Sach trach nhiem hinh su doi voi cac toi pham ve tham nhung trong bo luat hinh su

ĐINH VĂN QUẾ CHÁNH TỒ TỒ HÌNH SỰ - TỒ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TẠP CHÍ KIỂM SÁT LỜI GIỚI THIỆU Trong năm vừa qua, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, biện pháp nhằm ngăn chặn đẩy lùi tệ tham nhũng, nhiều nguyên nhân khác nên đấu tranh phòng, chống tham nhũng chưa đem lại hiệu mong muốn; tình trạng tham nhũng diễn nghiêm trọng nhiều quan, tổ chức, với tính chất ngày phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, nguy làm suy yếu chế độ, trực tiếp làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước ta Ngày 29/11/2005 Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khố XI thơng qua Luật phịng chống tham nhũng Luật có hiệu lực từ ngày 01/6/2006 So với Pháp lệnh chống tham nhũng ngày 26/02/1998 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh chống tham nhũng ngày 28/4/2000 Luật phịng chống tham nhũng có nhiều điểm Mặt khác, tội phạm tham nhũng quy định mục A Chương XXI Bộ luật hình năm 1999 xây dựng sở Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh chống tham nhũng ngày 28/4/2000, nên khơng cịn phù hợp Theo tinh thần cải cách tư pháp từ đến năm 2020 theo Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị nhiệm vụ quan trọng cần sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 cho phù hợp Để góp phần thực Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị cải cách tư pháp; Nghị số 04-NQ/TW, ngày 21/8/2006 ban chấp hành Trung ương khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác, phịng chống tham nhũng, lãng phí Luật phịng chống tham nhũng có hiệu quả, Tạp chí Kiểm sát xuất “Trách nhiệm hình tội phạm tham nhũng Bộ luật Hình Việt Nam” tác giả Đinh Văn Quế - Thạc sỹ Luật học, Thành viên Hội đồng Thẩm phán, Chánh tồ Tồ hình Tồ án nhân dân tối cao, người nhiều năm nghiên cứu, giảng dạy cho cơng bố nhiều tác phẩm bình luận khoa học Bộ luật hình người trực tiếp tham gia đạo xét xử nhiều vụ án tội phạm tham nhũng Dựa vào Luật phòng chống tham nhũng quy định Mục A chương XXI Bộ luật hình năm 1999, tác giả giải thích cách khoa học tội phạm tham nhũng quy định mục A chương XXI Bộ luật hình sự, đồng thời nêu số vấn đề cần sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 loại tội phạm tham nhũng cho phù hợp với Luật phòng chống tham nhũng; Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị cải cách tư pháp từ đến năm 2020 Nghị số 04-NQ/TW, ngày 21/8/2006 Ban chấp hành Trung ương khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác, phịng chống tham nhũng, lãng phí Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc Phần thứ THAM NHŨNG VÀ TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG QUY ĐỊNH TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 I KHÁI NIỆM VỀ THAM NHŨNG Tham nhũng tượng xã hội, thuộc phạm trù lịch sử, gắn liền với đời phát triển Nhà nước, Nhà nước tham nhũng khơng phân biệt chế độ trị, kinh tế, xã hội Tuy nhiên, tính chất, mức độ tham nhũng quốc gia có khác nhau, tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế, xã hội, vào sách, pháp luật biện pháp phòng, chống tham nhũng quốc gia Ở nước ta, tham nhũng tồn lâu đời chế độ phong kiến, đế quốc, sản phẩm tất yếu chế độ cũ Cách mạng tháng Tám thành công, lập nên Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà - Nhà nước dân, dân dân Dưới lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, đưa nước ta từ thắng lợi đến tháng lợi khác Hơn 60 năm qua, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam không ngừng phát triển, khẳng định vị Việt Nam trường quốc tế Tuy nhiên, trình xây dựng bảo vệ đất nước; thấy trước tệ quan liêu tham nhũng máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, thời kỳ cách mạng, Đảng Nhà nước ta đề chủ trương biện pháp để phòng chống tệ quan liêu tham nhũng cán bộ, đảng viên Có nhiều cách định nghĩa khác tham nhũng: Theo Từ điển tiếng Việt tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu dân lấy của1 Theo Ngân hàng giới Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) tham nhũng lạm dụng chức vụ, vai trò nguồn lực công để trục lợi cá nhân2 Theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) - tổ chức phi phủ đầu nỗ lực chống tham nhũng tồn cầu tham nhũng bao gồm hành vi công chức khu vực công, trị gia hay cơng chức dân sự, làm giàu cách khơng đáng hay bất hợp pháp cho thân hay cho người thân cách lạm dụng quyền lực công giao cho họ3 Theo ngân hàng phát triển châu Á (ADB) tham nhũng lạm dụng chức vụ công tư để tư lợi3 Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2004, tr.910 Phục vụ trì cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003.tr 682 2, 3 Phục vụ trì cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003.tr 682 Theo Điều Pháp lệnh chống tham nhũng ngày 26/2/1998 tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ơ, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan tổ chức Theo Điều luật phịng chống tham nhũng tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Có thể cịn có định nghĩa khác tham nhũng, nói đến tham nhũng thấy có đặc điểm chung là: tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi Tham nhũng tượng xã hội gắn liền với đời phát triển máy Nhà nước, diễn tất quốc gia, không phân biệt chế độ trị; tham nhũng xảy lĩnh vực kinh tế - xã hội; tham nhũng coi bệnh nguy hiểm, gây tác hại nhiều mặt, cản trở phát triển xã hội, chí dẫn đến sụp đổ thể chế Vì vậy, Đảng Nhà nước coi tham nhung bốn nguy cơ, mục tiêu đấu tranh để loại trừ khỏi đời sống xã hội Cuộc đấu tranh chống tham nhũng đấu tranh mặt trận, việc xử lý hành vi phạm tội tham nhũng việc quan trọng, góp phần ngăn chặn, đẩy lùi bước loại trừ tham nhũng khỏi đời sống xã hội phải xác định khơng thể hai loại trừ tệ nạn được, đấu tranh lâu dài, gay go liệt tình hình kinh tế xã hội nước ta tính chất phức tạp gấp bội II TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG QUY ĐỊNH TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Đặc điểm tội phạm tham nhũng Mục A Chương XXI Bộ luật hình quy định tội phạm tham nhũng lại không nêu khái niệm tội phạm tham nhũng Tuy nhiên, theo khoản Điều Lụât phịng, chống tham nhũng “tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Từ khái niệm “tham nhũng” này, định nghĩa tội phạm tham nhũng sau: Tội phạm tham nhũng hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình người có chức vụ, quyền hạn thực cách cố ý xâm phạm đến tài sản, uy tín quan, tổ chức; xâm phạm đến tài sản, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Khi nói đến tội phạm khái niệm tội phạm Bộ luật hình nêu khái niệm Điều 8, nói đến tham nhũng tội phạm tham nhũng cần phân biệt: tội phạm tham nhũng với tham nhũng Các tội phạm tham nhũng bao gồm nhiều tội phạm khác như: tham tài sản, nhận hối lộ…, cịn tham nhũng tượng, tham nhũng coi tội phạm hội tụ đủ yếu tố cấu thành quy định Điều Bộ luật hình tội (tham tài sản hay nhận hối lộ…) phải vào cấu thành cụ thể quy định mục A chương XXI Bộ luật hình Do định nghĩa tham nhũng, tội phạm tham nhũng khơng có khái niệm “tội tham nhũng” Tương tự khái niệm “chấn lột” số báo chí dùng trước nhằm tượng xảy ra, cịn tội chấn lột khơng có, hành vi chấn lột cấu thành tội phạm cụ thể người thực hành vi “chấn lột” bị truy cứu trách nhiệm hình tội danh tương ứng như: tội cướp tài sản, tội cưỡng đoạt tài sản tội cướp giật tài sản.v.v… Cũng tội phạm khác, tội phạm tham nhũng có tên gọi khác nhau: tham ô tài sản, nhận hối lộ, lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ; lạm quyền thi hành công vụ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi giả mạo công tác có đặc điểm chung là: “do người có chức vụ, quyền hạn thực xâm phạm đến uy tín quan, tổ chức” nên nhà làm luật coi tội phạm tham nhũng tội phạm xâm phạm đến loại khách thể (khách thể loại) Cơ quan, tổ chức bị xâm phạm tội phạm tham nhũng gây bao gồm quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước quan, đơn vị khác có sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước gọi chung quan, tổ chức Hành vi xâm phạm đến quan, tổ chức đa dạng phong phú, tội phạm tham nhũng xâm phạm số lĩnh vực xâm phạm hết tất hoạt động đắn quan, tổ chức Các lĩnh vực mà hành vi phạm tội tham nhũng xâm phạm có liên quan trực tiếp đến hoạt động cơng vụ người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức Khi nói đến quan, tổ chức nói đến quan, tổ chức cụ thể có tên gọi, có trụ sở tổ chức thành lập theo quy định pháp luật điều lệ cách hợp pháp Ví dụ: Xâm phạm đến hoạt động đắn Bộ giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân tỉnh Khánh Hồ, Bộ Cơng an, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tỉnh uỷ tỉnh Thái Bình, Trung ương Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam v.v Hoạt động đắn quan, tổ chức hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật điều lệ quy định, hoạt động nhằm thực chức mục đích đề Ví dụ: Theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức phải chí cơng, vơ tư, không lợi dụng chức vụ để trục lợi, quan, tổ chức có cán tham ô, nhận hối lộ, lấy tiền quan, tổ chức mà thành viên để đưa hối lộ xâm phạm đến hoạt động đắn quan, tổ chức Có thể nói, hoạt động đắn quan, tổ chức bị xâm phạm tội phạm tham nhũng gây ra, quy định pháp luật điều lệ buộc phải làm mà khơng làm, cấm khơng làm lại làm Những quy định thể hành vi phạm tội cụ thể tội phạm tham nhũng quy định mục A Chương XXI Bộ luật hình Người phạm tội tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn người bổ nhiệm, bầu cử, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực cơng vụ định có quyền hạn định thực công vụ Theo Điều Pháp lệnh Công chức ngày 26/2/1998, sửa đổi, bổ sung ngày 29/4/2003 cán bộ, cơng chức gồm: - Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giữ công vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; - Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp - Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ; người đứng đầu tổ chức trị-xã hội, phường, thị trấn; - Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã Ngoài cán bộ, công chức ra, người hợp đồng hình thức khác, người cán bộ, công chức, họ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội hợp đồng làm công việc định thường xuyên hay theo thời vụ thời gian định Những người coi người có chức vụ, quyền hạn Tuy nhiên, họ thực số hành vi phạm tội định Theo khoan Điều Luật phịng chống tham nhũng, người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: - Cán bộ, công chức, viên chức; - Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; - Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; - Người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ Một vấn đề lý luận thực tiễn xét xử cần giải quyết, là: người giữ chức vụ quan Đảng, Đoàn thể quần chúng (Thanh niên, Phụ nữ, Cơng đồn, Mặt trận ) hưởng lương theo ngân sách Nhà nước họ cơng chức có trở thành chủ thể tội phạm tham nhũng hay không ? Thực tiễn xét xử phù hợp với quy định Bộ luật hình tội phạm tham nhũng tội phạm người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, nên người giữ chức vụ quan Đảng, Đoàn thể quần chúng mà hưởng lương ngân sách nhà nước hưởng chế độ cán bộ, cơng chức, viên chức trở thành chủ thể tội phạm tham nhũng quan Đảng, Đồn thể quần chúng gọi chung tổ chức Người có chức vụ, quyền hạn tỏng quan, tổ chức trở thành chủ thể tội phạm tham nhũng hành vi phạm tội hộ thực thi hành công vụ, họ thực hành vi phạm tội ngồi phạm vi thi hành cơng vụ khơng thuộc trường hợp phạm tội chức vụ Tuy nhiên, điều khẳng định không bao gồm trường hợp phạm tội có đồng phạm (nhiều người tham gia), có người khơng thực hành vi phạm tội phạm vi thi ành công vụ, vụ án cụ thể, tội phạm mà họ thực phải có người thực hành vi phạm tội thi hành công vụ Mặc dù tội phạm tham nhũng người có chức vụ thực thực cơng vụ, khơng mà cho vụ án cụ thể có người có chức vụ thực tội phạm mà khơng có người khác Những người có chức vụ thiết phải người trực tiếp thực tội phạm, vụ án có đồng phạm họ phải người thực hành, cịn người khác khơng có chức vụ người tổ chức, người xúi dục người giúp sức Tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội tội phạm tham nhũng ngày nghiêm trọng nhiều lĩnh vực đới sống xã hội, tập trung lĩnh vực: quản lý nhà đất, xây dựng bản, đầu tư, xuất nhập v.v… Tham nhũng không xảy lĩnh vực quản lý kinh tế mà xảy lĩnh vực quản lý hành chính, quan công quyền, quan xử lý tham nhũng quan có thẩm quyền (Thanh tra, điều tra, truy tố, xét xử); lĩnh vực bổ nhiệm, đề bạt… Hậu tham nhũng gây không gây thiệt hại vật chất, mà nguy hiểm hơn, “làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng chế độ, nguy lớn đe doạ tồn vong Đảng chế độ ta”5 Thực tiễn xét xử cho thấy, có vụ án tham nhũng, thiệt hại vật chất không lớn khắc phục thiệt hại phi vật chất nghiêm trọng Ví dụ: Vụ án tiêu cực đất đai Đồ Sơn - Hải Phòng vụ án thiệt vật chất khắc phục phần lớn, đất cấp sai chế độ thu hồi cho nhà nước, thiệt hại phi vật chất mà người phạm tội gây cho xã hội nghiêm trọng, lòng tin nhân dân vào cấp uỷ quyền thị xã Đồ Sơn thành phố Hải Phòng bị giảm sút rõ rệt Sau vụ án xảy ra, việc điều tra, truy tố xét xử quan tiến hành tố tụng có sai lầm nghiêm trọng lại làm cho dư luận bất bình thêm Có thể nói qua vụ án này, Đảng nhà nước ta, cấp uỷ quyền địa phương quan tiến hành tố tụng thêm học cơng tác phịng, chống tham nhũng tình hình Một đặc điểm thường thấy tội phạm tham nhũng thường thực hình thức đồng phạm, có vụ thực với quy mơ lớn, có tổ chức chặt chẽ như: Vụ Tân Trường Sanh, vụ Nhà máy dệt Nam Định, vụ Tamexco, vụ Epco - Minh Phụng, vụ Mường Tè - Lai Châu, vụ nước khoáng Kim Bôi, vụ tham ô xảy cầu Sông Hàn - Đà Nẵng, vụ Thuỷ Cung Thăng Long, vụ Lã Thị Kim Oanh, vụ tham ô xảy Tổng cơng ty dầu khí Việt Nam, vụ PMU 18 Bộ Giao thông vận tải,v.v… Thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi, xảo quyệt trước, người phạm tội người có chức vụ thường móc nối với số cán Nghị số 04-NQ/TW, ngày 21-8-2006 ban chấp hành Trung ương khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác, phịng chống tham nhũng, lãng phí (Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khố X NXB Chính trị Quốc Gia Tr.12) có chức, có quyền cao quan, tổ chức kể cán quan tiến hành tố tụng để tạo dựng mối quan hệ nhằm trốn tránh trừng phạt pháp luật theo kiểu “mưa dầm thấm lâu” thao túng người có chức vụ, quyền hạn đưa yêu cầu nhằm buộc người có chức vụ, quyền hạn phải thực hành vi trái pháp luật Nếu trước tài sản bị chiếm đoạt, hối lộ vụ án tham nhũng nhiều vài trăm triệu đồng, đến giá trị tài sản bị chiếm đoạt lên tới hàng chục tỷ đồng chí hàng trăm tỷ đồng cịn giá trị hối tới hàng tỷ đồng Mục A Chương XXI Bộ luật hình năm 1999 quy định tội phạm tội phạm tham nhũng, là: tội tham ô tài sản; tội nhận hối lộ; tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ; tội lạm quyền thi hành công vụ; tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi tội giả mạo cơng tác Trong qúa trình xây dựng pháp luật phịng, chống tham nhũng có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triền kinh tế, xã hội tình hình tham nhũng quan, tổ chức Pháp lệnh chống tham nhũng liệt kê 11 hành vi tham nhũng xây dựng sở Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật hình ngày 10/5/1997 tội tham nhũng bao gồm: - Tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa; - Nhận hối lộ; - Dùng tài sản xã hội chủ nghĩa làm hối lộ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để đưa hối lộ, môi giới hối lộ; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn lừa đảo chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa, lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản xã hội chủ nghĩa; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản cá nhân; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ để vụ lợi; - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, công vụ để vụ lợi; - lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi; - Lập quỹ trái phép; - Giả mạo cong tác để vụ lợi Tuy nhiên trình xây dựng Bộ luật hình năm 1999, Ban soạn thảo xem xét lại hành vi đích thực tham nhũng quy định Mục A Chương XXI, lại hành vi có lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng coi tham nhũng đưa chương khác cho phù hợp với tính chất hành vi phạm tội Để phù hợp với quy định Bộ luật hình năm 1999, ngày 28/4/2000 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh chống tham nhũng, cịn quy định hành vi coi tham nhũng tương đương với tội danh, bao gồm: - Tham ô tài sản; - Nhận hối lộ; - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ vụ lợi; - Lạm quyền thi hành công vụ vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi; - Giả mạo công tác để vụ lợi Tuy nhiên, yêu cầu đấu tranh chống tham nhũng tình hình nay, nên kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI ngày 29/11/2005 Quốc hội nước ta thơng qua Luật phịng, chống tham nhũng Điều Luật phòng, chống tham nhũng quy định 12 hành vi tham tham nhũng 11 hành vi hay hành vi Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh chống tham nhũng ngày 28/4/2000 Uỷ ban thường vụ Quốc hội Theo Điều Luật phịng, chống tham nhũng hành vi tham nhũng bao gồm: - Tham ô tài sản; - Nhận hối lộ; - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ vụ lợi; - Lạm quyền thi hành cơng vụ vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi; - Giả mạo công tác để vụ lợi; - Đưa hối lộ, mơi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi; - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi; - Nhũng nhiễu vụ lợi - Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi 10 tài liệu muốn nói đến nội dung loại giấy tờ như: văn giúp cho việc tìm hiểu vấn đề gì, tài liệu học tập, tài liệu tham khảo, thu thập tài liệu để viết luận văn tốt nghiệp Tài liệu tồn dạng giấy tờ, tồn dạng khác như: mạng internet, băng ghi hình, băng ghi âm, có danh lam thắng cảnh, khu di tích lich sử, bia v.v tài liệu có liên quan đến hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn người phạm tội bị sửa chữa đối tượng tác động tội phạm - Làm, cấp giấy tờ giả Nội dung hành vi gồm hai hành vi khác nhau, là: làm giấy tờ giả cấp giấy tờ giả Làm giấy tờ giả hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm giấy tờ mang tiêu đề định có giá trị định, nội dung không với thực tế khách quan Giấy tờ giả giấy tờ khơng có thật, tức quan Nhà nước không ban hành loại giấy tờ có ban hành nội dung khơng với giấy tờ mà người phạm tội làm Điều luật quy định làm giấy tờ giả, mà không quy định làm tài liệu giả, nên trường hợp người phạm tội có hành vi làm tài liệu giả cần phải xác định tài liệu có tồn dạng giấy tờ không, không tồn dạng giấy tờ khơng phải đối tượng tác động tội phạm Cấp giấy tờ giả hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao để cấp giấy tờ cho quan, tổ chức cá nhân mà người phạm tội biết giấy tờ giả Hành vi cấp giấy tờ giả cho người khác, hành vi làm giấy tờ giả cấp giấy cho người mà quan tâm, người phạm tội thực việc cấp giấy tờ giả đó, cịn việc làm lại người khác thực Thông thường, người làm giấy tờ giả người cấp giấy tờ giả Tuy nhiên, có trường hợp người làm người cấp khác Ví dụ: Đô Ca Th Thẩm phán, vụ án chưa xét xử yêu cầu Nguyễn Hữu Ch Trưởng phịng nghiệp vụ cấp trích lục án cho Phạm Thị N nguyên đơn vụ án ly hôn, để N kịp xuất cảnh nước Trong trường hợp này, Th người làm giấy tờ giả, Ch người cấp giấy tờ giả Người cấp giấy tờ giả phải người có quyền cấp giấy hành động như: chuyển, đưa giấy tờ cho người khác - Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn hành vi ký giả thủ đoạn khác như: in, photocopy chữ ký người có chức vụ, quyền hạn Hành vi giả mạo chữ ký người giả mạo cơng tác có đặc điểm khác với hành vi giả mạo chữ ký quy định số tội phạm khác chỗ: Người phạm tội giả mạo cơng tác lại người có chức vụ, quyền hạn 148 lợi dụng chức vụ, quyền hạn để gải mạo chữ ký người khác mà người người có chức vụ, quyền hạn Vấn đề đặt là: Vì người chức vụ, quyền hạn lại phải giả mạo chữ ký người khác, mà lại phải lợi dụng chức vụ, quyền hạn giả mạo chữ ký người khác ? Trước hết người có chức vụ, quyền hạn phải giả mạo chữ ký người khác chữ ký người phạm tội khơng có giá trị khơng phù hợp với hình thức nội dung giấy tờ, tài liệu Ví dụ: Quyết định thay đổi biện pháp tạm giam phải Chánh án ký có giá trị, Thẩm phán phân công chủ toạ phiên tồ, vụ lợi động cá nhân ký giả ký Chánh án để trả tự cho người bị tạm giam Chánh phòng Uỷ ban nhân dân huyện lợi dụng chức vụ, quyền hạn để ký giả chữ ký Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện thu hồi đất công dân Nói chung, người phạm tội giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn họ khơng cần phải lợi dụng chức vụ, quyền hạn, việc giả mạo chữ ký người khác làm khơng cần phải người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm Tuy nhiên, ký giả mà thủ đoạn khác giả mạo chức ký người có chức vụ, quyền hạn người phạm tội phải lợi dụng chức vụ, quyền hạn giả mạo Hành vi giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn hành vi làm sai lệch nội dung giấy tờ, hành vi giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn nên cần có hành vi giả mạo chữ ký cấu thành tội phạm giả mạo công tác b Hậu Cũng hậu tội phạm khác, hậu tội giả mạo công tác thiệt hại vật chất phi vật chất cho xã hội Hậu hành vi giả mạo công tác dấu hiệu bắt buộc, tức là, dù hậu chưa xảy hành vi cấu thành tội phạm Tuy nhiên, hậu hành vi giả mạo công tác gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng người phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình theo khoản 2, khoản khoản điều luật Các dấu hiệu mặt chủ quan tội phạm Người phạm tội giả mạo cơng tác thực hành vi cố ý (cố ý trực tiếp), tức là, người phạm tội nhận thức rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội, thấy trước hậu hành vi mong muốn hậu xảy Đối với tội giả mạo công tác, động phạm tội dấu hiệu bắt buộc cấu thành, người phạm tội có hành vi khách quan nêu 149 khơng vụ lợi động cá nhân khác hành vi giả mạo công tác chưa cấu thành tội phạm Động phạm tội bên thuộc mặt chủ quan tội phạm người phạm tội không thừa nhận khơng có Tuy nhiên, việc xác định động người phạm tội khó tới mức khơng xác định Ngay việc xác định lỗi người phạm tội việc khó, lý luận, ý thức chủ quan người thể hành vi dấu hiệu khách quan Động vụ lợi lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt thông qua hành vi giả mạo công tác Ví dụ: Nguyễn Ngọc H cán Thanh tra sửa chữa kết luận tra theo hướng có lợi cho đơn vị mà làm trưởng đồn tra để đơn vị trả ơn cách nhận cháu H vào làm việc Động cá nhân khác lợi ích phi vật chất mình, người khác mà quan tâm như: nể nang, cảm tình cá nhân, danh vọng, địa vị xã hội Người phạm tội động cá nhân khác lợi ích người khác mà người phạm tội quan tâm mà không lợi ích cá nhân quan, tổ chức mà thành viên Ví dụ: Vũ Hồng M trưởng phòng thi hành án dân sửa chữa án có hiệu lực pháp luật theo hướng có lợi cho Đặng Xuân D em vợ M B CÁC TRƯỜNG HỢP PHẠM TỘI CỤ THỂ Phạm tội giả mạo công tác tình tiết định khung hình phạt Đây trường hợp phạm tội quy định khoản Điều 284 Bộ luật hình sự, cấu thành tội giả mạo cơng tác, có khung hình phạt từ năm đến năm năm tù, tội phạm nghiêm trọng So với tội giả mạo công tác quy định Điều 224 Bộ luật hình năm 1985, khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 nhẹ so sánh tội giả mạo công tác quy định Điều 224 Bộ luật hình năm 1985 với Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 Điều 284 nhẹ Điều 224 mức cao khung hình phạt quy định Điều 284 tù hai mươi năm, cịn mức cao khung hình phạt quy định Điều 224 tù chung thân Do đó, hành vi phạm tội giả mạo công tác thực trước 00 ngày 01/7/2000 mà sau 00 ngày 01/7/2000 bị phát xử lý áp dụng khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 người phạm tội Khi định hình phạt người phạm tội giả mạo công tác theo khoản Điều 284 Bộ luật hình sự, Tồ án phải vào quy 150 định định hình phạt Chương VII Bộ luật hình (từ Điều 45 đến Điều 54) Nếu người phạm tội có nhiều tình tiết giảm nhẹ quy định Điều 46 Bộ luật hình sự, khơng có tình tiết tăng nặng có mức độ tăng nặng khơng đáng kể, áp dụng mức thấp khung hình phạt (dưới năm tù), có đủ điều kiện quy định Điều 60 Bộ luật hình hưởng án treo Nếu người phạm tội có nhiều tình tiết tăng nặng quy định Điều 48 Bộ luật hình sự, khơng có tình tiết giảm nhẹ có mức độ giảm nhẹ khơng đáng kể bị phạt đến năm năm tù Phạm tội giả mạo công tác thuộc trường hợp quy định khoản Điều 284 Bộ luật hình a Có tổ chức Cũng tương tự trường hợp phạm tội có tổ chức khác, giả mạo cơng tác có tổ chức trường hợp có cấu kết chặt chẽ người thực tội phạm, có người tổ chức, người thực hành, người xúi dục, người giúp sức Nhưng khơng phải vụ án giả mạo cơng tác có tổ chức có đủ người giữ vai trị trên, mà tuỳ trường hợp, có người tổ chức người thực hành mà khơng có người xúi dục người giúp sức, định phải có người tổ chức người thực hành Các yếu tố để xác định phạm tội có tổ chức quy định Điều 20 Bộ luật hình mà chúng tơi phân tích điểm a khoản Điều 278 Bộ luật hình tội tham ô tài sản Tuy nhiên phạm tội giả mạo cơng tác có tổ chức có đặc điểm riêng như: Người thực hành vụ án giả mạo cơng tác có tổ chức phải người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để giả mạo cơng tác Người thực hành người trực tiếp thực hành vi khách quan quy định khoản Điều 284 Bộ luật hình b Người phạm tội người có trách nhiệm lập cấp giấy tờ, tài liệu Trường hợp phạm tội trường hợp người có trách nhiệm lập cấp giấy tờ, tài liệu thật với quy định Nhà nước, lại lập cấp giấy tờ, tài liệu có nội dung sai lệch với nội dung thật Người có trách nhiệm lập giấy tờ, tài liệu người giao lập giấy tờ, tài liệu lợi dụng nhiệm vụ giao để làm sai lệch nôi dung thật giấy tờ tài liệu Ví dụ: Trịnh Kim A cán Sở giáo dục, đào tạo tỉnh T, phân công viết Bằng tốt nghiệp phổ thông trung học Lợi dụng nhiệm vụ giao, Trịnh Kim A thông đồng với số người khác làm 50 tốt nghiệp giả để trục lợi Người có trách nhiệm cấp giấy tờ, tài liệu người giao cấp giấy tờ, tài liệu lợi dụng nhiệm vụ giao để làm sai lệch nội dung 151 thật giấy tờ tài liệu cấp cho người khác Ví dụ: Trần Văn K cán Tồ án huyện Q, giao cấp trích lục án Lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao, K làm giả trích lục án ly cấp cho Trần Xuân P anh họ K làm ăn nước ngoài, để Trần Xuân P dùng trích lục án ly giả kết với người khác nước ngồi c Phạm tội nhiều lần Phạm tội giả mạo công tác nhiều lần có từ hai lần giả mạo công tác trở lên lần giả mạo công tác cấu thành tội phạm, không phụ thuộc vào khoảng cách thời gian từ lần phạm tội trước với lần phạm tội sau Tuy nhiên, coi phạm tội nhiều lần tất lần phạm tội chưa bị xử lý (kỷ luật, phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự) Nếu lần phạm tội có lần bị xử lý kỷ luật, bị phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình khơng tính để xác định phạm tội nhiều lần Trong trường hợp người phạm tội thực nhiều hành vi khách quan quy định khoản điều luật hành vi tách cấu thành tội phạm hành vi người phạm tội thực vào thời điểm khác coi phạm tội nhiều lần Ví dụ: Ngày 01/10/2000, Nguyễn Đức Th cấp giấy tờ giả, đến ngày 10/10/2000, Th lại giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn Tuy nhiên, thời gian, người phạm tội có nhiều hành vi khách quan quy định khoản điều luật khơng coi phạm tội nhiều lần Ví dụ: Ngày 15/01/2002, Trần Quốc T vừa ký giả chức ký người có chức vụ, quyền hạn vừa cấp giấy tờ giả có chữ kỹ giả cho người khác d Gây hậu nghiêm trọng Trường hợp phạm tội tương tự trường hợp phạm tội gây hậu nghiêm trọng quy định tội phạm khác Tuy nhiên, tội giả mạo công tác, chưa có hướng dẫn cụ thể gây hậu nghiêm trọng Do việc xác định gây hậu nghiêm trọng hành vi giả mạo công tác gây ra, phải vào hướng dẫn tình tiết tội phạm khác Hiện nay, quan bảo vệ pháp luật trung ương hướng dẫn áp dụng số chương số tội phạm Về tình tiết gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hướng dẫn Thông tư liên tịch số: 02/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP ngày 25/12/2001 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIV "Các tội xâm phạm sở hữu" Bộ luật hình năm 1999 Tuy nhiên, tội phạm tính chất mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội khác nên hậu hành vi phạm tội gây khác Việc đánh giá hậu nghiêm 152 trọng hành vi phạm tội gây phải tuỳ thuộc vào hành vi phạm tội cụ thể Đối với tội giả mạo công tác, vào hướng dẫn Thông tư liên tịch số: 02/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP ngày 25/12/2001 khơng phù hợp, chưa có hướng dẫn cụ thể, chúng tơi nêu cách xác định hậu nghiêm trọng tội xâm phạm sở hữu Thông tư liên tịch số: 02/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP ngày 25/12/2001 để tham khảo Theo thông tư này, coi gây hậu nghiêm trọng nếu: - Làm chết người; - Gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ đến hai người với tỷ lệ thương tật người từ 61% trở lên; - Gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ ba đến bốn người với tỷ lệ thương tật người từ 31% đến 60%; - Gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ nhiều người với tổng tỷ lệ thương tật tất người từ 61% đến 100%, khơng có người có tỷ lệ thương tật từ 31% trở lên; - Gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ nhiều người với tổng tỷ lệ thương tật từ 31% đến 60% gây thiệt hại tài sản có giá trị từ 30 triệu đồng đến 50 triệu đồng; - Gây thiệt hại tài sản có giá trị từ 50 triệu đồng đến 500 triệu đồng - Ngoài thiệt hại tính mạng, sức khoẻ tài sản, thực tiễn cho thấy cịn có hậu phi vật chất, ảnh hưởng xấu đến việc thực đường lối Đảng, sách Nhà nước, gây ảnh hưởng an ninh, trật tự, an toàn xã hội Trong trường hợp phải tuỳ vào trường hợp cụ thể để đánh giá mức độ hậu tội phạm gây nghiêm trọng chưa.36 Phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản Điều 284 Bộ luật hình người phạm tội bị phạt tù từ ba năm đến mười năm, tội phạm nghiêm trọng So với khoản Điều 224 Bộ luật hình năm 1985, khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 nhẹ Vì vậy, hành vi giả mạo công tác xảy trước 00 ngày 01/7/2000 mà sau 00 ngày 01/7/2000 bị phát xử lý áp dụng khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 Khi định hình phạt người phạm tội theo khoản Điều 284 Bộ luật hình sự, Tồ án phải vào quy định định hình phạt Chương VII Bộ luật hình (từ Điều 45 đến Điều 54) Nếu người phạm 36 Xem Thông tư liên tịch số Số: 02/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP ngày 25 tháng 12 năm 2001 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIV"Các tội xâm phạm sở hữu" Bộ luật hình năm 1999 153 tội có từ hai tình tiết giảm nhẹ trở lên quy định khoản Điều 46 Bộ luật hình sự, khơng có tình tiết tăng nặng có mức độ tăng nặng khơng đáng kể, người phạm tội có nhân thân tốt, khơng có tiền án tiền sự, khơng phải người tổ chức, đáng khoan hồng, Tồ án áp dụng mức thấp khung hình phạt (dưới ba năm tù) khơng năm tù, theo quy định Điều 47 Bộ luật hình thì, có hai tình tiết giảm nhẹ quy định khoản Điều 46 Bộ luật hình sự, Tồ án định hình phạt mức thấp khung hình phạt, phải khung hình phạt liền kề nhẹ điều luật (khung hình phạt nhẹ liền kề khoản khoản Điều 284 Bộ luật hình sự) Nếu người phạm tội có nhiều tình tiết tăng nặng, khơng có tình tiết giảm nhẹ có mức độ giảm nhẹ khơng đáng kể, phạm tội thuộc nhiều trường hợp quy định khoản 2, bị phạt tới mười lăm năm tù Giả mạo công tác thuộc trường hợp quy định khoản Điều 284 Bộ luật hình Khoản Điều 284 Bộ luật hình quy định tình tiết yếu tố định khung hình phạt là, giả mạo cơng tác gây hậu nghiêm trọng Trường hợp phạm tội tương tự trường hợp quy định điểm d khoản điều luật khác chỗ: Hậu hành vi giả mạo công tác lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi gây hậu nghiêm trọng khác Hậu nghiêm trọng hành vi giả mạo công tác gây thiệt nghiêm trọng đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản thiệt hại phi vật chất cho xã hội Cũng số tội phạm khác, chưa có hướng dẫn gây hậu nghiêm trọng khác hành vi giả mạo công tác gây ra, vào quy định Bộ luật hình đối chiếu với hướng dẫn tội phạm khác Bộ luật hình sự, coi thiệt hại sau hậu nghiêm trọng hành vi giả mạo công tác gây ra: - Làm chết hai người; - Gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ ba đến bốn người với tỷ lệ thương tật người từ 61% trở lên; - Gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ năm đến bảy người với tỷ lệ thương tật người từ 31% đến 60%; - Gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ nhiều người với tổng tỷ lệ thương tật tất người từ 101% đến 200%, khơng có trường hợp có tỷ lệ thương tật từ 31% trở lên; 154 - Gây thiệt hại tài sản có giá trị từ 500 triệu đồng đến tỷ năm trăm triệu đồng; - Gây thiệt hại tính mạng, sức khoẻ tài sản thuộc hai đến ba trường hợp coi hậu nghiêm trọng Ví dụ: Làm chết người làm bị thương gây tổn hại cho sức khoẻ đến hai người với tỷ lệ thương tật người từ 61% trở lên; Làm chết người gây thiệt hại tài sản có giá trị từ 50 triệu đồng đến 500 triệu đồng v.v - Ngoài thiệt hại tính mạng, sức khoẻ tài sản, thực tiễn cho thấy cịn có hậu phi vật chất, ảnh hưởng xấu đến việc thực đường lối Đảng, sách Nhà nước, gây ảnh hưởng an ninh, trật tự, an toàn xã hội Trong trường hợp phải tuỳ vào trường hợp cụ thể để đánh giá mức độ hậu tội phạm gây nghiêm trọng.37 Phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản Điều 284 Bộ luật hình người phạm tội bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm, tội phạm nghiêm trọng So với khoản Điều 224 Bộ luật hình năm 1985, khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 nhẹ Ngồi ra, khoản Điều 284 có thay đổi theo hướng có lợi cho người phạm tội, khoản Điều 224 Bộ luật hình năm 1985 quy định “có nhiều tình tiết quy định khoản điều này” yếu tố định khung hình phạt, cịn khoản Điều 284 khơng quy định tình tiết yếu tố định khung hình phạt Vì vậy, hành vi giả mạo công tác xảy trước 00 ngày 01/7/2000 mà sau 00 ngày 01/7/2000 bị phát xử lý áp dụng khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 Khi áp dụng khoản điều luật cần ý: Nếu người phạm tội có nhiều tình tiết quy định khoản điều luật áp dụng khoản điều luật mà không áp dụng khoản điều luật, tình tiết “có nhiều tình tiết quy định khoản Điều này” khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 khơng cịn quy định Khi định hình phạt người phạm tội theo khoản Điều 284 Bộ luật hình sự, Tồ án phải vào quy định định hình phạt Chương VII Bộ luật hình (từ Điều 45 đến Điều 54) Nếu người người phạm tội có từ hai tình tiết giảm nhẹ trở lên quy định khoản Điều 46 Bộ luật hình sự, khơng có tình tiết tăng nặng có mức độ tăng nặng không đáng kể, người phạm tội có nhân thân tốt, khơng có tiền án tiền sự, người tổ chức, đáng khoan hồng, Tồ án áp dụng mức thấp khung hình phạt (dưới bảy năm tù) không ba năm tù Nếu người phạm tội có nhiều tình tiết tăng nặng, khơng có tình tiết 37 Xem Thông tư liên tịch số Số: 02/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP ngày 25 tháng 12 năm 2001 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIV"Các tội xâm phạm sở hữu" Bộ luật hình năm 1999 155 giảm nhẹ có mức độ giảm nhẹ khơng đáng kể bị phạt tới mười lăm năm tù Giả mạo công tác thuộc trường hợp quy định khoản Điều 284 Bộ luật hình Khoản Điều 284 Bộ luật hình quy định tình tiết yếu tố định khung hình phạt là: “giả mạo cơng tác gây hậu đặc biệt nghiêm trọng” Trường hợp phạm tội tương tự trường hợp quy định điểm d khoản 2,khoản điều luật khác chỗ: hậu hành vi giả mạo công tác gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Hậu đặc biệt nghiêm trọng hành vi giả mạo công tác gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản thiệt hại phi vật chất cho xã hội Có thể coi thiệt hại sau hậu đặc biệt nghiêm trọng hành vi giả mạo công tác gây ra: Làm chết ba người trở lên; Gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ năm người trở lên với tỷ lệ thương tật người từ 61% trở lên; Gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ tám người trở lên với tỷ lệ thương tật người từ 31% đến 60%; Gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ nhiều người với tổng tỷ lệ thương tật tất người từ 201% trở lên, khơng có trường hợp có tỷ lệ thương tật từ 31% trở lên; Gây thiệt hại tài sản có giá trị từ tỷ năm trăm triệu đồng trở lên; Gây thiệt hại tính mạng, sức khoẻ tài sản mà hậu thuộc bốn trường hợp coi hậu nghiêm trọng; Gây thiệt hại tính mạng, sức khoẻ tài sản mà hậu thuộc hai trường hợp coi hậu nghiêm trọng; Ngồi thiệt hại tính mạng, sức khoẻ tài sản, thực tiễn cho thấy cịn có hậu phi vật chất, ảnh hưởng xấu đến việc thực đường lối Đảng, sách Nhà nước, gây ảnh hưởng an ninh, trật tự, an toàn xã hội Trong trường hợp phải tuỳ vào trường hợp cụ thể để đánh giá mức độ hậu tội phạm gây đặc biệt nghiêm trọng.38 Phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản Điều 284 Bộ luật hình người phạm tội bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng 38 Xem Thông tư liên tịch số Số: 02/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP ngày 25 tháng 12 năm 2001 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIV"Các tội xâm phạm sở hữu" Bộ luật hình năm 1999 156 So với khoản Điều 224 Bộ luật hình năm 1985, khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 nhẹ có lợi cho người phạm tội, khoản Điều 284 khơng cịn quy định tình tiết “có nhiều tình tiết quy định khoản Điều này” yếu tố định khung hình phạt Vì vậy, hành vi phạm tội giả mạo công tác thực trước 00 ngày 01/7/2000 mà sau 00 ngày 01/7/2000 bị phát áp dụng khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 Nếu người phạm tội có nhiều tình tiết quy định khoản điều luật áp dụng khoản điều luật mà không áp dụng khoản điều luật, tình tiết “có nhiều tình tiết quy định khoản Điều này” khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 khơng cịn quy định Khi định hình phạt người phạm tội theo khoản Điều 284 Bộ luật hình sự, Tồ án phải vào quy định định hình phạt Chương VII Bộ luật hình (từ Điều 45 đến Điều 54) Nếu người người phạm tội có từ hai tình tiết giảm nhẹ trở lên quy định khoản Điều 46 Bộ luật hình sự, khơng có tình tiết tăng nặng có mức độ tăng nặng khơng đáng kể, người phạm tội có nhân thân tốt, khơng có tiền án tiền sự, đáng khoan hồng, Tồ án áp dụng mức thấp khung hình phạt (dưới mười hai năm tù) không bảy năm tù Nếu người phạm tội có nhiều tình tiết tăng nặng, khơng có tình tiết giảm nhẹ có mức độ giảm nhẹ khơng đáng kể, người có nhân thân xấu, bị phạt tới hai mươi năm tù Hình phạt bổ sung người phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi Theo quy định khoản Điều 284 Bộ luật hình ngồi hình phạt chính, người phạm tội cịn bị cấm đảm nhiệm chức vụ định định từ năm đến năm năm, bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng So với quy định Điều 229 Bộ luật hình năm 1985 hình phạt bổ sung tội phạm này, hình phạt bổ sung tội giả mạo công tác quy định khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 có điểm sửa đổi, bổ sung sau: - Nếu Điều 229 Bộ luật hình năm 1985 quy định: “có thể bị cấm đảm nhiệm chức vụ định từ hai năm đến năm năm”, khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 quy định: “bị cấm đảm nhiệm chức vụ định định từ năm đến năm năm” - Nếu vào mức hình phạt khoản Điều 284 nhẹ Điều 229 Bộ luật hình năm 1985, vào nguyên tắc áp dụng hình phạt khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 quy định khơng có lợi cho người 157 phạm tội việc áp dụng hình phạt cấm đảm chức vụ người phạm tội bắt buộc “bị cấm”, Điều 229 Bộ luật hình năm 1985 quy định khơng bắt buộc Tồ án phải áp dụng “có thể bị cấm” Vì vậy, Tồ án áp dụng hình phạt cấm đảm nhiệm chức vụ định người phạm tội trước 00 ngày 01/7/2000 mà sau 00 ngày 01/7/2000 bị phát xử lý áp dụng khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 người phạm tội Về hình phạt tiền, Điều 229 Bộ luật hình năm 1985 khoản Điều 284 Bộ luật hình năm 1999 khơng có thay đổi, nên hành vi phạm tội thực trước 00 ngày 01/7/2000 mà sau 00 ngày 01/7/2000 bị phát áp dụng Điều 229 Bộ luật hình năm 1985 bị cáo Phần thứ ba NHŨNG VẤN ĐỀ CẦN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG Theo quy định Luật phòng chống tham nhũng, tội phạm quy định mục A chương XXI Bộ luật hình tội phạm tham nhũng cịn số hành vi tham nhũng chưa quy định tội phạm quy định tội phạm chưa coi tội phạm tham nhũng Đối với hành vi tham nhũng quy định tội phạm, Bộ luật hình chưa quy định mục A chương XXI điều tra, truy tố xét xử quan tiến hành tố tụng cần phải coi tội phạm tham nhũng, Luật phịng chống tham nhũng văn pháp luật có giá trị ngang Bộ luật hình ban hành sau Bộ luật hình năm 1999 Tuy nhiên, tội danh, điều luật, quan tiến hành tố tụng phải áp dụng Bộ luật hình năm 1999 người phạm tội Đối với hành vi tham nhũng quy định Luật phòng chống tham nhũng chưa quy định Bộ luật hình khơng bị coi tội phạm, theo quy định Điều Bộ luật hình “chỉ người phạm tội Bộ luật hình quy định phải chịu trách nhiệm hình sự” Những hành vi tham nhũng bị coi tội phạm Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung Căn vào quy định Điều Luật phòng, chống tham nhũng Bộ luật hình năm 1999 cần sửa đổi, bổ sung thêm số tội sau:39 39 Các tội phạm nêu phần ba sách ý kiến tác kiến nghị sửa đổi, bổ sung mục A chương XXI Bộ luật hình năm 1999 158 Theo quy định khoản Điều Luật phòng, chống tham nhũng hành vi đưa hối lộ, mơi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi hành vi tham nhũng Do cần quy định tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn đưa hối lộ làm môi giới hối lộ với cấu tạo điều luật sau: Điều 279a Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn đưa hối lộ làm môi giới hối lộ Người vụ lợi mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn đưa hối lộ làm môi giới hối lộ để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương mà hối lộ có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến mười triệu đồng năm trăm nghìn đồng gây hậu nghiêm trọng vi phạm nhiều lần bị phạt tù từ năm đến bảy năm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ năm năm đến mười hai năm: a) Có tổ chức; b) Phạm tội nhiều lần; c) Gây hậu nghiêm trọng Phạm tội gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng, bị phạt tù từ mười năm đến hai mươi năm Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định định từ năm đến năm năm, bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng Bộ luật hình năm 1985 quy định tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản xã hội chủ nghĩa (Điều 137a) Tuy nhiên, xây dựng Bộ luật hình năm 1999 nhà làm luật nhập Điều 137a với Điều 137 quy định tội “sử dụng trái phép tài sản” Điều 142 Bộ luật hình năm 1999 Nay, theo quy định khoản Điều Luật phòng, chống tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi hành vi tham nhũng Do cần khơi phục lại tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước với cấu tạo điều luật sau: Điều 283a Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước Người vụ lợi mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước có giá trị từ năm mươi triệu đồng trở lên gây hậu nghiêm trọng bị xử lý kỷ luật hành vi bị kết án tội này, chưa xố án tích mà cịn vi phạm, bị phạt tù từ năm đến năm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ năm năm đến mười năm năm: 159 a) Có tổ chức; b) Phạm tội nhiều lần; c) Gây hậu nghiêm trọng; Phạm tội gây hậu qủa đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ mười năm đến mười lăm năm Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định định từ năm đến năm năm, bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng Theo quy định khoản 10 Điều Luật phịng, chống tham nhũng hành vi nhũng nhiễu vụ lợi hành vi tham nhũng Hành vi quy định điểm đ khoản Điều 279 Bộ luật hình tội nhận hối lộ với tên gọi “sách nhiễu” Sách nhiễu nhũng nhiễu chất gióng hai khái niệm khác Sách nhiễu nhũng nhiễu để đòi hỏi người bị sách nhiễu phải đáp ứng yêu cầu người có hành vi sách nhiễu (địi hối lộ), cịn nhũng nhiễu có nội dung rộng sách nhiễu, có hành vi nhũng nhiễu khơng mang tính chất sách nhiễu (địi hối lộ) Do cần quy định tội nhũng nhiễu vụ lợi Tuy nhiên, nhiên hành vi nhũng nhiễu thuộc trường hợp “sách nhiễu” bị truy cứu trách nhiệm hình theo điểm đ khoản Điều 279 Bộ luật hình Điều 279b Tội nhũng nhiễu Người vụ lợi mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà có hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, không thuộc trường hợp quy định điểm đ khoản Điều 279 Bộ luật bị phạt tù từ năm đến năm năm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ hai năm đến năm năm: a) Phạm tội nhiều lần; b) Gây hậu nghiêm trọng; Phạm tội gây hậu qủa đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ ba năm đến mười năm Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định định từ năm đến năm năm, bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng Theo quy định khoản 11 Điều Luật phịng, chống tham nhũng hành vi khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi hành vi tham nhũng Hành vi quy định Bộ luật hình như: tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng (Điều 285); tội đào nhiệm (Điều 286) số tội xâm phạm hoạt động tư pháp như: tội khơng truy cứu trách nhiệm 160 hình người có tội (Điều 294); tội thiếu trách nhiệm để người bị giam, giữ trốn (Điều 301); tội không thi hành án (Điều 305); tội từ chối khai báo, từ chối kết luận giám định từ chối cung cấp tài liệu (Điều 308) Nhưng tất tội phạm dấu hiệu vụ lợi khơng phải dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm, số tội người phạm tội vụ lợi Tuy nhiên, vụ lợi mà phạm tội tuỳ trường hợp mà người phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình tội phạm khác tương ứng như: nhận tiền tài sản mà không định thi hành án ngồi tội “khơng định thi hành án” người phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình tội “nhận hối lộ” Nay Luật phòng, chống tham nhũng quy định hành vi khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi hành vi tham nhũng nên có ý kiến cho có cần quy định tội danh riêng khơng, quy định thành tội danh riêng hành vi không thực nhiệm vụ, công vụ quy định điều luật Bộ luật hình xử lý ? Đây vấn đề khơng có ý nghĩa lý luận, mà cịn có ý nghĩa thực tiễn đặc biệt lĩnh vực hoạt động lập pháp Qua thực tiễn đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng, hành vi không thực nhiệm vụ, công vụ Tuy nhiên, quy định hành vi phạm tội số điều luật, chưa đáp ứng yêu cầu việc phòng chống loại tội phạm này; Mặt khác, hành vi không thực nhiệm vụ, công vụ quy định điều luật Bộ luật hình đưa hết Mục A chương XXI Bộ luật hình không phù hợp với khách thể bị xâm phạm, số tội xâm phạm hoạt động tư pháp khơng thể đưa Mục A chương XXI Bộ luật hình Chính vậy, đề nghị cần phải quy định tội “khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi” Tuy nhiên, hành vi quy định tội phạm khác tỏng Bộ luật hình không bị xử lý tội “không thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi” Tội khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi cấu tạo sau: Điều 284a Tội không thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi Người vụ lợi mà không thực nhiệm vụ, công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, không thuộc trường hợp quy định Điều 286, 294, 301, 305 308 Bộ luật bị phạt tù từ năm đến năm năm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ hai năm đến năm năm: a) Phạm tội nhiều lần; b) Gây hậu nghiêm trọng; Phạm tội gây hậu qủa đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ ba năm đến mười năm 161 Người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ định định từ năm đến năm năm, bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng Theo quy định khoản 12 Điều Luật phòng, chống tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi hành vi tham nhũng Đối với hành vi này, Bộ luật hình quy định tội phạm như: hành vi bao che cho người có hành vi phạm tội quy định khoản Điều 313; hành vi can thiệp trái pháp luật vào việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án quy định Điều 283 - Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi; Điều 297 - Tội ép buộc nhân viên làm trái pháp luật; Điều 306 - Tội cản trở việc thi hành án Tuy nhiên, so với khoản 12 Điều Luật phòng chống tham nhũng cịn nhiều hành vi chưa quy định hành vi tội phạm 162 ... đến tham nhũng tội phạm tham nhũng cần phân biệt: tội phạm tham nhũng với tham nhũng Các tội phạm tham nhũng bao gồm nhiều tội phạm khác như: tham ô tài sản, nhận hối lộ…, tham nhũng tượng, tham. .. phịng chống tham nhũng, lãng phí Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc Phần thứ THAM NHŨNG VÀ TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG QUY ĐỊNH TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 I KHÁI NIỆM VỀ THAM NHŨNG Tham nhũng tượng... phương mình, đơn vị tham ơ” Tham hành vi tham nhũng, hành vi đặc trưng điển hình tệ tham nhũng thời kỳ bao cấp Tuy nhiên, tình hình kinh tế-xã hội ngồi hành vi tham ơ, cịn hành vi tham nhũng khác