468 455,005,307 199,851,981 219,837,179 241,820,897 266,002,987 2,037,317,161 2,239,367,835 2,461,640,385 2,706,156,834 2,975,141,403 2,056,013,026 2,260,740,187 2,485,682,527 2,732,866,804 3,004,522,370 181,683,619 3,271,040,740 3,303,101,435 292,603,285 3,596,546,159 3,631,301,354 321,863,614 "Tăng 10% lạm phát năm thứ = 30% năm thứ nhất" Có thể tăng 10%/ năm lạm phát PHỤ LỤC 651 652 Tổng chi phí cho websites 2D 2D 2D 2D Web Số lượng trang mạng hoạt động 3,000,000 VND Web VND Các chi phí khác cho website (năm đầu) Sớ lượng trang mạng Chi phí thường niên cho nhân viên trì website 41,000,000 16,451 1,000,000 VND Chi phí cho tên miền (năm đầu tiên) 8,000,000 9,530,689,935 16,451 77,000,000 20% 4,037,673,211 VND 1,000 VND Cơ quan VND % 14,525 77,000,000 5,335,500 1,123,760,500 16,451 1,926 625,000 10 1,446,819,327.06 1,926 16,417 34 14,416,563,743 229,435,087 Chi phí thiết lập website (năm đầu) Cơng bớ thông tin Số lượng các quan lớn & nhỏ Tổng chi phí phần mềm & phần cứng/CQ % chi phí cho phần cứng phần mềm 1,000VND % Sớ lượng quan khơng có websites Duy trì sở hạ tầng CNTT VND 1,000VND 1,000VND Tổng chi phí phần mềm & phần cứng/CQ Tổng chi phí phần mềm cấp quốc gia/ bộ ($100.000) Cơ sở hạ tầng CNTT (năm đầu) Cơ quan VND Chi phí trả cho tuần thực nhập liệu Số lượng quan lớn & nhỏ Tuần 1,000VND Thời gian nhập liệu (tính theo đơn vị tuần làm việc) "Cơ sở liệu Web Cơ quan Số lượng trang mạng hoạt động Cơ quan Số lượng quan nhỏ 1,000VND 1,000VND Số lượng quan lớn Các quan cung cấp thơng tin: 2C 2D TỞNG CHI PHÍ NGOÀI QD CHO PHƯƠNG ÁN 2C 2C 148,059,000 253,345,400 1,123,760,500 90,781,250 1,430,788,150 13,104,000 16,008,300 690,942,000 278,679,940 99,859,375 760,036,200 306,547,934 109,845,313 956,279,515 1,051,907,467 13,305,600 21,372,352 24,042,142 26,709,970 29,380,967 836,039,820 337,202,727 120,829,844 408,015,300 146,204,111 448,816,830 160,824,522 493,698,513 176,906,974 919,643,802 1,011,608,182 1,112,769,000 1,224,045,900 370,923,000 132,912,828 1,157,098,213 1,272,808,034 1,400,088,838 1,540,097,722 1,694,107,494 18,695,865 1,346,450,491 543,068,365 194,597,672 1,863,518,243 32,060,695 1,481,095,540 597,375,201 214,057,439 2,049,870,068 34,755,195 Tăng 10%/ năm lạm phát Tăng 10% / năm lạm phát SỔ TAY KỸ THUẬT SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Giờ VND VND Thời gian doanh nghiệp & người dân để khiếu nại Chi phí một giờ của viên chức bộ Giá trị người khiếu nại Đơn vị Tuyên truyền qua tờ rơi (20K x 500.000 tờ) Trong đó, chi phí chuẩn bị y/c cho ngoài QD 2D Giờ VND Giờ Tiền lương cho công chức, cán tính theo Sớ giờ cần thiết để chuẩn bị nộp yêu cầu Yêu cầu 1,000 VND 1,000 VND Thời gian cần thiết để giải yêu cầu Số lượng yêu cầu năm Trong đó, chi phí giải quyết y/c cho nhà nước Giải yêu cầu 1,000 VND 1000 VND Tuyên truyền qua radio (10 tr x 65) Chi phí cho nhân viên 1000 VND Tuyên truyền qua truyền hình (80 tr x 65) 1000 VND Giờ Thời gian cần thiết để xử lý khiếu nại (tính theo giờ)" Giáo dục cơng chúng % % khiếu nại tổng số yêu cầu Yêu cầu 1,000 VND Trong đó, chi phí tuân thủ cho ngoài quốc doanh Số lượng yêu cầu năm 1,000 VND 1,000 VND VND Trong đó, chi phí tuân thủ cho nhà nước Tuân thủ 2D 2D 2D 2D Các chi phí hoạt động khác (liên tục) 15,625 15 67,200 181,240,315 150,598,232 331,838,547 10,000,000 650,000 5,200,000 15,850,000 37,500 15,625 24 40 5% 67,200 48,194,772 33,468,592 81,663,364 1,000,000 15,625 15 67,200 10,080,000 15,750,000 25,830,000 3,024,000 2,100,000 5,124,000 17,188 15 60,480 9,979,200 15,592,500 25,571,700 3,326,400 2,310,000 5,636,400 18,906 15 54,432 12,349,260 15,436,575 27,785,835 3,659,040 2,541,000 6,200,040 20,797 15 48,989 14,670,921 15,282,209 29,953,130 4,024,944 2,795,100 6,820,044 22,877 15 44,090 16,944,914 15,129,387 32,074,301 4,427,438 3,074,610 7,502,048 25,164 15 39,681 19,171,959 14,978,093 34,150,053 4,870,182 3,382,071 8,252,253 27,681 15 35,713 21,352,770 14,828,312 36,181,082 5,357,200 3,720,278 9,077,479 10 30,449 15 32,142 23,488,047 14,680,029 38,168,076 5,892,921 4,092,306 9,985,226 11 33,494 15 28,927 25,578,483 14,533,229 40,111,712 6,482,213 4,501,537 10,983,749 12 36,843 15 26,035 27,624,762 14,387,897 42,012,658 7,130,434 4,951,690 12,082,124 Tăng 10%/ năm lạm phát Tăng 10%/ năm lạm phát Tăng 10%/ năm lạm phát Tăng 10%/ năm lạm phát Tăng 10%/ năm lạm phát Tăng 10%/ năm lạm phát PHỤ LỤC 653 654 2D 2D VND Lương cho cán quản lý/năm VND Người Người VND Tổng số khóa học (Tổng số người/số người khóa) Chi phí cho cán giảng dạy/giờ Sớ giờ giảng dạy của một khóa học Số lượng người phải lại để tham gia tập huấn Chi phí lại người Cơ quan Người Số lượng người tập huấn quan quy mô lớn Số lượng quan quy mô lớn VND Các chi phí khác cho khóa tập huấn % Khố Số lượng người tham gia khóa tập huấn % chi phí đào tạo lại hàng năm VND Người Lương cho cán bộ tham gia tập huấn/giờ Giờ Số giờ tập huấn cho cán 1,000 VND Người/năm Tập huấn: Người/năm Cán quản lý quan quy mô nhỏ (năm 2,…) Cơ quan Số lượng quan quy mô nhỏ Cán quản lý quan lớn (năm 2,…) Cơ quan Người/năm Cán quản lý quan quy mô nhỏ (năm 1) Số lượng quan quy mô lớn Người/năm 1000 VND VND Cán quản lý quan quy mô lớn (năm 1) Quản lý Giá trị người yêu cầu 16,451 20 66,000,000 30% 200,000 345,437 110,540 50,000 4,606 75 15,625 24 2,785,218,970 38,000,000 16,417 34 9,778,288,405 37,500 508,137,827 1,254,152,000 37,500 167,685,483 627,722,000 41,250 184,454,031 690,494,200 45,375 202,899,434 759,543,620 49,913 223,189,378 835,497,982 54,904 66,434 73,077 245,508,316 270,059,147 297,065,062 919,047,780 1,010,952,558 1,112,047,814 60,394 326,771,568 1,223,252,595 80,385 359,448,725 1,345,577,855 88,423 "Tăng 10% lạm phát năm thứ = 30% năm thứ nhất" Tăng 10%/ năm lạm phát SỔ TAY KỸ THUẬT SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Unit Đơn vị Lựa chọn Lợi ích của các Phương án cho Vấn đề TỔNG LỢI ÍCH NGỒI QD CHO PHƯƠNG ÁN 2B 2B Sớ lượng cơng chức nhà nước Thời gian tìm TT cơng chức CP/năm Giảm thời gian tìm kiếm thơng tin cho phủ 2C Cơ quan Người Giờ 1000 VND 1000 VND Số lượng quan quy mô nhỏ Giảm thời gian tìm kiếm thơng tin 2C Cơ quan 1000 VND 1000 VND 1000 VND Số lượng quan quy mơ lớn Cơ quan cung cấp thơng tin gờm: TỞNG LỢI ÍCH NHÀ NƯỚC CHO PHƯƠNG ÁN 2B 2B 2C TỔNG CỘNG LỢI ÍCH CHO PHƯƠNG ÁN 2B 2B % Cơ quan Số lượng quan quy mô nho % giảm của tác động so sánh với phương án 2C Cơ quan Số lượng quan quy mô lớn Cơ quan cung cấp thông tin gồm: 1,000VND Tổng chi phí cho websites 2B 1,000VND TỔNG CHI PHÍ NGOÀI QD CHO PHƯƠNG ÁN 2D 2D 1,000VND 1,000 VND TỔNG CHI PHÍ NHÀ NƯỚC CHO PHƯƠNG ÁN 2D TỔNG CHI PHÍ CHO PHƯƠNG ÁN 2D Cơ quan Người 2D 2D Số lượng quan quy mô nhỏ Số lượng người tập huấn quan quy mô nhỏ 1,971,172 48 2,356,155,384 12,575,526,881 14,697 34 9,181,547,876 2,116,877,097 11,298,424,972 10.16% 13,205 30 Tổng số 16,138,942,973 229,435,087 28,886,517,171 29,115,952,258 16,417 13,305,600 16,008,300 147,837,900 789,056,400 576,099,847 132,824,289 708,924,136 Năm 162,621,690 867,962,040 633,709,832 146,106,718 779,816,550 Năm 178,883,859 954,758,244 697,080,815 160,717,390 857,798,205 Năm 1,615,946,150 1,069,481,315 1,176,429,447 13,104,000 3,396,085,977 1,882,791,298 2,069,355,253 3,409,189,977 1,896,096,898 2,085,363,553 21,372,352 24,042,142 26,709,970 29,380,967 Năm Năm Năm Năm 843,467,786 194,468,042 235,306,331 927,814,565 1,020,596,021 213,914,846 1,122,655,623 258,836,964 196,772,245 216,449,469 238,094,416 261,903,858 288,094,244 1,050,234,068 1,155,257,475 1,270,783,223 1,397,861,545 1,537,647,700 766,788,896 176,789,129 943,578,026 1,037,935,828 1,141,729,411 1,255,902,352 1,381,492,587 Năm 1,294,072,391 1,423,479,630 1,565,827,593 1,722,410,353 1,894,651,388 18,695,865 2,274,592,755 2,500,370,987 2,748,743,853 3,021,970,648 3,322,536,599 2,293,288,620 2,521,743,339 2,772,785,995 3,048,680,619 3,351,917,566 316,903,668 1,691,412,469 1,234,921,186 284,720,660 1,519,641,846 Năm 2,084,116,527 32,060,695 3,653,175,456 3,685,236,151 348,594,035 1,860,553,716 1,358,413,304 313,192,726 1,671,606,031 Năm O289 10 2,292,528,179 34,755,195 4,016,894,346 4,051,649,541 Vì số CQ cung cấp TT giảm PHỤ LỤC 655 656 VND TỞNG LỢI ÍCH TỞNG LỢI ÍCH NHÀ NƯỚC CHO PHƯƠNG ÁN 2D TỞNG LỢI ÍCH NHÀ NƯỚC CHO PHƯƠNG ÁN 2D 2D 2D 2D 1000 VND 1000 VND 1000 VND % Cơ quan Số lượng quan quy mô nhỏ % tăng tác động so sánh với phương án 2C Cơ quan 1000 VND 1000 VND 1000 VND Số lượng quan quy mô lớn Cơ quan cung cấp thơng tin gờm: TỞNG LỢI ÍCH NHÀ NƯỚC CHO PHƯƠNG ÁN 2C 2C 2D TỞNG LỢI ÍCH NHÀ NƯỚC CHO PHƯƠNG ÁN 2C 2C Giá trị nhân viên cơng ty TỞNG LỢI ÍCH % Giờ Thời gian tìm TT của doanh nghiệp nhỏ/năm % thời gian tìm kiếm TT giảm % DN Giờ Thời gian tìm TT của doanh nghiệp lớn/năm Số lượng doanh nghiệp vừa nhỏ DN Số lượng doanh nghiệp lớn (trên 300 lao động) % thời gian tìm kiếm TT giảm 1000 VND "Giảm thời gian tìm kiếm thơng tin cho doanh nghiệp 2C 2C % VND % thời gian tìm kiếm TT giảm Chi phí mợt giờ của cơng chức nhà nước % % viên chức có nhu cầu tìm kiếm thông tin 11,412,591,168 2,631,261,437 14,043,852,605 11.68% 16,417 34 10,219,371,497 2,356,155,384 12,575,526,881 37,500 50% 240 127,593 40% 1,200 3,725 10,219,371,497 15,625 20% 50% 716,087,539 165,099,538 881,187,077 641,218,500 147,837,900 789,056,400 641,218,500 775,874,385 178,883,859 954,758,244 775,874,385 787,696,293 181,609,492 866,465,923 199,770,441 969,305,785 1,066,236,364 705,340,350 162,621,690 867,962,040 705,340,350 938,808,006 1,032,688,806 1,135,957,687 1,249,553,456 238,094,416 261,903,858 288,094,244 938,808,006 1,032,688,806 1,135,957,687 1,249,553,456 216,449,469 241,722,233 265,894,457 292,483,902 321,732,293 953,112,515 1,048,423,766 1,153,266,143 1,268,592,757 1,395,452,033 219,747,485 1,172,860,000 1,290,146,000 1,419,160,600 1,561,076,660 1,717,184,326 853,461,824 196,772,245 1,050,234,068 1,155,257,475 1,270,783,223 1,397,861,545 1,537,647,700 853,461,824 1,534,997,237 353,905,522 1,888,902,759 1,374,508,801 316,903,668 1,691,412,469 1,374,508,801 1,688,496,960 389,296,074 2,077,793,034 1,511,959,682 348,594,035 1,860,553,716 Vì số CQ cung cấp TT tăng SỔ TAY KỸ THUẬT SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 3C 3B 3B 3A 3A Phương án Cơ quan - Tòa án nhân dân cấp xã VND Cơ quan Cơ quan - Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện - Tòa án nhân dân tối cấp huyện Cơ quan Cơ quan - HĐND & UBND cấp huyện - Tổ chức trực thuộc bộ theo ngành dọc - HĐND & UBND cấp xã Cơ quan Cơ quan Số lượng quan từ cấp huyện trở xuống Cơ quan Cơ quan" - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh - Văn phòng chủ tịch nước 64 Cơ quan Cơ quan - Viện kiểm sát nhân dân tối cao 38,000,000 682 64 682 10,999 682 288 13,397 1 1,172 Cơ quan - Văn phòng Quốc hội 64 Cơ quan Cơ quan - Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cơ quan Cơ quan Cơ quan 1,334 18 Cơ quan 8,921,419,668 38,000,000 - Cơ quan trực thuộc chính phủ Lương & chi phí hành chính của cán bộ/năm Tổng số 14,731 - Cơ quan ngang bộ Số lượng quan từ cấp tỉnh trở lên 1000 VND Cơ quan VND Số lượng quan 1,000 VND Đơn vị Lương & chi phí hành chính của cán bộ/năm Không có chi phí phát sinh Chi phí của các Phương án cho Vấn đề 559,778,000 Năm 615,755,800 năm 677,331,380 Năm 745,064,518 năm 819,570,970 Năm Năm 901,528,067 Tính tốn chi phí - lợi ích cho vấn đề 991,680,873 Năm 1,090,848,961 Năm 1,199,933,857 Năm 1,319,927,243 Năm 10 PHỤ LỤC 657 658 3D 288 TỔNG CHI PHÍ PHƯƠNG ÁN 3D 1000 VND % % chi phí cho CB kiêm nhiệm/năm so với CBCT Cơ quan % - Văn phòng chủ tịch nước - Tòa án nhân dân cấp huyện % tăng chi phí cho cán bộ kiêm nhiệm/năm 682 Cơ quan Cơ quan - Tòa án nhân dân cấp tỉnh 682 10% 10% 64 Cơ quan Cơ quan - Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 64 10,999 - Tòa án nhân dân tối cao Cơ quan Cơ quan - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Cơ quan Cơ quan - HĐND & UBND cấp xã - Văn phòng Quốc hội 1,172 682 Cơ quan Cơ quan - Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 64 - HĐND & UBND cấp huyện Cơ quan Cơ quan - Tổ chức trực thuộc bộ theo ngành dọc - Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Cơ quan Cơ quan - Cơ quan ngang bộ - Cơ quan trực thuộc chính phủ 18 Cơ quan 14,731 1,619,251,902 811,351,974 807,899,928 Cơ quan 1000 VND 1001 VND 10% - Bợ TỞNG CHI PHÍ PHƯƠNG ÁN 3C 3C % 1000 VND Số lượng quan Tổng chi phí cho cán bộ kiêm nhiệm/năm 3C 3D Tổng chi phí cho cán bộ chuyên trách/năm % tăng chi phí cho cán bộ kiêm nhiệm/năm 3C 101,600,600 50,908,600 50,692,000 111,760,660 55,999,460 55,761,200 122,936,726 61,599,406 61,337,320 135,230,399 67,759,347 67,471,052 148,753,438 74,535,281 74,218,157 163,628,782 81,988,809 81,639,973 179,991,661 90,187,690 89,803,970 197,990,827 99,206,459 98,784,367 217,789,909 109,127,105 108,662,804 239,568,900 120,039,816 119,529,084 SỔ TAY KỸ THUẬT SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Chi phí của các Phương án cho Vấn đề Thành lập quan giám sát đợc lập TỞNG CHI PHÍ PHƯƠNG ÁN 4B Thành lập quan giám sát một CQ đã tờn tại 4B 4B 4C 4C TỞNG CHI PHÍ PHƯƠNG ÁN 4A 4A Hiện trạng: Không có quan giám sát Phương án TỔNG CHI PHÍ PHƯƠNG ÁN 4C 27,093,622 25 18,000,000 Chi phí thiết bị làm việc/nhân viên Số lượng cán bộ quan giám sát cần thêm 50,000,000 Lương cho cán bộ năm 46,117,807 30 18,000,000 Chi phí thiết bị làm việc/nhân viên Số lượng cán quan giám sát 50,000,000 853,680,000 Chi phí th văn phịng/năm Tổng số Lương cho cán bộ năm Không có chi phí phát sinh Đơn vị 1,700,000 2,893,680 Năm 1,870,000 3,183,048 Năm 2,057,000 3,501,353 Năm 2,262,700 3,851,488 Năm 2,488,970 4,236,637 Năm Tính tốn chi phí - lợi ích cho vấn đề 2,737,867 4,660,301 Năm 3,011,654 5,126,331 Năm 3,312,819 5,638,964 Năm 3,644,101 6,202,860 Năm 4,008,511 6,823,146 Năm 10 PHỤ LỤC 659 660 DT Ngoài NN DL NN Ngoài NN DL NN Ngoài NN 0 Ngoài NN NN 0 Ngoài NN NN DL NN DT Khu vực nhà nước (Ngoài NN) DT Khu vực Nhà nước (NN) CSDL Chi phí cho Khu vực Vấn đề DT DL DL 0 0 DL DT DT Hạ tầng TT DT DL DL 0 0 DL DT DT Duy trì IT DL DL - DL - DL 0 DL DL DT DT Khiếu nại DL/DT DL 0 0 DL/DT DL/DT DT DT Công bố TT DL DL DL (+yêu cầu/giờ) DL DL DL DT DT Trả lời DL 0 0 DL DT DT Quản lý DL DL 0 DL DT DT Giam sát Chi phí NV Dự tốn chi phí Luật tiếp cận thơng tin DL DL DL DL DT DT Đào tạo DL 0 0 DL DT DT Giáo dục công chúng DT 0 0 0 DT DT Rò rỉ TT SỔ TAY KỸ THUẬT SOẠN THẢO, THẨM ĐỊNH, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ghi +4 3+ Vấn đề DT DL DT Ngoài NN Định tính Định lượng DT DT Ngoài NN NN DT DT NN DT Ngoài NN DT NN DT Ngoài NN Ngoài NN NN DT Ngoài NN Nhà nước DT Chính sách tốt NN Ngoài NN Nhà nước (NN) Lợi ích cho Khu vực DT DT DT DT DT 0 DT Bảo vệ quyền DT DT DT DT DT DT DT DT 0 DL DT Giảm chi phí tuân thủ/ thực thi DT DT DT DT DT DT DT DT 0 DT DT Kế hoạch DT DT DT DT DT DT DT DT 0 DL DL/DT Giảm tham nhũng Dự tốn lợi ích Luật tiếp cận thông tin DT DT DT DT DT DT DT DT 0 DT DT Khuyến khích công tác tốt DT DT DT DT DT DT DT DT 0 DT DT Tin tưởng vào phủ DT DT DT DT DT DT DT DT 0 DL DT "Phát triển ngành TT" PHỤ LỤC 661 NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP Địa chỉ: 58 - 60 Trần Phú - Ba Đình - Hà Nội, Địa sở 2: số 225 tổ 44 Quan hoa, Cầu giấy, Hà Nội Điện thoại: 04.37676745, 04.37676755, 04.37676756 - Phát hành: 04.37676758 Biên tập: 04.37676748, 04.37676749, 04.37676750 Thiết kế - Chế bản: 04.37676747 - Hành chính: 04.37676746 - Kế tốn: 04.37676751 Fax: 37676754 - Email: nxbtp@moj.gov.vn - Website: http://nxbtp.moj.gov.vn Chịu trách nhiệm xuất Chịu trách nhiệm nội dung Biên tập Thiết kế trình bày: Phạm Hồng Vĩ Sửa in In 500 cuốn, khổ 16 x 24cm, Công ty TNHH TM & TT Kim Đô (số 841-843 Đường Hồng Hà, Chương Dương, Hà Nội) Kế hoạch xuất số: Cục Xuất xác nhận đăng ký ngày 22.6.2011 In xong, nộp lưu chiểu tháng 06 năm 2011 ... chức biên so? ??n số sổ tay phục vụ công tác nghiên cứu xây dựng pháp luật sổ tay ? ?Quy trình so? ??n thảo văn quy phạm pháp luật” (năm 1998), sổ tay “Hướng dẫn nghiệp vụ so? ??n thảo, thẩm định văn quy phạm... pháp quy định: “Cơng dân có quy? ??n biểu tình theo quy định pháp luật”, đồng thời Điều 51 Hiến pháp quy định: ? ?Quy? ??n công dân phải luật quy định” Để thực quy định Hiến pháp, Nhà nước cần phải ban. .. mâu thuẫn Ví dụ: Khi ban hành quy định liên quan đến giấy chứng nhận quy? ??n sở hữu nhà (giấy hồng), quan so? ??n thảo khơng đặt quy định mối quan hệ với quy định khác, quy định quy? ??n sử dụng đất (giấy